摘要：機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重、難度大。近年來，F(xiàn)市在推動效能型政府建設(shè)中，積極探索開展績效評估工作，在績效評估中拓展和強(qiáng)化政府自身建設(shè)，取得了一定的成效，在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能方面發(fā)揮了積極作用。結(jié)合F市實(shí)際，我們對進(jìn)一步加強(qiáng)績效評估，深化效能型政府建設(shè)提出一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：績效評估；效能型政府

政府績效評估的實(shí)踐最早可追溯到二戰(zhàn)以前。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，隨著西方新公共管理運(yùn)動的興起，政府績效評估出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)，福建省的機(jī)關(guān)效能建設(shè)可以說是推進(jìn)公共管理改革的一次創(chuàng)新。機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)際上就是公共績效評估，或者說，是中國特色的新公共管理運(yùn)動。而公共部門績效評估則是機(jī)關(guān)效能建設(shè)發(fā)展深度的標(biāo)識。機(jī)關(guān)效能建設(shè)從理順政府與社會、與公民的關(guān)系中尋求行政發(fā)展，強(qiáng)勢嚴(yán)管，強(qiáng)力問責(zé)，推動效能建設(shè)向縱深發(fā)展，極大地鼓舞了社會各界人士和人民群眾，促進(jìn)了F市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、F市建立績效評估機(jī)制的主要做法

F市的績效評估，由“六賽六比”（將所轄的13個縣（市）區(qū)和各工業(yè)區(qū)、投資區(qū)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同或相近的縣（市）區(qū)編在同一小組，在同一組內(nèi)對GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、招商引資等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行量化考核）活動開端，隨著《機(jī)關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》的頒布全面推行。圍繞德、能、勤、績、廉五個方面內(nèi)容，細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，建立工作實(shí)績臺帳。同時，依托高科技手段，開發(fā)了績效考評軟件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、自動化考評，減少人為因素，增強(qiáng)了考評工作的客觀公正性。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)評估制度?？冃гu估作為行政管理制度創(chuàng)新的有效工具，越來越受到國內(nèi)外的重視。F市在績效評估制度的設(shè)計(jì)中，既吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合本市實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。一是在評估目的上，績效評估不是簡單的考核評比，而是著眼于職責(zé)的履行、職能的發(fā)揮和工作任務(wù)的落實(shí)，價(jià)值取向比較正確。二是在評估主體上，既有單位自我評估，又有組織聯(lián)合評估，還有社會公眾評議，公眾評議在評估總結(jié)果中占有重要位置，各縣（市）區(qū)公眾評議權(quán)重占20%，確保了評估結(jié)果的公正性。三是在評估方法上，既有指標(biāo)考評，又有公眾評議，再加上監(jiān)督機(jī)構(gòu)的察訪核驗(yàn)，形成比較完善的方法體系。四是在績效測量上，既注重自身發(fā)展?fàn)顩r的縱向比較，又考慮被評估單位發(fā)展?fàn)顩r與全市發(fā)展水平的橫向比較，確保評估結(jié)果的合理性。整個評估制度的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人為本，注重科學(xué)發(fā)展，突出全面協(xié)調(diào)，努力通過績效評估，建立法治、高效、責(zé)任政府。

（二）不斷完善指標(biāo)體系。績效評估的指標(biāo)設(shè)定反映了評估工作的價(jià)值取向。突出中央和省委、省政府以及市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，涉及群眾利益熱點(diǎn)問題的處理情況，政府及部門自身建設(shè)的情況等方面內(nèi)容。根據(jù)評估內(nèi)容，設(shè)定績效評估量化考核指標(biāo)。設(shè)立了人才資源增長率、資源消耗指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重、教育發(fā)展指數(shù)、公共衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、新農(nóng)村發(fā)展指數(shù)等指標(biāo)。這些指標(biāo)“既有體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求的質(zhì)量指數(shù)，又有體現(xiàn)各級各部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾實(shí)際成效的效益指數(shù)；既考慮到各部門的職能職責(zé)、任務(wù)和要求的差異性，又兼顧到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件的不平衡性；既突出重點(diǎn)，不面面俱到，又切實(shí)可行，便于操作?！?/p>

（三）運(yùn)用多種評估方法。F市績效評估主要采取指標(biāo)考評、公眾評議和察訪核驗(yàn)三種方法進(jìn)行。一是指標(biāo)考評。各縣（市）區(qū)績效指標(biāo)考評由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，會同市直相關(guān)職能部門開展。二是公眾評議。即根據(jù)評估內(nèi)容設(shè)計(jì)社會公眾測評表和問卷調(diào)查表?？h（市）區(qū)績效公眾評議委托統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)具體實(shí)施。三是察訪核驗(yàn)。由市效能辦牽頭，組成由效能建設(shè)監(jiān)督員及相關(guān)部門人員參加的察訪核驗(yàn)小組，通過現(xiàn)場察訪、現(xiàn)場拍攝、跟蹤項(xiàng)目、查閱資料、電話暗訪等方法，對被評估單位履行職能、工作作風(fēng)、辦事效率、依法行政的實(shí)際狀況進(jìn)行核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題予以相應(yīng)的扣分。

（四）實(shí)施動態(tài)跟蹤管理。堅(jiān)持績效評估與管理相結(jié)合，加強(qiáng)績效目標(biāo)的動態(tài)跟蹤管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)績效目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。一是堅(jiān)持定期分析總結(jié)。除了對各縣（市）區(qū)績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行中期評估和年度評估外，還對各縣（市）區(qū)績效目標(biāo)完成進(jìn)度情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，“一月一分析，一季一小結(jié)，半年一總結(jié)，一年一評價(jià)”。二是堅(jiān)持實(shí)時輔導(dǎo)跟蹤。市直各績效工作目標(biāo)責(zé)任單位根據(jù)績效管理工作的有關(guān)要求，逐步建立健全了績效目標(biāo)落實(shí)責(zé)任、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、績效情況分析總結(jié)等有效機(jī)制，對各縣（市）區(qū)相關(guān)績效目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行輔導(dǎo)和跟蹤，適時調(diào)整工作計(jì)劃和相關(guān)措施。

（五）強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。F市績效評估結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在激勵機(jī)制、約束機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制等方面。一是兌現(xiàn)獎勵機(jī)制。對全年績效評估成績達(dá)到優(yōu)勝和良好的縣（市）區(qū)進(jìn)行總結(jié)表彰，并給予一定的精神獎勵和物質(zhì)獎勵，有效地激發(fā)了各級各部門加快發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的責(zé)任意識和工作熱情。二是注重整改提高。積極引導(dǎo)各縣（市）區(qū)正確對待并認(rèn)真用好績效評估結(jié)果，從解決最突出的矛盾問題入手，集中力量，全力攻關(guān)，使各縣（市）區(qū)的目標(biāo)更加明確、思路更加清晰、氛圍更加濃厚。三是落實(shí)責(zé)任追究。對評估中發(fā)現(xiàn)的一些機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、效率低下，甚至吃拿卡要的，視具體情況，分別給予效能告誡、調(diào)離崗位，直至黨政紀(jì)處分。

二、F市開展績效評估工作的成效

一是進(jìn)一步深化了政府管理體制改革，為F市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加新的動力。各級各部門在績效評估實(shí)踐中，既注重過程管理，更注重績效評估，圍繞績效目標(biāo)，改造行政流程，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，使政府的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，努力形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)效能建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。通過開展績效評估，以開展績效評估為平臺，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，寓行政效能建設(shè)于績效評估過程之中，在績效評估中深化和加強(qiáng)效能建設(shè)，使效能建設(shè)更加緊密地融入黨委、政府的中心工作，更加有效地服務(wù)發(fā)展大局。

三是進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧的社會氛圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，維護(hù)好城市的和諧穩(wěn)定。各級各部門能夠按照各項(xiàng)考評指標(biāo)設(shè)定的要求，著力解決好城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、社會救助、教育等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到在共建中共享、在共享中共建，切實(shí)在服務(wù)人民群眾上取得成效。

三、進(jìn)一步健全完善績效評估機(jī)制推動效能型政府建設(shè)的建議

（一）必須加強(qiáng)績效評估工作的制度建設(shè)。良好的制度保障是開展績效評估的基礎(chǔ)和前提，沒有良好的制度保障，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不可能得到有效的落實(shí)。他山之石可以攻玉，可以借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過完善制度使績效評估工作走上制度化、規(guī)范化的道路。首先，制定績效評估工作的制度規(guī)范，對公共管理過程中哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評估、以什么樣的形式評估、評估中的注意事項(xiàng)等問題，作出規(guī)定，使評估工作有法可依，有章可循。其次，要從制度上明確規(guī)定，績效評估工作機(jī)構(gòu)不受任何行政、公共組織或個人的干擾，享有獨(dú)立調(diào)查、評估有關(guān)政府活動的權(quán)利。以此保障評估結(jié)果能夠得到有效傳遞和反饋，切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理。建議設(shè)立一個常設(shè)政府績效評估機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的專職工作人員，給予必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障。再次，要完善績效管理考核指標(biāo)體系。組織專門力量，對考核指標(biāo)體系進(jìn)行研究、優(yōu)化，盡量使績效考核指標(biāo)符合客觀性，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、客觀可行；使指標(biāo)具有可測性，以獲得明確的結(jié)論；使指標(biāo)體系簡易可行，便于操作。

（二）要積極引入公眾參與機(jī)制。引入公眾參與機(jī)制是改善政府績效評估的一個有效途徑，公眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進(jìn)政府績效評估。當(dāng)前，治理理論的興起，善治的引入都告訴我們，治理主體不再是單一的政府，公民社會在崛起，政府應(yīng)該更多地把公民吸納到公共政策的制定當(dāng)中來，使績效評估工作不但更加符合公眾的需求，還能形成“魚缸效應(yīng)”，使政府運(yùn)作像“玻璃缸里的金魚”隨時接受公眾的監(jiān)督。其次，“公眾參與意味著在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中引入‘使用者介入機(jī)制，通過公眾的參與將事實(shí)（硬件資料數(shù)據(jù)）與價(jià)值取向（公眾偏好）相結(jié)合，增加指標(biāo)體系的社會相關(guān)性，”選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對公眾負(fù)責(zé)的重要項(xiàng)目，公眾用腳投票，以保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合公眾的偏好。

（三）要進(jìn)一步建立完善績效評估工作的信息系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)時代的到來，開展績效評估工作的基礎(chǔ)便是完備的評估數(shù)據(jù)和資料。應(yīng)組織專門力量，從海量信息中收集整理出國家有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等多方面的信息，進(jìn)而歸納、整理和加工，提取有效信息，制定出可操作的、符合實(shí)際，且與國家的社會發(fā)展目標(biāo)以及社會政治經(jīng)濟(jì)政策相符合的績效評估指標(biāo)考評體系，不斷實(shí)時修正，調(diào)整、充實(shí)、完善之，為評估工作對有關(guān)材料的收集與查詢提供方便。還應(yīng)建立績效評估工作的信息系統(tǒng)。充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，把已開展的評估工作的資料、有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)等，匯集形成績效管理工作數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理，同時還可以利用該系統(tǒng)進(jìn)行匯總、分析，及時發(fā)現(xiàn)正在實(shí)施的有關(guān)項(xiàng)目的缺陷，增強(qiáng)設(shè)定項(xiàng)目的持續(xù)能力，完善項(xiàng)目管理。

（四）強(qiáng)力問責(zé)是推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有效手段。機(jī)關(guān)效能建設(shè)抓得好不好，領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有重要的責(zé)任。對本部門、本單位違規(guī)違紀(jì)人員，要敢抓敢管，及時批評教育予以糾正，并依紀(jì)依規(guī)，給予必要的處分，才是對干部最大的愛護(hù)，也是對本部門本單位最大的負(fù)責(zé)。要采取一系列強(qiáng)勢嚴(yán)管措施，敢抓、敢管、敢于碰硬、敢于揭丑，重拳出擊、嚴(yán)管嚴(yán)處。例如：機(jī)關(guān)工作人員被效能告誡一次的，本年度考核不能評為先進(jìn)，被效能告誡二次的，定為不稱職或不合格，并調(diào)整其工作崗位。調(diào)整工作崗位后一年內(nèi)再被效能告誡一次的，年度考核定為不稱職或不合格，并由任免機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定予以辭退。以此對機(jī)關(guān)工作人員起到震攝作用，有效推動效能建設(shè)取得實(shí)效。

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作者簡介：雷美霞（1979——），女，福建浦城人，中共福州市委黨校行政管理教研部副教授，行政管理學(xué)碩士，研究方向：行政現(xiàn)代化。