于立亭

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就是扎根基層的政黨，極為重視對(duì)基層社會(huì)的治理，重視基層黨建工作的開展。可以說，“基層黨建”是中國(guó)社會(huì)治理及大黨建開展的邏輯起點(diǎn)，也是提升黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。文中對(duì)基層黨建的現(xiàn)困境與發(fā)展方向進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：基層黨建；困境；發(fā)展方向

一、為什么要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作

1.1全面建成小康社會(huì)的迫切需要

當(dāng)前，全黨全國(guó)最緊迫的任務(wù)就是要在2020年順利全面建成小康社會(huì)。黨的十八大以來，無數(shù)個(gè)基層黨組織、千千萬萬名共產(chǎn)黨員無畏風(fēng)雨、不辭辛勞、日夜兼程“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。”但是進(jìn)入新時(shí)代，仍然有3046萬人未能擺脫貧困，脫貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)，全面小康依然還有很長(zhǎng)的路要走。而脫貧攻堅(jiān)最大的助力就在于無數(shù)由普通幫扶干部、第一書記、村干部組成千千萬萬個(gè)基層黨組織。正是這些一個(gè)個(gè)普普通通的第一書記、幫扶干部、村干部夯實(shí)了剩下3000多萬貧困人口脫貧致富的重要基礎(chǔ)。因此，全面加強(qiáng)基層黨建工作，不斷提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾擺脫貧困的能力，是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。

1.2推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

過去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠高能耗、高投入、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，我們不能否認(rèn)這段發(fā)展歷程在積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)發(fā)展道路、尋找發(fā)展突破中的重要?dú)v史地位。但是長(zhǎng)期粗放型的發(fā)展方式帶來的后患也是顯而易見的。從全國(guó)來看，人力資源成本不斷提高，低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)不斷降低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，粗放型發(fā)展帶來的環(huán)保問題尤為明顯，水污染、大氣污染日益嚴(yán)重。

1.3創(chuàng)新社會(huì)治理推動(dòng)社會(huì)主義文化在基層繁榮興盛的迫切需要

在傳統(tǒng)的封建社會(huì)鄉(xiāng)紳耕讀傳家，講究“仁義禮智信”，是幾千年來普通老百姓的行為范式。同時(shí)，由于封建時(shí)代“皇權(quán)不下縣”的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，宗族文化盛行，處理人與人之間矛盾和問題的主要依據(jù)除了儒家提出的“仁義禮智信”，就是以血緣為紐帶而形成的“親親之情”?？梢哉f，傳統(tǒng)“仁義禮智信”等封建道德及血緣關(guān)系構(gòu)成了廣大基層信奉“人治”的社會(huì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，隨著土地改革的深入推進(jìn)，特別是村一級(jí)黨組織的不斷建立，依賴宗族和鄉(xiāng)紳文化構(gòu)建的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明被徹底打碎。當(dāng)前，在廣大的社會(huì)基層雖然建立了數(shù)量龐大的基層黨組織，為摒棄“人治”踐行“法治”作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是卻沒有在打碎社會(huì)結(jié)構(gòu)后及時(shí)構(gòu)建完整而又有不脫離優(yōu)秀傳統(tǒng)的基層精神家園。黨的十九大作出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”偉大部署。加強(qiáng)基層黨建工作，有利于推動(dòng)基層將兩者結(jié)合起來，在創(chuàng)新社會(huì)治理的同時(shí)，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層鞏固深化，構(gòu)建廣大基層新的精神家園。

二、當(dāng)前我國(guó)基層黨建面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1基層黨建管理人員的觀念意識(shí)問題

基層黨建管理人員的觀念意識(shí)問題，為當(dāng)前企業(yè)基層黨建政工工作發(fā)展中主要存在的問題之一。具體分析該類問題的出現(xiàn)，主要造成的不良現(xiàn)象體現(xiàn)為：基層黨建政工工作在開展中，對(duì)于上級(jí)會(huì)議精神，文件指示，意見指導(dǎo)的執(zhí)行落實(shí)不到位。并且產(chǎn)生了較多的應(yīng)付差事、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)于企業(yè)基層黨建政工工作的穩(wěn)定發(fā)展，以及黨建政工工作的實(shí)際作用發(fā)揮造成了極大的影響。

2.2基層黨建政工工作開展中存在的形式主義問題

企業(yè)基層黨建政工工作為企業(yè)黨建作業(yè)中，重要的作業(yè)內(nèi)容之一。分析當(dāng)前在實(shí)際發(fā)展中形式主義問題的存在，呈現(xiàn)為普遍性和廣泛性的現(xiàn)象。形式主義現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，造成企業(yè)基層黨建政工工作的落實(shí)，呈現(xiàn)為千篇一律的開會(huì)，文件學(xué)習(xí)交流，缺乏實(shí)際的實(shí)地作業(yè)，并且缺乏對(duì)基層職工的生活作業(yè)狀態(tài)了解。最終造成的企業(yè)基層黨建政工工作在開展中，呈現(xiàn)為消極作業(yè)，疲于應(yīng)付，響應(yīng)度低的現(xiàn)象，且對(duì)于機(jī)構(gòu)組織的外在形象，也造成了嚴(yán)重的影響。

2.3基層黨建政工工作中的監(jiān)督問題

企業(yè)基層黨建組織屬于黨組織的一線組織，分析當(dāng)前在具體的作業(yè)開展中，缺乏監(jiān)督為主要存在的不良現(xiàn)象之一。具體分析主要原因?yàn)橐痪€組織的作業(yè)開展中，實(shí)施對(duì)象為全體職工，因此從政工工作的開展對(duì)象方面分析，以及政工工作作業(yè)中的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析，群眾監(jiān)管缺乏一定的威懾力，且因?qū)I(yè)性方面的問題，無法有效的對(duì)一線黨建政工工作的開展發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.4基層黨建機(jī)構(gòu)架構(gòu)問題

分析當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在發(fā)展中，基層黨建機(jī)構(gòu)架構(gòu)過于臃腫，人員過多的現(xiàn)象較為普遍。該類現(xiàn)象的存在嚴(yán)重的影響了基層黨建政工工作的開展效率，且造成了機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行成本過高，程序運(yùn)行效率緩慢的現(xiàn)象，極大的影響了基層黨建政工工作的開展質(zhì)量。另外分析企業(yè)基層黨建機(jī)構(gòu)架構(gòu)過于復(fù)雜，造成的運(yùn)行內(nèi)耗問題，也為造成企業(yè)基層黨建政工工作發(fā)展存在問題的主要因素之一。

三、我國(guó)基層黨建的發(fā)展方向

3.1明確基層黨建的基本目標(biāo)

推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，首先要更新觀念，改變傳統(tǒng)管制型、行政主導(dǎo)的思維模式，將創(chuàng)造公共價(jià)值作為基層黨建及基層治理的價(jià)值導(dǎo)向，推進(jìn)現(xiàn)代化政黨建設(shè)；其次，要在堅(jiān)持全面推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共價(jià)值在基層治理過程中的傳播。具體而言：第一，將黨的群眾路線與公眾參與相結(jié)合，密切黨與群眾之間的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)多元力量及多元化利益的整合；第二，以黨的內(nèi)部治理推動(dòng)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)以黨建帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)，以黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的民主化進(jìn)程；第三，通過基層民主協(xié)商來提升基層治理的水平，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會(huì)自治的結(jié)合，促進(jìn)基層社會(huì)治理的民主化、協(xié)商化。

3.2發(fā)揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用

在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，盡管有政府部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)體等多元主體的參與，各個(gè)主體在多元共治過程中按照自身的角色定位來發(fā)揮不同的作用，但黨組織的作用是最為重要的，是多元共治的核心。黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，扮演著引導(dǎo)者、組織者的角色?；鶎狱h建及基層社會(huì)治理要回應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，就必須不斷完善黨建體系，創(chuàng)新基層黨建的體制機(jī)制，以更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。具體而言：第一，通過創(chuàng)新基層黨建形式來整合基層社會(huì)治理資源；第二，確立人才中心原則，加大基層黨建及社會(huì)治理的人才供給；第三，以促進(jìn)基層治理水平提升為目標(biāo)，完善基層黨建及社會(huì)治理的工作、考核機(jī)制；第四，以基層黨建來推動(dòng)基層社會(huì)治理的民主化進(jìn)程。通過這些手段及形式，提升基層黨建的向心力。

3.3提升基層黨建與基層社會(huì)治理的協(xié)同性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，基層黨組織的功能也由組織動(dòng)員向社會(huì)利益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?；鶎由鐣?huì)治理需要多元主體共同參與，利益協(xié)調(diào)是基層黨組織必須要面對(duì)的問題。特別是隨著新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織參與到基層社會(huì)治理中，如果僅僅以政治攤派的形式來要求這些組織與黨組織合作，那么這種合作是難以長(zhǎng)久的。顯然，要實(shí)現(xiàn)基層黨組織在社會(huì)治理中與經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織長(zhǎng)久合作，就必須找準(zhǔn)它們之間的利益連接點(diǎn)。除此之外，基層黨組織還可以用購(gòu)買服務(wù)等形式，給新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織帶來利益，引導(dǎo)這些主體參與到基層治理實(shí)踐中。但需要注意的是，在建立利益連接機(jī)制過程中，要防止基層黨組織成為經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的附庸。在這個(gè)過程中，保持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能提升基層黨建的實(shí)效。

3.4推進(jìn)基層黨建手段的現(xiàn)代化

基層黨建的現(xiàn)代化發(fā)展需要現(xiàn)代化的治理工具，在推進(jìn)基層黨建過程中要重視現(xiàn)代化工具的運(yùn)用。第一，要善于運(yùn)用法治工具，通過規(guī)范基層黨建的過程，用法治的力量來約束基層黨組織權(quán)力，以法治的思維來培育黨員、干部及群眾的法律意識(shí)；第二，要善于運(yùn)用政策工具，通過運(yùn)用綜合性的政策工具，解決基層黨建發(fā)展中的柔性問題，或是通過購(gòu)買專業(yè)的服務(wù)來推進(jìn)基層黨建形式的多元化，提升基層黨建的績(jī)效；第三，要善于運(yùn)用科技工具，科技改變?nèi)藗兊纳?，也改變社?huì)治理的方式，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，需要充分運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息工具，提高基層黨建的準(zhǔn)確性及效率，提升基層黨建的現(xiàn)代化水平。

四、結(jié)束語

總之，新時(shí)代承擔(dān)新使命，必然要有新作為。基層黨建工作任重而道遠(yuǎn)，只有直面問題，分析問題，科學(xué)研判問題，才能妥善解決問題。最終實(shí)現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的巨大提升，為全面建成更高水平的小康社會(huì)，奮力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)更多更大力量。

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