蔣永連

摘要：群眾工作是黨的各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，群眾工作的環(huán)境、群眾基礎(chǔ)和黨員隊(duì)伍發(fā)生了重大變化，同時(shí)群眾利益訴求日趨多元化、群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)不健全、群眾工作方法固化落后等問題也使黨的群眾工作面臨重大考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此要健全社會(huì)管理體系，轉(zhuǎn)變政府管理職能，推進(jìn)基層依法治理，創(chuàng)新權(quán)益保障機(jī)制，樹立正確的政績觀。

關(guān)鍵詞：群眾工作；轉(zhuǎn)型；多元化；政績觀

我國目前處于深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益主體、階級(jí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀等都發(fā)生了巨大變化，導(dǎo)致基層的群眾工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)?？傮w上看，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展仍然存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民群眾日益增長的要求，這些方面的矛盾和欠賬太多。尤其是教育醫(yī)療資源分配不均、司法不公、社會(huì)矛盾突出等，人民群眾的不滿十分強(qiáng)烈。

一、新時(shí)代群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性

當(dāng)前，各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，面臨著增長速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期。群眾工作遇到的問題更多更復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定，群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得十分緊迫和重要。

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看，社會(huì)矛盾多發(fā)頻發(fā)突發(fā)，對(duì)群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新挑戰(zhàn)。江蘇作為我國中小微企業(yè)最集中的省份之一，正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，社會(huì)治理中面臨的問題和難題主要以社會(huì)矛盾和糾紛的方式反映出來，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)域越來越廣。金融、房地產(chǎn)、勞資、債務(wù)、企業(yè)惡意“逃廢債”以及“房鬧”等糾紛增多，非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)；二是難度越來越大。社會(huì)日趨開放多樣，各類群體階層結(jié)構(gòu)分化，導(dǎo)致利益摩擦加劇，同時(shí)隨著通訊、交通的便捷化，使得跨地區(qū)、跨行業(yè)人員活躍度增加，串聯(lián)、集會(huì)日趨頻繁；三是危害越來越重。越級(jí)訪和集體訪總量長期居高不下，穩(wěn)控難度較大，一旦處理失當(dāng)后果難以想象。

2.從法治思維的視角看，依法治理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，對(duì)群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新課題。一方面，群眾法治理念尚未完全形成。當(dāng)前制度建設(shè)存在很多盲區(qū)，一些行為缺少法律規(guī)范約束，導(dǎo)致政府和群眾出現(xiàn)利益沖突時(shí)，出現(xiàn)“無法可依”、無所適從現(xiàn)象；同時(shí)在基層農(nóng)村存在一個(gè)比較突出的問題，就是“信訪不信法”的現(xiàn)象較為普遍，部分群眾用信訪來解決問題，成為越來越多群眾的首選，許多本該由法院、特定行政機(jī)構(gòu)依法處理的案件，卻堅(jiān)持找黨委政府，通過鬧訪表達(dá)訴求，企求問題解決，進(jìn)而導(dǎo)致千軍萬馬齊涌黨委政府尋求“直通車”。以我個(gè)人為例子，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，每天在班平均接待來訪10人次，其中80%的信訪問題都應(yīng)通過司法途徑解決，基層干部疲于應(yīng)付。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維意識(shí)淡薄。出現(xiàn)以權(quán)代法、以情輕法的現(xiàn)象，奉行“擺平就是水平、穩(wěn)定就是搞定”的人治思維，往往為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)仍然追求GDP至上，以犧牲“法治”的方式來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些模糊認(rèn)識(shí)直接影響依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

3.從治理方式的視角看，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，對(duì)群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新要求。隨著當(dāng)前生活水平的提高，在經(jīng)濟(jì)不斷滿足的情況下，群眾對(duì)政府服務(wù)方面的要求也越來越高，而政府服務(wù)手段仍存在著單一的現(xiàn)象，導(dǎo)致在要求與不足之間形成了一定差距，從而在群眾心理上形成了落差，繼而引發(fā)矛盾?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體工作中承擔(dān)過多的職責(zé)，為了推進(jìn)工作，基層政府往往會(huì)依賴行政手段管、控、壓、罰，缺少通過平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，工作上極易形成被動(dòng)局面。

二、新時(shí)代推進(jìn)群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策措施

推進(jìn)群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜和長期的工程?；鶎狱h員干部是最直接與群眾打交道的人，是群眾最先接觸的執(zhí)行者與宣傳員，要本著群眾工作無小事的原則，進(jìn)得了群眾的門，說得了群眾的話，聽得進(jìn)群眾的事，常懷為民之心，常思利民之策，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)代基層群眾工作的路徑與方法，切實(shí)踐行黨員宗旨，為人民群眾謀福祉。

1.正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，健全社會(huì)治理體系。黨的十八大提出，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，要求我們以全新的思維看待政府與社會(huì)的關(guān)系，從過去的政府“一元”管理，向今后的“多元”治理的體系格局轉(zhuǎn)變，向著“小政府、大社會(huì)”邁進(jìn)。一是要發(fā)揮黨委政府領(lǐng)導(dǎo)作用。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委政府在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，重點(diǎn)在研判趨勢(shì)、編制規(guī)劃和統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)上發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是要發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用。大力培育“樞紐型”社會(huì)組織，如今年我們陳濤鎮(zhèn)正在實(shí)施的“五老工作法”等，圍繞“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，各村建立知民情、解民憂 的“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師）志愿者隊(duì)伍，平時(shí)收集分析民情信息、參與人民調(diào)解，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感、幸福感。三是要發(fā)揮基層組織自治功能。堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展以村民會(huì)議、協(xié)商議事、民主聽證等為主要形式的民主決策實(shí)踐，以村務(wù)公開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)基層群眾工作制度化、規(guī)范化、程序化。

2.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府管理職能。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，大力建設(shè)服務(wù)型政府。一是要深入推進(jìn)簡政放權(quán)。持續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提高簡政放權(quán)的含金量，建立完善政府權(quán)力清單制度，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。二是要構(gòu)建惠民服務(wù)體系。加大公共投資，堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化原則，傾力興辦民生實(shí)事，大力增加服務(wù)事項(xiàng)，從而增加公共產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化、均等化。三是要織密民生保障網(wǎng)絡(luò)。加快建立完善社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系，整合各類救助資源，將因病、因?yàn)?zāi)、因殘等多種因素導(dǎo)致基本生活困難的群眾，全員納入救助受惠范圍，切實(shí)改善和保障民生質(zhì)量。

3.正確處理法治與德治的關(guān)系，推進(jìn)基層依法治理?！胺ㄖ巍迸c“德治”都是實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定和長治久安的需要和保障，要堅(jiān)持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合。一是要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。通過深化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育，深化法律“六進(jìn)”活動(dòng)等舉措，讓群眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)和信仰，在處理群眾問題、化解群眾矛盾中樹立法治的權(quán)威。二是要大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，引導(dǎo)基層群眾養(yǎng)成良好的意志品質(zhì)，培育對(duì)法治的堅(jiān)定信仰。把核心價(jià)值觀有機(jī)融入群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)各個(gè)環(huán)節(jié)，讓依法治理具有更加深厚的道德基礎(chǔ)。三是要善于使用道德的教化力量。強(qiáng)化道德在規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、解決社會(huì)問題中的重要作用，建立完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等城鄉(xiāng)社區(qū)自治規(guī)則，培育基層“最美精神”，積極開展內(nèi)容豐富、健康向上、人民群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，促進(jìn)基層群眾崇德向善、和睦相處。

4.正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新權(quán)益保障機(jī)制。要突出維護(hù)群眾權(quán)益的極端重要性，以維權(quán)保維穩(wěn)，以維穩(wěn)促維權(quán)，努力把兩者統(tǒng)一起來。一是要建立健全合理有序的訴求表達(dá)機(jī)制。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求。二是要建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的利益保障機(jī)制。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，充分聽取群眾意見，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。三是要建立健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步健全大調(diào)解工作格局，積極探索社會(huì)調(diào)解、律師調(diào)解、商事仲裁、中立評(píng)估等機(jī)制，及時(shí)有效把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三、新時(shí)代群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)黨員干部應(yīng)樹立正確的政績觀

新的歷史時(shí)期，面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，黨的十八大明確了兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的偉大征程，需要保持密切的黨群關(guān)系，凝聚全黨、全民的智慧和力量，艱苦奮斗，努力拼搏。這就需要全體黨員干部以愛民為民、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)定情懷，像焦裕祿同志那樣，站穩(wěn)黨性立場，維護(hù)人民利益；多下基層調(diào)研、掌握第一手情況，多系統(tǒng)思考和解決存在的突出問題；堂堂正正、光明磊落，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，不搞“假大空”。同時(shí)要善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法凝聚和激勵(lì)群眾。只有確立了正確的政績觀，才能堅(jiān)定不移地“從群眾中來到群眾中去”，問需于民、問計(jì)于民、造福于民、取信于民，這是新時(shí)代群眾工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要思想條件。

1.要忠誠于黨，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。忠誠于黨是基層干部必須具備的理念，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的心態(tài)才能真正做到為人民服務(wù)，樹立“為民奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)清廉”的清新從政形象。做到始終忠誠于黨的事業(yè)的精神，始終保持言行一致、政令暢通、令行禁止，始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性，凝聚中國力量，弘揚(yáng)清新從政正能量，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)！

2.要堅(jiān)定信念，樹立干事創(chuàng)業(yè)決心?；鶎右痪€是增長本領(lǐng)的平臺(tái)，是干事創(chuàng)業(yè)的熱土?！耙坏嗡谌氪蠛?，方顯其浩瀚；一粒沙融入大漠，方顯其燦爛”。面對(duì)農(nóng)村艱苦環(huán)境，基層黨員干部要沉下心，以心融入農(nóng)村，以情融入群眾，與群眾心連心，像種子扎根廣袤肥沃的原野一樣，在風(fēng)雨中生根發(fā)芽、成長成材、建功基層，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。堅(jiān)定信念，堅(jiān)持人生正確選擇，珍惜機(jī)遇，奮發(fā)有為，全身心投入農(nóng)村工作，在基層磨煉中汲取經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，提高農(nóng)村工作能力，為日后肩負(fù)更大的擔(dān)當(dāng)?shù)於ɑA(chǔ)。

3.要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧群眾全面利益。凡是有損于群眾利益、客觀上可能引起群眾不滿的事，就堅(jiān)決杜絕；凡是條件不成熟的事情，即使出發(fā)點(diǎn)是好的，也要緩一緩，不要急著辦。要樹立勇于克服困難的觀念，切實(shí)想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需。不但要謀一時(shí)之利，還要謀長遠(yuǎn)利益；不但要謀局部之利，還要謀全局之利。例如，基層干部為群眾策劃的致富門路，很可能一下子難以被群眾完全接受，對(duì)此可以堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步推廣的原則，以示范效應(yīng)引導(dǎo)群眾自覺擁護(hù)和跟進(jìn)。既不能只顧眼前利益、不顧長遠(yuǎn)利益，也不能一味損害群眾的現(xiàn)實(shí)利益，要努力找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)。

4.要換位思考，將心比心為民解憂。黨員干部只有在具體工作中經(jīng)常換位思考，設(shè)身處地站在群眾的立場和觀點(diǎn)上分析判斷問題，才能深知群眾的所思所想、所急所盼。要避免將時(shí)間精力浪費(fèi)在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭迸c“政績工程”上。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的感受是深切的，形象工程蒙哄不了群眾，摻水的政績欺騙不了群眾。唯有“將心比心”才能實(shí)現(xiàn)心心相印，唯有“以心換心”才能做到以真心換真情。所以，黨員干部要抓好一個(gè)“真”字，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾排憂解難，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人，我們才能與群眾心連心。

5.要?jiǎng)幽X用心，靈活處理群眾工作。基層干部是國家政策方針在基層的第一執(zhí)行者，夾在群眾和上級(jí)部門之間，既要面對(duì)自上而下的政策限制和任務(wù)要求，又要面對(duì)自下而上的群眾利益訴求，干部貫徹落實(shí)工作的執(zhí)行力和執(zhí)行方式直接決定著執(zhí)行效果。因此，基層干部一方面要認(rèn)真研究上級(jí)部門決策的精神和目的，把法規(guī)和政策弄懂、吃透，堅(jiān)持落實(shí)到位；另一方面也要講究方式方法，探索高效、便民的方式，堅(jiān)持原則性與靈活性統(tǒng)一。面對(duì)矛盾要主動(dòng)熱情不回避，面對(duì)群眾要協(xié)調(diào)溝通講原則，為人處事方圓有度，待人接物有理有節(jié)，使國家政策讓老百姓得到實(shí)惠。同時(shí)，在不該妥協(xié)的問題上堅(jiān)持不妥協(xié)、不退讓，在各種利益群體間做到不偏不倚，要有頭腦有擔(dān)當(dāng)，決不縱容影響公正平正義和違法亂紀(jì)的行為。

新時(shí)代要有新作為，作為黨員干部，要堅(jiān)定理想信念，提高思想覺悟，練好密切聯(lián)系群眾的基本功，還要率先垂范，樹立清新從政形象，同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作、抓好貫徹落實(shí)，全心全意為群眾解決困難，才能取得黨和人民滿意的成績。

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