葉小明

摘要：黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了巨大的成果，很重要的原因就是加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的管理。無論是從依規(guī)治黨帶動(dòng)全面依法治國(guó)，還是從堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，都是為深入執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任方面明確方向，切實(shí)做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。在黨的十九大后，如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉目標(biāo)責(zé)任管理，是目前和今后的一個(gè)重要的課題。只有深刻透視和分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任在管理過程中的不足，才能制定出相應(yīng)的對(duì)策，整體推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任管理工作。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；目標(biāo)；責(zé)任管理；問題；對(duì)策

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任在管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因分析

1.主體意識(shí)站位不準(zhǔn)，主導(dǎo)作用得不到發(fā)揮

首先在理解程度上，一些單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性和必要性缺乏深度理解，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是走過場(chǎng)，擺樣子，存在抓不嚴(yán)、抓不實(shí)等現(xiàn)象；在組織力量上，一些單位黨政領(lǐng)導(dǎo)只停留在會(huì)議講話、喊喊口號(hào)、被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制理解不透徹，沒有融入到日常的實(shí)際工作中，從而導(dǎo)致“誰分管，誰負(fù)責(zé)”，“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)不到位；在實(shí)際績(jī)效上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在組織生產(chǎn)、完成指標(biāo)上，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作放到同等重要的位置，潛意識(shí)中有了“輕”、“重”之分。

2.目標(biāo)責(zé)任制度寬泛，工作的規(guī)范性不夠嚴(yán)格

一是在執(zhí)行制度時(shí)，區(qū)域性差別不大，文件普遍存在照抄、照搬、照轉(zhuǎn)的問題，與企業(yè)的實(shí)際情況聯(lián)系不緊；二是在責(zé)任的分配時(shí)，職責(zé)范圍不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任交叉和責(zé)任空檔等問題，針對(duì)性和約束性硬性要求不夠，執(zhí)行部門在具體操作過程中感到很為難；三是在責(zé)任的考核中，大多采取年終聽取匯報(bào)、查看資料、民主測(cè)評(píng)等形式進(jìn)行考核，在一定程度上就存在責(zé)任落實(shí)是否到位等問題；在考核的內(nèi)容上缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，存在檢查內(nèi)容好壞無區(qū)分的現(xiàn)象，讓人感覺意義不大。

3.日常督查時(shí)緊時(shí)松，達(dá)不到預(yù)期的效果

一是在目標(biāo)責(zé)任管理過程中缺乏經(jīng)常性督查、檢查、提醒，使一些黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)淡薄，有個(gè)別黨員干部甚至不清楚本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)有哪些，導(dǎo)致在具體落實(shí)上不到位。二是一些單位在“三重一大”集體決策制度中，雖然也堅(jiān)持做到“三簽字”、“四公開”、“五上墻”，但為了應(yīng)付檢查，沒能經(jīng)常性對(duì)信息的公開程度進(jìn)行更新，員工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

二、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任工作的主要對(duì)策

1.明確具體責(zé)任，強(qiáng)化制度層層落實(shí)

把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制與企業(yè)安全穩(wěn)定工作規(guī)劃列入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要帶頭壓實(shí)責(zé)任，履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主要職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子同志負(fù)責(zé)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，基層黨組織要堅(jiān)決將“一崗雙責(zé)”執(zhí)行到位，形成逐級(jí)分解、目標(biāo)明確、責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)體制。要從嚴(yán)執(zhí)行好中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和同煤集團(tuán)“雙十項(xiàng)”規(guī)定，并將“一崗雙責(zé)”不斷深化為責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2.細(xì)分目標(biāo)責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)性工作

一是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在思想認(rèn)識(shí)上和重視程度上明確，及時(shí)安排部署黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。二是每年要根據(jù)上年度目標(biāo)責(zé)任工作開展的情況，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容。三是要積極踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，把完備制度作為權(quán)力運(yùn)用程序的著眼點(diǎn)，靈活運(yùn)用考核機(jī)制，規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任程序化。

3.創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任管理的日常督導(dǎo)作用

一是堅(jiān)持班子成員定期向黨委匯報(bào)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的情況。二是不斷創(chuàng)新日常督查的形式，班子成員要定期深入基層，了解黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展情況及目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況。三是扎實(shí)推進(jìn)廉潔文化進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“四進(jìn)”活動(dòng)，引領(lǐng)廣大黨員干部筑牢思想防線，守住廉潔底線，不越紀(jì)律紅線。四是拓寬員工群眾的監(jiān)督舉報(bào)渠道，做強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸的覆蓋面。

4.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

該所認(rèn)清黨組織的主體責(zé)任不可替代、不能削弱、不可推卸，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入單位發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃，全面部署。突出紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任主業(yè)，做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，不出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，形成了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)、雙輪驅(qū)動(dòng)的良好工作格局。

5.建立考核機(jī)制

該所建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度，構(gòu)建科學(xué)客觀、務(wù)實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系和工作機(jī)制，做到任務(wù)細(xì)化、職責(zé)明確、責(zé)任到人，形成一個(gè)橫向到邊，縱向到底機(jī)制，為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考核提供依據(jù)。為了充分發(fā)揮考核機(jī)制的作用，該所努力確?？己酥黧w多元化、考核內(nèi)容全面化、考核實(shí)施公平化，同時(shí)將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲進(jìn)行掛鉤，充分利用考核的引導(dǎo)、激勵(lì)、督促作用來實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的充分落實(shí)。

6.落實(shí)責(zé)任追究

責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，守不住這個(gè)防線，責(zé)任制就會(huì)流于形式、陷入空談。該所在日常監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)工作中，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，做到有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，始終將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面；建立“一案雙查”制度，例如發(fā)生案件既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化，努力開創(chuàng)基層水利單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新局面。

結(jié)論：黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任管理重在落實(shí)，只有以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步探索黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任管理的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，扎實(shí)抓好目標(biāo)責(zé)任管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到責(zé)任分工具體明確，責(zé)任考核科學(xué)有效，懲治力度嚴(yán)格嚴(yán)厲，才能有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得更大的成效。

參考文獻(xiàn)

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