付晶園

摘要：甘肅省面臨經(jīng)濟發(fā)展滯后、貧困問題突出的現(xiàn)實問題，因此研究甘肅精神扶貧建設(shè)與社會保障建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題有著重要的現(xiàn)實意義。文章從支出的角度分析并建立甘肅精神扶貧和社會保障的效應(yīng)分析模型，并提出系列政策啟示。

關(guān)鍵詞：精神扶貧；脫貧；社會保障；指標(biāo)體系；互動效應(yīng)

一、引言

著名經(jīng)濟學(xué)家繆達曾經(jīng)強調(diào)：“不發(fā)達國家民眾巨大的貧困是由于他們的宿命論、他們的麻木和他們對于改變觀念和制度、推廣電袋技術(shù)、改善衛(wèi)生田間等努力的冷漠?！笨梢姡毨У貐^(qū)的脫貧，不僅需要物質(zhì)方面的脫貧，更需要精神層面的脫貧。而關(guān)于扶貧，我國政府從1986年成立扶貧小組到現(xiàn)在，已經(jīng)基本解決我國人民的基本貧困問題，并準(zhǔn)備于2020年全面奔小康。然而，我國現(xiàn)階段仍然存在部分貧困，并以西北地區(qū)的甘肅省表現(xiàn)尤為突出。要想真正解決這部分地區(qū)的貧困問題，除了國家社會保障制度下的各項扶持，還要從根本問題著力。分析國內(nèi)外扶貧現(xiàn)狀，圍繞黨的十九大精神，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”有關(guān)講話精神，結(jié)合甘肅省實際情況，精神扶貧是解決貧困問題之根本。而社會保障建設(shè)的質(zhì)量是人民安居樂業(yè)的最基本保障，直接關(guān)系社會的長治久安。認(rèn)清精神扶貧建設(shè)與社會保障建設(shè)的互動效應(yīng)關(guān)系，對解決好扶貧問題和改善民生有著重要意義。本文結(jié)合甘肅省基本省情，分析精神扶貧和社會保障的互動效應(yīng)，并提出系列政策啟示。

二、關(guān)系分析及指標(biāo)的選取

首先，精神扶貧與社會保障的目的是一致的。都是在不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國、加強和創(chuàng)新社會治理、維護和諧穩(wěn)定、確保長治久安、人民安居樂業(yè)。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的重要工作任務(wù)，“精神扶貧”作為“精準(zhǔn)扶貧”的重中之重，是我國扶貧工作中的重要組成部分”。兩者均為縮小貧困差距，實現(xiàn)共同富裕的重要制度與政策，實現(xiàn)二者的均衡和諧發(fā)展，有利于促進我國農(nóng)村脫貧致富，共同進步。

其次，精神扶貧促進社會保障的完善。我國的社會保障體系是在馬克思主義社會保障體系下產(chǎn)生的，有著一段長期的發(fā)展經(jīng)歷，特別是在“十二五”期間，我國的社會保障已經(jīng)基本形成了總體框架，其包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。然而，在脫貧攻堅過程中，卻存在著缺乏自信心、存在著更為明顯的為難情緒、存在著“等、靠、要”等不良思想，即精神貧困。為解決這一實際問題，提高教育水平是一個最直接有效的方法，因此，本文選取教育支出指標(biāo)對精神扶貧進行量化，社會保障的代表性指標(biāo)則選用社會保障支出。

根據(jù)甘肅統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)信息，整理得到如表1所示。

三、實證分析

（一）數(shù)據(jù)穩(wěn)定性分析

為避免協(xié)整檢驗出現(xiàn)“偽回歸”，隨機變量要求是穩(wěn)定的時間序列，因此本文對甘肅省2001～2016年教育支出和社會保障支出數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，檢驗結(jié)果如表2所示。發(fā)現(xiàn)Y的ADF小于臨界值，P值也小于0.05，平穩(wěn)。X的ADF值小于臨界值，P值小于0.05，平穩(wěn)，即本文所選數(shù)據(jù)呈二階平穩(wěn)。

（二）因果關(guān)系檢驗

以上單位根檢驗結(jié)果表明，教育支出和社會保障總支出都是平穩(wěn)的，然后做格蘭杰檢驗判斷兩者之間是否構(gòu)成因果關(guān)系，檢驗結(jié)果如表3所示。

表3結(jié)果表示，伴隨概率分別為0.0105，和0.0985，所以，1%的顯著水平認(rèn)為X是Y的格蘭杰原因，即教育支出是社會保障支出的成因；Y是X的格蘭杰原因，即社會保障總支出是教育支出的成因。教育支出與社會保障互為因果關(guān)系。

（三）效應(yīng)檢驗

運用協(xié)整檢驗法對2001～2016年教育支出，社會保障總支出進行協(xié)整關(guān)系檢驗，目的在于變量之間是否存在協(xié)整關(guān)系。

首先用普通最小二乘法對變量進行回歸，回歸結(jié)果為：

變量之間存在正效應(yīng)關(guān)系，估計模型方程為：

Y=126210.8103+1.05659*X

再做協(xié)整檢驗，檢驗結(jié)果如下：

通過協(xié)整檢驗可以看出，軌跡統(tǒng)計量大于5%的臨界值，表明在5%的顯著水平上，Y與X之間存在一個協(xié)整關(guān)系，其協(xié)整方程如下：

實證分析結(jié)果表明：

Y=126210.8103+1.05659*X

T=（0.226695） （4.352421）

R2=0.575031 F=18.94357

上述結(jié)論表明，社會保障與精神扶貧有長期的效應(yīng)協(xié)調(diào)關(guān)系，兩者緊密結(jié)合，相互促進。因此，甘肅省應(yīng)該同時加大對教育的投入和社會保障力度，只有兩者形成良好的效應(yīng)互動，甘肅省貧困地區(qū)人口才能真正的脫貧，實現(xiàn)共同富裕。

（四）小結(jié)

實證分析得出，精神扶貧與社會保障之間存在長期的正效應(yīng)關(guān)系?；诙叩幕雨P(guān)系， 在扶貧過程中，精神扶貧和社會保障更應(yīng)該兩手齊抓，提高脫貧效率。不僅需要從甘肅省宏觀角度，還要從微觀入手，深入各地州市，對其教育扶持和社會保障進行協(xié)調(diào)發(fā)展，增強有效機制的效用，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。

四、政策啟示

（一）加強精神扶貧力度

鑒于“精神扶貧”是“精準(zhǔn)扶貧”的重要組成部分，更是全面脫貧的根本，故解決貧困地區(qū)民眾的思想貧困不僅局限于進步思想的宣傳，更應(yīng)該積極加強該地區(qū)的教育建設(shè)，用文化武裝人民的頭腦。關(guān)于管理部門應(yīng)該建立貧困地區(qū)的教育監(jiān)督管理體制，通過地區(qū)教育、文化宣傳，提升總體貧困居民文化修養(yǎng)水平。

（二）完善社會保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障體系。促進公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更加可持續(xù)。從物質(zhì)角度保障人民生活水平，打破落后殘余思想，增強人民自信心，提升精神文明建設(shè)水平。

（三）重視精神扶貧與社會保障的互動效應(yīng)關(guān)系

大力宣傳社會主義核心價值觀，提高公民道德素養(yǎng)，全民勞作、思想上進，構(gòu)建健康文明的生活方式，不僅有利于精神文明的提升，而且對于社會保障工作的實施也具有不可忽略的促進作用。公民素質(zhì)的提高會減少 “等、靠、要”思想的存在現(xiàn)象，使得社會保障資金更好的發(fā)揮到實處。完善社會保障體系，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫真貧、真脫貧，全民一道奔小康。

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[5]汪敏.我國農(nóng)村社會保障模式選擇及影響因素分析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（01）.

*基金項目：甘肅省教育廳資助項目”基于精神扶貧視角下甘肅省社會保障體系構(gòu)建及水平測度”（2017A-250）。

（作者單位：甘肅省循環(huán)經(jīng)濟實驗室；蘭州財經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院）