鄧芹芹

摘要：全面二孩政策實施后，政策實施并未達(dá)到預(yù)期效果，國家放開生育管控，微觀個體的生育行為卻沒有大量提升，從女性角度研究生育二孩對其養(yǎng)老保障的影響可進(jìn)一步說明女性的生育決策行為，為解釋我國人口供需不平衡問題提供路徑。文章就生育對城鎮(zhèn)職業(yè)女性影響進(jìn)行分析，從提高女性勞動參與率和人力資本投資回報，提供兒童照料服務(wù)和完善二孩生育保險制度考慮減輕女性生育決策顧慮，為實現(xiàn)我國人口均衡可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：全面二孩政策;女性養(yǎng)老保障;人力資本;政策優(yōu)化

一、背景

隨著生育水平低于人口正常更替水平，人口紅利逐漸消失，中國表現(xiàn)出未富先老的狀況。為應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的失衡，十八屆三中全會決定實施單獨二孩政策，經(jīng)過近兩年的實施，習(xí)近平總書記在十八屆五中全會中指出，單獨二孩政策實施以來，全國符合政策條件夫婦有1100多萬對，但提出申請的只有169萬對，占比15.4%，可見政策實施效果并沒達(dá)到預(yù)期。2015年是單獨二孩出生的高峰年，出生人口與2014年相比較，《統(tǒng)計公報》和《衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》分別顯示少了32萬人和64萬人。針對單獨二孩政策遇冷，2016年1月1日正式實施全面二孩政策，《衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》公布2016年活產(chǎn)1846萬人，比2015年增加11.5%，總和生育率在1.7以上。其中“比上年增加11.5%”，并非用《衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》2015年活產(chǎn)1454萬人為基準(zhǔn)，而是將2015年出生1655萬人作為比較基礎(chǔ)。從這些數(shù)據(jù)可以看出公布的數(shù)據(jù)是將多套數(shù)據(jù)嫁接以期望符合政策預(yù)期。2017年是全面二孩出生的高峰年，《統(tǒng)計公報》顯示相比較2016年出生率下降了0.52‰，出生人口少了63萬人。根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》公布了2016年總和生育率1.24，出生人數(shù)為1200多萬人，遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計委宣稱的1846萬人。國家衛(wèi)計委也公布2017年少生育86萬人，并沒有如預(yù)期那樣比上年多生育343萬人。

可見全面二孩政策放開后人們的生育意愿卻不高，出生率甚至出現(xiàn)下降趨勢，沒有達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)。單獨依靠二孩政策是不可能實現(xiàn)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）》的人口目標(biāo)，這就需要研究生育率下降的原因并及時對政策作出調(diào)整。

二、二孩政策實施效果偏離的原因分析

近期關(guān)于生育對女性就業(yè)的影響研究角度大多基于生育對女性的工資懲罰，如於嘉等（2014）研究發(fā)現(xiàn)每生育一個子女致使女性的工資率下降7%，且下降幅度會隨著生育子女?dāng)?shù)量增加而上升;甘春華（2017）通過對生育工資懲罰研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)生育通過影響女性勞動參與率和工作時間、人力資本投資、性別歧視和職場不公平競爭和外部因素等對女性收入產(chǎn)生影響;肖潔（2017）認(rèn)為生育的乘法效應(yīng)對不同收入層次、不同部門和不同群體的女性存在差異，其中收入較低、公有制部門和白天自己要照顧幼小子女的女性要付出更大的生育代價。關(guān)于生育對女性養(yǎng)老保險方面的研究，咼玉紅等（2016）研究發(fā)現(xiàn)，生育會導(dǎo)致女性養(yǎng)老保險絕對保障水平下降，且二孩的負(fù)面影響大于一孩。劉一偉（2017）分析社會養(yǎng)老、養(yǎng)老預(yù)期和生育意愿三者之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險會降低居民的生育率。針對生育對女性的影響研究主要是從就業(yè)和養(yǎng)老金問題某一方面展開的，由于兩者的研究存在遞進(jìn)關(guān)系，只從一方面進(jìn)行研究是不夠的，需要把兩者相結(jié)合。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的生育政策也在不斷調(diào)整，全面二孩政策實施后，生育率并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，針對國家放開生育管控后，城鎮(zhèn)居民卻不敢多生這一問題的探討可以從城鎮(zhèn)職業(yè)女性的角度進(jìn)行研究。作為生育的直接承受者，隨著歷史的演進(jìn)女性的經(jīng)濟地位、社會角色發(fā)生很大的改變。以前女性從事的大多是家務(wù)性勞動，由于家務(wù)性勞動具有非社會性和簡單重復(fù)性，很難被社會承認(rèn)，且往往沒有報酬，在此情況下女性大多依賴于家庭，從而會選擇多生育孩子。但是隨著女性的覺醒和普遍參與勞動力市場，一方面女性擁有自己的職業(yè)和社會養(yǎng)老保障，女性保障的多元化和獨立，不再單純依靠于家庭子女;另一方面生育二孩使得女性在職業(yè)的黃金時期要面臨再次職業(yè)的中斷，隨著孩子數(shù)量的增多，女性也需要付出更多的精力撫育子女，這嚴(yán)重影響了女性的職業(yè)發(fā)展和工資收入，對其未來的養(yǎng)老也產(chǎn)生了很大的影響;此外隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生育質(zhì)量提升不斷重視，出現(xiàn)了生育數(shù)量與質(zhì)量的替代關(guān)系，也影響了女性的生育行為，所以出現(xiàn)了生育的供需不平衡問題。多生育一個孩子究竟會給我國女性的養(yǎng)老保障帶來怎樣的影響？怎樣優(yōu)化當(dāng)前政策和配套措施以減少這種影響？成為解決當(dāng)前人口問題和生育率未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的路徑之一。

三、生育二孩對女性養(yǎng)老保障的影響分析

我國的養(yǎng)老是一種混合養(yǎng)老模式，其方式主要有社會養(yǎng)老保險，個人儲蓄養(yǎng)老和家庭子女贍養(yǎng)三種，基于理性的經(jīng)濟人假設(shè)，為實現(xiàn)女性終生效用最大化考慮，本文主要從城鎮(zhèn)職業(yè)女性是否生育二孩對其養(yǎng)老保障的影響進(jìn)行對比分析。

情況一：不生育二孩女性終生養(yǎng)老保障分析

城鎮(zhèn)職業(yè)女性不生育二孩，在工作中進(jìn)行“干中學(xué)”繼續(xù)進(jìn)行人力資本積累，持續(xù)性地進(jìn)行工作，沒有職業(yè)的再次中斷和投入工作的時間和精力也相對較多，所以此種情況下女性可以獲得更高的工資收入，這樣女性每月繳納的社會養(yǎng)老保險費也相對較多，為其退休后的養(yǎng)老提供了物質(zhì)保障。隨著女性工資收入的增加和沒有生育二孩的成本支出，女性的個人儲蓄會不斷增加，這些儲蓄也為女性以后的養(yǎng)老提供保障。

情況二：生育二孩女性終生養(yǎng)老保障分析

以時間為序列，如果女性選擇生育二孩，首先生育二孩會直接影響女性的工資收入，工資收入的減少會直接影響女性的社會養(yǎng)老保險的積累;隨著工資收入的減少和養(yǎng)育二孩成本的增加會減少女性的個人儲蓄積累;相應(yīng)地生育二孩也會增加女性年老時從子女處獲得的贍養(yǎng)費，但子女的贍養(yǎng)反饋是否能夠彌補前期的社會養(yǎng)老保險和個人儲蓄的減少，如果可以則生育二孩有利于女性的養(yǎng)老保障的提升，反之則不可以。

（一）生育二孩對女性基本養(yǎng)老保險的影響分析

基本養(yǎng)老保險待遇水平與繳費基數(shù)、繳費年限以及退休時間直接掛鉤，因此女性基本養(yǎng)老保險水平與退休前的工資水平的直接相關(guān)。一方面生育二孩使得女性需要面臨兩次職業(yè)中斷，工作中斷使得女性喪失一些“干中學(xué)”的機會從而影響女性的人力資本的積累。在利益導(dǎo)向下，企業(yè)會基于成本效應(yīng)考慮選擇男性勞動者，歧視女性職工，生育二孩使得女性工作中斷的時間加長，加重了女性的就業(yè)歧視現(xiàn)象。另一方面生育使得女性面臨工作與家庭之間的矛盾，人的精力是有限的，女性由于母親的天性，在家庭和工作之間會傾向于對家庭付出更多的精力和時間，這影響女性在工作中的職業(yè)選擇。生育后的女性往往會選擇一些工作時間靈活、精力消耗少的“母職友好型”工作，甚至退出勞動力市場。因此生育不僅降低了女性的工資收入，也浪費女性的人力資本投資。

生育對女性的工資收入有著顯著的負(fù)面影響，關(guān)于這種影響程度，於佳等（2014）研究發(fā)現(xiàn)生育子女使女性工資收入下降7%左右，肖潔（2017）生育對女性工資懲罰大約在3.4%，這種影響會直接反映在女性基本養(yǎng)老保險金上，并且隨著生育孩子數(shù)量的增加這種影響程度不斷加重。

（二）生育二孩對女性個人儲蓄養(yǎng)老的影響分析

個人儲蓄養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，在我國社會保障制度還未建立時，個人養(yǎng)老是依賴于自身的儲蓄積累和子女的贍養(yǎng)反饋。由于歷史文化的影響，個人儲蓄養(yǎng)老對女性養(yǎng)老依然發(fā)揮著重要的作用。生育孩子數(shù)量的增加會使女性的生育成本增加，加之生育減少女性的工資收入，所以生育數(shù)量的增加會使女性的儲蓄積累減少。由于現(xiàn)行婚育文化的影響，子女成年談婚論嫁時，作為父母要為其準(zhǔn)備婚房、婚車和婚禮所需要的開支等，房、車和婚禮開支對于一個家庭來說是大額開銷，這將嚴(yán)重擠占女性的儲蓄，使得原本就少的儲蓄更加捉襟見肘，并隨著子女?dāng)?shù)量的增多，這些大額奢侈品的開支越多，對女性儲蓄的影響也就越嚴(yán)重。

生育孩子數(shù)量的增加對女性的儲蓄養(yǎng)老來說有著負(fù)效應(yīng)，并且這種影響隨著數(shù)量的增加會更加嚴(yán)重，相對于生育一個孩子的女性來說，生育兩個孩子的女性收入會更少，多生育一個孩子需要付出加倍甚者更多的養(yǎng)育成本和教育支出，在二孩談婚論嫁時會需要又一套房、一輛車和一場婚禮，這將使女性用于養(yǎng)老的儲蓄幾乎微乎其微。綜上，可見生育二孩對女性的個人儲蓄養(yǎng)老的沖擊是非常嚴(yán)重的。

（三）生育二孩對女性子女贍養(yǎng)養(yǎng)老的影響

基于代際支持效應(yīng)，女性年老時子女會給予贍養(yǎng)反饋。Galdwell（1982）提出決定家庭生育決策的根本原因是家庭內(nèi)部的代際財富流的變化，當(dāng)家庭的財富流主要從子代流向父代時，會出現(xiàn)高生育率;反之依然。有些學(xué)者認(rèn)為多生育一個孩子可以緩解養(yǎng)老壓力，緩解的只是子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但是多生育孩子并沒有增加子女對女性的贍養(yǎng)反饋。根據(jù)我國女性法定退休年齡來說女性在剛退休階段，身體狀況良好和生活完全可以自理，在這種現(xiàn)狀下，女性在剛退休后是不需要子女照顧。女性需要子女照顧和贍養(yǎng)一般是子女處于“上有老，下有小”的時期，現(xiàn)實生活中個體在進(jìn)行家庭資源分配時，會優(yōu)先選擇將資源供給自己的下一代而不是父母，“恩往下流”構(gòu)成了我國家庭資源代際分配的一種趨勢特征（狄金華等2016，郭林等2017）。

基于上述分析，女性對于子女不僅需要付出撫育成本和婚嫁支出、而且還要付出精力和時間陪伴、教育和照顧;但是由于現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)小型化和遷移的影響，成年子女對女性的贍養(yǎng)一般多是物質(zhì)反饋，照顧和陪伴的時間相對較少，并且由于“恩往下流”的現(xiàn)象使得子女對女性的贍養(yǎng)反饋少于女性對子女的成本支出。

生育二孩不僅對女性的養(yǎng)老收入是一個沖擊，而且生育子女?dāng)?shù)量也是影響女性健康的重要因素之一，相對于沒有生育的女性，經(jīng)過一次完整孕育過程的女性有更強的免疫力，并可推遲更年期的到來。但是否生育子女越多女性免疫力越強？耿德偉（2013），宋月萍等（2016）研究表明，生育子女?dāng)?shù)量對女性的健康具有顯著的負(fù)面影響，生育子女?dāng)?shù)量越多，老年女性患慢性病的概率越大，健康生存的時間越短，所以從健康角度來看“多子并不一定多福”。生育二孩影響女性的健康，使得女性晚年健康狀況欠佳，增加女性養(yǎng)老醫(yī)療費用的支出，加重了女性的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

基于兩種情況的對比，可以看出生育二孩不僅減少女性的養(yǎng)老收入，而且加重女性養(yǎng)老健康費用支出，整體上降低了女性的養(yǎng)老效用，對女性來說，生育二孩的成本大于其收益，作為理性的經(jīng)濟人，女性在作生育決策時會基于其終生效用最大化考慮，從而會選擇放棄生育二孩。生育二孩將導(dǎo)致女性私人成本增加，但是隨著新生人口的增加，人口的可持續(xù)發(fā)展的社會收益將不斷增加。因此從生育二孩對女性個體的養(yǎng)老影響可以分析女性生育決策面臨的經(jīng)濟考慮，為優(yōu)化生育政策和配套措施提供思路。

四、生育政策與配套措施的優(yōu)化

經(jīng)歷了一孩的撫育，作為理性的經(jīng)濟人，女性在是否生育二孩決策時更具有經(jīng)濟理性，更加注重二孩生育的成本收益比較，基于生育二孩對女性養(yǎng)老產(chǎn)生的影響，女性往往會放棄生育二孩。女性是生育決策的主要主體和生育的直接承受者，分析女性的生育決策對于解決當(dāng)前生育政策實施困境具有重要的推動作用?；谖⒂^個體角度研究生育二孩對女性的養(yǎng)老產(chǎn)生的沖擊，可以有針對性地從提高女性勞動參與率和人力資本投資回報、提供兒童照料服務(wù)和完善二孩生育保險制度三個方面提出優(yōu)化措施。

（一）提高女性勞動參與率和人力資本投資回報，增加女性的工資收入

女性歷來在就業(yè)方面遭受性別歧視，在就業(yè)市場中存在女性因為懷孕被變相解雇或是因為生育后返回的崗位與其能力、專業(yè)等不匹配，迫使女性退出勞動力市場或降低職位要求以適應(yīng)生育帶來的影響。針對生育后退出勞動力市場的女性，可以提供就業(yè)技能培訓(xùn)，提升或更新其職業(yè)技能和知識，增加女性的人力資本，為女性重返勞動力市場提供鋪墊。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，女性接受教育普及率的提高，很多女性具有較強的人力資本卻因為生育被安排從事與其能力不相符的職位，浪費了女性的人力資本投資，針對此問題可以優(yōu)化勞動力市場信息，使女性能夠在市場上找到適合自己的職位，企業(yè)也可以聘用到需要的人才，實現(xiàn)勞動力市場供需相匹配。為女性提供職業(yè)技能培訓(xùn)和暢通就業(yè)信息，可以使女性更積極地參與勞動力市場和找到滿意的職業(yè)，提高女性的工資收入，增加其預(yù)期的養(yǎng)老收入。

（二）提供兒童照料服務(wù)，減輕女性撫育負(fù)擔(dān)

由于生育二孩女性需要付出更多的時間和精力照顧二孩，會相應(yīng)的擠占女性用于工作的時間和精力，影響了女性的職業(yè)發(fā)展和工資收入。為解決女性照顧二孩和工作之間的沖突，可以給予祖父母輩承擔(dān)照顧二孩主要責(zé)任的家庭一定的補助，比如相應(yīng)減少父母雙方工作繳納的個人所得稅，給予生育二孩家庭一定的經(jīng)濟幫助，減輕生育二孩的成本。但是有些家庭祖父母輩年紀(jì)較大和身體健康的原因難以承擔(dān)起照顧孫輩的責(zé)任，針對這樣的家庭可以提供幼兒照料服務(wù)，這樣可以解決女性生育二孩的照顧問題，降低生育給女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

（二）完善二孩生育保險制度，加大生育二孩補貼

面對生育成本是微觀個體承擔(dān)，生育收益卻是社會享有和我國養(yǎng)老的混合體制，要解決生育二孩對女性養(yǎng)老的負(fù)面影響，可以通過政策優(yōu)化和制度設(shè)計，間接實現(xiàn)生育成本社會化。我國的生育基金一直處于有結(jié)余的狀態(tài)，要充分發(fā)揮生育基金的作用，可以從生育基金中劃轉(zhuǎn)一部分用于對生育二孩的女性進(jìn)行補貼，減少女性因為生育二孩而需要付出的養(yǎng)育成本，給予女性生育二孩更多的支持，解除其生育二孩的顧慮，間接實現(xiàn)生育成本的社會化。

五、結(jié)語

全面二孩政策實施已有兩年有余，政策實施效果卻不盡人意，對于生育的直接承擔(dān)者女性來說，其社會和家庭的角色已經(jīng)發(fā)生很大變化，積極參與到社會的女性不再僅僅承擔(dān)傳宗接代的家庭職責(zé)，還有社會責(zé)任和實現(xiàn)自身價值的目標(biāo)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生育成本的加大，生育文化的改變，僅通過放開生育政策的管控是解決不了我國當(dāng)前人口問題，需要相關(guān)配套措施的實施與優(yōu)化，從而實現(xiàn)我國人口均衡可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）