張宇華

摘要：在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，云南具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為高等教育發(fā)展迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著許多挑戰(zhàn)，只有在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，緊抓“一帶一路” 的戰(zhàn)略契機(jī)，針對(duì)瓶頸問(wèn)題，做好頂層設(shè)計(jì)，走內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展的道路，以建立高校聯(lián)盟的方式，主動(dòng)出擊，才能迎來(lái)辦學(xué)的活力和生機(jī)，為云南省高等教育可持續(xù)發(fā)展，闖出一條創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)道路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；云南高等教育；內(nèi)涵建設(shè)；高校聯(lián)盟

國(guó)家主席習(xí)近平在 2016 年 8 月 17 日出席推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)提出以下八個(gè)方面的要求，為切實(shí)落實(shí)高等教育創(chuàng)新發(fā)展，如何為“一帶一路”倡議起到實(shí)實(shí)在在的作用奠定了基礎(chǔ)，指明了方向 。

教育為國(guó)家富強(qiáng)、民族繁榮、人民幸福之本，在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。教育交流為沿線各國(guó)民心相通架設(shè)橋梁，人才培養(yǎng)為沿線各國(guó)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供支撐。沿線各國(guó)唇齒相依，教育交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，教育合作前景廣闊，大家攜手發(fā)展教育，合力推進(jìn)共建“一帶一路”，是造福沿線各國(guó)人民的偉大事業(yè)。教育部近日印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，為教育領(lǐng)域推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。推進(jìn)“一帶一路”教育共同繁榮，既是加強(qiáng)與沿線各國(guó)教育互利合作的需要，也是推進(jìn)云南省教育改革發(fā)展的需要，云南應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為區(qū)域教育大發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出的“努力成為面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”的任務(wù)，同時(shí)也是云南培育沿邊加內(nèi)陸雙重開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。高等教育作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)軸心和重要?jiǎng)恿υ矗诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的作用。沿邊高校作為云南省高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，一方面具有區(qū)域布局的特殊性，另一方面兼有高等教育的固屬功能。在高等教育發(fā)展新的時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步凸顯國(guó)門大學(xué)建設(shè)發(fā)展特色，主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)，積極融入國(guó)家一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，培育云南省高等教育沿邊交互、外向發(fā)展的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，是云南高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、“一帶一路”背景下云南高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

云南作為我國(guó)歷史上“南方絲綢之路”與“海上絲綢之路 ”的重要交匯帶，在這種特殊地理區(qū)位的作用下，以一帶一路為代表的國(guó)家周邊外交理念的推進(jìn)，必然對(duì)云南高等教育發(fā)展提出新的要求。

1.云南在東南亞很多國(guó)家舉辦了教育展和教育合作論壇，為云南與東南亞高等教育合作機(jī)制的構(gòu)建奠定了良好基礎(chǔ)。從2004年開(kāi)始，省政府每年設(shè)置180萬(wàn)元獎(jiǎng)學(xué)金資助來(lái)滇的東南亞留學(xué)生，2008年以來(lái)已增加到每年400萬(wàn)元，截至2010年，省政府獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)累計(jì)發(fā)放達(dá)1920萬(wàn)元。2006年，云南省組織“云南教育展”在泰國(guó)、越南、柬埔寨、老撾等4國(guó)7地舉辦，云南省20所學(xué)校參加了展覽。2010年10月，教育部、云南省人民政府在昆明舉辦了東亞峰會(huì)高等教育合作論壇，形成加快區(qū)域內(nèi)高等教育合作的共識(shí)。僅2006～2009年，來(lái)滇的東南亞國(guó)家留學(xué)生就達(dá)15096人，其中越南、泰國(guó)、老撾、緬甸留學(xué)生人數(shù)居多，占來(lái)滇的東南亞國(guó)家留學(xué)生總?cè)藬?shù)的95.83%。

2.語(yǔ)言交流與學(xué)習(xí)一直是云南與東南亞國(guó)家教育交流和合作的主要形式。云南師范大學(xué)在東南亞國(guó)家舉辦7所語(yǔ)言文化中心，建立了5個(gè)漢語(yǔ)教學(xué)中心，開(kāi)設(shè)1個(gè)中文專業(yè)專科班，專門成立了東南亞學(xué)院，與泰國(guó)清邁大學(xué)合作開(kāi)辦孔子學(xué)院。云南大學(xué)2009年與緬甸福慶學(xué)校合作開(kāi)辦了孔子課堂，并設(shè)立了漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)。大理學(xué)院、紅河學(xué)院、玉溪師范學(xué)院和柬埔寨金邊皇家大學(xué)合辦了DHY-RUPP漢語(yǔ)教育中心。

3.云南省各高校通過(guò)與東南亞國(guó)家高校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。從2007年以來(lái)，云南大學(xué)相繼與東南亞國(guó)家有8所高校簽署了合作交流協(xié)議，與泰國(guó)2所高校在研究生培養(yǎng)、學(xué)生交換、實(shí)習(xí)項(xiàng)目、聯(lián)合辦學(xué)、教師互訪、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置等方面達(dá)成共識(shí)。昆明理工大學(xué)承擔(dān)了國(guó)家商務(wù)部人員培訓(xùn)，與亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作，承擔(dān)了GMS六國(guó)政府官員培訓(xùn)項(xiàng)目“GMS國(guó)家改革的管理”，在工商管理、旅游酒店管理和財(cái)務(wù)電算化管理等專業(yè)方面與東南亞國(guó)家一些高校積極開(kāi)展合作。云南師范大學(xué)在東南亞設(shè)立了海外分院，學(xué)生人數(shù)總數(shù)超過(guò)1000 人。2010年與越南高校在學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、合作培訓(xùn)、教師交流、科研合作和為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化人才等全面加強(qiáng)合作。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)2009年與新加坡培根學(xué)院就聯(lián)合開(kāi)展工商管理本科專業(yè)和MBA項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議書(shū)，與越南奠邊府省簽訂長(zhǎng)期選派學(xué)生和干部進(jìn)修合作項(xiàng)目。云南民族大學(xué)先后與東南亞10多個(gè)國(guó)家的26所大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)建立了合作交流關(guān)系。與新加坡REC學(xué)院的合作辦學(xué)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)與越南、泰國(guó)的一些高校，在國(guó)際教育合作、技術(shù)培訓(xùn)班、聯(lián)合招收留學(xué)生、糧食安全領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)人才、師生交流等項(xiàng)目上達(dá)成協(xié)議。

二、“一帶一路”融入過(guò)程中遇到的瓶頸問(wèn)題

雖然云南在與東南亞國(guó)家教育交流和合作取得一定的成績(jī)，但總體仍然處于低水平階段，要真正融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，還要以創(chuàng)新發(fā)展的思路克服遇到的困難和問(wèn)題。

（一）對(duì)東南亞國(guó)家教育現(xiàn)狀缺乏深入的調(diào)研

必須要清醒認(rèn)識(shí)沿線合作伙伴國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)政體國(guó)體“多樣化”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期帶來(lái)政策“多變化”的特點(diǎn)。特別是這些國(guó)家的職業(yè)教育基礎(chǔ)不同，必須要了解認(rèn)識(shí)這些國(guó)家職業(yè)教育處在什么階段，搜集“ 一帶一路”沿線國(guó)家的多所高等教育現(xiàn)狀資料，找準(zhǔn)切入口。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入 新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，新的認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷出現(xiàn)，新的需求當(dāng)然也會(huì)不斷出現(xiàn)，所以有必要作為一個(gè)長(zhǎng)期性的研究課題開(kāi)展持續(xù)研究。

（二）對(duì)國(guó)家相關(guān)政策領(lǐng)會(huì)不深

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)一系列的相關(guān)政策《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》和《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等，特別是教育部近日制訂《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“教育行動(dòng)”），為教育領(lǐng)域推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐，《教育行動(dòng)》的首要考慮是明確教育定位，圍繞“一帶一路”重點(diǎn)共建的“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），提供兩方面支撐：一是促進(jìn)民心相通，二是為其他“四通”提供人才支撐。但云南對(duì)國(guó)家教育政策及延邊國(guó)門大學(xué)的建設(shè)缺乏深入細(xì)致的理解，沒(méi)有從政策規(guī)定的范圍內(nèi)去尋找探索自身發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，并盡快找出云南高等教育融入一帶一路的突破口。

（三）缺乏高等教育整體推進(jìn)思路

沿線各國(guó)教育特色鮮明、資源豐富、互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間巨大。《教育行動(dòng)》提出，中國(guó)將以基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性三方面舉措為建議框架，開(kāi)展三方面重點(diǎn)合作，對(duì)接沿線各國(guó)意愿，互鑒先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面推動(dòng)各國(guó)教育提速發(fā)展。云南結(jié)合自身特色盡快結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建云南省高等教育發(fā)展整體規(guī)劃，分部實(shí)施計(jì)劃。

（四）國(guó)門大學(xué)發(fā)展處于起步階段

根據(jù)云南省政協(xié) 2014年對(duì)國(guó)門大學(xué)為期5個(gè)月的調(diào)查結(jié)果顯示：云南的國(guó)門大學(xué)在整體實(shí)力上、特色發(fā)展上還處于相對(duì)較低的水平。學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平低，優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)少。師資力量弱，全省 13所國(guó)門大學(xué)具有博士學(xué)位的教師人數(shù)不足 100人。面對(duì)“一帶一路”的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政界和學(xué)界都強(qiáng)調(diào)云南要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的教育輻射中心。由此看來(lái)，云南國(guó)門大學(xué)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

三、云南高等教育主動(dòng)融入“一帶一路”對(duì)策建議

（一）調(diào)查研究，知己知彼

由于“一帶一路”沿途國(guó)家眾多，國(guó)情 各異，各國(guó)之間有著不同的文化背景 、不同的社會(huì)制度 、不同的經(jīng)濟(jì)水平。這就需要我們推進(jìn)周邊區(qū)域研究的覆蓋面，在鼓育合作中也要做到知己知彼，這是包括教育國(guó)際合作在內(nèi)的所有國(guó)際合作的共同原則和前提 。充分發(fā)揮民間智庫(kù)作用，通過(guò)研究提供理論和實(shí)踐的支持，在高等教育可持續(xù)發(fā)展中加強(qiáng)“一帶 一路”沿途國(guó)家圈情研究，“一帶一路”戰(zhàn)略的教育政策規(guī)劃與 “十三五”教育規(guī)劃緊密結(jié)合，以戰(zhàn)略眼光對(duì) “一帶一路”建設(shè)中教育國(guó)際交流與合作的關(guān)鍵性、節(jié)點(diǎn)性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，為我省提供決策咨詢建議，為沿途國(guó)家提供中國(guó)智慧主章和中國(guó)模式，供沿途國(guó)家參考和借鑒 。云南與周邊國(guó)家多民族融合聚居的情況使得無(wú)論是云南的高等教育還是周圍鄰國(guó)的高等教育都需要面對(duì)同樣一個(gè)問(wèn)題即開(kāi)展少數(shù)民族的高等教育，這一相似的情況使得云南與周邊東南亞國(guó)家有著相似的教育基礎(chǔ)。云南優(yōu)于緬甸等東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、高等教育水平有利于云南輸出文化，另一方面，云南豐富的資源優(yōu)勢(shì)讓云南高等教育研究中有很多學(xué)科尤其是自然學(xué)科， 如農(nóng)、 林、 漁業(yè)等專業(yè)能夠完全填補(bǔ)這些國(guó)家的人才缺失。

（二）內(nèi)涵建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力

高校內(nèi)涵建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段高等教育改革的重心。高校的內(nèi)涵建設(shè)就是要在學(xué)?，F(xiàn)有的教育資源的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念、辦學(xué)層次、服務(wù)對(duì)象等方面進(jìn)行科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，使高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、管理服務(wù)等方面提高一定的水平和層次，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，使高校走上健康可持續(xù)發(fā)展道路。在“一帶一路”的背景下，要走內(nèi)涵發(fā)展道路，必須認(rèn)真分析其核心競(jìng)爭(zhēng)要素，在辦學(xué)理念、專業(yè)學(xué)科、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、教師隊(duì)伍、科學(xué)研究方面形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面是高等學(xué)校通過(guò)固有職能發(fā)揮的“走出去”極有可能獲得更多的政策支持，另一方面是請(qǐng)進(jìn)來(lái)的區(qū)域性高等教育國(guó)際往來(lái)會(huì)變得更加頻繁、更加容易。在這一背景下，作為云南高等教育重要組成部分的沿邊高校應(yīng)抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入到國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略建設(shè)中，以獲取國(guó)家和省級(jí)政策及資金支持，同時(shí)也是增強(qiáng)高等教育國(guó)際堡壘作用的重要體現(xiàn)， 更是云南高等教育的新興增長(zhǎng)點(diǎn)所在。

（三）頂層設(shè)計(jì)，高位規(guī)劃

圍繞“一帶一路” 戰(zhàn)略建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作和人文交流的主線，做好頂層設(shè)計(jì)，高位規(guī)劃 。要把適應(yīng)集中發(fā)展“國(guó)際貿(mào)易、 商務(wù)經(jīng)濟(jì)、 跨境旅游、 寶玉石加工、 生態(tài)產(chǎn)品深加工、 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作、 生物煙草、 花卉種植、 民族文化研究、 小語(yǔ)種、 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、 水利水電、 交通運(yùn)輸、 地質(zhì)勘探” 等一批具有行業(yè)特色的高水平應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，進(jìn)而通過(guò)專業(yè)群的合組，培育并形成 2～3 所高水平的新型應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，全面提升我省高等學(xué)校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。因地制宜、 因時(shí)制宜地找出一條適合云南高等教育發(fā)展的科學(xué)道路。一帶一路戰(zhàn)略的實(shí)施必將極大推動(dòng)云南與東南亞的區(qū)域交互，促進(jìn)云南高等教育國(guó)際化方向的調(diào)整及其整體發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為更好地引領(lǐng)并適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，云南高等教育勢(shì)必需要在現(xiàn)有的一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略框架內(nèi)，堅(jiān)持以東南亞南亞為主導(dǎo)的高等教育區(qū)域性國(guó)際化發(fā)展，著力開(kāi)展與泰國(guó)、老撾、緬甸、柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞、印度、新加坡等國(guó)的高等教育合作，不斷提高云南省高等教育區(qū)域性國(guó)際化的發(fā)展。

（四）建立聯(lián)盟，主動(dòng)出擊

在不同優(yōu)勢(shì)和特色高校的同時(shí)，云南國(guó)門大學(xué)應(yīng)該抓住“一帶一路”政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，建立國(guó)門大學(xué)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)教育教學(xué)改革，形成高校聯(lián)盟增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以國(guó)門大學(xué)位居國(guó)門的前沿優(yōu)勢(shì)和沿邊的輻射優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我省現(xiàn)有的特色和優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)我國(guó)高等教育面向?qū)ε弴?guó)交流與合作，主動(dòng)出擊，可考慮圍繞我省固有的高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)， 加快建設(shè)一批高適應(yīng)性的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，推動(dòng)云南省高等職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)地方高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力，為周邊國(guó)家提供教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提升影響力。改變傳統(tǒng)以單一高校為基本單元、 點(diǎn)狀對(duì)接的高等教育國(guó)際合作模式，由省政府牽頭對(duì)接?xùn)|南亞相關(guān)國(guó)家教育部（教育行政部門），按照統(tǒng)一的招生標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一的人才培養(yǎng)模式、 統(tǒng)一的人才培養(yǎng)規(guī)格、 統(tǒng)一的管理和服務(wù)，整體上形成“以省統(tǒng)籌、條塊整合、按需對(duì)接、整體輸出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的區(qū)域高等教育國(guó)際化合作模式。

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*基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)課題。

（作者單位：昆明理工大學(xué)城市學(xué)院）