喬亞南

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度①為節(jié)約篇幅，以下簡稱“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。是國際公認(rèn)的反腐敗制度，也是反腐敗基礎(chǔ)性制度，具有源頭反腐防腐功能，并對(duì)其他反腐制度作用的發(fā)揮具有很好的支撐作用，因此有必要盡快完善我國公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。尤其是作為公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)計(jì)核心的申報(bào)內(nèi)容的制度設(shè)計(jì)，目前尚存在諸多問題和不足，本文意在對(duì)公職人員的申報(bào)內(nèi)容給予更為科學(xué)、精確的厘定，以期補(bǔ)實(shí)制度漏洞，不給腐敗所得留下任何存儲(chǔ)空間。

一、我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的制度現(xiàn)狀與問題反思

自20世紀(jì)80年代，我國開始探索構(gòu)建公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，1994年曾列入全國人大“八五”立法規(guī)劃，②參見劉明波：《中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要——寫在我國家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度實(shí)施之際》，北京：中國方正出版社，2001年，第15頁。但目前尚未上升到立法層面，主要由黨內(nèi)法規(guī)予以規(guī)定。中央曾先后頒布六個(gè)文件③分別是：1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（失效）、1997年關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定（失效）、2006年《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（失效）、2001年《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》（現(xiàn)行有效）、2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（失效）、2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（現(xiàn)行有效）。對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出規(guī)定，現(xiàn)行有效的是2001年《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》和2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》。我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已取得較大發(fā)展，但仍不完善，尤其是在申報(bào)內(nèi)容方面存在制度缺陷，可能會(huì)導(dǎo)致我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的反腐目的不能順利實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容存在以下四大問題。

（一）尚未從收入申報(bào)完全過渡到財(cái)產(chǎn)申報(bào)

2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》第四條對(duì)處級(jí)以上干部應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍作出了規(guī)定，共計(jì)六項(xiàng)，其中前兩項(xiàng)規(guī)定的是收入事項(xiàng)，后四項(xiàng)規(guī)定的是財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)，規(guī)定過于簡單、財(cái)產(chǎn)范圍尚顯狹窄，總體來看缺乏財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基本定位，因此尚未從收入申報(bào)完全過渡到財(cái)產(chǎn)申報(bào)。2001年《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》雖明確定位于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但只限于省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）針對(duì)正常收入而不是非正常收入

中央文件對(duì)應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定總體來說是針對(duì)公職人員的正常收入而不是非正常收入，而非正常收入更容易隱藏腐敗行為和腐敗所得，從更有利于反腐防腐的角度來看，應(yīng)當(dāng)著眼于公職人員非正常收入的申報(bào)。例如2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》第四條前兩項(xiàng)用列舉的方式規(guī)定了收入申報(bào)事項(xiàng)，實(shí)際上第一項(xiàng)所謂工資和獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼是公職人員的正常收入，且由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，即便公職人員不申報(bào)，這些款項(xiàng)也是很容易查詢和掌握的，收入申報(bào)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在公職人員的非正常收入，即正常薪資以外的其他收入。該規(guī)定雖也規(guī)定了薪資以外的講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得，但這些收入似乎都是顯性收入，比較容易調(diào)查得知，應(yīng)引入兜底條款或最低限額申報(bào)條款，將公職人員的其他收入或者其他隱性收入也一概納入申報(bào)范圍，申報(bào)不實(shí)則予追責(zé)。

（三）財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定不夠全面，存在重大缺陷

目前我國關(guān)于申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定仍不夠全面，毋庸諱言，現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法落實(shí)全面申報(bào)原則，存在為腐敗所得保留存儲(chǔ)空間的極大可能，文本規(guī)定仍存重大缺陷。例如2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》沒有把公職人員的存款納入申報(bào)事項(xiàng)之中，存款應(yīng)該是公職人員應(yīng)申報(bào)的最基本的財(cái)產(chǎn)信息，如果連存款都沒有納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍，制度完善性及制度效果則頗受質(zhì)疑。再如2001年和2017年兩個(gè)文件都沒有將公職人員擁有的交通工具納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，也是一個(gè)明顯缺陷。

（四）財(cái)產(chǎn)申報(bào)事項(xiàng)范圍較窄，且現(xiàn)有規(guī)定內(nèi)容粗糙、不夠具體明確

從條文數(shù)量來看，2001年和2017年兩個(gè)文件都僅用一個(gè)條文且寥寥數(shù)項(xiàng)來規(guī)定財(cái)產(chǎn)范圍，而其他國家例如美國、韓國等國一般都是用較大篇幅來予以規(guī)定，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)財(cái)產(chǎn)種類多樣、范圍很廣，立法中須用較大篇幅才能盡可能地將全部財(cái)產(chǎn)類型納入進(jìn)來、才能盡可能地給予具體明確的規(guī)定。所謂內(nèi)容粗糙、不夠具體明確主要體現(xiàn)在兩大方面：首先，財(cái)產(chǎn)種類的規(guī)定尚顯單調(diào)，且缺乏兜底條款，基本上不能落實(shí)全面申報(bào)原則。其次，對(duì)每一類財(cái)產(chǎn)的規(guī)定也不夠詳細(xì)，公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)實(shí)際上是在申報(bào)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)信息，財(cái)產(chǎn)信息不僅僅包括財(cái)產(chǎn)數(shù)額，還包括財(cái)產(chǎn)的來源、獲得財(cái)產(chǎn)的時(shí)間、獲得財(cái)產(chǎn)的相對(duì)方或相關(guān)單位和個(gè)人等信息，這些相關(guān)信息的申報(bào)也非常重要，重要性甚至超過財(cái)產(chǎn)數(shù)額的申報(bào)，因?yàn)槠涓欣诎l(fā)現(xiàn)和查處腐敗行為。例如，2017年《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》第四條第二項(xiàng)對(duì)于公職人員薪資所得之外的其他收入，僅要求進(jìn)行數(shù)額申報(bào)，沒有要求相關(guān)信息的申報(bào)。

二、堅(jiān)持全面申報(bào)原則的理論回應(yīng)與實(shí)踐理性

（一）理論回應(yīng)：全面申報(bào)原則與公職人員隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系

堅(jiān)持全面申報(bào)原則涉及的另一個(gè)問題是公職人員隱私權(quán)保護(hù)。不單是申報(bào)內(nèi)容這個(gè)具體制度，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身就涉及公職人員隱私權(quán)保護(hù)問題。有學(xué)者認(rèn)為，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理論基礎(chǔ)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公民隱私權(quán)的關(guān)系，①參見屠振宇：《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中的隱私權(quán)保護(hù)》，《法商研究》2011年第1期。還有學(xué)者認(rèn)為理論基礎(chǔ)是公職人員個(gè)人利益與公共利益沖突理論②參見劉志勇：《中國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第28頁。等等。本文認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理論基礎(chǔ)首先是反腐敗理論，其次才是上述具體理論，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)制度在根本上說是反腐敗制度且須達(dá)到反腐敗目的。公職人員作為公民，其隱私權(quán)是憲法意義上的公民根本性權(quán)利，涉及一個(gè)公民人格尊嚴(yán)和人格完整之重要權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，即便為達(dá)到反腐目的也要充分考慮公職人員隱私權(quán)保護(hù)。然而，隱私權(quán)的內(nèi)涵處于發(fā)展之中，筆者認(rèn)為透明政府論（玻璃缸理論）延伸及公職人員個(gè)人生活，且對(duì)公職人員的隱私權(quán)給予了一定的限縮。③參見喬亞南：《從公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的基本理論到我國實(shí)踐的理性選擇》，《學(xué)術(shù)研究》2014年第10期。德國聯(lián)邦憲法法院就人格權(quán)保護(hù)問題確立了所謂的“領(lǐng)域理論”，即將個(gè)人私生活領(lǐng)域區(qū)分為三種類型：隱私領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域（公開生活）。④參見翁曉玲：《新聞報(bào)道自由與人格權(quán)保護(hù)——從我國與德國釋憲機(jī)構(gòu)對(duì)新聞報(bào)道自由解釋之立場(chǎng)談起》，翁岳生教授祝壽論文編輯委員會(huì)：《當(dāng)代公法新論——翁岳生七秩誕辰祝壽論文集（上）》，臺(tái)北：元照出版公司，2002年，第95—97頁。該理論對(duì)處理財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)與公職人員隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系具有參考意義，但這種分類在現(xiàn)實(shí)中畢竟具有相對(duì)化傾向。有學(xué)者認(rèn)為，基于此理論認(rèn)為財(cái)產(chǎn)申報(bào)事項(xiàng)應(yīng)限于公職人員個(gè)人私生活領(lǐng)域中的“社會(huì)領(lǐng)域”。⑤參見屠振宇：《財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中的隱私權(quán)保護(hù)》，《法商研究》2011年第1期。本文認(rèn)為，何謂隱私權(quán)的“社會(huì)領(lǐng)域”部分恐怕尚需進(jìn)一步探討，而且財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理論基礎(chǔ)首先應(yīng)當(dāng)放置于反腐敗理論之上，如果基于反腐敗需要甚至可以在一定程度上將申報(bào)事項(xiàng)擴(kuò)展至隱私權(quán)的“私人領(lǐng)域”，例如基于反腐敗刑事法律的規(guī)定是可以進(jìn)入公職人員“私人領(lǐng)域”的。

同時(shí)，本文認(rèn)為，盡管公職人員隱私權(quán)是可以對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度給予一定的限制，但是限制的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要放在財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)的公開程度上，而不是放在申報(bào)事項(xiàng)上。該問題包含兩個(gè)層次，值得說明。公職人員將全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息向監(jiān)管部門申報(bào)，監(jiān)管部門依法開展監(jiān)管工作必然需要了解公職人員財(cái)產(chǎn)信息，對(duì)于監(jiān)管部門知曉和掌握其私人信息的情形不能被視為侵犯了公職人員的隱私權(quán)；而如果將公職人員的財(cái)產(chǎn)信息毫無甄別地向社會(huì)公布，則可能侵犯公職人員的隱私權(quán)，例如房產(chǎn)坐落地址、車牌號(hào)碼等信息就不宜向社會(huì)公布，否則顯然是侵犯了公職人員的隱私權(quán)。但在申報(bào)事項(xiàng)上，要求公職人員向監(jiān)管部門申報(bào)其全部財(cái)產(chǎn)，這似與隱私權(quán)保護(hù)無礙。

（二）實(shí)踐理性：堅(jiān)持全面申報(bào)原則的必要性和重要性

全面申報(bào)原則是各國建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度所共同遵守的原則，各國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度規(guī)定的申報(bào)范圍都比較廣，“只要屬于財(cái)產(chǎn)或與財(cái)產(chǎn)有關(guān)，都需要申報(bào)，防止遺漏”。⑥中央紀(jì)委法規(guī)室，監(jiān)察部法規(guī)司：《國外防治腐敗與公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律選編》，北京：中國方正出版社2012年，第12—13頁。在我國也早有關(guān)注財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的學(xué)者提出，“設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，應(yīng)對(duì)申報(bào)主體的一切財(cái)產(chǎn)收入進(jìn)行監(jiān)督，不能有漏項(xiàng)，否則就會(huì)降低其作用”。⑦參見趙秉志、赫興旺：《論中國公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其完善》，《政法論壇》（中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)）1995年第5期。新近的相關(guān)研究成果也主張公職人員應(yīng)當(dāng)全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)。⑧參見楊曉光：《國（境）外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較研究——兼論我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建思路》，杭州：浙江人民出版社，2014年，第68頁?？梢?，全面申報(bào)原則在我國理論界已成共識(shí)。值得探討的是全面申報(bào)原則如何落實(shí)以及是否馬上落實(shí)的問題。如何落實(shí)的問題且待下文分析，是否馬上落實(shí)的問題則需要在此予以探討。

在我國，盡管輿論呼吁加快財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)，但實(shí)務(wù)界循序漸進(jìn)推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的聲音較強(qiáng)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度殺傷力較強(qiáng)，一旦實(shí)現(xiàn)全部申報(bào)，數(shù)量龐大的腐敗案件可能會(huì)在短時(shí)間涌現(xiàn)，反而造成被動(dòng)局面。這可能是實(shí)務(wù)界人士總體上認(rèn)為我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)當(dāng)循序推進(jìn)、逐漸發(fā)展的主要原因。我國理論界也有不少學(xué)者認(rèn)為我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。①參見楊曉光：《國（境）外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較研究——兼論我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建思路》，第260頁。本文認(rèn)為，上述理由基本有其道理，的確應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地依據(jù)我國反腐實(shí)際循序推進(jìn)，但是本文要說明的是，財(cái)產(chǎn)申報(bào)總體制度的整體建設(shè)可以循序漸進(jìn)，但在申報(bào)內(nèi)容這個(gè)環(huán)節(jié)上不應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)一步到位、落實(shí)全面申報(bào)原則。如果說申報(bào)主體、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)程序等有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的其他具體制度建設(shè)可以循序漸進(jìn)、逐漸完善，但是有關(guān)申報(bào)內(nèi)容制度不宜循序漸進(jìn)，因?yàn)橹灰獩]有堅(jiān)持全部申報(bào)原則，沒有將公職人員的全部財(cái)產(chǎn)納入申報(bào)范圍，公職人員便極有可能在未納入申報(bào)范圍的財(cái)產(chǎn)類別中存儲(chǔ)和隱瞞腐敗所得，盡力規(guī)避監(jiān)管部門的調(diào)查，使其腐敗行為不被發(fā)現(xiàn)，由此導(dǎo)致整個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的反腐效果落空。

三、全面申報(bào)原則的實(shí)現(xiàn)與申報(bào)內(nèi)容的精細(xì)化設(shè)計(jì)

如何落實(shí)全面申報(bào)原則是個(gè)更加值得討論的問題。各國均堅(jiān)持該原則，但能否真正落實(shí)該原則，則效果不一，如存在制度漏洞，反腐效果就會(huì)打折扣，例如日本。②在日本，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容側(cè)重于收入所得，而不是針對(duì)全部財(cái)產(chǎn)，因此存在重大漏洞，如無須申報(bào)活期存款、無須申報(bào)配偶財(cái)產(chǎn)等等，反腐效果自然不可高估。參見金言：《美法日官員如何申報(bào)財(cái)產(chǎn)》，《檢察風(fēng)云》2009年第24期。落實(shí)全面申報(bào)原則需要更大的政治決心和更詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，否則恐難落于實(shí)處。應(yīng)當(dāng)立足我國國情，借鑒各國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著重做到以下幾個(gè)方面，以求達(dá)到國際反腐防腐的先進(jìn)水平。

（一）有形財(cái)產(chǎn)與無形財(cái)產(chǎn)并重

在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容和形式非常廣泛，基于不同的角度可以進(jìn)行不同的分類，但就公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度而言，比較有意義的分類是有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)。各國一般都有關(guān)于無形財(cái)產(chǎn)的申報(bào)規(guī)定，例如韓國有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律中有“無形財(cái)產(chǎn)權(quán)”的概念。③SeePublic Service Ethics Act of Republic of Korea,Article 4(2),［Amended by Act No.4566,Jun.11,1993;Act No.4853,Dec.31,1994］.The version from United Nations Public Administration Network（UNPAN）.一般認(rèn)為，有形財(cái)產(chǎn)是具有一定的實(shí)物形態(tài)（有體物），能夠被人們直接感覺到存在的財(cái)產(chǎn)。④參見楊建斌：《試論無形財(cái)產(chǎn)》，《求是學(xué)刊》1992年第5期。無形財(cái)產(chǎn)是指無形財(cái)產(chǎn)可以界定為“有形物所有權(quán)以外的權(quán)利體系”，“有價(jià)證券、股票、商譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)”一般都屬于無形財(cái)產(chǎn)。⑤參見馬俊駒、梅夏英：《無形財(cái)產(chǎn)的理論和立法問題》，《中國法學(xué)》2001年第2期?；诜锤剂?，并總結(jié)其他國家財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制中對(duì)應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)類型的規(guī)定，可以對(duì)有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)分別做出以下分類。

1.有形財(cái)產(chǎn)具體包括公職人員的存款和現(xiàn)金類、不動(dòng)產(chǎn)類、大型動(dòng)產(chǎn)類、貴重物品類。

存款和現(xiàn)金類是指國內(nèi)外銀行等各類金融機(jī)構(gòu)的各類貨幣形式的存款和各種貨幣形式的現(xiàn)金。我國現(xiàn)行規(guī)定中沒有要求申報(bào)現(xiàn)金，而根據(jù)一些腐敗案件情況來看，很多公職人員將腐敗所得以現(xiàn)金的形式存儲(chǔ)起來。⑥腐敗官員將巨額現(xiàn)金藏在家里，這在我國反腐實(shí)踐中是很常見的現(xiàn)象，參見鄭赫南：《貪官為何偏愛現(xiàn)金》，《檢察日?qǐng)?bào)》2015年4月28日。

不動(dòng)產(chǎn)類包括房產(chǎn)（住宅或商業(yè)性質(zhì)）、商鋪、土地使用權(quán)、車位、車庫、不動(dòng)產(chǎn)租賃權(quán)、林木以及礦產(chǎn)等自然資源權(quán)。房產(chǎn)包括商品房、經(jīng)濟(jì)適用房⑦經(jīng)濟(jì)適用房分配中存在不少腐敗現(xiàn)象，應(yīng)將其納入申報(bào)內(nèi)容中，參見范傳貴：《經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域腐敗鏈條揭露》，《法制日?qǐng)?bào)》2013年1月15日。、限價(jià)房。礦產(chǎn)和水產(chǎn)資源權(quán)包括礦產(chǎn)和水產(chǎn)資源的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，例如韓國規(guī)定漁業(yè)權(quán)也需要申報(bào)。⑧SeePublic Service Ethics Act Republic of Korea,Article 4(2),［Amended by Act No.4566,Jun.11,1993;Act No.4853,Dec.31,1994］.The version from United Nations Public Administration Network（UNPAN）.重要?jiǎng)赢a(chǎn)類包括交通工具、機(jī)械設(shè)備。交通工具包括汽車、船舶、航空器。我國現(xiàn)行規(guī)定中沒有將交通工具納入申報(bào)內(nèi)容，而交通工具是重要?jiǎng)赢a(chǎn)，應(yīng)予申報(bào)。例如，俄羅斯對(duì)交通工具的申報(bào)規(guī)定非常詳細(xì)，其規(guī)定了小型汽車、載重汽車、拖車、摩托車、農(nóng)用機(jī)械、水上交通工具、空中交通工具和其他交通工具都需要申報(bào)。①參見楊曉光：《國（境）外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度比較研究——兼論我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建思路》，第76頁。

貴重物品類包括貴重家具、貴金屬、首飾、藝術(shù)品、古董、寶石等其他貴重物品。藝術(shù)品種類繁多，其中應(yīng)包括名人字畫，例如，我國2001年《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》中將名人字畫納入申報(bào)內(nèi)容。貴重物品類財(cái)產(chǎn)的規(guī)定可以參考韓國財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律規(guī)定，韓國《公職人員倫理法》將貴重物品規(guī)定非常詳細(xì)，該法要求具體說明貴金屬的種類、含量、重量和寶石的種類、大小、色澤等詳細(xì)信息。②SeePublic Service Ethics Act Republic of Korea,Article 4(3),［Amended by Act No.4566,Jun.11,1993;Act No.4853,Dec.31,1994;Act No.5108,Dec.29,1995;Act No.6388,Jan.26,2001］.The version from United Nations Public Administra?tion Network（UNPAN）.

2.無形財(cái)產(chǎn)包括有價(jià)證券類、投資經(jīng)營類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類、債權(quán)債務(wù)類、其他無形財(cái)產(chǎn)類等五類財(cái)產(chǎn)有價(jià)證券類。“有價(jià)證券是指設(shè)定并證明持券人有權(quán)取得一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的書面憑證”，主要包括“票據(jù)、債券、股票、提單”。③魏振瀛：《民法》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第131—132頁。

投資經(jīng)營類是指公職人員進(jìn)行的各類投資和經(jīng)營事項(xiàng)，包括投資類和經(jīng)營類。投資類包括對(duì)公司法人、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類商事主體的投資，也包括對(duì)基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織的投資以及其他投資，尤其是要注意與公職人員職權(quán)相關(guān)的經(jīng)營事項(xiàng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)類包括著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)。這三類權(quán)利均是具有財(cái)產(chǎn)性特點(diǎn)的權(quán)利。我國法律規(guī)定，公職人員可以擁有這三類權(quán)利，既可能是自行申請(qǐng)所得，也可能是受他人轉(zhuǎn)讓所得。其中，商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的財(cái)產(chǎn)性特點(diǎn)更為鮮明?，F(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，并且是可能存在非常大的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，因此，應(yīng)當(dāng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍。

債權(quán)債務(wù)類。許多國家的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制都要求申報(bào)債權(quán)債務(wù)，例如像美國、韓國、俄羅斯等國家，④中央紀(jì)委法規(guī)室，監(jiān)察部法規(guī)司編譯：《國外防治腐敗與公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律選編》，北京：中國方正出版社，2012年，第12頁。相比較債務(wù)來說，債權(quán)明顯屬于財(cái)產(chǎn)類，應(yīng)予申報(bào)，因?yàn)楣毴藛T有可能將其他可能發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)種類轉(zhuǎn)化成債權(quán)持有，以此來存儲(chǔ)腐敗所得。至于債務(wù)信息，也應(yīng)當(dāng)申報(bào)，因?yàn)楣毴藛T若負(fù)擔(dān)較大額的債務(wù)則有可能通過權(quán)力尋租獲益來解決其債務(wù)問題。例如我國香港地區(qū)的公務(wù)員條例規(guī)定，“任何公務(wù)員一旦無力償還欠債或申請(qǐng)宣告破產(chǎn)，必須立即向政府部門首長申報(bào)和報(bào)告；有關(guān)部門接到報(bào)告后，將密切監(jiān)察該公務(wù)員的工作表現(xiàn)及行為，并在管理上采取相應(yīng)措施，比如不將該公務(wù)員安排在一些可能接觸錢財(cái)或容易發(fā)生貪污受賄的崗位，以防止其利用職權(quán)來解決個(gè)人的債務(wù)困難。”⑤參見劉明波：《中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要——寫在我國家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度實(shí)施之際》，第11頁。

（二）著眼于非正常收入和隱性財(cái)富值的增加

我國目前仍側(cè)重于公職人員正常收入和顯性收入的申報(bào)，而就反腐而言，應(yīng)側(cè)重于非正常收入和隱性收入或隱性財(cái)富值增加。關(guān)于非正常收入，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要求公職人員申報(bào)以下七類收入：投資經(jīng)營收益、有價(jià)證券收益、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)買賣交易、債權(quán)收益、因接受贈(zèng)予而獲得的收益、任何兼職收益（包括擔(dān)任顧問而獲得的收益）、其他一定數(shù)額以上的收益。另外，所謂隱性財(cái)富值增加包括但不限于公職人員因某種資格或待遇而獲得收益，該收益可以是消極性的收益，即公職人員在沒有支付對(duì)價(jià)的情況下獲得某些優(yōu)待?？蓞⒖济绹淖龇?，美國《道德改革法》要求公職人員申報(bào)前一年度從其親屬以外的任何其他來源收到的交通、住宿、食品或娛樂方面的任何累計(jì)價(jià)值為250美元或者250美元以上的禮物。①SeeEthics Reform Act of 1989,Pub.L.No.101-194,§102(a)(2)(A),103stat.1728.該規(guī)定對(duì)我國國情似乎尤為適用，契合我國反腐實(shí)際。

（三）財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀與財(cái)產(chǎn)異動(dòng)共同申報(bào)

綜合各國財(cái)產(chǎn)申報(bào)法制，可以把財(cái)產(chǎn)申報(bào)分為財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀和財(cái)產(chǎn)異動(dòng)申報(bào)。財(cái)產(chǎn)異動(dòng)申報(bào)的重要性不亞于財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀的申報(bào)。我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地將現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況和財(cái)產(chǎn)異動(dòng)情況區(qū)分性地予以規(guī)定，以便建立我國公職人員財(cái)產(chǎn)異動(dòng)申報(bào)和審查機(jī)制。財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀可采用固定時(shí)間申報(bào)，而財(cái)產(chǎn)異動(dòng)則應(yīng)當(dāng)隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)申報(bào)。

所謂財(cái)產(chǎn)異動(dòng)，是指公職人員的財(cái)產(chǎn)在某一時(shí)間或某一時(shí)期發(fā)生數(shù)量上、價(jià)值上的重大變動(dòng)，既包括財(cái)產(chǎn)突然地大幅增加、也包括突然地大幅減少，還包括房地產(chǎn)、車輛、古董等較大價(jià)值的財(cái)產(chǎn)和貴重物品的突然增加或有價(jià)證券的突然大量增持，如此等等。其中主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是時(shí)間上的突然性，非逐漸增加或減少，而是在某一時(shí)間或某一時(shí)期突然增加或減少；二是數(shù)量上、價(jià)值上的大幅增加或減少。②參見喬亞南：《我國公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐、困惑及其法制化路向》，《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第4期。借鑒域外法治經(jīng)驗(yàn)，至少以下幾種財(cái)產(chǎn)異動(dòng)的情形應(yīng)當(dāng)納入申報(bào)范圍。

1.債權(quán)債務(wù)重大異動(dòng)情形

基于反腐考量，該情形包括獲得高額債權(quán)和負(fù)擔(dān)高額債務(wù)或無力償債。許多國家都要求公職人員申報(bào)債權(quán)債務(wù)，并作為無形財(cái)產(chǎn)在現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況中予以申報(bào)，但是在上一次申報(bào)后至下一次申報(bào)之前，如果發(fā)生債權(quán)債務(wù)的重大異動(dòng)情形，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向監(jiān)管部門申報(bào)。獲得高額債權(quán)是財(cái)產(chǎn)異動(dòng)的重要情形，公職人員獲得高額債權(quán)意味著獲得可預(yù)期的高額財(cái)產(chǎn)。負(fù)擔(dān)高額債務(wù)或無力還債則意味著公職人員承擔(dān)了巨大的還債壓力或陷入債務(wù)危機(jī)，巨大壓力有可能促使公職人員利用職權(quán)謀取利益來償還債務(wù)。③參見《貪售猴票還債，郵政局長獲刑》，《北京晚報(bào)》2016年1月8日。

2.重大財(cái)產(chǎn)性交易的申報(bào)

重大財(cái)產(chǎn)性交易是財(cái)產(chǎn)異動(dòng)的重要情形，要求公職人員申報(bào)重大財(cái)產(chǎn)性交易有助于防止腐敗交易的發(fā)生，也有助于防止公職人員轉(zhuǎn)移腐敗所得或?qū)嵤┯嘘P(guān)腐敗所得的洗錢行為。所謂重大一般應(yīng)當(dāng)以所在國、所在地區(qū)的消費(fèi)水平和商業(yè)習(xí)慣來衡量。例如美國《道德改革法》作出規(guī)定，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)、股票、債券、期貨或其他證券的交易，價(jià)值超過1000美元的，公職人員應(yīng)當(dāng)申報(bào)交易的數(shù)額和日期。④SeeEthics Reform Act of 1989,Pub.L.No.101-194,§102(a)(5),103stat.1728.應(yīng)該說，美國1000美元的標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，為保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，我國也應(yīng)采取較低的申報(bào)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照美國的標(biāo)準(zhǔn)，我國可以考慮采用1萬元為最低申報(bào)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

3.財(cái)產(chǎn)數(shù)額的大額增加

一般認(rèn)為，公職人員財(cái)產(chǎn)數(shù)額的大額增加是非常值得關(guān)注的，雖然公職人員也可以在薪資之外有多種收入來源，但財(cái)產(chǎn)數(shù)額的大額增加應(yīng)當(dāng)被納入監(jiān)管視野，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)數(shù)額的大額增加亦有可能是腐敗所致，所以有必要要求公職人員在財(cái)產(chǎn)數(shù)額出現(xiàn)大額增加時(shí)向監(jiān)管部門予以申報(bào)。所謂數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，宜采用前述關(guān)于重大財(cái)產(chǎn)性交易的最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即1萬元，超過1萬元即應(yīng)予以申報(bào)，以此增大反腐敗力度。

（四）財(cái)產(chǎn)數(shù)額與相關(guān)信息一并申報(bào)

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不只是要求公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)數(shù)額，還應(yīng)要求其申報(bào)與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的信息，這樣才有助于監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)和查處腐敗行為，才能真正發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的反腐防腐效用。因?yàn)閿?shù)額本身并不能反映問題，財(cái)產(chǎn)數(shù)額增減及財(cái)產(chǎn)交易等相關(guān)信息才是監(jiān)管部門真正需要了解的內(nèi)容，從這些信息中可以了解公職人員財(cái)產(chǎn)來源的合法性以及是否存在腐敗交易。這也是一些國家的經(jīng)驗(yàn)做法：例如，美國《1978政府道德法》規(guī)定，公職人員要對(duì)其從親屬之外獲得禮物和饋贈(zèng)的情況進(jìn)行說明、對(duì)從親屬之外的任何其他債權(quán)人負(fù)擔(dān)的超過10 000美元的債務(wù)進(jìn)行說明，等等。①SeeEthics Reform Act of 1989,Pub.L.No.101-194,§102(a)(4),103stat.1728.再如，新加坡要求公職人員“申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)必須寫明其名稱、價(jià)值、占有數(shù)額，說明取得的來源、日期、估價(jià)方法、變動(dòng)情況等，以便掌握財(cái)產(chǎn)來源是否違法。”②中央紀(jì)委法規(guī)室，監(jiān)察部法規(guī)司：《國外防治腐敗與公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律選編》，第105頁。我國2001年和2010年的財(cái)產(chǎn)申報(bào)文件都只是要求公職人員申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)數(shù)額，不要求申報(bào)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)予以完善。

申報(bào)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)包括陳述和說明兩部分。陳述部分是指公職人員將財(cái)產(chǎn)的來源信息和財(cái)產(chǎn)交易的內(nèi)容信息如實(shí)做出陳述，用書面的形式提交監(jiān)管部門；說明部分是指公職人員應(yīng)當(dāng)說明上述信息中所涉及到的相關(guān)方與公職人員的關(guān)系、與公職人員職權(quán)和地位的關(guān)系，如果該相關(guān)方是從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)，亦應(yīng)說明其所經(jīng)營的業(yè)務(wù)與公職人員職權(quán)和地位的關(guān)系。