馬洪君

近幾年，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過了一段不平凡的歷程。全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實新發(fā)展理念、“四個著力”“三個推進(jìn)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，頂住了下行壓力，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

2017年遼寧經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)向好

2017年，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%，2011年以來經(jīng)濟(jì)增速單向回落的狀況發(fā)生了趨勢性改變，在全國31個省市中的排位由2016年的最后一位上升到第14位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.4%，實現(xiàn)利潤增長94%。外貿(mào)進(jìn)出口總額6737億元，增長17.9%，其中出口3042億元，增長7.1%。發(fā)展質(zhì)量逐步提高。一般公共預(yù)算收入增長8.6%，各項稅收增長7.4%。糧食產(chǎn)量達(dá)到427億斤，再創(chuàng)歷史新高。去年，我省開始實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，總體工作框架基本搭建完畢。人民生活逐步改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%和6.7%。財政支出用于民生比重達(dá)到77%。新增就業(yè)44.8萬人，高校畢業(yè)生省內(nèi)就業(yè)率80.6%。去年，全省實現(xiàn)25.3萬人脫貧、566個貧困村銷號，康平、新賓、清原、桓仁4個省級貧困縣實現(xiàn)“摘帽”。

2018年一季度總體實現(xiàn)開門紅

主要指標(biāo)好于上年。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5125億元，增長5.1%，增幅高于去年2.7個百分點(diǎn)，是2015年以來一季度最高增幅。一般公共財政預(yù)算收入增長9.4%，高于全國地方平均增速0.3個百分點(diǎn)。稅收占財政收入比重75.7%，比去年同期提高1.3個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，結(jié)束了連續(xù)三年一季度負(fù)增長的情況，增幅居全國第7位，高于江蘇（7.8%）和浙江（7.6%）。工業(yè)用電量增長11.2%，增幅高出全國1.4個百分點(diǎn)。

人民生活水平穩(wěn)步提高。居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長。居民消費(fèi)價格上漲2.9%。就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人，人力資源市場求人倍率為1.21，供大于求。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%，低于控制目標(biāo)。生態(tài)環(huán)保取得新成果，PM2.5平均濃度下降19.4%，14個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)提高12.7個百分點(diǎn)。新動能加快培育。工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)量分別增長18.9%和7.2倍。規(guī)模以上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%，技術(shù)市場登記合同額增長21.4%。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展。引進(jìn)內(nèi)資增長29.7%，實際利用外資增長7.6%。全省實有企業(yè)數(shù)和注冊資本金分別增長14.4%和47%。限額以上單位網(wǎng)絡(luò)銷售額增長52.1%。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

固定資產(chǎn)投資仍然低迷。2017年，我省固定資產(chǎn)投資為零增長，占全國的比重僅為1%，一季度仍未有大的起色。新項目儲備不足，全省億元以上項目中，今年新開工項目僅占17.6%；億元以上項目剩余投資額1.6萬億元。按照項目建設(shè)周期3年計算，平均每年投資6000億元，不足以支撐全省投資增長。

產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我省億元以上項目占投資總額的87%，而外省占比僅為50%-60%，這說明我省億元以下的中小項目不多。各地抓大項目、大投資的積極性高，但是抓中小項目的動力不足。

對外貿(mào)易下降較多。一季度進(jìn)出口總額下降1.2%，其中出口下降4%，增幅分別比全國低10.6和11.4個百分點(diǎn)。我省的外貿(mào)依存度低于全國5.5個百分點(diǎn)，特別是近期國際貿(mào)易形勢的多變又給我省外貿(mào)工作增加了新的不確定性。

服務(wù)業(yè)增速放緩。貨物運(yùn)輸量低速增長2.9%，直接影響了應(yīng)計入GDP核算的貨物周轉(zhuǎn)量。當(dāng)前，企業(yè)融資難融資貴問題比較突出，3月末，大型銀行貸款余額比年初增長0.2%，低于全國平均7.1個百分點(diǎn)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，缺少金融活水，就會導(dǎo)致企業(yè)無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，新企業(yè)無法開工，更無法帶來稅收和就業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)仍比較困難。由于歷史和體制機(jī)制等原因，我省縣域地區(qū)仍未走出發(fā)展困境。2016年我省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的29.6%，低于江蘇15個百分點(diǎn)，低于浙江16個百分點(diǎn)，低于吉林22個百分點(diǎn)。截至2017年底，41個縣一般預(yù)算支出為收入的3.6倍，財政供養(yǎng)人員約為70萬人（未包括臨時聘用人員），財政工資支出壓力巨大，導(dǎo)致很多縣域地區(qū)保障工資和養(yǎng)老金都很困難，甚至出現(xiàn)遲發(fā)拖欠的情況。

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效仍需持續(xù)發(fā)力

2018年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好各項工作意義重大。要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”專項行動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，確保實現(xiàn)“雙過半”、完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

抓好重大振興舉措落實。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視遼寧的振興發(fā)展，出臺了一系列支持政策和措施，力度之大、措施之有力前所未有。省委、省政府也結(jié)合實際制定出臺了一系列政策措施，包括“四個著力”“三個推進(jìn)”落實意見、“一帶五基地”建設(shè)、“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等，遼寧振興發(fā)展的總體框架已經(jīng)搭建起來、工作思路已經(jīng)清晰起來，關(guān)鍵就看我們怎么干、干得怎么樣。要深入開展“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”專項行動，在全省各級政府系統(tǒng)大力弘揚(yáng)實干精神，確保中央決策部署不折不扣落地生根、開花結(jié)果。

持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，努力提高供給體系質(zhì)量。要以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。抓好國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，盡早完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，妥善解決好歷史遺留問題，讓國有企業(yè)真正成為振興發(fā)展的排頭兵。要全力打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省，深化“放管服”改革，全力構(gòu)建審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的營商環(huán)境。要大力開展“雙招雙引”，堅定不移地把招商引資、招才引智作為推動發(fā)展的“一號工程”，打出政策組合拳，付出真情實意，投入真金白銀，堅決破解“投資不過山海關(guān)”“孔雀東南飛”的困境。

全力擴(kuò)大對外開放。要著力完善對外開放支持政策和服務(wù)體系，加大服務(wù)參與“一帶一路”建設(shè)力度，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、陸海共濟(jì)的全面開放新格局；創(chuàng)建遼寧“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)和中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造高能級對外開放新平臺，成為遼寧全面開放的標(biāo)志性品牌；加快沈撫新區(qū)、金普新區(qū)對外開放步伐，建成面向東北亞開放合作的先導(dǎo)區(qū)和引領(lǐng)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的示范區(qū)；精心組織大連夏季達(dá)沃斯論壇，做大做強(qiáng)沈陽制博會、大連軟交會等國際性展會，不斷擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)、社會和文化交流。

狠抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、總綱領(lǐng)和根本遵循。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧作為一個整體，相互融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個短板，盡力縮小城鄉(xiāng)差距。當(dāng)前重點(diǎn)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化科技研發(fā)、資金投入、市場營銷，強(qiáng)化市場主體培育，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化、商品化、現(xiàn)代化，把遼寧特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，成為我們的獨(dú)門絕技，成為我們的核心競爭力。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革是創(chuàng)新的“點(diǎn)火器”。當(dāng)前，我省科技體制不活，科研管理體制改革相對滯后，科研成果與市場需求脫離、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的“兩層皮”現(xiàn)象比較突出，深化科技體制改革迫在眉睫。要統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等體制機(jī)制改革，堅持以改革驅(qū)動創(chuàng)新，最大限度地釋放各類主體參與創(chuàng)新的動力活力。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府工作重點(diǎn)從科研管理加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新開辟“綠色通道”，進(jìn)一步放開市場、放寬政策、放活主體，賦予科研院所和高校更大的科研自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)，賦予各類企業(yè)走得更穩(wěn)、走得更好、走得更遠(yuǎn)。

打好三大攻堅戰(zhàn)。目前，我省已經(jīng)出臺《防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)三年行動方案》，著力化解養(yǎng)老金發(fā)放、政府性債務(wù)和金融風(fēng)險。要深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，大力鞏固脫貧成果，加強(qiáng)動態(tài)管理，深化、細(xì)化工作舉措的落實，堅決掃除扶貧“死角”和“盲區(qū)”。要大力推進(jìn)污染防治，持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面啟動治水工程，落實好河長制，讓遼寧天更藍(lán)、水更清、山更綠、百姓生活更美好。

抓好重點(diǎn)民生工程落實。要堅持盡力而為、量力而行，做到民生投入優(yōu)先保障、民生工程優(yōu)先安排、民生需求優(yōu)先滿足。持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平，完善社會保障體系，推進(jìn)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化事業(yè)發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（作者系遼寧省委省政府咨詢委員、省政府研究室巡視員）