黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署

國務院日前印發(fā)《關(guān)于國務院機構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定》，內(nèi)容主要包括：在保障行政機關(guān)履行職責和開展工作的連續(xù)性方面，《國務院機構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔的，在有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔；相關(guān)職責尚未調(diào)整到位之前，由原承擔該職責和工作的行政機關(guān)繼續(xù)承擔。地方各級行政機關(guān)承擔行政法規(guī)規(guī)定的職責和工作需要進行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。在確保上級行政機關(guān)依法行使有關(guān)批準、備案、復議等管理監(jiān)督指導等職責方面，上級行政機關(guān)職責已調(diào)整到位、下級行政機關(guān)職責尚未調(diào)整到位的，由《國務院機構(gòu)改革方案》確定承擔該職責的上級行政機關(guān)履行有關(guān)管理監(jiān)督指導等職責。

日前，財政部、中直管理局、國管局等三部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求做好黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。通知指出，加強國有資產(chǎn)管理、依法依規(guī)管理處置機構(gòu)變動部門和單位的國有資產(chǎn)是黨和國家機構(gòu)改革工作的重要內(nèi)容，要切實做好黨和國家機構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收等工作，確保資產(chǎn)隨黨和國家機構(gòu)改革及時有序調(diào)整到位。通知明確了“分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失”的原則，分四類規(guī)定了部分、整體、跨軍地、跨央地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)有關(guān)工作程序，要求切實加強辦公用房、土地、公務用車等重點資產(chǎn)管理。通知強調(diào)，要對機構(gòu)改革涉及部門和單位有關(guān)資產(chǎn)進行全面清理，嚴防國有資產(chǎn)流失，確保按要求完成相關(guān)資產(chǎn)管理工作。辦公設(shè)備、軟件等可方便移動的資產(chǎn)原則上“資產(chǎn)隨職能和人員走”，接收資產(chǎn)要確保不超編、不超標。嚴禁借機構(gòu)改革之機違規(guī)處置、更新資產(chǎn)，未達使用年限等不符合處置更新要求的，不得處置更新，已達使用年限但仍有使用價值的，應當繼續(xù)使用。

日前，中央紀委印發(fā)《中共中央紀委關(guān)于廢止涉黨和國家機構(gòu)改革黨內(nèi)法規(guī)和文件的決定》，決定廢止涉及黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的中央紀委黨內(nèi)法規(guī)和文件51件。廢止的黨內(nèi)法規(guī)和文件主要是與黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革精神不相符，以及與上位黨內(nèi)法規(guī)不一致的，比如《關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》《關(guān)于中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)紀檢、監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置的意見》《關(guān)于加強行政復議行政應訴工作的通知》等。下一步，中央紀委還將對內(nèi)容與黨和國家機構(gòu)改革精神不協(xié)調(diào)、不一致的部分黨內(nèi)法規(guī)和文件開展修改工作。

遼寧省深化機構(gòu)改革進展

6月1日

省委、省政府召開省直事業(yè)單位改革方案實施動員大會。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)出席會議并講話。

陳求發(fā)強調(diào)，本次會議印發(fā)的《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》和《省直經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建企業(yè)集團方案》，是深化省直事業(yè)單位改革實施的總依據(jù)，要準確把握總體原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確方向，抓住關(guān)鍵，抓好落實。一是要把握改革原則，必須把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿改革全過程，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)改革、推進改革、完成改革；必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展貫穿改革全過程，深入落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對事業(yè)單位進行優(yōu)化整合，建立新機構(gòu)，賦予新職能；必須把堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向貫穿改革全過程，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，自主經(jīng)營、自負盈虧、平等競爭、自我發(fā)展；必須把堅持優(yōu)化協(xié)同高效貫穿事業(yè)單位改革全過程，既要優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，又要優(yōu)化職能配置，進一步明確職責定位，做到履職到位、流程通暢、提高效率；必須把堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進配套實施貫穿改革全過程，統(tǒng)籌好事業(yè)單位改革各項任務，形成事業(yè)單位改革合力。二是要突出職能優(yōu)化的關(guān)鍵，理順體制機制，通過跨部門整合，將職責相同或相近的事業(yè)單位優(yōu)化重組，整合資源資產(chǎn)、提高服務能力、激發(fā)創(chuàng)造活力，各有關(guān)事業(yè)單位要乘改革東風，抓緊建立新的管理體制機制，破除體制僵化、機制不活的束縛。三是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照事企分開要求，推進轉(zhuǎn)企改制和組建或并入企業(yè)集團，培育市場主體，發(fā)揮資產(chǎn)效益，減輕財政負擔。要按照深化國有企業(yè)改革的要求，積極引入央企、民營資本等各類投資主體，通過控股、參股、收購、兼并等方式，推進企業(yè)集團混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極探索集團層面股權(quán)多元化改革，開展員工持股試點，讓體制機制更加靈活，更加適應市場，最終實現(xiàn)改革目標。

6月4日

省政府下發(fā)文件，批復組建遼寧省擔保集團有限公司、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)集團有限公司、遼寧省遼勤集團有限公司、遼寧省旅游投資集團有限公司、遼寧省體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司。除省擔保集團由省財政廳代表省政府履行出資人職責外，其他4戶新組建企業(yè)集團的出資人職責，都由省國資委代表省政府履行。此前，我省已陸續(xù)組建了省交投集團、水資源集團、環(huán)保集團、地礦集團、糧食集團、城鄉(xiāng)建設(shè)集團、工程咨詢集團等7戶企業(yè)集團。原來分散在各部門、各領(lǐng)域的經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)了集約化發(fā)展，企業(yè)核心競爭力得以顯著提升。新組建的5戶企業(yè)集團將積極吸引各類社會資本投資入股，盡快實現(xiàn)投資主體多元化，促進企業(yè)做強做大。

6月15日

十二屆省委全面深化改革領(lǐng)導小組召開第十五次會議，傳達學習中央全面深化改革委員會第二次會議精神，研究部署我省貫徹落實工作。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領(lǐng)導小組組長陳求發(fā)主持會議。會議指出，事業(yè)單位改革是整個機構(gòu)改革的“先手棋”，全面完成事業(yè)單位改革任務，一要堅定態(tài)度，開弓沒有回頭箭，要敢于涉險灘、啃硬骨頭，難度再大、困難再多，也要堅定不移進行到底。二要落實責任，各級黨委、政府和各相關(guān)部門要把責任擔起來、落下去，真正形成任務鏈、責任鏈、工作鏈。三要協(xié)同配合，加強協(xié)調(diào)溝通，合力推動落實。四要加強跟蹤指導，及時解決改革推進中出現(xiàn)的問題。五要強化督查，對落實不力、工作拖沓等要嚴肅追責問責。

6月15日

省委、省政府召開全省深化市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革電視電話會議。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)出席會議并講話。

陳求發(fā)強調(diào)，一是要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要思想，切實把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，把完善社會主義市場經(jīng)濟體制貫穿始終，把優(yōu)化協(xié)同高效原則貫穿始終，把充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)積極性貫穿始終，把以法治方式推進改革貫穿始終。二是要統(tǒng)籌推進黨政群機構(gòu)改革，確保省市縣黨委職能部門和政府主要工作部門總體上與中央基本對應，因地制宜推進黨政機構(gòu)綜合設(shè)置或合署辦公，著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化人大、政協(xié)和群團機構(gòu)改革，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，深化中介組織、社會組織改革，進一步明確職責理順關(guān)系。三是要分類設(shè)置市縣機構(gòu)，根據(jù)人口、面積特別是財政供養(yǎng)能力，對市縣進行分類，按照中央規(guī)定實行限額管理，強化機構(gòu)限額和編制控制。四是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)機構(gòu)改革，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作職能，合理設(shè)定街道事權(quán)職能，明確開發(fā)區(qū)功能定位，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。五是要深化綜合執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。

6月16日

省委召開專題會議，深入學習貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，進一步研究推進全省事業(yè)單位改革工作。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)主持會議。會議強調(diào)，要深入調(diào)研，充分論證，制定出符合本地區(qū)實際的市縣事業(yè)單位改革方案，不能照抄照搬、固定模式、搞“一刀切”。要始終堅持從實際出發(fā)，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，解決好“有人沒事干、有事沒人干”問題。要抓緊出臺事業(yè)單位改革配套政策，對于社會普遍關(guān)心的人員轉(zhuǎn)隸、人員管理等問題盡早予以明確，為干部職工吃下“定心丸”。要解決好思想觀念這一“總開關(guān)”問題，深入細致做好思想政治工作，加強宣傳和輿論引導，凝聚改革共識，促進廣大干部職工擁護改革、支持改革、參與改革。

6月19日

省委召開專題會議，聽取新組建省直事業(yè)單位籌備工作匯報，進一步部署推進全省事業(yè)單位改革工作。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)主持會議。

會議強調(diào)，要堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，加快制定“三定”方案，緊緊抓住“定職能”這一關(guān)鍵，做好頂層設(shè)計，優(yōu)化職能配置，明確職責定位，確保機構(gòu)設(shè)置精準、高效、管用，切實解決好“有人沒事干、有事沒人干”問題，為加快遼寧振興發(fā)展做好支撐和服務。要強化改革意識，堅持創(chuàng)新理念，堅決破除體制僵化、機制不活的束縛，抓緊建立新體制新機制，最大限度釋放改革紅利，有效引領(lǐng)改革預期。

6月23日

省委召開專題會議，聽取省直相關(guān)部門和企業(yè)集團關(guān)于事業(yè)單位改革進展、存在問題以及“三定”方案制定情況的匯報，研究部署下步工作。省委書記、省人大常委會主任陳求發(fā)主持會議。

會議強調(diào)，要根據(jù)方案要求，在做深做實做細基礎(chǔ)上，各項工作都要往前趕，加快進度，保證質(zhì)量，為全省事業(yè)單位改革樹立樣板、作出表率、做好示范，為統(tǒng)籌推進黨政群機構(gòu)改革打下堅實基礎(chǔ)。要按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，堅持圍繞中心、服務大局，做好頂層設(shè)計，進一步細化“三定”方案，確保機構(gòu)設(shè)置精干高效，著力解決“有人沒事干、有事沒人干”及事權(quán)不均衡問題。要統(tǒng)籌考慮，抓緊抓實，選優(yōu)配強省直事業(yè)單位各級領(lǐng)導班子，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供堅強組織保證。

6月26日

省委深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組召開第四次會議，聽取省直事業(yè)單位改革進展有關(guān)情況匯報，研究部署下步工作。省委書記、省人大常委會主任、省委深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組組長陳求發(fā)主持會議。會議強調(diào)，深化事業(yè)單位改革任務艱巨，要進一步加強組織領(lǐng)導，堅定改革信心決心，強化執(zhí)行，壓茬推進，及時解決改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，確保事業(yè)單位改革順利實施、全面完成，切實為黨政群機構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。要堅持以人為本、穩(wěn)中求進，依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧，切實做好轉(zhuǎn)隸組建、職能劃轉(zhuǎn)、人員安置、資產(chǎn)清查評估等工作，特別是要把人員安排好，確保隊伍平穩(wěn)過渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進，全面完成事業(yè)單位改革任務。