張 瑩

(重慶科技學(xué)院體育部，重慶 400042)

“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[1]這一論斷是習(xí)近平新時代思想的重要組成部分，十九大報告中一連提及14次反映出實現(xiàn)“人民美好生活的想往”的重要性，也給我黨指明了發(fā)展方向，給我國社會公共服務(wù)體系構(gòu)建點明了實踐目標(biāo)。美好生活直指需求層次更高、幸福指數(shù)更高的生活。

我國從 2000 年已經(jīng)進入老齡化社會。 第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60 歲及以上人口占 13.26%，比 2000 年人口普查上升 2.93 個百分點，其中 65 歲及以上人口占 8.87%，比2000 年人口普查上升 1.91 個百分點[2]。對比人口比重增長趨勢，可知近年來我國老齡人口的數(shù)量不斷攀升。人口老齡化趨勢也要求我國政府做出相對回應(yīng)，使中國平穩(wěn)過度老齡化陷阱，重新煥發(fā)社會活力與民族生機。老年人為共和國的建設(shè)奉獻了青春，他們是當(dāng)代中國政治、經(jīng)濟、文化巨大取得重大成績的根本力量，老年人有權(quán)利、有理由、有資格、有必要充分分享時代發(fā)展的成果、享受完善、豐富、貼合需求的社會服務(wù)保障、充滿幸福感、安全感、成就感地度過晚年[3]。這不僅與我國社會主義建設(shè)的根本目的相符，也符合了習(xí)近平總書記“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的指示，順應(yīng)了社會要求與時代感召。

1 保障老齡人口的體育健身需求與構(gòu)建美好生活的必然邏輯

1.1 老齡人口幸福感與體育健身的必然聯(lián)系

聯(lián)合國將老齡人口界限定義為60歲，一些國家和地區(qū)將60～65歲以上年齡人口界定劃分為老齡人口。一般來說，當(dāng)人口被界定為老齡人口后，他們也將面臨老齡階段的生活狀態(tài)轉(zhuǎn)變。退休意味著脫離原始的工作環(huán)境、離開傳統(tǒng)以工作單位的組織歸屬、逐漸不再使用過去賴以生存的工作技能、擁有了大段可自由支配的時間。在這種因為退休引發(fā)的生存狀態(tài)轉(zhuǎn)變中，一部分老齡人口也出現(xiàn)了相對不適應(yīng)的現(xiàn)象，這種不適應(yīng)表現(xiàn)為：脫離群體引發(fā)的歸屬感缺失、喪失工作誘發(fā)的生活空虛、缺乏社交引發(fā)的抑郁焦慮情緒[4]。雖然我國面向老年人的社會保障制度相對完善，老年人大多可以獲得物質(zhì)層面的基本生活保障，但這種因為突然脫離工作崗位引發(fā)的心理問題卻不能完全依靠物質(zhì)生活的改善而獲得解決，還需要體育運動帶給老齡人口以幸福感。

首先，運動可以提供給老年人以健康的身體條件，和青壯年相比，老年人的身體器質(zhì)條件正處于衰退階段，隨著工作量的減少、活動半徑的下降，隨之也將帶來身體素質(zhì)的下降，通過運動健身，可以有效地降低老年人身體衰退的速度，提供一定程度的活動量，起到保健作用；老年人也可以依靠相同的運動愛好再次建立社會社交網(wǎng)絡(luò)，廣場舞、健身跑這些項目在運動健身的基本功能外，還囊括著老年人群的社交功能[5]，老年人通過參與這些運動獲得了社會參與感也間接感受到隸屬于社會組織的歸屬感與認(rèn)同感，這些也將極大的豐富老齡人口的精神生活。

1.2 老齡人口健康幸福與構(gòu)筑美好生活的必然聯(lián)系

隨著我國人口的結(jié)構(gòu)性變化，我國已經(jīng)進入老齡化國家的范疇， 2015年中國0～14歲人口為22681萬人，2015年中國15～64歲人口為100347萬人，2005-2010年中國0～14歲人口逐年下降，2010年0～14歲人口達(dá)到近十年最低值，為22259萬人。2015年中國65歲及以上人口為14434萬人，近十年65歲及以上人口逐年增加，新出生人口數(shù)量急劇減少、老齡人口數(shù)量不斷攀升，人口紅利已經(jīng)接近消失，根據(jù)研究者推斷，到2040我國人口老齡化進程達(dá)到頂峰，老齡人口數(shù)量約有4億[6]。

從我國老齡化的趨勢以及老齡人口的絕對數(shù)量判斷，老齡人口逐漸將成為我國占比龐大的特殊群體，老齡人口的健康幸福關(guān)系著國家的穩(wěn)定發(fā)展、社會的文明建設(shè)、中華民族傳統(tǒng)美德的傳承與發(fā)揚。老年人口作為弱勢群體，他們所獲得的福利、關(guān)注、保障都是評價社會分配均衡穩(wěn)定、社會文化良性發(fā)展的重要依據(jù)。讓老年人感受幸福、體驗幸福，是我國實現(xiàn)全面小康社會、使人民獲得美好生活的必然條件。從家庭架構(gòu)層面看，老年人是一個新型家庭的基礎(chǔ)組成部分，老年人與子女之間有著強有力的情感連接紐帶，他們的幸福感也直接影響到子女對社會的幸福感知，影響子女在建設(shè)社會、服務(wù)社會中的主觀情感傾向。因此，老年人的健康幸福與社會的總體幸福感知產(chǎn)生必然連接，是美好社會、美好生活構(gòu)建中不可或缺的重要部分。從老年人的自身發(fā)展層面分析，老年人口的身體素質(zhì)、精神狀況都逐漸趨向衰弱，缺少幸福感則容易引發(fā)老年人生理方面的不適，間接導(dǎo)致社會醫(yī)療資源消耗的上升和社會公共醫(yī)療服務(wù)資源的緊張 ，這一點也降低致構(gòu)筑人民美好生活的步調(diào)減緩、引發(fā)社會民眾的資源分配焦慮感，因此，從社會需求與資源分配層面，老齡人口的健康幸福與構(gòu)筑美好生活也有著不可分割的必然聯(lián)系。

2 現(xiàn)階段老齡人口社會體育保障體系構(gòu)建中存在的問題表現(xiàn)

老年人群通過運動鍛煉，可以增強幸福觀、獲得組織歸屬感、獲得社會的認(rèn)可激勵，還可以有效提升身體素質(zhì)，防病于未然，解決社會公共醫(yī)療服務(wù)資源，可謂一石三鳥。然而通過觀察當(dāng)代社會老齡人口的運動健身參與狀況、老齡人口參與體育運動的實際體驗、社會大眾對老年人群健身的評價認(rèn)知，得出現(xiàn)階段老齡人口的社會體育服務(wù)體系構(gòu)建還有更進一步的空間，政府及其有關(guān)部門也應(yīng)該對老年人群社會體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀及時進行監(jiān)督與管理。

2.1 社會體育的服務(wù)意識缺失——政府尚未完成供應(yīng)者到服務(wù)者的形象轉(zhuǎn)變

目前我國老齡人口的社會體育健身發(fā)展呈現(xiàn)出“獨立性”、“單一性”、“自發(fā)性”、“粗放性”四個特點[7]?！蔼毩⑿浴笔侵咐夏耆撕苌賲⒖伎茖W(xué)指導(dǎo)與醫(yī)學(xué)建議，常常依靠自己對運動的喜好決定參與某一種運動；“單一性”是指老年人參與的健身鍛煉項目種類偏向單一，廣場舞等運動是大部分中老年婦女運動的首選，其他項目在老年人中不流行、不受推崇；“自發(fā)性”是指老年人參與社會體育運動已經(jīng)從政府宣傳影響推動走向了自主參與，老年群體已經(jīng)逐漸形成了健身參與的意識；“粗放性”則是指目前老年人健身運動資源分配還不完全，健身需求沒有完全得到滿足，老年人健身管理等問題比較粗放。

就老齡人口社會健身的“獨立性”、“單一性”、“自發(fā)性”、“粗放性”四個特點分析，可以看到在老齡人群健身中依舊缺少有力的科學(xué)指導(dǎo)，人群對運動的選擇表現(xiàn)出從眾、跟風(fēng)的態(tài)勢。部分地區(qū)政府在為老年人提供服務(wù)時存在粗放管理的現(xiàn)象，只注重提供運動健身的場地資源，而不注重滿足老年人健身的服務(wù)需求，在運動文化和專業(yè)運動技能知識的普及上力度不足，缺乏科學(xué)引導(dǎo)。老年人占據(jù)了廣場、操場大跳廣場舞，然而健身的需求卻沒有被滿足，一些老年人甚至出現(xiàn)運動損傷。這些都需要政府在后續(xù)的老年人群社會體育服務(wù)體系構(gòu)建中不斷完善，政府也應(yīng)該在新時期更加注重職能轉(zhuǎn)變，嘗試從資源提供者、場地管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姺?wù)者。

2.2 老齡人口的體育活動缺乏有效的組織管理——缺少專項政策和組織機制

老年人群體育活動的還存在缺少有效組織管理的問題，這是老年人運動的自發(fā)性、政府對老年人口的管理缺失、與社會組織在老年人服務(wù)體系構(gòu)建中的缺位三方面原因共同引發(fā)的結(jié)果。觀察我國老年人口受教育程度的比例分布可知，大部分老年人在長期的社會生活過程中缺少共享意識、缺乏參與社會運動的公眾自覺、缺少對自身權(quán)利范圍界限的感知，近年來因為廣場舞噪音屢禁不止、廣場舞占用籃球場等社會問題，一部分就源于老年人在社會生活過程中的自我意識過剩。這些現(xiàn)象就需要政府出臺專項政策進行治理、相關(guān)體育組織承擔(dān)社會責(zé)任參與組織老年人健身活動[8]，然而從當(dāng)下老年人社會體育服務(wù)體系建設(shè)的進程來看，政府和社會組織發(fā)揮的影響效力都不充分。目前我國僅有紹興、清遠(yuǎn)、宿遷、合肥等地陸續(xù)出臺了廣場舞等群眾健身的管理辦法，大部分地區(qū)僅僅對噪音擾民、場地侵占等行為發(fā)布了勸阻的宣傳報道，實際管理力度不大，也缺少專門的管理部門長期進行有效監(jiān)督。部分地區(qū)甚至由于缺少專項治理政策以及對老年人運動需求的疏導(dǎo)，老年人健身行為與社會的矛盾摩擦也在逐漸升級，導(dǎo)致社會輿論不斷發(fā)酵。

2.3 輿論層面對老齡人口健身抱持負(fù)面認(rèn)知——老齡人口體育健身污名化

在政府服務(wù)不足、老年人運動組織管理問題嚴(yán)重之外，社會對老年人健身行為的污名化，也是引發(fā)老年人公共體育體驗下降的重要原因。不時可以在各大媒體報刊上見到對老年群體健身的批評報道，這些報道的內(nèi)容包含老年人運動的噪音問題、場地侵占問題、非法組織行為和暴力沖突事件[9]，負(fù)面的報道往往引發(fā)社會媒體的多方轉(zhuǎn)載，老年人的社會輿論形象也在不斷的固化。誠然，這些報道反映了老齡人口健身缺乏有效組織管理的現(xiàn)實，但是也從輿論層面削弱了老年人健身運動的積極性。目前除了廣場舞這一中老年人最為熱衷的健身運動項目外，馬拉松、游泳、網(wǎng)球、瑜伽、器械健身等流行運動項目老年人參與占比低，體驗人數(shù)少。由于體育項目參與人群的年齡有明顯的變化，這也造成當(dāng)前社會體育文化的分層，老年群體逐漸被排除在青年流行運動文化之外，人為地形成了體育文化隔閡[10]。除了輿論引發(fā)的體育文化隔閡外，輿論對老年人口健身行為的負(fù)面認(rèn)知也將影響老年群體的健身熱情。研究發(fā)現(xiàn)，相比較我行我素的青年群體，老年群體因為其心理特點往往更加追求社會認(rèn)同感與社會接納，他們更加注意自己在社會上的形象，并且也愿意為獲得尊重感而做出放棄和犧牲的行為，輿論對一部分老年人破壞社會公德的攻訐，也會引發(fā)全體老年人對健身運動行為的焦慮。

3 中國老齡人口社會體育保障體系構(gòu)建路徑探究

3.1 政府牽頭主動實現(xiàn)從供應(yīng)到服務(wù)的身份轉(zhuǎn)變，從人力資源、環(huán)境資源、場地資源多方面，搭建老齡人口社會保障服務(wù)體系

發(fā)展人民健身場地資源是地方政府在構(gòu)建本地社會體育公共服務(wù)時首先關(guān)注的內(nèi)容。一方面，我國公共體育場地資源相對缺乏，東多西少、南多北少的特征突出，有提高人均體育場地占有面積的切實需要；另一方面經(jīng)濟發(fā)展的不均衡也將引發(fā)人們運動的不均衡，不同收入群體之間可以獲得的社會保障福利偏重產(chǎn)生差異，容易形成社會不平等、群眾生活不均衡的現(xiàn)實問題。因此，政府多年來致力于擴大人均運動場地面積是有理由、有必要的。然而在人民美好生活構(gòu)建的當(dāng)下，也應(yīng)該看到社會體育服務(wù)體系的服務(wù)對象是個體的人[11]，人的切實需求決定了提供老年人社會體育服務(wù)不僅僅只是豐富物質(zhì)資源，還應(yīng)該看到老年人群對體育服務(wù)功能的重視。

如何滿足老年人對體育功能的需求？這首先要從人力資源的安排與分配入手，根據(jù)國家體育總局2014年底公布批轉(zhuǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，除了江蘇、廣東體育指導(dǎo)人數(shù)超過20萬，其他省市地區(qū)都未能達(dá)到該類要求，平均每千人擁有0.8個體育指導(dǎo)員。社會體育指導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)類型也不均衡，僅有12.07%為組織管理型社會體育指導(dǎo)員，不能充分發(fā)揮對群眾的全面引導(dǎo)組織作用。面對這一現(xiàn)狀，政府首先應(yīng)該注意社會體育指導(dǎo)員的稀缺現(xiàn)狀，從吸納志愿者、培養(yǎng)大學(xué)生社會體育指導(dǎo)員等方式，擴大社會體育指導(dǎo)員的規(guī)模，使社會體育指導(dǎo)員真正可以服務(wù)到群眾中去，為老年人群提供必要的專業(yè)體育技能講解，保障老年人群不受體育運動的間接傷害。其次也應(yīng)該充分調(diào)動立體場地利用資源，構(gòu)建老年人運動生活的空間，如充分利用寒暑假期間的學(xué)校操場資源等為老年人口就近運動鍛煉提供便捷場所，也可以采用分時段健身運動的方法，使青年和老年的運動時間不沖突，實現(xiàn)各方的運動健身共贏。面對老年人反饋的運動環(huán)節(jié)中的問題，政府也應(yīng)該充分重視、多方論證，而不是閉目塞聽，不管不問，只有從服務(wù)角度解決老年人健身需求，才能夠有力搭建起多方兼顧的社會體育服務(wù)體系。

3.2 基于老年人的活動組織習(xí)慣重新建構(gòu)組織管理手段，從多元治理、責(zé)權(quán)歸一、獎罰并舉三個層面構(gòu)建新型老年人體育鍛煉的組織機制

近些年因為老年人運動習(xí)慣引發(fā)的社會討論也在趨于增多，但回歸于老年人的生活現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，體育正在實施三個功能。首先體育是老年社交的承載者，廣場舞、路跑等項目聚集了相同愛好的老年人，在運動中老年人可以尋找到交流的伙伴、體驗到歸屬于某一組織的快樂；其次，體育是老年人獲得尊重的必要場所，同一愛好之間的老年人在運動中相互比拼、相互切磋，共同討論對某一場比賽的看法，在討論和交流中，老人也獲得了他人對自我的肯定，滿足了競爭與認(rèn)同的潛在需求；最后老年人可以在運動中獲得對空虛、空白生活的填補，可以實現(xiàn)自我價值，在龐英的《廣場舞鍛煉對農(nóng)村婦女身體自尊與主觀幸福感的影響》[12]中，可以看到農(nóng)村婦女通過農(nóng)閑時間的舞蹈鍛煉，她們獲得了新的生命關(guān)注點，獲得了自我生發(fā)與探索的精神空間，教授舞蹈和領(lǐng)舞的婦女大多自發(fā)組成，她們通過教授他人廣場舞產(chǎn)生了自我價值。

因為體育帶來的社交價值、尊重價值與自我實現(xiàn)價值，也引發(fā)了一些社會病灶問題，但研究者也應(yīng)該看到，在廣場舞噪音擾民、廣場舞擠占籃球場等事件中潛藏的內(nèi)在結(jié)構(gòu)問題。老年人作為弱勢群體，在缺少有規(guī)定效力的文件時，他們僅能夠利用自己的弱勢身份，挾持公眾道德來達(dá)成運動健身的權(quán)益。廣場舞擠占籃球場、廣場舞擠占烈士陵園本質(zhì)上反應(yīng)的是資源分配不足引發(fā)的社會焦慮情緒。在老年人“蠻不講理、倚老賣老”的社會評價背后，暴露的是缺少統(tǒng)一的組織和管理的短板。這些都需要政府重新審視本地的老齡人口健身現(xiàn)狀，對老年人健身引發(fā)的社會問題進行分析，并且提供一套完整、切實、有約束效力的政策，加強對老年人不當(dāng)健身行為的管控。也需要相關(guān)體育組織部門及時介入，發(fā)揮社會組織的管理影響作用，諸如通過構(gòu)建老年舞蹈協(xié)會、老年路跑協(xié)會，對輻射范圍內(nèi)的老年人廣場舞、路跑群體進行管理和組織、通過評級、評級的辦法對不良行為進行治理，細(xì)化對老年人運動行為的管理，向老年群體宣傳科普社會公共道德秩序，與有關(guān)部門一起對不法行為協(xié)管、上報，這樣才能夠及時還社會大眾一個純粹的社會體育服務(wù)體驗空間。

3.3 輿論媒介對老年人健身的報道應(yīng)當(dāng)從事件事實、問題根源、老年人的社會身份等多重展開，從現(xiàn)實層面重新構(gòu)建老年人體育行為的輿論語境

社會輿論對老年人健身引發(fā)的問題始終相當(dāng)關(guān)注，從這一特點也可以看出，目前老年人健身運動不僅僅只是社會體育公共服務(wù)建設(shè)的問題，更已經(jīng)成為引發(fā)社會全體焦慮的錨點，在一些充滿爭議性的新聞評論區(qū)，可以看到網(wǎng)民們不遺余力地對老年人口誅筆伐、有些甚至脫離了新聞內(nèi)容，延伸至網(wǎng)民身邊的個體事例。這些現(xiàn)實都反映出社會大眾與老年人群體健身之間摩擦依舊、積怨已深。如何解決老年人健身擾民的問題、如何改變社會大眾對老年人健身額偏見、如何復(fù)歸社會運動健身的良性秩序就成為了當(dāng)前時代公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要議題。首先應(yīng)當(dāng)從事實出發(fā)，基于2.1與2.2的政府服務(wù)與法令治理策略，對切實存在的老年人運動擾民的亂象進行勸阻、制止；通過構(gòu)建獎懲機制對破壞公眾權(quán)益的行為進行治理，在這一環(huán)節(jié)外，也需要媒體與民眾的良性互動，媒體應(yīng)該從本質(zhì)層面挖掘老年人運動出現(xiàn)亂象的真正動因，讓大眾理解老年人運動的行為動機，從接受、認(rèn)同、關(guān)愛的過程中不斷進階，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，從而達(dá)成社會對老年人健身引發(fā)問題的理解。其次政府可以通過輿論引導(dǎo)的方式，改變傳統(tǒng)大眾對老年群體的認(rèn)知，樹立正面典型、提供具體的管理措施都能起到良好的宣傳效果，政府也可以考慮與本地影響力較大的媒體聯(lián)合進行宣傳，以此推進老年人群在輿論語境中的地位改善。

4 結(jié)語

增強人民健康，增進群眾體質(zhì)是我國體育事業(yè)發(fā)展的初衷，是人民美好生活建設(shè)的重要組成，是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的具體顯現(xiàn)，是我黨在新時代不忘初心的現(xiàn)實展示。研究分析，老年人的生活幸福與社會體育服務(wù)體系建設(shè)，與人民美好生活建設(shè)有著必然聯(lián)系，構(gòu)架老年人的快樂體育、幸福體育，就是在促進我國社會正向發(fā)展、推動我國2020小康水的全面建成。因此研究根據(jù)現(xiàn)階段老齡人口社會體育服務(wù)體系構(gòu)建中存在的社會體育的服務(wù)意識缺失；老齡人口的體育活動缺乏有效的組織管理；輿論層面對老齡人口健身抱持負(fù)面認(rèn)知等問題加以論證，試圖提出政府牽頭主動實現(xiàn)從供應(yīng)到服務(wù)的身份轉(zhuǎn)變，從人力資源、環(huán)境資源、場地資源多方面，搭建老齡人口社會保障服務(wù)體系；基于老年人的活動組織習(xí)慣重新建構(gòu)組織管理手段，從多元治理、責(zé)權(quán)歸一、獎罰并舉三個層面構(gòu)建新型老年人體育鍛煉的組織機制；輿論媒介對老年人健身的報道應(yīng)當(dāng)從事件事實、問題根源、老年人的社會身份等多重展開，從現(xiàn)實層面重新構(gòu)建老年人體育行為的輿論語境三點解決策略，試圖解決目前我國老齡人社會體育服務(wù)體系構(gòu)建中的問題，力圖使體育更好地履行在中國特色社會主義新時代的使命擔(dān)當(dāng)。