（中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì) 北京100711）

一、國(guó)際上協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展歷程

與我國(guó)的協(xié)會(huì)商會(huì)成立于1978年后的改革開(kāi)放時(shí)代不同，國(guó)際上的協(xié)會(huì)商會(huì)則與各個(gè)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程有關(guān)，當(dāng)然，站在行業(yè)的角度上講，則與行業(yè)發(fā)展歷史相關(guān)。

例如英國(guó)商會(huì) （BRITISH CHAMBERS OF COMMERCE）成立于1860年，也是在英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼎盛時(shí)期設(shè)立的，但直到現(xiàn)在代表行業(yè)發(fā)出聲音、會(huì)員加強(qiáng)交流分享與合作機(jī)會(huì)的基本宗旨并沒(méi)有改變；而美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（American Iron and Steel Institute，U.S.A.）源自于成立于1855年的美國(guó)鐵協(xié)會(huì)（American Iron Association），至今已經(jīng)有163年的歷史。美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)政府要求或行業(yè)發(fā)展情況，其任務(wù)使命也在跟隨變化，但其主要使命包括影響公共政策制定，教育和塑造公眾輿論，使公眾認(rèn)可并支持強(qiáng)大的、可持續(xù)發(fā)展的美國(guó)及北美鋼鐵工業(yè)，承諾生產(chǎn)社會(huì)需要的產(chǎn)品也基本沒(méi)有改變。為了實(shí)現(xiàn)這一使命，協(xié)會(huì)努力宣傳技術(shù)進(jìn)步在安全、環(huán)保、節(jié)能、減少二氧化碳排放等方面的重要性，并讓大眾知曉鋼鐵是世界上循環(huán)利用率最高的材料。

二戰(zhàn)結(jié)束至二十世紀(jì)六七十年代，由于日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了快速發(fā)展，有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)也相繼成立。例如日本鐵鋼聯(lián)盟 （Japan Iron&Steel Federation,Japan）、韓國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì) （Korea Iron and Steel Association,Korea（KOSA））分別成立于1948年、1963年。而國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)(World Steel Association)于1967年成立,已有50年歷史。。

（二）國(guó)際協(xié)會(huì)商會(huì)主要業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

英國(guó)商會(huì)大約有52家認(rèn)證的會(huì)員，包含約75 000家大小企業(yè)，覆蓋的從業(yè)人員達(dá)到了500萬(wàn)人。以2015年為例，當(dāng)年總收入611.48萬(wàn)英鎊，其中：會(huì)員會(huì)費(fèi)占16%，海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)課程收入占11%，商業(yè)銀行收入占25%，來(lái)自英國(guó)貿(mào)易投資署關(guān)于外來(lái)投資計(jì)劃的合同收入占8%，來(lái)自文件性服務(wù)收入占14%，來(lái)自年會(huì)與頒獎(jiǎng)晚宴以及通過(guò)贊助協(xié)議收入占14%，來(lái)自其他商業(yè)活動(dòng)的收入占12%；當(dāng)年的支出主要包括銷售成本及管理費(fèi)用，合計(jì)610.3萬(wàn)英鎊，利潤(rùn)只有1.14萬(wàn)英鎊。

而美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)雇員數(shù)量也伴隨任務(wù)變化而發(fā)生變化。例如在上世紀(jì)30年代，在建立和監(jiān)管公平競(jìng)爭(zhēng)法時(shí)期，雇員數(shù)量曾經(jīng)達(dá)到100人；上世紀(jì)70年代，雇員數(shù)量一度達(dá)到過(guò)115人。最近10年，伴隨著美國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展停滯及協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)需求的變化，雇員數(shù)量逐漸減少?，F(xiàn)在協(xié)會(huì)有如下委員會(huì)組成：關(guān)鍵公共政策委員會(huì)、制造技術(shù)委員會(huì)、商業(yè)研究委員會(huì)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)委員會(huì)及統(tǒng)計(jì)與溝通委員會(huì)。協(xié)會(huì)目前有專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算及財(cái)務(wù)報(bào)表的負(fù)責(zé)人。協(xié)會(huì)會(huì)員需要交納會(huì)費(fèi)，其中鋼鐵企業(yè)會(huì)員按照年銷售收入分檔交納，其他會(huì)員按固定標(biāo)準(zhǔn)交納。

日本鐵鋼聯(lián)盟（Japan Iron&Steel Federation，Japan）會(huì)員現(xiàn)包括鋼鐵生產(chǎn)商、貿(mào)易商各54家，以及其他在鋼鐵分銷方面的組織。其主要職責(zé)包括：編制行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在鋼鐵生產(chǎn)、需求、銷售方面進(jìn)行研究，發(fā)展和宣傳鋼鐵生產(chǎn)新技術(shù)，關(guān)注和解決環(huán)保問(wèn)題，改善工作環(huán)境，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化及提倡公平交易。其管理架構(gòu)包括三個(gè)管理部門、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中心、一個(gè)北京代表處、一個(gè)東南亞區(qū)域辦公室。三個(gè)管理部門分別是綜合管理部（下設(shè)財(cái)務(wù)組、人事組、信息組、文秘及公共關(guān)系組），技術(shù)、環(huán)保及能源部，運(yùn)營(yíng)部。日本鐵鋼聯(lián)盟的內(nèi)部研究、統(tǒng)計(jì)資料及成果，除免費(fèi)的雜志外，其余均只提供給聯(lián)盟會(huì)員，不對(duì)外。聯(lián)盟現(xiàn)有工作人員約100人（其中包括北京辦事處及東南亞辦事處的人員），財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)算制，每年預(yù)算收入按照上年的支出為依據(jù)編制。預(yù)算收入主要是會(huì)員費(fèi)、部分自有房產(chǎn)的租金收入及部分政府購(gòu)買服務(wù)的收入。會(huì)員會(huì)費(fèi)按照鋼鐵產(chǎn)量的占比進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

韓國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì) （Korea Iron and Steel Association，Korea（KOSA））成立于1975年，1977年3月被韓國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)和統(tǒng)計(jì)局指定為鋼鐵工業(yè)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)組織。1998年開(kāi)始提供鋼鐵行業(yè)信息，2009年成為標(biāo)準(zhǔn)的共同運(yùn)營(yíng)組織，2010年開(kāi)始以鋼鐵數(shù)據(jù)提供專業(yè)服務(wù)，2012年與韓國(guó)金屬材料研究協(xié)會(huì)整合管理。韓國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)除去會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)外，設(shè)有綜合管理與支持部及客戶支持部?jī)纱蟛块T。協(xié)會(huì)的主要工作是：促進(jìn)公眾支持鋼鐵行業(yè)，以影響國(guó)家在貿(mào)易、環(huán)保、稅收等方面的政策；研究國(guó)內(nèi)外鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；行業(yè)統(tǒng)計(jì)及發(fā)布；與世界鋼鐵行業(yè)的國(guó)際合作；綠色增長(zhǎng)（應(yīng)對(duì)氣候變化及利用副產(chǎn)品）；人力資源開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)教育計(jì)劃（管理鋼鐵工業(yè)與培訓(xùn)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供不同領(lǐng)域的培訓(xùn)）；提升改善鋼鐵工業(yè)形象（舉辦鋼鐵日紀(jì)念活動(dòng)，舉辦新年慶祝活動(dòng)，定期出版刊物等）。協(xié)會(huì)目前工作人員約有100人，協(xié)會(huì)的收入只有會(huì)員會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)則按照會(huì)員的營(yíng)業(yè)收入多少按比例收取。

國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)是一家非營(yíng)利的行業(yè)組織，其會(huì)員覆蓋全世界160多家鋼鐵制造企業(yè)（包括全球最大的10家鋼鐵公司中的9家鋼鐵公司）、國(guó)家或區(qū)域鋼鐵協(xié)會(huì)，以及鋼鐵研究組織。國(guó)際鋼協(xié)會(huì)員的粗鋼產(chǎn)量占到全世界的85%左右。會(huì)員代表的國(guó)家總數(shù)為60個(gè)，代表著鋼鐵業(yè)總從業(yè)人數(shù)600萬(wàn)人。截至2018年上半年，國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)有54名工作人員，其中包括財(cái)務(wù)、IT和辦公室管理部5人（含一名財(cái)務(wù)經(jīng)理）。國(guó)際鋼協(xié)的主要收入來(lái)源為會(huì)員會(huì)費(fèi)，其中鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的會(huì)費(fèi)計(jì)算依據(jù)為上一年度的粗鋼產(chǎn)量，標(biāo)準(zhǔn)為0.001歐元/噸；行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1 325歐元。

大家所熟知的國(guó)際ISO組織（International Organization for Standardization）的資金來(lái)源則主要包括：管理特定的項(xiàng)目或融資專家參與某些技術(shù)工作獲得收入，通過(guò)收取會(huì)員會(huì)費(fèi)（按照國(guó)別的國(guó)民生產(chǎn)總值和貿(mào)易值的一定比例收?。┮约颁N售其國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所得的收入。

菲律賓承包商會(huì)（Philippine Constructors Association）則為其會(huì)員提供了8大項(xiàng)服務(wù)：包括作為建筑業(yè)公認(rèn)的代表，為政府制定和實(shí)施政策提供意見(jiàn)，代表行業(yè)發(fā)聲；會(huì)員可以獲得政府部門或私人企業(yè)的工程招標(biāo)信息；會(huì)員獲得國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作機(jī)會(huì)；通過(guò)商會(huì)平臺(tái)，與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一業(yè)務(wù)對(duì)接；組織會(huì)員參與有關(guān)國(guó)際會(huì)議，出訪有關(guān)國(guó)家，尋找合作機(jī)會(huì)；為行業(yè)專業(yè)人員提供專業(yè)研討會(huì)，協(xié)調(diào)技術(shù)教育技能與開(kāi)發(fā)基金為建筑工人提供技能培訓(xùn)等。

綜上所述，國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是會(huì)員會(huì)費(fèi)，其會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既有按照會(huì)員企業(yè)產(chǎn)量或年收入為依據(jù)計(jì)算的，也有按照固定標(biāo)準(zhǔn)收取的。除會(huì)費(fèi)外，經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括社會(huì)贊助、咨詢收入（包括政府部門的購(gòu)買服務(wù)）、培訓(xùn)、會(huì)展、房租以及出版刊物等。在經(jīng)費(fèi)的使用上，行業(yè)協(xié)會(huì)一般遵循“量入為出”原則，對(duì)會(huì)費(fèi)的使用也比較規(guī)范嚴(yán)格。作為非營(yíng)利組織，行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)稅務(wù)部門的嚴(yán)格審查后可以享受稅收上的優(yōu)惠政策。

二、我國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展歷程、行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展歷程

根據(jù)2014年《中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展報(bào)告》，改革開(kāi)放后中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展分為三個(gè)階段：從改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代初期的中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)初步發(fā)展期，從90年代初到十八大之前的規(guī)范管理和發(fā)展高潮期，以及十八大和十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后的后雙重管理時(shí)代。

在第一階段，國(guó)務(wù)院提出了“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”的原則，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展與商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)以及政府對(duì)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部門管理體制的改革相一致；第二階段，民政部頒布了《基金會(huì)管理辦法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，對(duì)民間組織提出制度規(guī)范；第三階段，以2015年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》為標(biāo)志，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展已經(jīng)從雙重管理階段逐步進(jìn)入到政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的新階段，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將逐步成為統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織。

經(jīng)過(guò)這三個(gè)階段的快速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立自主、能力突出、公信力高、示范作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）我國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理工作與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的經(jīng)營(yíng)與商業(yè)模式密切相關(guān)。因我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展歷程差距不大，其社會(huì)定位既不是企業(yè)、也不是事業(yè)單位，其管理模式也大多介于企業(yè)與事業(yè)單位之間，其行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理工作一般具有如下共同特點(diǎn)：一是協(xié)會(huì)商會(huì)組織及管理具有明顯的行業(yè)歷史淵源及傳統(tǒng)的管理特點(diǎn)；二是協(xié)會(huì)商會(huì)不像企業(yè)那樣以盈利為目的，但又不能入不敷出；三是協(xié)會(huì)商會(huì)收入大多以會(huì)員會(huì)費(fèi)為主，以獲取政府購(gòu)買服務(wù)收入、政府補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入為輔；四是我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度是2005年開(kāi)始實(shí)行的，在此之前，行業(yè)協(xié)會(huì)適用的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，再加上脫鉤前部分行業(yè)協(xié)會(huì)屬于預(yù)算單位，使其與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式有著割不斷的聯(lián)系。但從大的層面講，其財(cái)務(wù)管理更向企業(yè)靠攏。

三、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理工作

（一）借鑒國(guó)際協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的協(xié)會(huì)商會(huì)無(wú)論從成立時(shí)間還是發(fā)展歷程上都與國(guó)際上的協(xié)會(huì)商會(huì)有很大的不同，但從某種程度上講，協(xié)會(huì)商會(huì)的定位與使命是有一定的共同點(diǎn)，因此，有必要從國(guó)際協(xié)會(huì)商會(huì)借鑒行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

第一，協(xié)會(huì)商會(huì)的服務(wù)內(nèi)容一定要清楚界定，會(huì)員入會(huì)的好處一定要清楚明了。例如韓國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)的7項(xiàng)主要工作清楚界定，讓會(huì)員及外界一目了然；而日本鐵鋼聯(lián)盟采取除免費(fèi)的雜志外所有統(tǒng)計(jì)資料及內(nèi)部研究成果只提供給聯(lián)盟會(huì)員的政策，對(duì)會(huì)員有很大的吸引力；菲律賓承包商會(huì)為會(huì)員提供的8大服務(wù)，清晰界定，好處明顯。

第二，協(xié)會(huì)商會(huì)組織的規(guī)模要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、行業(yè)訴求與發(fā)展情況等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。例如日本鐵鋼聯(lián)盟、韓國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)現(xiàn)有工作人員大約都在100人左右。日本鐵鋼聯(lián)盟設(shè)有財(cái)務(wù)委員會(huì)，在綜合管理部下設(shè)了財(cái)務(wù)組，并且在運(yùn)營(yíng)部下也設(shè)了法律及財(cái)務(wù)事務(wù)組，對(duì)財(cái)務(wù)工作非常重視；而世界鋼鐵協(xié)會(huì)有54名工作人員，盡管設(shè)立了財(cái)務(wù)、IT和辦公室管理部5人，但只有一名財(cái)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。

第三，協(xié)會(huì)商會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多元化、收入來(lái)源多樣化。例如英國(guó)商會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)只占收入的16%，而其海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)課程方面的收入占11%，商業(yè)銀行以及外來(lái)投資計(jì)劃的合同收入則分別占25%和8%；韓國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)重視人力資源開(kāi)發(fā)及運(yùn)營(yíng)教育計(jì)劃，協(xié)會(huì)管理著鋼鐵工業(yè)與培訓(xùn)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供不同領(lǐng)域的培訓(xùn)，通過(guò)為行業(yè)提供培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)收入多樣化；而世界鋼鐵協(xié)會(huì)則在收取會(huì)費(fèi)的同時(shí)通過(guò)開(kāi)辦在線鋼鐵大學(xué)增加收入。

（二）創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理工作

2017年，國(guó)家四部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)體[2017]1999號(hào)），對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理提出了新的要求。筆者認(rèn)為應(yīng)該以此為契機(jī)，創(chuàng)新協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理工作。

第一，要明確我國(guó)不同行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的社會(huì)定位、行業(yè)定位及使命定位，使其定位與業(yè)務(wù)相符合，與業(yè)界及會(huì)員的期望相符合。在為會(huì)員服務(wù)方面要在針對(duì)性、有效性、專業(yè)性、社會(huì)性上下功夫，提供既全面又專業(yè)，甚至特別定制的服務(wù)。

第二，要加強(qiáng)與國(guó)際協(xié)會(huì)商會(huì)的全面交流與合作，充分了解不同行業(yè)、不同國(guó)別國(guó)際協(xié)會(huì)商會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)與歷史教訓(xùn)，包括了解“一帶一路”沿線國(guó)家的情況，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，吸收并借鑒國(guó)際協(xié)會(huì)商會(huì)辦會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展我們自身的辦會(huì)道路。

第三，要建立科學(xué)規(guī)范的協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)管理和創(chuàng)收機(jī)制，在參考國(guó)際通行做法的同時(shí)，充分考慮我國(guó)的具體情況，按照國(guó)務(wù)院協(xié)會(huì)脫鉤改革精神抓緊落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)清單，明確協(xié)會(huì)商會(huì)合理合法的收費(fèi)，推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展。

第四，要增加我國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)管理工作的透明度，讓協(xié)會(huì)商會(huì)管理工作能真正走上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、吸引行業(yè)精英、可持續(xù)、國(guó)際化、具有光明愿景的發(fā)展之路。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)及國(guó)際化是必由之路。而我國(guó)的協(xié)會(huì)商會(huì)工作也將伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代而發(fā)生變化。協(xié)會(huì)商會(huì)要適應(yīng)新時(shí)代的要求，了解行業(yè)、企業(yè)的國(guó)內(nèi)及國(guó)際化訴求，學(xué)習(xí)國(guó)際商協(xié)會(huì)的行業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理等管理經(jīng)驗(yàn)，向著高質(zhì)量、專業(yè)化方向發(fā)展，為國(guó)家及行業(yè)發(fā)展做出新的嘗試與努力。