真義旺

高?；窘ㄔO(shè)是高校存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強高?；窘ㄔO(shè)管理，充分發(fā)揮基本建設(shè)管理對高校的積極作用，是高校適應(yīng)發(fā)展需求的先決條件。福建中醫(yī)藥大學自新校區(qū)建設(shè)以來，積極在基本建設(shè)管理上進行探索，形成了一套具有自身特色的管理辦法。為此，筆者以福建中醫(yī)藥大學為例，結(jié)合自身十五年高?；ü芾砉ぷ鲗嵺`，探討高?；ü芾淼姆椒ā?/p>

一、成立組織機構(gòu)

2002年，福建中醫(yī)藥大學開始進行新校區(qū)建設(shè)。為加強領(lǐng)導，學校成立基本建設(shè)工作領(lǐng)導組，由校長擔任組長，分管基建的副校長和學校紀委書記擔任副組長，基本建設(shè)工作領(lǐng)導組下設(shè)建設(shè)項目管理小組、建設(shè)項目招標小組、財務(wù)管理小組和監(jiān)察審計小組，小組成員包含校辦、工會、監(jiān)審處、財務(wù)處、資產(chǎn)管理處、后勤管理處及現(xiàn)代教育技術(shù)中心等多個職能部門，確保學?；窘ㄔO(shè)的全過程領(lǐng)導、管理和監(jiān)督。

二、完善制度建設(shè)

（一）建立基建辦公會議制度

基本建設(shè)項目管理小組辦公會議（以下簡稱“基建例會”）原則上每周舉行一次，由分管基建的副校長主持，工程建設(shè)有關(guān)事項須提交會議研究決定，并由專人負責記錄、紀要，經(jīng)相關(guān)部門會簽后報建設(shè)項目管理小組組長簽發(fā)并歸檔保存。自2002年起，學校已組織召開400多次基建辦公會議，及時匯報基建工程進展情況、研究解決工程建設(shè)各類問題，促進決策的民主化、科學化。

（二）健全基本建設(shè)管理制度

結(jié)合學校建設(shè)實際和建設(shè)項目管理特點，福建中醫(yī)藥大學在總結(jié)新校區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，先后頒布實施了《工程建設(shè)項目管理辦法》《工程建設(shè)項目施工招投標管理辦法》《基建工程簽證工作規(guī)定》《基本建設(shè)貸款資金管理辦法》《基建工程經(jīng)費管理辦法》《建設(shè)工程項目審計規(guī)定》等多項規(guī)章制度，實現(xiàn)基本建設(shè)制度化管理，既規(guī)范了學?；ü芾沓绦?，有效提高了工作效率，又從源頭上遏制了各類違規(guī)事件的發(fā)生。

（三）完善其他相關(guān)管理制度

文件會簽制度。招標文件、合同及相關(guān)會議紀要等文件均需經(jīng)基建、財務(wù)、資產(chǎn)、工會以及辦公室等部門協(xié)同會審后，由分管基建校領(lǐng)導簽批。

詢價制度?；?、后勤、財務(wù)、資產(chǎn)以及使用部門等有關(guān)人員組成詢價小組共同進行市場調(diào)研，對三個及以上品牌供貨商進行考察，綜合價格、市場評價及使用反饋等因素形成詢價意見后提交相關(guān)會議集體研究決定。

工地例會制度。工程在建設(shè)過程中，由項目組召集，每周召開建設(shè)部門和各參建部門有關(guān)人員參加的工地例會，研究和處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

三、強化過程管理

（一）前期籌備

1.立項管理

福建中醫(yī)藥大學嚴格落實“三重一大”要求，凡是總投資在5000元及以上的工程建設(shè)項目均需提交相關(guān)會議集體研究決定并辦理立項手續(xù)，立項實行分級授權(quán)：5000元至2萬元的由后勤管理處會議研究決定；2～30萬元的由建設(shè)項目管理小組會議研究決定；30～500萬元的由校長辦公會研究決定；500～2000萬元的由黨委常委會研究決定；2000萬元以上的項目要經(jīng)黨委全委會研究決定。

2.招投標管理制度

學校規(guī)定施工招標單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）的工程項目須進行社會公開招標，10萬元以下的工程項目采取校內(nèi)公開招標方式、由建設(shè)項目招標小組組織招標。建立造價咨詢、招標代理、施工監(jiān)理及零星修繕改造施工單位機構(gòu)名錄庫遴選制度，嚴格制定名錄庫遴選入圍標準，每兩年遴選一次，有效提高工作效率。

（二）中期控制

福建中醫(yī)藥大學實行項目負責人制，由建設(shè)部門專業(yè)人員擔任項目負責人，全面負責項目的質(zhì)量、安全、進度及造價管理。

1.質(zhì)量管理

實行現(xiàn)場質(zhì)量管理，堅決把好質(zhì)量關(guān)，重點加強對施工現(xiàn)場有關(guān)人員、進場材料、施工機械、施工工藝及施工環(huán)境等方面的控制，采用目測法、實測法、試驗檢查等方法加強現(xiàn)場施工質(zhì)量檢查。加強對監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責情況的實時跟蹤監(jiān)督，嚴格要求監(jiān)理人員按規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)管。

2.安全管理

學校積極組織項目負責人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理人員及作業(yè)工人學習安全文明施工有關(guān)法律法規(guī)及現(xiàn)場安全操作規(guī)范，開展施工安全自查自糾活動，加強對施工重要部位如基坑開挖、洞口臨邊的重點防護和檢查。

3.進度管理

施工單位編制的施工進度計劃須報監(jiān)理單位、建設(shè)部門審核，經(jīng)建設(shè)部門審查核準后，施工進度計劃方可實施；要求監(jiān)理單位工程師常駐工地，采取旁站、跟蹤等措施督促工程實際進度和計劃實施，做好監(jiān)理日志；建設(shè)部門項目負責人負責加強檢查、督促工程進度情況，針對施工中出現(xiàn)的問題，及時采取相應(yīng)措施，確保進度計劃的實施。

4.造價控制

嚴格執(zhí)行學校工程建設(shè)管理辦法有關(guān)規(guī)定，嚴把工程預結(jié)算和工程變更、現(xiàn)場簽證關(guān)口，認真履行工程進度款撥付審批程序，杜絕工程超概算情況發(fā)生，確保學校建設(shè)資金安全。

（三）后期管理

1.竣工驗收

基本建設(shè)項目完成后，由資產(chǎn)管理處牽頭組織基建、財務(wù)、保衛(wèi)、現(xiàn)代教育技術(shù)中心及使用部門等進行驗收。校內(nèi)零星修繕改造項目完成后，總投資額在2萬元以下的，由后勤基建部門自行組織驗收，總投資額在2～100萬元的，由后勤基建部門組織資產(chǎn)管理、使用部門進行驗收；總投資額在100萬元以上，由后勤基建部門組織資產(chǎn)管理、財務(wù)、保衛(wèi)、現(xiàn)代教育技術(shù)中心及使用部門進行驗收。

2.結(jié)算審核

竣工驗收后三個月內(nèi)進行結(jié)算審核，工程結(jié)算堅持執(zhí)行監(jiān)理初審、基建復審、審計終審的三級審核制度，嚴格把好決算關(guān)。

3.檔案歸檔

建立基建檔案歸檔制度，制定檔案管理工作流程和檔案管理細則，完善檔案接收、移交以及借閱等制度，并加強基建檔案管理人才的培養(yǎng)，確?；n案的完整、準確、系統(tǒng)和安全。

4.工程保修

堅決執(zhí)行《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》，在簽訂施工合同時要求施工單位簽訂工程質(zhì)量及保修承諾書，并在工程結(jié)算后留下3%作為質(zhì)保金，待保修期滿后根據(jù)施工單位保修期內(nèi)的實際保修情況予以退還。

四、落實廉政責任

（一）加強部署黨風廉政建設(shè)工作

簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，分管校領(lǐng)導與基建部門負責人簽，基建部門負責人與基建管理人員簽，按照“一崗雙責”的要求認真抓好基建廉政工作任務(wù)落實。建立工程合同、廉政合同“雙簽”制度，進一步加強工程項目建設(shè)中的廉政建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)項目承發(fā)包雙方的各項活動。開展黨風廉政教育進工地活動，在工地現(xiàn)場懸掛反腐倡廉標語，利用工地例會集中對工程項目負責人、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)人員進行廉政教育，確保工程高效、廉潔、保質(zhì)保量。加強廉政風險防控建設(shè)，編制基建管理職權(quán)項數(shù)16項，繪制權(quán)力運行流程圖13個，查找出基建工作廉政風險點10個，并制定風險防范措施18項，加強關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)廉政風險點的排查和管控，使廉政風險防控機制更具針對性。

（二）自覺開展工程建設(shè)廉政自查

對2008年以來所有5萬元以上工程項目進行全面排查，重點對2012年以來完成立項、在建和竣工項目存在的問題進行排查整治，認真查找工程項目在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，深刻分析原因，及時整改到位，并在福建省監(jiān)察廳等各級部門組織的工程廉政建設(shè)檢查中獲得較好的評價。

（三）不斷加大基建信息公開力度

加強信息公開網(wǎng)站的建設(shè)，及時面向校內(nèi)外更新發(fā)布基建工程招投標信息、工程建設(shè)項目最新動態(tài)等，提升信息公開力度與服務(wù)質(zhì)量，自覺接受師生員工和社會公眾的監(jiān)督，確保師生醫(yī)護員工和社會公眾知悉學校基建工作。