□

（重慶科技學(xué)院財(cái)務(wù)處重慶401331重慶醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處重慶醫(yī)科大學(xué)審計(jì)處重慶400016）

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了諸多政策，以激發(fā)科研活力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，但報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題仍然存在。為解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》指出：“項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)?！币虼?，可以通過(guò)科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)立“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)（孫益等，2017）。

一、科研財(cái)務(wù)助理的定位

張茂（2017）認(rèn)為，科研財(cái)務(wù)助理崗位是指以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理為主要服務(wù)內(nèi)容的一種輔助性財(cái)務(wù)管理崗位。因此，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理工作職責(zé)定位不能局限于日常報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，而是應(yīng)兼顧服務(wù)與監(jiān)管，做好兩者之間的平衡。一方面為科研項(xiàng)目預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出、預(yù)算調(diào)整、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供全過(guò)程專業(yè)化服務(wù)，進(jìn)而解放科研人員；另一方面也要監(jiān)督科研人員科學(xué)合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。在具體工作中，科研財(cái)務(wù)助理在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中具有橋梁紐帶的作用，要在保證科研經(jīng)費(fèi)正常合理使用的前提條件下做好服務(wù)工作，平衡好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，促進(jìn)高?？蒲泄芾砉ぷ鞯慕】甸_(kāi)展。

二、科研財(cái)務(wù)助理的意義

2016年，國(guó)家在科研領(lǐng)域推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)科研單位來(lái)說(shuō)，建立科研財(cái)務(wù)助理制度，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，就是創(chuàng)新服務(wù)方式，落實(shí)“服”的一種舉措。

設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，一方面是激勵(lì)科技創(chuàng)新的需要。徐迪雄（2017）認(rèn)為，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入貫徹實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增多，而科研人員在技術(shù)和業(yè)務(wù)方面有專長(zhǎng)，在財(cái)務(wù)制度和規(guī)定方面則未必精通，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，可以極大地解放科研人員，激勵(lì)科技創(chuàng)新。另一方面主要是適應(yīng)科研組織模式變化的需要，在“課題負(fù)責(zé)人制”下，是“小而散”的單兵作戰(zhàn)組織模式，在當(dāng)前的“法人責(zé)任制”下，逐漸圍繞學(xué)科領(lǐng)域與研究方向整合布局，形成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作模式，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理，是新形勢(shì)下適應(yīng)科研組織模式變化的必然需要。另外，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理也是提高科研項(xiàng)目管理能力的需要。設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位，參與團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理，可極大地提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性及科研項(xiàng)目管理的專業(yè)化能力。

科研項(xiàng)目從經(jīng)費(fèi)的進(jìn)展階段來(lái)講，可分為預(yù)算階段、執(zhí)行階段和決算階段，在各個(gè)階段，科研助理的作用有所不同。

在項(xiàng)目預(yù)算階段，主要針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出計(jì)劃，即項(xiàng)目組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的一個(gè)總體把握及專業(yè)預(yù)測(cè)。預(yù)算人員只有充分了解項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容及經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)知識(shí)，方可做出一套合理且具操作性的項(xiàng)目預(yù)算。謝永佳（2017）認(rèn)為，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)積極參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作，遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性原則，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高預(yù)算的合法性、科學(xué)性、合理性，使申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)滿足科研任務(wù)的需要。同時(shí)，在預(yù)算階段還需要專業(yè)且有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員做出指導(dǎo)，從政策的角度把關(guān)，從報(bào)賬的角度指導(dǎo)，以便于預(yù)算更加具有可操作性。

在項(xiàng)目執(zhí)行階段，主要是科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)很大一部分是和財(cái)務(wù)打交道，科研財(cái)務(wù)助理的作用再次得以體現(xiàn)?？蒲胸?cái)務(wù)助理應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭開(kāi)始，搜集、整理、匯總各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始資料，對(duì)項(xiàng)目組每筆經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)行初審，然后負(fù)責(zé)項(xiàng)目組的具體財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作，及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行情況，并依據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況履行預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。協(xié)助項(xiàng)目組做好科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的各類(lèi)輔助工作，極大地解放科研人員，使其安心做專業(yè)事務(wù)，潛心科研。

在項(xiàng)目決算階段，主要是按照項(xiàng)目決算要求，對(duì)財(cái)務(wù)處提供的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)進(jìn)行整理分析與決算編制，及時(shí)提交單位財(cái)務(wù)部門(mén)審核，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好各級(jí)檢查、審計(jì)等監(jiān)督管理工作，極大地簡(jiǎn)化科研人員做決算的工作壓力，讓他們可以將更多的精力投入在技術(shù)任務(wù)方面。

三、科研財(cái)務(wù)助理設(shè)立的對(duì)策建議

（一）科研財(cái)務(wù)助理的聘用形式

科研財(cái)務(wù)助理可根據(jù)實(shí)際需要由各高校在現(xiàn)有核定的崗位中統(tǒng)籌解決，或采用勞務(wù)派遣方式用工。使用學(xué)校崗位聘用的科研財(cái)務(wù)助理必須符合學(xué)校聘任標(biāo)準(zhǔn)，按照學(xué)?，F(xiàn)有的規(guī)定和程序進(jìn)行招聘，使用勞務(wù)派遣崗位的科研財(cái)務(wù)助理則應(yīng)按照現(xiàn)有勞務(wù)派遣用工的有關(guān)程序招聘。

（二）科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)保障

科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)保障渠道的落實(shí)是確?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度順利推行的關(guān)鍵。聘用科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用，可由聘用單位根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)勞務(wù)費(fèi)、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道解決，也可從橫向科研項(xiàng)目等其他渠道籌集，經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)符合財(cái)政相關(guān)規(guī)定。

（三）科研財(cái)務(wù)助理的配套措施

設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理崗位無(wú)法徹底緩解科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題，還需在其他方面做出努力，具體如下：

一是報(bào)銷(xiāo)審批流程的簡(jiǎn)便化。當(dāng)前隨著國(guó)家出臺(tái)政策的增多及財(cái)經(jīng)制度的頒布，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)流程越來(lái)越繁瑣，科研人員往往為了報(bào)一筆賬需要找多個(gè)部門(mén)簽字，耗時(shí)又費(fèi)力，造成資源的極大浪費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)是一種委托類(lèi)的經(jīng)費(fèi)，雖然目前實(shí)施法人負(fù)責(zé)制，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)有直接的責(zé)任，有理由審核報(bào)銷(xiāo)經(jīng)辦人報(bào)銷(xiāo)事宜的合理性。由于職能部門(mén)、院系領(lǐng)導(dǎo)、甚至分管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每筆科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及真實(shí)性很難把握，這些部門(mén)的簽字其實(shí)很難負(fù)到責(zé)任。林丹鳳（2017）建議，金額相對(duì)較小的報(bào)銷(xiāo)，直接由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字即可報(bào)銷(xiāo)。金額較大的經(jīng)費(fèi)支出（如單筆報(bào)銷(xiāo)大于5萬(wàn)元或10萬(wàn)元）及特殊經(jīng)費(fèi)支出（差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、績(jī)效支出）再找相關(guān)人員簽字。

科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整的狀況，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策將部分預(yù)算調(diào)整權(quán)限下放給課題承擔(dān)單位，筆者認(rèn)為，可以將其流程盡可能的簡(jiǎn)化，只要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為是有必要調(diào)整的經(jīng)費(fèi)，在符合規(guī)定的情況下即可調(diào)整，這樣可以極大地激發(fā)經(jīng)費(fèi)使用活力，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。

二是報(bào)銷(xiāo)平臺(tái)的智能化。當(dāng)前很多高校都在開(kāi)發(fā)科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，李國(guó)榮（2015）建議網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)平臺(tái)要盡可能智能化，報(bào)銷(xiāo)經(jīng)辦人員通過(guò)簡(jiǎn)單的操作就可完成經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)上申報(bào)工作。審批人員可以移動(dòng)審核，不受時(shí)間地域的限制，這樣可以提高經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)效率。盡量避免出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)賬的網(wǎng)絡(luò)化，將目前的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)賬模式全盤(pán)搬到網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)際并未減輕科研人員的報(bào)賬工作強(qiáng)度。

三是科研經(jīng)費(fèi)管理制度溝通的多元化。通過(guò)多種方式與科研人員溝通，使其充分了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定及相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，信息暢通無(wú)阻，為科研人員提供便利。