調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)是今年我國綜合交通運輸工作的重中之重。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，需要進一步提升多式聯(lián)運在綜合交通運輸體系中的核心戰(zhàn)略地位，通過政府和市場“雙引擎”驅(qū)動，大力推進大宗物資及集裝箱多式聯(lián)運的加快發(fā)展。

實際上，近年來隨著多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略，其頂層設(shè)計不斷強化，在鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、囯際鐵路聯(lián)運(中歐班列)、陸空聯(lián)運等方面的產(chǎn)業(yè)實踐不斷升溫，其對調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的作用正在凸顯，也向著更全面、更深入的創(chuàng)新與合作領(lǐng)域推進。

作為一年一度推動我國多式聯(lián)運快速發(fā)展的風(fēng)向標，第六屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會于9月10-11日在京召開。本屆大會秉承“合作與發(fā)展”的脈絡(luò)，以“新時代、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能”為主題，圍繞多式聯(lián)運政策解讀、經(jīng)貿(mào)形勢研判、行業(yè)發(fā)展模式等展開討論，通過典型實踐案例的分享，旨在加快多式聯(lián)運創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化進程，使多式聯(lián)運真正成為物流業(yè)降本增效和新時代經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

多式聯(lián)運進入大提速階段

2016年12月，交通運輸部等聯(lián)合十八部門共同印發(fā)《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是我國第一個多式聯(lián)運的綱領(lǐng)性文件。自此，我國多式聯(lián)運進入大提速發(fā)展階段。

會上，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春肯定了多式聯(lián)運的發(fā)展成績。她介紹說，我國多式聯(lián)運發(fā)展進入提速階段。2017年，鐵水聯(lián)運進入快速增長期，公鐵聯(lián)運勢頭良好，中歐班列呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，陸空聯(lián)運進入積極探索。兩批國家多式聯(lián)運示范工程共有46個項目入選，有力支持了示范企業(yè)在運輸組織模式創(chuàng)新、經(jīng)營人培育、信息互聯(lián)互通、裝備研發(fā)應(yīng)用、聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)布局等方面先行先試、積累經(jīng)驗，并取得初步成效。截止2018年上半年，兩批示范工程企業(yè)累計開通示范線路247條，參與聯(lián)運的企業(yè)超過千余家，降低社會物流成本超過50億元，降低能耗約75萬噸標準煤。

“大力發(fā)展多式聯(lián)運，是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進物流業(yè)降本增效的主要舉措，是引領(lǐng)國際物流通道建設(shè)、推動國際貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)工程。”王繡春表示。

當下，需通過政府和市場“雙引擎”驅(qū)動，大力推進大宗物資及集裝箱多式聯(lián)運的加快發(fā)展

中國交通運輸協(xié)會副會長兼秘書長楊洪義認為，新形勢下對多式聯(lián)運提出了更高層面、更深層次的認識要求。目前，多式聯(lián)運頂層設(shè)計不斷強化，產(chǎn)業(yè)實踐不斷升溫，經(jīng)營水平不斷提升，已經(jīng)從一種高效的運輸方式向綜合交通運輸體系構(gòu)建的方向轉(zhuǎn)變，成為物流發(fā)展的“頭號工程”。

未來三年至關(guān)重要

記者從現(xiàn)場獲悉，由交通運輸部牽頭制定的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)有望近期由國務(wù)院發(fā)布。

《行動計劃》以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，要求通過三年集中攻堅，到2020年，全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸（增長30%）、水路貨運量較2017年增加5億噸（增長7.5%），多式聯(lián)運增長20%，重點港口鐵水聯(lián)運增長10%，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

這意味著，未來三年間，中國公路貨運比例將明顯降低，而鐵路、水運的比例將大幅提升，由于后者在能耗與排放上更具優(yōu)勢，運輸方式的再平衡是“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。

為實現(xiàn)上述目標，從今年起，將在全國范圍內(nèi)實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、城市綠色配送、信息資源整合的六大行動，并全力打造京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

北京交通大學(xué)教授張曉東認為，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整將為多式聯(lián)運實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇。從需求側(cè)看，可帶動需求增長、提升競爭優(yōu)勢、推動區(qū)域協(xié)調(diào)、促進產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)降本增效；從供給側(cè)看，可實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡、促進技術(shù)進步、擴大運輸能力、提高服務(wù)水平、實現(xiàn)節(jié)能減排。

補短板政策蓄勢待發(fā)

然而，我國多式聯(lián)運存在的諸多短板問題不容忽視。2017年我國多式聯(lián)運量為13.68億噸，占全社會貨運量的2.9%，而根據(jù)《通知》要求，到2020年，多式聯(lián)運貨運量發(fā)展目標將達到30.2億噸，屆時多式聯(lián)運量的規(guī)模也僅占全社會貨運量6%左右，規(guī)模仍然較低。

王繡春指出，我國多式聯(lián)運發(fā)展存在許多深層次問題，比如各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過于單一，支撐經(jīng)濟空間拓展的能力亟待加強。在綠色交通、綠色物流的趨勢下，清潔綠色運輸需求和供給能力不匹配，以技術(shù)創(chuàng)新帶動運輸組織方式的潛力沒能夠充分發(fā)揮。

一是盲目的自主性。青年期是青年個體心理和生理逐漸成熟，逐步成為獨立的社會成員的過渡時期。青年渴望自立并獲得與父輩平等的權(quán)利，能夠獨立地處理自己的社會關(guān)系，決定自己的發(fā)展方向。這使得青年價值觀具有自主性的特點，但是值得注意的是青年生理、心理的不成熟，往往使得自主性充滿盲目的傾向。

大力發(fā)展多式聯(lián)運，是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運輸體系的重要支撐

張曉東則認為，多式聯(lián)運的挑戰(zhàn)不容忽略。“如何實現(xiàn)公路和鐵路的全面分工而不是簡單‘公轉(zhuǎn)鐵’，如何實現(xiàn)由政策推動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，如何在由運量結(jié)構(gòu)調(diào)整向聯(lián)運系統(tǒng)提升過程中有效進行利益分配，如何實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整向能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動運輸鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈一體化，如何夯實鐵路和地方的合作，這涉及全面深化改革和體制機制配套的問題。”

發(fā)展多式聯(lián)運需要打出更多組合拳。國家鐵路局黨組成員、副局長蘇全利就表示，鐵路貨運圍繞“運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出，進一步提高企業(yè)運輸能力、優(yōu)化運力，規(guī)范收費，加快設(shè)備研發(fā)等一系列舉措，從法規(guī)標準、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展政策、技術(shù)裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢合作等方面全方位加快推進多式聯(lián)運，以及增加鐵路貨運量舉措落地生根。

海關(guān)總署監(jiān)管司處長李華東認為，標準化是多式聯(lián)運發(fā)展的重點，能有效促進多式聯(lián)運規(guī)則統(tǒng)一、運單統(tǒng)一、裝備統(tǒng)一，實現(xiàn)相關(guān)節(jié)點有機結(jié)合，提高通關(guān)效率。同時，積極呼吁與會嘉賓攜手努力，積極回饋海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管辦法征求意見，共同推動多式聯(lián)運發(fā)展。

多式聯(lián)運不斷帶動動能轉(zhuǎn)換

面向未來，尤其在打贏污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”的背景下，多式聯(lián)運如何帶動經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，成為物流業(yè)節(jié)能減排、降本增效的引擎？

中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會常務(wù)副會長兼秘書長李牧原表示，這些年多式聯(lián)運的實踐都在指向通道經(jīng)濟的新需求和新市場，在實踐中，我們正在努力通過多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設(shè)，踐行通道經(jīng)濟帶動樞紐經(jīng)濟，與多式聯(lián)運為依托，以物流為引擎的新的經(jīng)濟增長邏輯，希望改變以成本做洼地效應(yīng)的發(fā)展模式。

在分析了物流、多式聯(lián)運和區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展模式后，李牧原進一步指出，多式聯(lián)運是將運輸鏈的資源有效整理，整合的基礎(chǔ)是裝備技術(shù)和運行規(guī)則的標準化，是不同空間物流節(jié)點的高效聯(lián)動，而多式聯(lián)運運營網(wǎng)絡(luò)的效率，最終是通過集裝箱的空箱布點來實現(xiàn)的。

李牧原認為，多式聯(lián)運發(fā)展的構(gòu)建要明確促進國際貿(mào)易便利化、構(gòu)建國際物流大通道和調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)為多式聯(lián)運工作的導(dǎo)向，以鐵路貨運市場化、多式聯(lián)運樞紐建設(shè)、多式聯(lián)運技術(shù)能力提升為三大基礎(chǔ)工程，在多式聯(lián)運技術(shù)進步中，不僅要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，還要關(guān)注管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和程序創(chuàng)新，要以系統(tǒng)創(chuàng)新的方式，驅(qū)動行業(yè)進步。

多式聯(lián)運的挑戰(zhàn)不容忽略，需打出”組合拳“

蘇全利則認為，隨著“一帶一路”的建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作不斷深入，中部西部東部協(xié)同聯(lián)動更加緊密，對外交流和貿(mào)易往來更頻繁，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展注入新的動力，為多式聯(lián)運發(fā)展提供新機遇，也為構(gòu)建全方位多渠道國際多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全球供應(yīng)鏈合作提出了新的要求。

同期活動亮點紛呈

此次大會同期舉辦的“多式聯(lián)運示范成果展”，是今年在組織形式和交流方式上的一大創(chuàng)新。

該展覽以展示多式聯(lián)運相關(guān)領(lǐng)域成果為出發(fā)點，以企業(yè)多式聯(lián)運實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，旨在把我國多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐推向新的廣度和高度，在加速產(chǎn)業(yè)實踐深化的同時，為更多地方政府和企業(yè)帶來啟發(fā)，不斷深化多式聯(lián)運服務(wù)之于交通強國建設(shè)的意義，推動新的產(chǎn)業(yè)政策下經(jīng)濟動能的加速轉(zhuǎn)換。

此次大會還將多式聯(lián)運創(chuàng)新實踐論壇與2018多式聯(lián)運優(yōu)秀項目推舉選拔活動同時舉辦，在多式聯(lián)運運營企業(yè)分享實踐成果的同時，以現(xiàn)場聽眾和現(xiàn)場專家評審團“共推公選”的方式，共推舉產(chǎn)生“2018中國多式聯(lián)運創(chuàng)新實踐企業(yè)”7家，“2018中國多式聯(lián)運競爭力服務(wù)品牌”9個。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和實踐，以推動多式聯(lián)運品牌建設(shè)及服務(wù)品牌推廣。

據(jù)悉，在中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會的積極組織下，目前已有32家多式聯(lián)運示范工程企業(yè)組建了多式聯(lián)運示范企業(yè)聯(lián)盟，共同探索解決行業(yè)共性難題，謀劃聯(lián)盟之間合作，在調(diào)查和研究多式聯(lián)運“一單制”等問題方面不斷發(fā)揮積極作用。

對于未來如何推進多式聯(lián)運發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴總結(jié)出兩條路徑：一是傳統(tǒng)路徑，是歐美的經(jīng)驗路徑，依靠運輸裝備、場站和單證引領(lǐng)多式聯(lián)運的發(fā)展；二是在互聯(lián)網(wǎng)下，把傳統(tǒng)路徑和互聯(lián)網(wǎng)有機融合。

他表示，當前和未來一段時間，運輸和物流業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化模式不會改變，物流的網(wǎng)絡(luò)化布局加速發(fā)展，初步形成“物通道+物流+樞紐+平臺”的發(fā)展模式；物流產(chǎn)業(yè)升級成為新趨勢，運輸和物流服務(wù)市場細分不斷深化，細分領(lǐng)域融合成為方向；運輸和物流的一體化服務(wù)成為基本方向；國際國內(nèi)物流一體化融合和多式聯(lián)運方式發(fā)育，成為物流規(guī)模擴張的方向。而按照物流多式聯(lián)運高質(zhì)量的發(fā)展要求，需要構(gòu)建與多式聯(lián)運發(fā)展環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式，明確產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)架，形成產(chǎn)業(yè)體系的組織模式，捕捉客戶需求，形成供需對接模式創(chuàng)新的多式聯(lián)運服務(wù)體系。

中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會距今已成功舉辦六屆，不僅是集政策性、專業(yè)性為一體的高端交流平臺，更是覆蓋多式聯(lián)運多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)發(fā)展的前沿互動平臺。本屆大會進一步展示了我國多式聯(lián)運的發(fā)展成果，幫助政府、行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更加準確地把握多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，激發(fā)企業(yè)發(fā)展思路，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，提升企業(yè)的品牌知名度與市場競爭力，從而加快多式聯(lián)運創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的進程，使多式聯(lián)運成為物流業(yè)降本增效和新時代經(jīng)濟發(fā)展的引擎。