徐東波

[摘 要] 高校與社區(qū)在職能邏輯上存在共生性，具體分析二者有關(guān)社區(qū)國(guó)防教育的建設(shè)動(dòng)力，有利于初步明確社區(qū)國(guó)防教育的基本理論。在以南京市四社區(qū)為樣本對(duì)象的調(diào)查中，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)社區(qū)國(guó)防教育的吸引力在形式和宣傳上存在待改進(jìn)之處，其實(shí)施內(nèi)容在不同社區(qū)之間也存在不同程度上的失衡現(xiàn)象，更重要的是缺乏對(duì)實(shí)施對(duì)象的“理解”和有的放矢。對(duì)此，應(yīng)從社區(qū)國(guó)防教育的師資團(tuán)隊(duì)、內(nèi)容改進(jìn)和宣傳渠道等方面多管齊下。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)；國(guó)防教育；高校職能

[中圖分類(lèi)號(hào)]G646 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2018） 08-0010-03

近年來(lái)，高?！鐓^(qū)共建社區(qū)文化成為基本趨勢(shì)，已成為當(dāng)前完善社區(qū)工作的必然發(fā)展方向。通過(guò)合理調(diào)配高校文化資源、利用高校智庫(kù)的影響力，可對(duì)社區(qū)工作提供強(qiáng)有力的智力支持。社區(qū)國(guó)防教育作為全民國(guó)防教育體系的重要組成部分，其目的在于增強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)于國(guó)防安全的理解，幫助居民了解、關(guān)心、支持國(guó)防建設(shè)，自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)，以符合總體安全觀。

一 社區(qū)國(guó)防教育建設(shè)動(dòng)力分析

社區(qū)國(guó)防教育建設(shè)動(dòng)力，指的是社區(qū)國(guó)防教育在發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中，來(lái)自相關(guān)方的實(shí)際支持和正面影響。就高?！鐓^(qū)結(jié)構(gòu)體而言，主要是從高校和社區(qū)兩個(gè)角度探討之。

（一）高校的建設(shè)動(dòng)力

1 履行高校服務(wù)社會(huì)的基本職能

服務(wù)社會(huì)是高校的四大基本職能之一。從高校服務(wù)社會(huì)的預(yù)期效果考慮，如果服務(wù)內(nèi)容與高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科有相應(yīng)關(guān)聯(lián)，具體服務(wù)團(tuán)隊(duì)在服務(wù)心態(tài)、服務(wù)能力和服務(wù)層次上，都能有一個(gè)良好預(yù)期。進(jìn)一步而言，高校及其專(zhuān)業(yè)智庫(kù)在社區(qū)范圍內(nèi)的影響也趨于擴(kuò)大，并經(jīng)由社區(qū)主體，促進(jìn)高校及其專(zhuān)業(yè)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展。相對(duì)高校，從中微觀層次來(lái)看，各高校國(guó)防教育教學(xué)單位是學(xué)校國(guó)防教育教學(xué)的實(shí)際承擔(dān)單位，也是參與高校所在社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)的基本組成單位。在社會(huì)服務(wù)中，可將高校國(guó)防教育智力轉(zhuǎn)化為社區(qū)國(guó)防教育建設(shè)動(dòng)力，提升高校服務(wù)社會(huì)的效率。

2 擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)實(shí)踐場(chǎng)所的需要

當(dāng)前，除東南大學(xué)等六所高校外，吉首大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等院校，也新開(kāi)了國(guó)防教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)或在有關(guān)學(xué)科下設(shè)立新的研究方向。從教學(xué)能力的培養(yǎng)角度出發(fā)，實(shí)踐教學(xué)始終是理論教學(xué)的一體兩面部分。城市社區(qū)眾多，開(kāi)展國(guó)防教育系列活動(dòng)的次數(shù)多、形式多樣，參與到社區(qū)國(guó)防教育建設(shè)工作中，能顯著提高碩博士生的理論水平與實(shí)踐能力。繼而，社區(qū)國(guó)防教育需求、高校職能發(fā)揮和碩博士生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，便形成了有效整合。

（二）社區(qū)的建設(shè)動(dòng)力

1 社區(qū)職能的履行

社會(huì)工作理論認(rèn)為，社區(qū)主要承擔(dān)了管理、服務(wù)和教育三大職能。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)教育功能主要集中在社區(qū)法制教育、“兩勞”人員教育和青少年素質(zhì)教育等方面。這主要與改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)有關(guān)，也與社區(qū)工作隊(duì)伍的整體認(rèn)識(shí)有聯(lián)系。但近年來(lái)，社區(qū)被賦予了更多職能，如社區(qū)文化建設(shè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等，既有與傳統(tǒng)職能相融合之處，更有適應(yīng)新形勢(shì)后的新職能拓展。開(kāi)展社區(qū)國(guó)防教育即是新職能的重要組成，在地方人民武裝部門(mén)和政府其他部門(mén)的要求下，也是社區(qū)考核中的重要臺(tái)賬之一。

2 全民國(guó)防教育的要求

2002年，國(guó)家國(guó)防教育辦公室成立后，每年年初均會(huì)發(fā)布年度全民國(guó)防教育工作安排。全民國(guó)防教育始終堅(jiān)持黨管教育原則，各級(jí)人大和政協(xié)對(duì)依法開(kāi)展國(guó)防教育工作定期進(jìn)行檢查監(jiān)督，要求各級(jí)國(guó)防教育講師團(tuán)必須深入基層，組織開(kāi)展群眾性國(guó)防教育實(shí)踐活動(dòng)，并對(duì)開(kāi)展較好的基層單位，在工作考核上予以?xún)A斜。在社區(qū)本職的內(nèi)部刺激下，外部督查也賦予了社區(qū)搞好國(guó)防教育的另一重動(dòng)力。此外，諸多國(guó)防和軍事單位與所在社區(qū)也有長(zhǎng)期的互動(dòng)交往，大多形成了長(zhǎng)期共建關(guān)系。這也是社區(qū)履行國(guó)防教育職能的情感動(dòng)力。

二 高校參與社區(qū)國(guó)防教育的現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查分為問(wèn)卷和訪(fǎng)談兩部分。問(wèn)卷調(diào)查的主要對(duì)象是城區(qū)內(nèi)四個(gè)社區(qū)的部分居民與高校參與者。采用隨機(jī)抽樣方法，共發(fā)放問(wèn)卷120份，回收問(wèn)卷117份，其中有效問(wèn)卷為114份，問(wèn)卷回收率為97.5%，有效率為95%。訪(fǎng)談對(duì)象除上述人員外，還增加了社區(qū)工作人員、軍地相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

（一）南京市社區(qū)國(guó)防教育的開(kāi)展情況

關(guān)于社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)的開(kāi)展情況，大部分社區(qū)的舉辦頻率為一年1～4次。其中，參與社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)的居民以45歲以上的中老年人與18歲以下的青少年居多，活動(dòng)的組織人員基本為社區(qū)工作人員、高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生與高校專(zhuān)家學(xué)者。

關(guān)于活動(dòng)的開(kāi)展形式，可按兩種方法進(jìn)行分類(lèi)。第一種是按照室內(nèi)活動(dòng)與室外活動(dòng)分類(lèi)：室內(nèi)活動(dòng)主要為宣傳講座、知識(shí)普及論壇、事跡匯報(bào)等；室外活動(dòng)主要為國(guó)防體育類(lèi)活動(dòng)、國(guó)防實(shí)訓(xùn)活動(dòng)和參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)。第二種是按照活動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短進(jìn)行分類(lèi)，具體來(lái)說(shuō)可分為短期活動(dòng)與中長(zhǎng)期活動(dòng)：一般短期活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)在2天以?xún)?nèi)，中長(zhǎng)期活動(dòng)每次舉辦時(shí)間超過(guò)5天。38%的社區(qū)居民比較喜歡的教育形式是事跡匯報(bào)、國(guó)防體育活動(dòng)與參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，它們將國(guó)防教育的知識(shí)變得更加有趣生動(dòng)，易接受一些。另有57%的社區(qū)居民對(duì)于講座、論壇類(lèi)活動(dòng)的接受程度也比較好，但是41%的居民認(rèn)為室內(nèi)活動(dòng)效果不如室外活動(dòng)效果。

關(guān)于活動(dòng)開(kāi)展的滿(mǎn)意度，114份問(wèn)卷中，有98份問(wèn)卷給予了“滿(mǎn)意”及以上的評(píng)價(jià)，16份問(wèn)卷被給予了“良好”評(píng)價(jià)。訪(fǎng)談中，高校、社區(qū)及軍地方面負(fù)責(zé)人都給予了基本滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)，并認(rèn)為隨著開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富及合作機(jī)制的進(jìn)一步順暢，社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)上升空間大。

（二）存在的主要問(wèn)題及原因分析

1 社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)的吸引力不夠

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與訪(fǎng)談，課題組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)國(guó)防教育的吸引力不夠，主要是因?yàn)楫?dāng)前社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)形式比較單一、宣傳不到位。

當(dāng)前，由于社區(qū)居民對(duì)于國(guó)防教育活動(dòng)不夠了解，且宣傳渠道較窄。因此，有的居民先入為主，主觀認(rèn)為這類(lèi)活動(dòng)的內(nèi)容不如歌舞比賽或健康宣傳有意義。主題可能跟征兵雙擁類(lèi)似，有特定目標(biāo)人群，導(dǎo)致參與意愿比較薄弱。而社區(qū)宣傳方式也比較傳統(tǒng)。近年來(lái)，隨著高校人員的加入，社區(qū)國(guó)防教育的宣傳渠道有所拓寬，一定程度上改變了部分居民的理解偏差。但當(dāng)前國(guó)防教育活動(dòng)的宣傳仍存在不少問(wèn)題，在感染力與吸引力方面還需努力改變。

本研究調(diào)查的四個(gè)社區(qū)，有三個(gè)社區(qū)開(kāi)展了講座、事跡匯報(bào)等室內(nèi)活動(dòng)形式。雖然各社區(qū)邀請(qǐng)的都是985或211高校的專(zhuān)家學(xué)者或轉(zhuǎn)業(yè)軍官，但是過(guò)于單一的形式，加上專(zhuān)家儲(chǔ)備不夠豐富，導(dǎo)致吸引力欠缺。而當(dāng)主題是熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)一座難求，現(xiàn)場(chǎng)秩序較亂。訪(fǎng)談中，有居民提出，最好能進(jìn)軍營(yíng)接受教育；有居民提出，希望能多組織去愛(ài)國(guó)主義教育基地學(xué)習(xí)，并希望有專(zhuān)業(yè)講解，更加深入了解國(guó)防歷史。

課題組認(rèn)為，問(wèn)題的主要原因是高校與社區(qū)雙方合作經(jīng)驗(yàn)不足、宣傳方式不完善。社區(qū)確實(shí)會(huì)固定開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，但主要是圍繞衛(wèi)生健康、群體生活等主題展開(kāi)。而真正開(kāi)展社區(qū)國(guó)防教育的時(shí)間并不長(zhǎng)，在形式與內(nèi)容上易于單一化。高校教師加入社區(qū)國(guó)防教育講師團(tuán)，難以提出創(chuàng)新性建議，更多是講座式和活動(dòng)式被動(dòng)參與。高校與社區(qū)工作人員也對(duì)合作方式進(jìn)行了反思，歸因于合作時(shí)間短、雙方溝通不足等?？傮w而言，當(dāng)前雙方合作機(jī)制不夠順暢，匹配度低，宣傳上也沒(méi)更好地利用各種新媒體資源，但會(huì)努力理順機(jī)制，做整體性規(guī)劃。

2 社區(qū)國(guó)防教育內(nèi)容不夠豐富

A社區(qū)居民表示，常年以來(lái)，國(guó)防教育活動(dòng)內(nèi)容固定是邀請(qǐng)革命老軍人來(lái)給大家講故事，也舉辦過(guò)“童子軍”活動(dòng)；B社區(qū)受訪(fǎng)者認(rèn)為，本社區(qū)經(jīng)常會(huì)請(qǐng)一些高校專(zhuān)家講座，主要內(nèi)容是對(duì)一些國(guó)際熱點(diǎn)或者國(guó)防歷史事件進(jìn)行解讀，利于激發(fā)居民關(guān)注防務(wù)的熱情；C社區(qū)受訪(fǎng)者指出，該社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)以戶(hù)外活動(dòng)為主，主要去愛(ài)國(guó)主義基地學(xué)習(xí)，或開(kāi)展一些國(guó)防體育活動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)居民興趣，但少有請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)講座；D社區(qū)訪(fǎng)談結(jié)果顯示，該社區(qū)會(huì)針對(duì)不同年齡段開(kāi)展針對(duì)性活動(dòng)，對(duì)于老人主要以宣講為主，2013年還舉行過(guò)針對(duì)青少年的軍事夏令營(yíng)。通過(guò)與受訪(fǎng)者溝通，他們表示對(duì)各種形式的國(guó)防教育都有興趣，建議各社區(qū)之間能夠交叉舉行活動(dòng)。

此外，不少居民表示，部分活動(dòng)過(guò)程過(guò)于乏味，沒(méi)有很好的把握“度”。如室外活動(dòng)時(shí)，居民可能正在興頭上，活動(dòng)就快結(jié)束；講座活動(dòng)時(shí)，有的內(nèi)容過(guò)于專(zhuān)業(yè)或松散，導(dǎo)致居民的期待值不高。

課題組認(rèn)為，這主要由于社區(qū)國(guó)防教育的參與人員水平不均。當(dāng)前高校雖都設(shè)有軍事教研室，但是大部分教師日常授課對(duì)象是大學(xué)生，而在社區(qū)講學(xué)時(shí)，部分內(nèi)容可能會(huì)顯晦澀。而高校學(xué)生沒(méi)有接受正規(guī)培訓(xùn)，在舉辦活動(dòng)時(shí)，可能導(dǎo)致活動(dòng)的整體規(guī)劃性不夠。

三 改進(jìn)高校參與社區(qū)國(guó)防教育的基本對(duì)策

（一）建設(shè)高水平社區(qū)國(guó)防教育團(tuán)隊(duì)

近年來(lái)，南京多所高校，除了努力將校內(nèi)國(guó)防教育建設(shè)好以外，還不斷開(kāi)拓高校國(guó)防教育的第二陣地。這些高校邀請(qǐng)軍事專(zhuān)家與優(yōu)秀青年學(xué)者，定期開(kāi)展諸如“將軍講堂”“國(guó)防大講堂”“國(guó)防教育系列講座”等活動(dòng)，場(chǎng)場(chǎng)活動(dòng)都座無(wú)虛席。參與者除了在校大學(xué)生，也有附近居民。普通高校國(guó)防教育第二陣地的成功開(kāi)拓，很大程度歸功于高質(zhì)量的國(guó)防教育團(tuán)隊(duì)。

筆者認(rèn)為，構(gòu)建高水平的社區(qū)國(guó)防教育團(tuán)隊(duì)，需要考慮以下三個(gè)方面：第一，解決“人”的問(wèn)題。包括挑選樂(lè)于長(zhǎng)期參與的高校志愿者與主講專(zhuān)家。社區(qū)可以與高校軍事類(lèi)協(xié)會(huì)或軍事教研室等單位加強(qiáng)合作共建。也可通過(guò)軍事教研室薦選，社區(qū)聘請(qǐng)高校內(nèi)適合的主講專(zhuān)家，還可邀請(qǐng)軍隊(duì)專(zhuān)家來(lái)承擔(dān)社區(qū)國(guó)防教育任務(wù)。第二，明確團(tuán)隊(duì)各成員的角色定位與責(zé)任分擔(dān)。例如，學(xué)生志愿者可作為國(guó)防教育活動(dòng)的服務(wù)者，幫助布置場(chǎng)地、承擔(dān)部分后勤保障等工作；專(zhuān)家學(xué)者需要完成國(guó)防教育知識(shí)的傳遞，這也是社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與最終目標(biāo)；社區(qū)工作人員，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到社區(qū)國(guó)防教育的重要性，群策群力。南京圖書(shū)館長(zhǎng)期舉辦面向全體城市居民的系列國(guó)防教育講座活動(dòng)，就是很好的例證，南圖的優(yōu)越條件，能給主講人和社區(qū)居民提供良好的學(xué)習(xí)和交流環(huán)境。第三，信息溝通要順暢。眾社區(qū)整合各自資源，在社區(qū)間進(jìn)行國(guó)防教育資源共享，如A、B、C三個(gè)社區(qū)分別有一支固定的社區(qū)國(guó)防教育團(tuán)隊(duì)，則A社區(qū)的團(tuán)隊(duì)可以交流到B和C社區(qū)開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)，B社區(qū)的團(tuán)隊(duì)也可以交流到A和C社區(qū)，以此類(lèi)推，這樣既能豐富社區(qū)國(guó)防教育資源，又能給居民帶來(lái)不一樣的國(guó)防教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

（二）嚴(yán)格審核，豐富社區(qū)國(guó)防教育內(nèi)容

當(dāng)今，美國(guó)、俄羅斯、以色列和瑞士等國(guó)社區(qū)國(guó)防教育效果非常顯著，參與人員也非常廣泛。美國(guó)社區(qū)國(guó)防教育的突出特點(diǎn)是注重實(shí)效，也采用學(xué)習(xí)、討論的形式，更多的是采用民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳；俄羅斯則是繼承了蘇聯(lián)的一系列制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)居民的軍事愛(ài)國(guó)主義教育；以色列由于其人口較少，實(shí)行的是“全民皆兵”式的社區(qū)國(guó)防教育；瑞士作為中立國(guó)，非常重視國(guó)防教育，注重將民族傳統(tǒng)與國(guó)防教育自然融合。

綜合上述國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在開(kāi)展社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注意四點(diǎn)：第一，社區(qū)國(guó)防教育要立足于基本國(guó)情。要對(duì)社區(qū)國(guó)防教育的方向、目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)定位。同時(shí)，也可以立足地區(qū)實(shí)際，選擇活動(dòng)主題，例如南京地區(qū)，通過(guò)對(duì)本地發(fā)生的一些歷史事件進(jìn)行跨時(shí)空解讀，由此引起本地居民的情感共鳴，從而提升國(guó)防教育效能。第二，對(duì)社區(qū)國(guó)防教育的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核?！皣?yán)格”指的是既要立足于我國(guó)國(guó)防歷史，又要注重展望國(guó)防事業(yè)未來(lái)。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)也是保證社區(qū)國(guó)防教育在全民環(huán)境中，長(zhǎng)期有效開(kāi)展下去的基本質(zhì)量保障。第三，豐富社區(qū)國(guó)防教育的形式。高校和社區(qū)要認(rèn)識(shí)到，社區(qū)國(guó)防教育不僅僅是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”工作，更要重視“走出去”戰(zhàn)略，有序組織參加“開(kāi)放軍營(yíng)”活動(dòng)、開(kāi)展軍事夏令營(yíng)訓(xùn)練、參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地等，都是非常行之有效的辦法。此外，還應(yīng)注重吸收社會(huì)中青年力量，通過(guò)一系列軍事體驗(yàn)活動(dòng)，激發(fā)他們的國(guó)防熱情和愛(ài)國(guó)意識(shí)。第四，認(rèn)識(shí)到社區(qū)國(guó)防教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須常抓不懈，官方和非官方的力量都要加入進(jìn)來(lái)，社會(huì)、社區(qū)、高校、軍隊(duì)等主體要互相配合，上下呼應(yīng)，形成全方位、多維一體的國(guó)防教育陣線(xiàn)。

（三）拓寬社區(qū)國(guó)防教育宣傳渠道

實(shí)際上，社區(qū)國(guó)防教育應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)多種宣傳通道、學(xué)習(xí)通道。通過(guò)多渠道的打通，來(lái)擴(kuò)大傳播與影響力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)國(guó)防教育受眾的廣泛化。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)習(xí)慣采取的方式是邀請(qǐng)報(bào)社記者或者電視臺(tái)記者，通過(guò)在報(bào)紙上刊登社區(qū)新聞或地方新聞欄目來(lái)向居民展示社區(qū)國(guó)防教育的現(xiàn)場(chǎng)，這種方式效果好。因?yàn)橥ㄟ^(guò)宣傳，可以提升社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)的影響力，間接吸引此后國(guó)防教育活動(dòng)的參與者。

但近十年來(lái)，智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及新媒體的普及，吸引了幾乎全年齡段的人群，只要擁有一部智能手機(jī)，就能快速接收各種各樣的訊息。但社區(qū)的部分工作人員對(duì)新媒體的操作可能不太熟悉，這時(shí)就需要高校介入。高校應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)新思維，注重重塑當(dāng)前社區(qū)國(guó)防教育的傳播機(jī)制，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，大力運(yùn)用社交平臺(tái)與官方新媒體進(jìn)行信息傳播、組織活動(dòng)，從而擴(kuò)大社區(qū)國(guó)防教育活動(dòng)的影響力。此外，高校還應(yīng)與社區(qū)合力，思考如何將社區(qū)國(guó)防教育與各種宣傳渠道結(jié)合起來(lái)。如南京高校在官方微博、官方公眾號(hào)進(jìn)行宣傳，部分社區(qū)也有公眾號(hào)，在活動(dòng)開(kāi)始前進(jìn)行宣傳，吸引參與者。在活動(dòng)結(jié)束后，積極報(bào)道，有的社區(qū)甚至邀請(qǐng)高校影協(xié)的學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄制，然后上傳到官方公眾號(hào)，社區(qū)居民在活動(dòng)結(jié)束后還能回看。

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