文｜王吉 陳博 蔡春華 徐曉杰

自2010年8月國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，海南以特有的“部隊(duì)把握發(fā)展方向、民航行業(yè)授權(quán)、政府落地支持、國企把控實(shí)施、市場多元化運(yùn)營”軍民融合高效運(yùn)行機(jī)制，踐行了習(xí)總書記關(guān)于軍民融合的重要指示精神，肩負(fù)起“守好南大門，建好南大門”的國家職責(zé)和使命。

海南發(fā)展通用航空具有自然資源與政策資源得天獨(dú)厚的雙重優(yōu)勢，利用建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策，結(jié)合通用航空具有超長的產(chǎn)業(yè)鏈、超寬的服務(wù)領(lǐng)域和準(zhǔn)軍事性的特性，可高效推進(jìn)軍民融合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及體制機(jī)制構(gòu)建。在軍地共建、覆蓋海南省域的“低空空域空管服務(wù)保障系統(tǒng)組網(wǎng)”“通用機(jī)場組網(wǎng)”（空、地組網(wǎng)）基礎(chǔ)上，再大力推動“無人機(jī)綜合管控試驗(yàn)平臺”的研發(fā)和建設(shè)。以通航的“空、地組網(wǎng)+無人機(jī)組網(wǎng)”聚合產(chǎn)業(yè)資源形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“聚產(chǎn)成鎮(zhèn)”。最終，構(gòu)建成軍民融合的全省域通航“空、地組網(wǎng)+無人機(jī)組網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”，創(chuàng)建海南全域通航產(chǎn)業(yè)軍民融合示范平臺。

空地組網(wǎng)、軍民融合，填補(bǔ)國家空白

一、空網(wǎng)——部隊(duì)掌控、政府支持、國企建設(shè)、多元化運(yùn)營

根據(jù)海南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽發(fā)的《海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)方案》及海南省政府相關(guān)批示，海南省金林投資集團(tuán)（下稱金林集團(tuán)）作為業(yè)主單位，在部隊(duì)原已構(gòu)建的一期低空空管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，成功建設(shè)了覆蓋海南省域的“海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)”（下稱示范區(qū)），并組建了我國首個軍、民航雙認(rèn)證的飛行服務(wù)站。目前，該服務(wù)站已投入運(yùn)營，并已成為國內(nèi)服務(wù)量最大的飛行服務(wù)站。

軍地以共商共建的形式，創(chuàng)建了軍民融合的“海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)”，構(gòu)建了海南通航產(chǎn)業(yè)的“空網(wǎng)”，不但填補(bǔ)了國家省域低空飛行服務(wù)空白，更是軍民融合科技共興科研平臺“海南低空空域管理技術(shù)院士工作站”有效運(yùn)作的成功體現(xiàn)。

二、地網(wǎng)——平戰(zhàn)結(jié)合、軍民共用、民為軍用

“縣縣通”通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，是通航產(chǎn)業(yè)的“地網(wǎng)”?！暗鼐W(wǎng)”的不斷完善，不但可推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，帶動區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更可以促進(jìn)多領(lǐng)域、全要素的軍民融合實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍。目前，海南已建成一類通用機(jī)場2座、二類通用機(jī)場1座、三類通用機(jī)場1座，但是通航飛行網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在軍地共商機(jī)制及低空空域改革領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合規(guī)劃和部署下，金林集團(tuán)利用自有土地資源及通航專業(yè)稟賦規(guī)劃打造了通航產(chǎn)業(yè)省域布局項(xiàng)目，在海南的東南西北中獲批布局了8個通用機(jī)場。其中，海口甲子、儋州木排、白沙元門通用機(jī)場已開工建設(shè)。金林?？诩鬃油ㄓ脵C(jī)場核心功能區(qū)已建成通過驗(yàn)飛，并投入運(yùn)營，初步構(gòu)建了海南通用機(jī)場地面組網(wǎng)。在軍地相關(guān)部門的指導(dǎo)下，金林集團(tuán)在此基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出了在全省構(gòu)建18-20個通用機(jī)場的組網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“縣縣通”規(guī)劃，并得到了政府各主管部門及部隊(duì)的支持。

三、無人機(jī)網(wǎng)——軍民共建，科技創(chuàng)新、科技共興

國家空管委辦公室已正式批復(fù)在“海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，依托海南低空空域管理技術(shù)院士工作站，研發(fā)、建設(shè)軍民融合的“無人機(jī)綜合管控試驗(yàn)平臺”。探索無人機(jī)管控法規(guī)體系，探索構(gòu)建高低融合、線面覆蓋的新型、多維度、高科技的立體飛行運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管運(yùn)控平臺，作為對低空空域空管服務(wù)保障體系、機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的有效補(bǔ)充，將無人機(jī)負(fù)面的干擾因素轉(zhuǎn)變成為安全的工具、高效的要素。實(shí)現(xiàn)將通航網(wǎng)絡(luò)聯(lián)線成面，構(gòu)筑全覆蓋無死角的投送和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。還可極大地改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)和生活模式，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“三網(wǎng)”聚合，形成省域全要素軍民融合產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

軍民融合的通航“空、地組網(wǎng)+無人機(jī)組網(wǎng)”的規(guī)劃建設(shè)，形成“全要素+應(yīng)急救援+國防交通+動員力量+作訓(xùn)保障”的特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，直接豐富了戰(zhàn)力資源，綜合提升了綜合國防能力。

一、多方參與是實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域軍民融合的有力保障

軍民融合的“空、地組網(wǎng)+無人機(jī)組網(wǎng)”的規(guī)劃和建設(shè)，是部隊(duì)?wèi)?zhàn)略掌控、地方政府支持、國企建設(shè)管理和市場多元化企業(yè)運(yùn)營的機(jī)制模式，是實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域軍民融合的有力保障。通航超長產(chǎn)業(yè)鏈、超寬服務(wù)領(lǐng)域的特性，是帶動“需求、資本、技術(shù)、人群”等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要素高效聚合的引擎。圍繞軍民融合的通航“空、地組網(wǎng)+無人機(jī)組網(wǎng)”，將可結(jié)合資源稟賦，發(fā)展海陸空多維特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，催生資源產(chǎn)業(yè)“結(jié)點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)”，強(qiáng)勁帶動地方經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

二、貫穿軍民融合的通用航空產(chǎn)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)“平時能運(yùn)營、急時能應(yīng)急、戰(zhàn)時能動員”

“平時”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，可為駐扎在海陸交通不便的部隊(duì)提供物資補(bǔ)給、醫(yī)療救護(hù)，承擔(dān)“平時”性和應(yīng)急性后勤保障任務(wù)。不但可參與國防交通、軍事演習(xí)或其他任務(wù)的后勤保障，更可以打開國防后勤保障的龐大消費(fèi)市場，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！凹睍r”是軍民融合航空應(yīng)急救援網(wǎng)，是“應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)”，是軍民協(xié)作應(yīng)急救援的重要依靠力量?！皯?zhàn)時”是通用航空國家戰(zhàn)備動員力量，是“戰(zhàn)備梯隊(duì)”?！皯?zhàn)時”支援保障，服務(wù)國防是通航的根本和首要形式及目標(biāo)任務(wù)。通用航空服務(wù)于國防，主要是輔助軍隊(duì)低空力量，進(jìn)行戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)性支援保障，承擔(dān)低空保障、短途保障、小型保障、機(jī)動保障、野外保障、定點(diǎn)保障任務(wù)?？蓮浹a(bǔ)大型飛機(jī)戰(zhàn)略投送力量在低空和短途運(yùn)輸保障上的不足，滿足無機(jī)場甚至無公路條件下偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境一線、海島一線的保障需要。

網(wǎng)網(wǎng)相融，發(fā)展建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集群

建設(shè)通航軍民融合的“空、地組網(wǎng)+無人機(jī)組網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施并規(guī)劃和構(gòu)筑頂層設(shè)計(jì)，再建設(shè)具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，同時構(gòu)筑分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集群，終將形成“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民共用”的載體。通過采取科技共興、后勤共保等策略，實(shí)現(xiàn)軍民融合的全要素、多領(lǐng)域、高效率發(fā)展格局。

一、金林集團(tuán)“通航+生態(tài)農(nóng)莊+特色產(chǎn)業(yè)”是對軍民融合結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)資源的生動實(shí)踐

金林集團(tuán)所規(guī)劃和建設(shè)的“通航+生態(tài)農(nóng)莊+特色產(chǎn)業(yè)”就是將軍民融合對產(chǎn)業(yè)的需求與海南各市縣的經(jīng)濟(jì)資源情況相結(jié)合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化分工，培育產(chǎn)業(yè)資源化、專業(yè)化、特色化的小鎮(zhèn)和園區(qū)。金林集團(tuán)在保護(hù)生態(tài)、利用生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過“通航+定制生態(tài)農(nóng)莊”的建設(shè)，融合了農(nóng)林特色資源的“田園生態(tài)、田園生產(chǎn)、田園生活”，構(gòu)筑了智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通航科研、零碳組裝，飛機(jī)銷售、通航作業(yè)、低空旅游、通航培訓(xùn)及教育、航空科普、航空運(yùn)動和航空主題康養(yǎng)娛樂相互融合的多圈層通航綜合體產(chǎn)業(yè)鏈。最終，形成集“通航網(wǎng)絡(luò)樞紐、軍民融合平臺、三生特色小鎮(zhèn)、千畝百園農(nóng)莊”為一體的通航新業(yè)態(tài)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

二、全省域統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設(shè)“產(chǎn)業(yè)細(xì)分、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)特色化、產(chǎn)業(yè)環(huán)境體系化”的通航小鎮(zhèn)集群可為國防強(qiáng)軍工作貢獻(xiàn)力量

通航小鎮(zhèn)集群可成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富民強(qiáng)軍的軍民融合的載體，成為軍民融合的有形抓手，全面調(diào)動社會各方要素、各領(lǐng)域資源，高效有序地為現(xiàn)代化的國防強(qiáng)軍工作源源不斷地輸送力量。海南有著豐富的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，深化改革開放的政策支持，把握自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史機(jī)遇，可通過省委軍民融合辦牽頭，探索由國企戰(zhàn)略聚集各類產(chǎn)業(yè)、政策資源，組建“海南軍融產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)”，利用建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的優(yōu)惠政策設(shè)立“海南軍融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。探索發(fā)展通用航空“軍民融合、空地組網(wǎng)、聚產(chǎn)成鎮(zhèn)”，創(chuàng)建海南全域通航產(chǎn)業(yè)軍民融合示范平臺，使之成為發(fā)展“海南軍民融合示范省”的抓手與動力，努力“守好南大門，建好南大門”。