李　軍

[內(nèi)容提要] 以積極參加2月平昌冬奧會為契機(jī)，朝鮮發(fā)起了一波凌厲的外交攻勢：3月朝鮮勞動黨委員長金正恩訪華，4月舉行朝韓峰會，朝美還宣布要在6月初舉行峰會。特別是在核問題上，金正恩先是在訪華期間確認(rèn)了致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化是朝方始終不變的立場，勞動黨七屆三中全會宣布中止核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈試射、廢棄北部核試驗(yàn)場，后又與韓國總統(tǒng)文在寅確認(rèn)通過完全無核化實(shí)現(xiàn)無核的半島之共同目標(biāo)。朝方系列外交行動出人意料，究其緣由，既有內(nèi)因，也有外因。為維系并深化當(dāng)前來之不易的和平局面，使之真正成為新歷史的起點(diǎn)，朝方顯然還面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是在核問題上還有很多工作要做。

年初以來，朝鮮半島局勢的變化快得出乎意料，讓人眼花繚亂。朝鮮勞動黨委員長金正恩在已宣布要舉行的朝韓、朝美峰會前，于3月25～28日突訪北京，并明確了實(shí)現(xiàn)半島無核化是朝方不變立場，5月7～8日又再度訪華。朝韓峰會4月27日舉行，雙方發(fā)表了《為實(shí)現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》(簡稱《板門店宣言》)，并確認(rèn)了朝韓通過完全無核化實(shí)現(xiàn)無核的半島之共同目標(biāo)；一般以為在朝方未采取實(shí)質(zhì)性棄核行為前，美朝會談不會舉行，不曾想美國總統(tǒng)特朗普竟爽快答應(yīng)5月底或6月初與金正恩見面。特別是，4月20日朝鮮勞動黨七屆三中全會宣布，從4月21日起中止核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈試射，并廢棄北部核試驗(yàn)場以確保中止核試驗(yàn)的可信性。隨著這一系列變化的發(fā)生，不久前還是戰(zhàn)云密布、劍拔弩張的半島局勢迎來了罕見的春暖花開的局面。作為當(dāng)前形勢變化當(dāng)中的重要一方，朝鮮自然成了國際社會關(guān)注焦點(diǎn)，其新年以來的外交攻勢自然也成了各方揣摩與研究的重點(diǎn)。本文即擬對新年以來朝方采取的主要外交舉措、背景及其面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理與分析。

一、凌厲的外交攻勢

新年以來，以平昌冬奧會為契機(jī)，金正恩先后與中、韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會，朝美峰會在即。朝鮮勞動黨七屆三中全會又宣布從4月21日起中止核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈試射，并廢棄北部核試驗(yàn)場以確保中止行動的可信性。朝鮮國際形象與戰(zhàn)略環(huán)境隨之顯著改善。正如金正恩所言，“在我們主動行動與努力之下，整體局勢正在朝著于我們革命有利的方向發(fā)生劇變。朝鮮半島和整個地區(qū)形成了緩和與和平的新氣流?！?“朝鮮勞動黨委員長金正恩同志自豪地宣布并進(jìn)路線的偉大勝利并提出黨的新的戰(zhàn)略路線”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。

首先，以平昌冬奧會為契機(jī)，金正恩親自掛帥，與韓國總統(tǒng)文在寅默契互動，在朝韓關(guān)系史上實(shí)現(xiàn)多個突破或第一次。一是“白頭血統(tǒng)”成員首次造訪青瓦臺。繼2月8日低調(diào)舉行朝鮮人民軍建軍70周年閱兵式后，2月9日(冬奧會開幕之日)金正恩派其胞妹、勞動黨中央委員會第一副部長金與正作為特使率高級代表團(tuán)訪韓。10日金與正在青瓦臺向文在寅轉(zhuǎn)交了金正恩親筆信，并轉(zhuǎn)達(dá)金邀請文訪朝的口信。這是朝鮮“白頭山血統(tǒng)”成員首次踏足韓國，也是朝方高層自2009年以來，時隔8年半再度訪問青瓦臺。*2009年8月23日時任韓國總統(tǒng)李明博在青瓦臺接見前來吊唁前總統(tǒng)金大中的朝鮮代表團(tuán)，代表團(tuán)主要成員包括勞動黨書記金己男和統(tǒng)戰(zhàn)部部長金養(yǎng)建等人。二是舉行歷史性的第三次朝韓峰會，而且是在韓方一側(cè)。2000年的第一次、2007年的第二次朝韓峰會均在平壤舉行。4月27日，金正恩徒步跨過軍事分界線，與文在寅在板門店韓方一側(cè)的“和平之家”舉行首腦會談，并發(fā)表了《板門店宣言》。在全球媒體的聚光燈下，金正恩應(yīng)對自如，成功塑造其機(jī)智幽默、有魄力、年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)人形象，大大淡化了國際社會對其的負(fù)面印象。三是理解韓美軍演，同意和韓方談核問題。此前，朝方始終堅(jiān)持核問題徹頭徹尾是和美國之間的問題，而不是朝韓之間的問題，不在任何層級的雙邊會談中與韓方談核問題。并要求韓美中止矛頭直指朝鮮的聯(lián)合軍演，否則核導(dǎo)問題免談。而此次則大不一樣。3月5日金正恩在會見文在寅特使團(tuán)時表示，無核化是先輩遺訓(xùn)，不會改變；若軍事威脅得到消除、政權(quán)安全獲得保障，朝鮮也沒有理由繼續(xù)擁核；理解韓美軍演的年度性和防衛(wèi)性；對話期間暫停核導(dǎo)試驗(yàn)，且不對韓使用核及常規(guī)武器。3月29日韓朝高級別會談敲定峰會日期與議題，將討論半島無核化、構(gòu)建永久和平機(jī)制、發(fā)展朝韓關(guān)系等全方位問題。此后便是朝韓峰會的成功舉行?？梢哉f，朝方的這一系列舉措將有力推動朝韓關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，而且也為即將到來的朝美峰會打下了良好的基礎(chǔ)。

其次，金正恩邀請?zhí)乩势諘妫笳咚齑饝?yīng)5月底或6月初與其見面。2000年朝鮮國防委員會委員長金正日與美國總統(tǒng)克林頓互派特使，為克林頓訪朝鋪路，但最終未能成行。此次金正恩與特朗普會面將是朝鮮建國以來、朝鮮戰(zhàn)爭法理上尚未結(jié)束的狀態(tài)下，朝美領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的首次會晤。僅就場景而言，就已具有重大歷史意義。從峰會促成過程看，朝鮮是以韓方為中間人，與美國通過互傳口信的方式促成了此次峰會。3月9日文在寅特使、韓國家安保室長鄭義溶訪美通報(bào)訪朝相關(guān)情況，強(qiáng)調(diào)金正恩坦誠直率、富有誠意，并稱金正恩希望5月與其見面，若當(dāng)面談，有望斬獲重大成果。同時強(qiáng)調(diào)，韓方雖然認(rèn)同美方有關(guān)不應(yīng)重犯以往失誤的想法，但希望美方認(rèn)可韓方對金正恩做出的判斷，不要錯失機(jī)會。對此，特朗普爽快答應(yīng)。其實(shí)，也就是不到半年前，朝美領(lǐng)導(dǎo)人還在相互謾罵與攻擊，比如“小火箭男”和“瘋老頭”之類，如今卻出現(xiàn)了180度大轉(zhuǎn)彎。這其中，自有朝方在核問題上的努力令特朗普大喜過望，韓方積極做美國的工作也是功不可沒。經(jīng)過一段時間的磋商，朝美宣布于6月12日在新加坡舉行峰會。

再次，高度重視中朝兩黨兩國關(guān)系，將中國作為首個出訪國，重續(xù)中朝友好，并強(qiáng)調(diào)階段性棄核立場。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次外訪向來是國際社會關(guān)注的重點(diǎn)。3月25～28日金正恩突訪北京，這是金正恩2011年執(zhí)政以來的首次外訪，也是與中共中央總書記習(xí)近平的首次會面，令世人注目。此訪從三個層面突顯金正恩高度重視中朝兩黨兩國關(guān)系，以及中朝關(guān)系的重要性遠(yuǎn)非其他雙邊關(guān)系所能比擬。一是到訪時機(jī)特殊。在半島形勢發(fā)生積極變化，在舉世矚目的朝韓、朝美峰會之前，金正恩首次出訪就來到中國，意義重大。二是借此訪重續(xù)中朝友好。此前，中朝關(guān)系因朝方不聽勸、執(zhí)意核武開發(fā)而一度冷淡、疏遠(yuǎn)。金正恩借此訪加深了兩國領(lǐng)導(dǎo)人對彼此的了解，再次確認(rèn)了中朝友好關(guān)系。金正恩表示傳承并發(fā)展朝中友誼是朝方的戰(zhàn)略選擇，任何情況下都不會改變；希望今后同習(xí)近平經(jīng)常見面，保持密切溝通，把高層會晤對兩黨兩國關(guān)系的引領(lǐng)發(fā)展到新水平。*“習(xí)近平同金正恩舉行會談”，http://www.idcpc.org.cn/jwdt/201803/t20180328_95666.html.(上網(wǎng)時間：2018年4月17日)三是借此訪展示了朝在舉大事之前先與中國進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，以及共同努力維護(hù)半島和平穩(wěn)定的姿態(tài)。金正恩表示，致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化是朝方始終不變的立場；決心將北南關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹徒夂献鞯年P(guān)系，舉行北南首腦會晤，愿意同美方對話，舉行朝美首腦會晤；如果南朝鮮和美國以善意回應(yīng)朝方的努力，營造和平穩(wěn)定的氛圍，為實(shí)現(xiàn)和平采取階段性、同步的措施，半島無核化問題是能夠得到解決的。在這一進(jìn)程中，希望同中方加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，共同維護(hù)協(xié)商對話勢頭和半島和平穩(wěn)定。*“習(xí)近平同金正恩舉行會談”，http://www.idcpc.org.cn/jwdt/201803/t20180328_95666.html.(上網(wǎng)時間：2018年4月17日)這系列表態(tài)與實(shí)際行動無疑有助深化中朝友好合作關(guān)系，有助重啟并推進(jìn)半島無核化進(jìn)程，也有益維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。5月7～8日，金正恩再度訪華，中朝兩國領(lǐng)導(dǎo)人短期內(nèi)兩次會面，更加突顯了雙方戰(zhàn)略溝通的力度。

二、主要背景

朝鮮凌厲外交攻勢的緣由，應(yīng)該說是一系列綜合因素導(dǎo)致的，既有內(nèi)因，也有外因。

首先，朝方外交攻勢是出于緩解戰(zhàn)略壓力、進(jìn)一步謀求國家發(fā)展的考量。隨著朝鮮執(zhí)意持續(xù)搞核導(dǎo)試驗(yàn)，特朗普政府時隔9年再度將朝鮮列入“支恐國家”名單，*朝鮮因涉及1987年大韓航空客機(jī)的空難事故而被列入該名單。后在小布什政府時期的2008年，隨著朝鮮半島無核化進(jìn)程取得進(jìn)展，根據(jù)“承諾對承諾、行動對行動”原則，朝方向美方遞交了共計(jì)1.8萬多頁的朝鮮核計(jì)劃文件并炸毀了寧邊冷卻塔，美方則相應(yīng)地宣布將朝鮮從該名單除名。美國內(nèi)不惜對朝動武的聲音高漲。20多個國家驅(qū)逐了朝鮮大使或收緊了對朝外交、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。愈趨嚴(yán)厲的國際對朝制裁已近極限，朝外交、經(jīng)濟(jì)以及軍事壓力與日俱增。這在金正恩2018年元旦講話中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時金正恩三次提到“制裁”，但此前僅在2015年元旦講話中提及一次。2018年1月17日，美國前國務(wù)卿蒂勒森稱，對朝制裁真的已經(jīng)開始讓朝鮮感到痛了；諸多證據(jù)表明朝深受糧食與燃料短缺的折磨；為尋找糧食，在寒冬出海打魚的100多條漁船因?yàn)闆]有返航的燃料而漂至日本沿海，船上2/3的漁民喪生。*David Brunnstrom, “Tillerson: Evidence Sanctions 'Really Starting to Hurt' North Korea”, https://uk.reuters.com/article/uk-northkorea-missiles-tillerson/tillerson-evidence-sanctions-really-starting-to-hurt-north-korea-idUKKBN1F62V4.(上網(wǎng)時間：2018年4月18日)外界估計(jì)，朝鮮外匯儲備規(guī)模為30億美元，2017年因經(jīng)濟(jì)收支赤字而減少了約17億美元，到2018年下半年外匯儲備可能面臨枯竭狀態(tài)。同時，國際制裁也已影響到普通民眾。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署常駐朝鮮代表塔潘·米什拉稱，目前占朝鮮人口總數(shù)40%的1030萬國民迫切需要人道主義援助，1/4的兒童營養(yǎng)不良。*“(金正恩6年)用市場化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金正恩，并進(jìn)路線在制裁之下陷入困境”，http://news.heraldcorp.com/view.php?ud=20180413000516.(上網(wǎng)時間：2018年4月13日)

另外，對朝而言，既然2017年11月發(fā)射“火星-15”型洲際彈道導(dǎo)彈之后高調(diào)宣布完成核武建設(shè)的歷史大業(yè)，若再繼續(xù)搞核導(dǎo)試驗(yàn)，必將雪上加霜、得不償失，不用說完成2016年勞動黨七大提出的《2016-2020國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略》*該戰(zhàn)略設(shè)定了全面搞活人民經(jīng)濟(jì)、確保經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、奠定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)三大戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要將解決能源問題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)先行部門和基礎(chǔ)工業(yè)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)輕工業(yè)生產(chǎn)、決定性提高人民生活水平作為中心工作。，更難以執(zhí)行勞動黨七屆三中全會提出的“集中力量搞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)之新戰(zhàn)略路線”*“朝鮮勞動黨委員長金正恩同志無比自豪地宣告并進(jìn)路線的偉大勝利并提出黨的新的戰(zhàn)略路線”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。。該戰(zhàn)略路線的當(dāng)前目標(biāo)是，在執(zhí)行《國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略》期間內(nèi)，所有工廠、企業(yè)正常運(yùn)營，農(nóng)業(yè)豐收；長遠(yuǎn)目標(biāo)是高水平實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的主體化、現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化，讓全國人民過上富裕文明的生活。因此，一直強(qiáng)調(diào)“不再讓人民勒緊褲腰帶過日子，要讓人民盡情享受社會主義榮華富貴”的朝鮮黨和政府需要變化。平昌冬奧會可謂天賜良機(jī)。朝方主動發(fā)起積極外交攻勢，在不棄核的情況下實(shí)現(xiàn)了外交突破，緩解外交孤立，還趁勢與中、韓、美舉行歷史性峰會，使戰(zhàn)略壓力大為減輕，戰(zhàn)略安全環(huán)境得到大幅改善。2018年恰逢朝鮮建國70周年，從服務(wù)內(nèi)政這個角度看，這波外交攻勢已為金正恩政績添上了濃墨重彩的一筆，值得朝鮮政府大書特書。如果接下來還能順勢促使國際社會解除部分對朝制裁，創(chuàng)造有利于朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外部環(huán)境，那更是錦上添花。正如朝鮮勞動黨七屆三中全會上所言，為營造有利于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國際環(huán)境和維護(hù)朝鮮半島及世界的和平與穩(wěn)定，將積極與周邊國家和國際社會進(jìn)行緊密聯(lián)系與對話。*同上。

至于接下來要不要完全棄核和如何棄核則是另外一回事，因?yàn)檫@要看國際社會能提供何種保障與補(bǔ)償。正如金正恩在會見文在寅特使團(tuán)時所說的那樣，若軍事威脅消除、政權(quán)安全獲得保障，朝方也無理由繼續(xù)擁核。在與習(xí)主席會談時他也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。換言之，當(dāng)前對于金正恩至關(guān)重要的是表達(dá)棄核意愿及展現(xiàn)棄核意志，至于以何種方式棄核，那需要看韓國和美國的行動，需要談判，需要協(xié)商，不是一蹴而就的事情。如果談不成，也不能責(zé)怪朝鮮。這樣一來，朝鮮還可造成以擁核國身份融入國際社會的事實(shí)。正如美國前助理國務(wù)卿希爾所言，朝方謀求借對韓和平攻勢、積極參加奧運(yùn)會向國際社會展示“即使擁有核武器也能成為好鄰居”，“朝鮮是國際社會一員，而且是正常的一員”。*“美前助卿希爾稱，平昌之后朝美緊張依舊”，http://news.donga.com/List/PoliticsNK/3/000301/20180125/88360502/1.(上網(wǎng)時間：2018年1月30日)

其次，這一系列外交舉措是朝方精準(zhǔn)把握戰(zhàn)機(jī)的結(jié)果，特別是朝方精準(zhǔn)地把握了文在寅政府的戰(zhàn)略考慮，從而找到了外交突破口。文在寅當(dāng)選總統(tǒng)后，將對朝政策重點(diǎn)從“壓朝促變”調(diào)整為“反戰(zhàn)促談”，特別是文在寅多次強(qiáng)調(diào)無意尋求朝政權(quán)崩潰，無意搞人為統(tǒng)一。文在寅將核問題視為半島生戰(zhàn)根源和韓國生死攸關(guān)的問題，堅(jiān)決反對朝鮮擁核和用核，警告朝鮮擁核并不能確保安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；朝鮮若使用核武器，將自我毀滅。同時強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)定致力于通過和平手段解決核問題，堅(jiān)決反對以戰(zhàn)爭方式解決問題，要求美在采取軍事措施前必須征得韓國同意；對朝制裁不是目的，是促談手段；對朝制裁是必要的，對朝人道主義援助也同樣重要；主張階段性推動實(shí)現(xiàn)半島無核化。文在寅政府還主張推動韓朝進(jìn)一步融合，構(gòu)建半島新經(jīng)濟(jì)地圖，為漸進(jìn)統(tǒng)一奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

文在寅政府的對朝政策與謀求朝鮮“突變”的李明博、樸槿惠政府有著明顯不同。這讓朝方看到了與韓國改善甚至發(fā)展關(guān)系的希望。同時，不可否認(rèn)的是，韓方對改善韓朝關(guān)系也存在諸多現(xiàn)實(shí)需求。一是平昌冬奧會是文在寅政府主場外交的首秀。韓方自然不愿半島局勢緊張干擾冬奧會，所以維穩(wěn)心態(tài)強(qiáng)烈。同時考慮到6月將舉行地方選舉，文政府希望借冬奧會延續(xù)和平態(tài)勢，為執(zhí)政黨贏得選舉造勢，從而鞏固執(zhí)政根基。二是文政府希望通過改善南北關(guān)系掌握半島事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。文在寅上臺后多次表態(tài)，韓國要充當(dāng)半島事務(wù)的“駕駛員”，發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，文在寅在金正恩元旦講話次日即提議舉行高層對話，謀求將韓朝對話與朝美對話進(jìn)行對接，以重啟半島無核化進(jìn)程。三是欲再現(xiàn)昔日輝煌。1988年韓國舉辦過漢城奧運(yùn)會。為辦好奧運(yùn)會，當(dāng)時的韓國政府對社會主義陣營國家展開了積極的外交攻勢。全斗煥政府以離散家屬團(tuán)聚和經(jīng)濟(jì)會談為抓手開啟了與朝鮮的交流，盧泰愚政府則通過實(shí)施“北方政策”與蘇聯(lián)和中國建交。《朝鮮半島無核化宣言》和《南北和解、互不侵犯、交流與合作協(xié)議書》也都是那個時期的重要成果。

韓國的政策調(diào)整為朝鮮提供了機(jī)遇之窗。早在冬奧會之前，朝韓雙方就有接觸。據(jù)韓國《東亞日報(bào)》報(bào)道，金正恩在新年講話當(dāng)中有關(guān)改善關(guān)系的內(nèi)容與韓政府的及時回應(yīng)并非即興之舉。2017年11月圍繞朝鮮參加平昌冬奧會事宜，韓朝雙方以參加國際青少年足球大會為契機(jī)在中國昆明進(jìn)行了首次秘密接觸。12月江原道知事崔文洵和朝鮮體育代表團(tuán)團(tuán)長文雄再度在昆明接觸，韓方向朝方發(fā)出了熱情邀請。*“去年11月9日南北圍繞‘參加平昌’在中國昆明進(jìn)行了首次秘密接觸”，[韓]《東亞日報(bào)》，2018年1月3日。青瓦臺高層亦稱，朝方派金與正第一副部長訪韓，展示了極大誠意，這也是因?yàn)殡p方在水面下做了很多努力。*“青瓦臺探索建立為實(shí)現(xiàn)無核化的南北高級渠道”，http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=shm&sid1=100&oid=005&aid=0001073364.(上網(wǎng)時間：2018年2月23日)2018年2月12日金正恩聽取了朝鮮高級代表團(tuán)訪韓匯報(bào)，并指出，朝韓借奧運(yùn)之機(jī)，以殷切期盼和共同意志營造了和解對話的良好氛圍，強(qiáng)調(diào)將鞏固升華該氛圍，繼續(xù)積累交流成果。他還具體提出了未來韓朝關(guān)系發(fā)展方向，并下令有關(guān)部門采取具體措施。不難發(fā)現(xiàn)，金正恩巧妙利用平昌冬奧會良機(jī)，展示了相當(dāng)高的外交技巧和決斷力，精準(zhǔn)打出同族牌、同胞牌，踐行其新年講話“確保民族大事隆重舉行，彰顯民族氣概和尊嚴(yán)，迎接民族發(fā)展史上特殊且意義重大的一年”，緊緊拉住了文在寅政府，有效地分化了國際社會一致反對朝搞核導(dǎo)的統(tǒng)一陣線，營造了一個對朝有利的外部環(huán)境。

再次，國際社會在對朝施壓的同時，為朝鮮采取系列外交舉措創(chuàng)造了契機(jī)，提供了出口。中俄韓三國均主張通過對話協(xié)商解決問題，堅(jiān)決反對戰(zhàn)爭。與樸槿惠政府時期相比，地區(qū)內(nèi)主張通過對話解決問題的力量上升。特別是，2017年7月，中國和俄羅斯以中方的“雙軌并行(實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn))”思路、“雙暫停(朝暫停核爆試驗(yàn)和彈道導(dǎo)彈試射、美韓暫停舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演)”倡議以及俄方分步走設(shè)想為基礎(chǔ)發(fā)表聯(lián)合聲明，提議對立各方同步開啟談判，確定相互關(guān)系總體原則，包括不使用武力，不侵略，和平共處，愿致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，一攬子解決包括核問題在內(nèi)的所有問題。在談判進(jìn)程中，有關(guān)各方以均可接受的方式推動建立朝鮮半島和東北亞和平安全機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)有關(guān)國家關(guān)系的正?；?。這不僅有利緩解對抗、維護(hù)和平，也為重啟半島無核化進(jìn)程確立了框架，規(guī)劃了路線圖。

同時，美韓方面推遲及縮小了聯(lián)合軍演規(guī)模，特朗普亦對無核化對話表現(xiàn)出積極姿態(tài)。2018年1月4日特朗普在與文在寅的通話中表示，在朝韓對話期間，不會采取任何軍事行動。兩國首腦還就將聯(lián)合軍演推遲至冬奧會之后舉行達(dá)成共識。1月10日，也就是在朝韓高級會談之后，韓美總統(tǒng)再次通話，雙方表示將緊密合作以促成韓朝對話自然過渡到為著實(shí)現(xiàn)半島無核化的朝美對話。特朗普還稱，在合適的時間和地點(diǎn)，朝方若希望對話，美方都沒有問題。

另外，從聯(lián)合國層次看，2017年11月14日聯(lián)大會議通過《奧林匹克休戰(zhàn)決議》，敦促冬奧會前后停止一切敵對行為。這也有利于促成當(dāng)下的半島和平局面。2018年2月8日安理會制裁朝鮮委員會(1718委員會)決定給予被安理會第2356號決議拉黑的朝國家體育指導(dǎo)委員會委員長崔輝豁免制裁的待遇。崔輝由此得以按原計(jì)劃隨朝鮮高級代表團(tuán)于2月9～11日訪韓。這些均為朝鮮走出來與各方和談創(chuàng)造了良好氛圍。

三、主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前緩和局面來之不易。為維系并深化當(dāng)前緩和局面，使之真正成為新歷史的起點(diǎn)，朝方顯然還面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是在核問題上還有很多工作要做。

首先，朝方應(yīng)該清楚，國際社會不可能承認(rèn)和接受朝鮮為擁核國。朝鮮核問題持續(xù)近30年，朝方發(fā)展核武器的意志也可謂堅(jiān)決，其始終強(qiáng)調(diào)，一是核武器是強(qiáng)有力的戰(zhàn)爭遏制力，也是展示一個國家綜合國力的象征；二是朝鮮和伊朗國情不同，是一個名副其實(shí)的擁核國，對要求朝鮮單方面率先凍結(jié)或棄核的對話毫不關(guān)心；三是朝鮮的核遏制力是針對美國核威脅和敵視政策、捍衛(wèi)國家主權(quán)和生存的必須手段，而不是討價還價的籌碼；四是只要美國不終結(jié)窮兇極惡的對朝敵視政策，即使天塌下來，朝方也絕不會中斷核開發(fā)或放棄核武。在2016年5月召開的朝鮮勞動黨七大上，金正恩宣稱“‘經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武建設(shè)并進(jìn)路線’不是應(yīng)對劇變形勢的權(quán)宜之策，是從朝鮮革命的最高利益出發(fā)、需要永久堅(jiān)持的戰(zhàn)略路線”，要“把以核武力為核心的國家防衛(wèi)力打造成銅墻鐵壁”。*“金正恩在朝鮮勞動黨第七次大會上做的黨中央委員會工作總結(jié)報(bào)告”，[朝]《勞動新聞》，2016年5月8日。

但是，朝方不顧國際社會反對、執(zhí)意發(fā)展核武并未讓其感到更加安全，也并未改善其國家發(fā)展的安全環(huán)境。其中很重要的原因就是，朝鮮發(fā)展核武的行為是在與整個國際核不擴(kuò)散體系搞對抗。朝方行為損害地區(qū)乃至國際共同安全：一是很可能令其他國家效仿而引發(fā)核多米諾骨牌效應(yīng)；二是不排除發(fā)生朝鮮核材料與技術(shù)擴(kuò)散、核泄漏等的可能；三是在人口密集區(qū)接連搞核試驗(yàn)，已危及區(qū)內(nèi)民生與生態(tài)環(huán)境。所以，國際社會不可能承認(rèn)或接受朝鮮是擁核國的事實(shí)。 新年以來，朝鮮在核問題上的舉措連連，出現(xiàn)諸多變化。先是向國際社會確認(rèn)了實(shí)現(xiàn)半島無核化仍是朝方不變的立場，而后在朝鮮勞動黨七屆三中全會上宣布從4月21日起中止核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈試射，并廢棄北部核試驗(yàn)場以確保中止核試驗(yàn)的可信性，*“朝鮮勞動黨委員長金正恩同志無比自豪地宣告并進(jìn)路線的偉大勝利并提出黨的新的戰(zhàn)略路線”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。又在《板門店宣言》中與韓方確認(rèn)實(shí)現(xiàn)無核的半島之共同目標(biāo)。對此，韓國政府予以了高度評價，稱這是半島無核化進(jìn)程的重大進(jìn)展，是實(shí)現(xiàn)朝鮮完全、可核查、不可逆(CVID)的棄核的第一步。

但值得注意的是，朝方同時強(qiáng)調(diào)，只要沒有針對朝鮮的核威脅或核挑釁，就絕不會使用核武器；任何情況下，都不會擴(kuò)散核武器和核技術(shù)。*“朝鮮勞動黨委員長金正恩同志無比自豪地宣告并進(jìn)路線的偉大勝利并提出黨的新的戰(zhàn)略路線”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。這與金正恩在2016年朝鮮勞動黨七大上的表述并無區(qū)別，給人的感覺是朝方有意突出“負(fù)責(zé)任的擁核國”形象。當(dāng)時，金正恩強(qiáng)調(diào)，“朝鮮作為負(fù)責(zé)任的擁核國，只要敵對勢力不動用核武侵犯朝鮮自主權(quán)，朝鮮將不會首先使用核武器。朝鮮將誠實(shí)履行核不擴(kuò)散義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)世界無核化而努力”。*“金正恩在朝鮮勞動黨第七次大會上做的黨中央委員會工作總結(jié)報(bào)告”，[朝]《勞動新聞》，2016年5月8日。加之，在2018年4月11日召開的具有修改法律權(quán)限的第十三屆最高人民會議第六次會議上，朝方也沒有觸及憲法(2012年朝將“擁核國”寫入憲法)以及2013年制定的《進(jìn)一步鞏固自衛(wèi)性擁核國地位法》?？偟膩砜?，朝方系列外交舉措無疑實(shí)現(xiàn)了朝方緩解壓力的戰(zhàn)略目的，甚至為金正恩贏得叫好聲一片，但如果僅僅是外交姿態(tài)，甚至讓外界懷疑朝方是想趁機(jī)以擁核國身份融入國際社會，那么迄今朝方的所做所為可能是竹籃打水一場空，不排除當(dāng)前和平局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的可能。

其次，如何讓特朗普相信朝鮮真的會棄核并延續(xù)與朝鮮的核談判將是朝鮮面臨的又一巨大挑戰(zhàn)。若從理性的角度看，美國不管是誰當(dāng)總統(tǒng)都很難下決心對朝動武，特朗普也一樣。一是戰(zhàn)爭的殘酷性令美不會輕易動武。上世紀(jì)第一次朝鮮半島核危機(jī)爆發(fā)后，1994年美國克林頓政府在對“對朝鮮寧邊核設(shè)施搞外科手術(shù)式打擊”的場景進(jìn)行推演后發(fā)現(xiàn)：動武將付出慘重代價，至少100萬軍人要喪生(包括美、韓、朝三國軍人在內(nèi))，韓國民眾死傷人數(shù)將達(dá)500萬，戰(zhàn)爭將造成1000億美元的損失，并需要3000億美元的戰(zhàn)后重建費(fèi)用。所以當(dāng)時克林頓政府沒有對朝動手。到了今天，這個問題仍然存在。前白宮首席策略師史蒂夫·班農(nóng)曾經(jīng)說過，“對于朝鮮的核威脅，不存在軍事解決選項(xiàng)，忘了它吧。在常規(guī)戰(zhàn)爭爆發(fā)的半小時以內(nèi)，首爾將有1000萬人喪生，誰能解決這個難題？若解決不了，就不要提軍事選項(xiàng)”。*Robert Kuttner, “Steve Bannon, Unrepentant”, http://prospect.org/article/steve-bannon-unrepentant.(上網(wǎng)時間：2018年4月17日)這就意味著美在對朝動用軍事手段方面仍會非常謹(jǐn)慎。二是特朗普政府認(rèn)為對朝制裁有效果，特別是年初以來朝對韓的和平攻勢在其看來是美制裁的結(jié)果。所以，在施壓手段效果出盡前，美不會輕易對朝動武。從目前美軍方表態(tài)看，還是主張先通過政治、外交和經(jīng)濟(jì)等手段來解決問題，外交仍是美解決半島問題的“第一選擇”。

但需要注意的是，美對朝認(rèn)知日趨惡化，認(rèn)為一個核武裝的獨(dú)裁政權(quán)在可預(yù)見的未來將是美國家安全的主要威脅。此觀點(diǎn)到了特朗普政府變得更為堅(jiān)定，強(qiáng)調(diào)在無核化問題上決不讓步與妥協(xié)。為防止朝核武器威脅美本土安全，讓朝“以完全、可核查和不可逆的方式放棄” (CVID)所有的核武器和現(xiàn)有核計(jì)劃，美必須對朝搞“極限施壓”，而且不能重復(fù)以往政府的錯誤，因?yàn)檫@些錯誤讓美國的處境變得更加危險(xiǎn)。甚至部分國會議員認(rèn)為已經(jīng)過了對話解決問題的階段。所以，即使美朝開始談判，特朗普也絕不會允許朝方使用很長時間來談。因?yàn)槿粼倩ê荛L時間來談棄核問題，就意味著問題又回到了“極限施壓”實(shí)施之前的狀況，況且特朗普認(rèn)為朝方當(dāng)前和平攻勢是其施壓結(jié)果。因此，為迫朝方棄核，特朗普政府會持續(xù)并進(jìn)一步加大對朝方的施壓力度。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2018年以來，美方不顧朝韓關(guān)系轉(zhuǎn)暖而對朝鮮實(shí)施了包括2月23日“史上最重”單邊制裁在內(nèi)的多個單邊制裁。綜合美對朝制裁措施，可以發(fā)現(xiàn)，美國先是拿朝鮮企業(yè)開刀，再擴(kuò)展至國家機(jī)關(guān)(朝鮮人民武力省、國務(wù)委員會等)、中國銀行、第三國企業(yè)、朝鮮銀行、船舶等，逐步升級對朝制裁，特別是對朝海上封鎖已提上日程，朝鮮的脖子被越勒越緊。顯然，特朗普政府相信制裁是管用的，而且制裁會一直持續(xù)到朝鮮屈服為止。近來，有報(bào)道稱美方似已為朝方量身定制了“快速的階段性無核化與保障朝鮮體制安全”計(jì)劃，即將原有“凍結(jié)-去功能化-申報(bào)-核查-棄核”過程壓縮成三個階段，每階段所需時間也縮至極限；朝方每完成一個階段，就會得到相應(yīng)的“胡蘿卜”。所謂的“胡蘿卜”可能指，若朝方展現(xiàn)無核化誠意，美方在六個月內(nèi)向其進(jìn)一步提供保障體制安全的“裝置”，不排除美方提議設(shè)立關(guān)系正?；ぷ鹘M、擴(kuò)大雙邊對話、互設(shè)大使館等，但特朗普不愿向朝鮮提供直接或間接經(jīng)濟(jì)援助，以防喪失對朝談判杠桿。*“美似乎制定了‘快速的階段性無核化-保障朝鮮體制’計(jì)劃”，[韓]《東亞日報(bào)》，2018年4月12日。這也印證了美方會持續(xù)對朝施壓，即使半島出現(xiàn)罕見的和平局面，美國也不想讓朝鮮得到喘息的機(jī)會。

在軍事領(lǐng)域，美方始終未表示完全放棄解決問題的動武選項(xiàng)。特郎普總統(tǒng)上任后，對朝軍事打擊預(yù)案準(zhǔn)備得愈加翔實(shí)，除不斷完善此前的各種作戰(zhàn)計(jì)劃外，還提出了對朝搞“預(yù)防戰(zhàn)爭(Preventive War)”、“流鼻血(Bloody Nose)打擊”等。在觀察美是否會對朝動武問題上，有一項(xiàng)重要指標(biāo)就是“撤僑”，即對朝鮮開戰(zhàn)前撤走在韓國的20萬美國平民。在2018年的美韓聯(lián)合軍演當(dāng)中，撤僑人數(shù)由往年的幾十人增至百人，撤僑地點(diǎn)也由日本變更為美國本土。這些跡象均可證明美對朝動武并非兒戲或恐嚇而已。

另外，在美朝峰會上，美方將向朝方提出人權(quán)問題，包括綁架日本人問題。4月25日美國參議院通過《朝鮮人權(quán)法》修訂案，將《朝鮮人權(quán)法》延長至2022年。根據(jù)此法，美將加大力度，讓更多外部信息流入朝鮮。因此，不管是美方硬的一手，還是軟的一手，均對朝方構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，考驗(yàn)朝鮮智慧。

最后，在核問題上，朝方還需就如何實(shí)現(xiàn)無核化加緊與有關(guān)國家溝通。若無具體、可操作的實(shí)現(xiàn)半島無核化的方案，即使展開無核化相關(guān)談判，恐怕也是在做無用功。在朝方近期立場表述中，重啟甚至進(jìn)一步推進(jìn)半島無核化進(jìn)程初見曙光。特別是金正恩在與習(xí)近平會談時提到采取實(shí)現(xiàn)半島無核化的“階段性、同步措施”，這與中俄韓主張的階段性實(shí)現(xiàn)半島無核化的原則完全一致。但接下來的棄核“方式”與“時限”才是關(guān)鍵所在，即如何與相關(guān)國家一道實(shí)現(xiàn)階段性棄核，以及在多長時間內(nèi)完成，特別是如何核查不可逆的棄核過程。之前，往往因?yàn)楹瞬閱栴}導(dǎo)致緩和局面再度趨緊或協(xié)商破裂。同樣，在這個過程中，其他各方也需確保朝鮮的安全感，即確保朝鮮政權(quán)是安全的，不存在針對朝鮮的軍事威脅等。道理很簡單，一旦“完全、可核查、不可逆”的棄核進(jìn)程開啟，將很難逆轉(zhuǎn)，而推翻有關(guān)體制安全方面的保障則相對容易。因此，在朝實(shí)現(xiàn)CVID的時候，外界應(yīng)向朝提供CVIG，這個G是指GUARANTEE(擔(dān)保、保證)。○