◎姚 盼

“電子政務”的概念源于美國，是相對于傳統(tǒng)政務和電子商務而言的。一般是指公共管理部門（政府機構(gòu)等）運用計算機網(wǎng)絡通訊技術(shù)，打破時間、空間以及條塊分割的限制，將政府管理和服務職能優(yōu)化整合后在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)，從而加強對政府運作的監(jiān)管，提高運行效率，為社會主體（公眾、企業(yè)等）提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的綜合管理與服務，它是當代政府通過互聯(lián)網(wǎng)對政府過程的改造和完善。隨著政務微信、政務微博、政務APP等新媒體的迅速發(fā)展，在這樣的環(huán)境下，大眾信息傳播方式逐漸多樣化，公眾對公共事件的關注和參與程度也越來越高，電子政務已經(jīng)開始進入新媒體時代的新階段。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視電子政務的發(fā)展，做出一系列部署。2014年12月1日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》，2016年12月，國務院發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》。圍繞國家大數(shù)據(jù)、信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務公開、政務信息資源共享等領域，一系列相關政策文件的密集出臺，為電子政務發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境保障。

一、政務新媒體發(fā)展概況

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2018年1月發(fā)布的《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2017年12月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%。其中，通過支付寶或微信城市服務平臺獲得政務服務的使用率為44.0%，為網(wǎng)民使用最多的在線政務服務方式，較2016年底增長26.8個百分點；其次為政府微信公眾號，使用率為23.1%，政府網(wǎng)站、政府微博及政府手機端應用（政務APP）的使用率分別為18.6%、11.4%及9.0%。

1.政務微博方興未艾

微博，作為在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的社交平臺,于2009年在中國誕生。微博是一種即時網(wǎng)絡信息發(fā)布服務?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶利用電腦、手機等終端，通過登錄到微博客戶端或網(wǎng)頁，向其他注冊用戶發(fā)送消息。一般來說，每條微博信息的文字數(shù)量不超過140字 （目前新浪平臺單條微博已取消字數(shù)限制），同時微博也支持發(fā)布圖片、音視頻等多媒體內(nèi)容。同其他社交平臺相比，微博信息相對公開，經(jīng)過注冊的用戶與用戶之間可通過“關注”彼此的賬戶，來及時獲取對方發(fā)布的信息，并實現(xiàn)即時在線交流，如發(fā)表評論、傳遞“私信”等。通過多年的發(fā)展，當前我國互聯(lián)網(wǎng)最受關注的微博平臺是新浪旗下的微博（網(wǎng)址為：weibo.com）。

政務微博，指各級政府機構(gòu)的在微博平臺上的官方賬戶，是各級政府機構(gòu)的賬戶在微博平臺給予認證后，通過微博向群眾和社會組織發(fā)布政府信息，開展網(wǎng)上交流，及時響應新媒體處理信息交流問題。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的第41次統(tǒng)計報告，截至2017年12月，新浪平臺認證的政務微博數(shù)量達到134872個。

微博以其強大的功能優(yōu)勢，正在成為政務創(chuàng)新工作的“新寵”，大量的政務微博開通既是順應了信息化時代的發(fā)展要求，也是政務工作在新時代開展的一種新形式。政務微博具有微博的基本傳播特征：實時傳輸、文本碎片、海量信息多樣化、多媒體內(nèi)容、交流互動。同時，它也強調(diào)其官方性質(zhì)的權(quán)威性。從最初的信息發(fā)布開始，政務微博已經(jīng)逐漸發(fā)展成為集信息披露、輿論引導、政府與人民互動、服務人民為一體的新媒體平臺，并進入了實際應用的新階段。

2.政務微信持續(xù)發(fā)力

微信是騰訊推出的一個應用程序，在智能終端（如移動電話和平板電腦）上提供即時通訊服務，從2011年1月21日開始上線。微信提供跨電信運營商和操作系統(tǒng)平臺的文本、語音、視頻和圖像的免費點對點傳輸，只消耗少量的網(wǎng)絡流量，從而迅速獲得消費者青睞。目前，政府、企業(yè)、各類社會組織和個人也可以通過使用微信公眾平臺的服務，向關注自身賬號的用戶推送、群發(fā)信息及開展雙向交流。

政務微信是指經(jīng)微信平臺驗證的各級政府機構(gòu)在微信平臺上注冊的公眾號和訂閱號，用于公開政府信息、推送新聞動態(tài)、解讀政策法規(guī)制度等，是各級政府和部門實現(xiàn)“政民互動”的重要平臺之一。

微信具有傳播內(nèi)容的隱蔽性、傳播方式的多樣化和直接性、個性化、價值性、高度的接受性、自主性和平等性等特點，這些特點也為政府工作的開展提供了新的途徑。早在2013年初，《人民日報》的文章《新媒體猜想2013》就指出，“在可預見的新年里，微信也將成為政府信息傳播的重要平臺”?，F(xiàn)在，猜想也已成為現(xiàn)實，政務微信還帶著新生的朝氣蓬勃地發(fā)展著，在政務信息的發(fā)布公開、互動、政務辦理和服務、社會宣傳及其它方面發(fā)揮著積極作用。

3.政務APP迅猛發(fā)展

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，移動端上網(wǎng)速度大大提升，與此同時，手機通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送、獲取信息的能力也水漲船高。在此背景下，各級政府部門開始通過移動互聯(lián)網(wǎng)向公眾發(fā)布信息，公開信息，提供公共服務。政務APP也隨之誕生。

政務APP，又稱政務客戶端，是指各級政府機構(gòu)根據(jù)各自政府信息公開發(fā)展需要所開發(fā)的在移動終端上運行的應用程序，主要針對手機、平板電腦等移動互聯(lián)網(wǎng)終端開發(fā)。2016 年 6 月發(fā)布的《"互聯(lián)網(wǎng)+政務"報告（2016）》顯示，70 個樣本城市中有69個建設了政務APP，共建有300多個政務APP，并通過這一渠道開展政府信息公開，提供公共服務，內(nèi)容涉及社保、民政、交通等多個重點民生領域。

政務APP為各級政府部門提供了新的移動服務平臺，可以實現(xiàn)對政府門戶網(wǎng)站的框架、欄目、信息的整合和服務流程的再造提升，通過政府網(wǎng)站信息公開和服務功能在移動設備的“移植”和優(yōu)化，能夠為廣大用戶查詢政務信息、辦理相關服務搭建更快速、便捷的渠道。

二、新媒體時代電子政務所面臨的挑戰(zhàn)

新媒體作為電子政務的實施媒介和公共事件的傳播載體，依靠網(wǎng)絡信息技術(shù)與公眾互動成為兩個明顯的特征。無論是網(wǎng)絡信息技術(shù)還是新媒體環(huán)境下電子政務平臺的互動功能，都給電子政務的發(fā)展帶來了新的機遇，同時也面臨著挑戰(zhàn)。

1.對網(wǎng)絡信息技術(shù)提出了更高要求

網(wǎng)絡信息技術(shù)不僅是電子政務的技術(shù)動因，也是電子政務發(fā)展的基礎。網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展水平勢必制約電子政務的建設。經(jīng)濟發(fā)展是網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展的主要動力，網(wǎng)絡信息技術(shù)水平也存在區(qū)域性和城鄉(xiāng)差異性。城市電子政務發(fā)展迅速，農(nóng)村電子政務還處于起步階段。東部沿海地區(qū)發(fā)展水平較高，西部邊遠地區(qū)發(fā)展水平較低。此外，政務新媒體的出現(xiàn)表明，電子政務平臺趨向于移動終端設備。大量的數(shù)據(jù)和各種政務平臺不斷對網(wǎng)絡信息技術(shù)提出新的要求，網(wǎng)絡信息技術(shù)面臨著巨大的壓力。

2.虛假信息極易傳播

在新媒體環(huán)境下，出現(xiàn)了許多開放的電子政務平臺，促進了政府與公眾的互動，使政務更加透明。然而，在新媒體的背景下，信息傳播的速度和廣度往往難以控制。信息發(fā)布者創(chuàng)造信息、發(fā)布信息和信息成為公眾的共享資源。微信、微博等新媒體進入公眾生活，每個人都可能成為新媒體的載體。個人以盲目依賴的方式接收信息，然后以媒介的形式傳送信息，這常常會改變信息的性質(zhì)。信息擴張和信息爆炸是信息異化的兩種形式。任何形式的信息都容易產(chǎn)生辣雞，導致無用甚至虛假信息的廣泛傳播。

3.信息輿論不易把控

電子政務已經(jīng)從“獨立的時代”向“最初的互聯(lián)網(wǎng)時代”再轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶旅襟w時代”。隨著新技術(shù)的引入和現(xiàn)有人員的努力，電子政務的內(nèi)容和形式都取得了一定程度的電子化。新媒體在給電子政務帶來效益的同時，也帶來了信息碎片化、話語匿名等特征，帶來一系列負面影響。新媒體的發(fā)展和信息的傳播與交換，完全打破了地域、時間和空間的限制。傳播信息的最大特點是開放性、自由性、平等性和靈活性。因為在虛擬的、面向機器的、面向鍵盤的鍵盤仿真環(huán)境中，每個人都不僅是信息的“傳播者”，而且是信息的“接收者”，他們的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)在這里被大大地擴大，為輿論創(chuàng)造了一個新的平臺。在新媒體環(huán)境下，人們更加匿名、平等，可以自由表達自己的觀點。但在這種信息充斥的環(huán)境下，由于自身素質(zhì)、知識背景的缺乏，以及互聯(lián)網(wǎng)上動機不良的誤導性信息，不可避免地做出不適當?shù)年愂觯@將影響電子政務的發(fā)展或帶來不利影響。

三、新媒體時代電子政務建設的建議

1.提升電子政務平臺的集約化、標準化水平

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》指出，政府網(wǎng)站是指各級人民政府及其部門、派出機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能的網(wǎng)站。作為網(wǎng)絡空間政府部門的一面鏡子，政府網(wǎng)站既面向公眾公開政府信息，是向人民群眾傳播執(zhí)政理念、了解治理效果的網(wǎng)絡途徑，也是各級政府部門向廣大群眾提供政務服務，深入了解人民的感情，傾聽民意，吸收人民智慧的良好渠道。一個高度集約化、標準化的政府網(wǎng)站是政府的信息公開平臺，也是未來的“在線政府”。政府網(wǎng)站可以為政務微博、政務微信、政務APP等第三方平臺提供清晰、準確、權(quán)威的政府信息。同時可以為各類政務服務平臺提供便捷的數(shù)據(jù)查詢和服務辦理接口，這就為各級政府部門推進政務平臺集約化發(fā)展提供堅實基礎。

2.加強新媒體平臺的聯(lián)動

政務新媒體不同于傳統(tǒng)媒介，也不同于政府網(wǎng)站，它們屬于社會化媒體，它們各有所長，卻又是相輔相成、相互互補的關系。所以，在發(fā)展政務新媒體的過程中，要注意發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，最大限度發(fā)揮作用。以微信和微博為例，在政府信息公開內(nèi)容形式的選擇上，我們應該關注微信和微博的不同特點。同時，要注重建立政務微博和政務微信的聯(lián)動機制，利用微博在傳播覆蓋面上的優(yōu)勢和微信公眾平臺在傳播滲透度上的特長，,發(fā)揮二者在渠道、內(nèi)容和服務上的互補作用，互為補充、互相依托。應結(jié)合各自不同工作特點，因時、因地制宜，在兩個平臺上合理分配信息資源，充分發(fā)揮互動功能的積極作用，充分把握微博和微信公眾平臺的傳播規(guī)律，詳細區(qū)分信息內(nèi)容，針對不同的媒體傳播特點進行有針對性的主題策劃，跨媒體聯(lián)動并深入三維傳播信息，確保信息對兩個平臺的影響，以充分發(fā)揮二者應有的特點，更好的發(fā)展電子政務。

3.提高職業(yè)素質(zhì)，組建專業(yè)團隊

政務新媒體的一個重要功能是傳播公共信息。新聞的及時性和真實性是新聞的要素，一旦失去，不僅是失去人民的信任，也有可能造成政務事故。有人給政務新媒體編輯提了這么幾點素質(zhì)要求：明法、守責、惠人、善言、實務。明法就是不侵犯民權(quán)，法治是公信力底線，把權(quán)力關進籠子里，在玻璃房中辦公；守責就是要信息公開，把網(wǎng)民服務作為政務新媒體的基本目標；惠人就是和網(wǎng)友友善互動，要注意非敵我矛盾，應持減震降溫思維；善言就是不單向傳播政績，自然親近；實務，要做到行勝于言，服務優(yōu)先，杜絕粉絲量崇拜癥。政務新媒體的編輯們對外可稱得上是其所在部門的發(fā)言人，對內(nèi)則是部門維持新媒體生命力的重要力量，因此，編輯的素質(zhì)、工作態(tài)度和責任感對政務新媒體的發(fā)展起著至關重要的作用。熟悉運用新媒體技術(shù)，整合服務資源，深入開發(fā)利用新媒體功能，創(chuàng)新服務模式，實時互動，才能更好地提供點對點服務，使服務更加全面。

四、結(jié)語

電子政務已成為社會可持續(xù)發(fā)展的重要標志，是推動社會快速發(fā)展的重要因素之一。建設特色化、民主化、智能化的政務，歸根結(jié)底是要建設高效政府，更好地為公眾服務。隨著電子政務的發(fā)展，我們將進入全新的時代，只有不斷創(chuàng)新，才能為發(fā)展提供機遇。