文｜海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組

核心提示：漢堡港是世界最早的自由港之一，擁有125年的自由港發(fā)展歷史。隨著歐洲統(tǒng)一市場的建立，漢堡于2013年1月起正式終止自由港政策。但漢堡港運輸和關(guān)稅流程更加順暢和靈活，反而提升了其活力和競爭力。其發(fā)展歷程中的許多經(jīng)驗，對海南具有參考借鑒意義。

漢堡港是德國第一大港、歐洲第三大港，也是世界最早的自由港之一，其125年的自由港發(fā)展經(jīng)驗對海南具有極高的參考借鑒意義。特別是隨著歐洲統(tǒng)一市場的建立，漢堡港終止了自由港政策并開啟全新轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高港口核心競爭力，也是海南未來值得關(guān)注的重要經(jīng)驗之一。

漢堡自由港概況

漢堡港區(qū)總面積7145公頃，占漢堡市總面積的10%。港區(qū)由市政府下設(shè)的漢堡港務(wù)局運營，并負責完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及可持續(xù)發(fā)展功能建設(shè)。港區(qū)主要依托碼頭，呈塊狀布局，共有四個集裝箱碼頭，多個多用途碼頭。漢堡港海運貨物年吞吐量可達到1.38億噸，每年過港乘客超過70萬人次，每年?？扛黝惔斑_9000艘。其中，2016年?？苦]輪160余艘，2017年度集裝箱吞吐量為900萬標準箱。

漢堡自由港功能定位

物流中心。漢堡自由港是歐洲發(fā)展最快、最高效的物流基地。依托優(yōu)越的地理位置，將河運、海運結(jié)成一網(wǎng)，與世界各地大多數(shù)海港直接通航，被稱為“兩海三河之港”。鐵路貨運網(wǎng)密度居歐洲之首，公路網(wǎng)也四通八達。漢堡不僅僅依靠關(guān)稅優(yōu)惠吸引貿(mào)易，更重要的是注重提升港口物流效率和服務(wù)，為5700多家物流公司提供了一整套完備的增值服務(wù)，在世界范圍內(nèi)形成了一個完整的物流上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

加工貿(mào)易中心。許多企業(yè)在港區(qū)內(nèi)建立加工廠，尤其生產(chǎn)加工一些高附加值產(chǎn)品，例如咖啡、茶葉、紙張、可可等，并配合貨物清關(guān)和稅務(wù)優(yōu)惠政策等多種方式形成了一套完整的加工貿(mào)易體系。

會展產(chǎn)業(yè)中心。德國會展業(yè)歷史悠久，實力雄厚。全世界有較大影響的展覽會有210個，其中德國就占了130多個，被譽為“世界展覽王國”。漢堡依托港城聯(lián)動大力發(fā)展會展業(yè)，漢堡國際展覽中心面積達8.7萬平方米，有11個展覽大廳，每年舉辦1.2萬場各類展覽，有超過70萬人參展。其會展業(yè)發(fā)展主要有以下特點：一是政府高度重視會展業(yè)發(fā)展。通過多種方式進行扶持，會展公司大都由政府控股，實行企業(yè)化管理。二是擁有完善的配套設(shè)施和良好的服務(wù)。除為參展商提供一條龍參展服務(wù)外，很多展覽公司還擁有自己的展覽專用火車和電車，為客商和觀眾提供高效便捷的交通服務(wù)，也可提供“憑展覽門票免費乘坐市政交通前往展場”服務(wù)。三是有高度協(xié)作的行業(yè)協(xié)會。德國會展業(yè)協(xié)會是德國會展業(yè)界最重要的協(xié)會，負責與政府和會展公司的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)德國所有國內(nèi)外展覽活動，對會展進行調(diào)研評估，為會展公司提供政策法律咨詢以及專業(yè)人才培訓，為德國會展業(yè)的繁榮發(fā)展做出重大貢獻。四是專業(yè)人才培養(yǎng)。從政府、高校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等四個層面加以推進，政府還負責為行業(yè)協(xié)會和會展公司的人才教育與培訓提供大量的資助。德國的大專院校一般都會開設(shè)會展專業(yè)，系統(tǒng)傳授會展理論和知識，并重視實踐教學，與會展公司建立長期合作關(guān)系。

漢堡自由港主要特點

優(yōu)惠的關(guān)稅條件。船只從海上進入或離自由港駛往海外無須向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)任何干涉；進出或轉(zhuǎn)運貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存不受海關(guān)任何限制，貨物進出不要求每批立即申報與查驗，45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無須記錄；貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進口稅。

高效的管理體系。成立經(jīng)政府授權(quán)的專門機構(gòu)，負責管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)。特別是自由貿(mào)易區(qū)與城市功能的相互促進，帶動了周邊城市經(jīng)濟發(fā)展。漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使?jié)h堡成為德國的金融中心之一。漢堡港的所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修費用均由州政府支付，每年用于港口的預算由州議會批準。港口收入包括使用費、租金和稅金等，全部進入州政府財政。同時，鼓勵港內(nèi)同類型的服務(wù)公司相互競爭，以確保服務(wù)質(zhì)量。在港區(qū)企業(yè)人員管理方面，自由港嚴格執(zhí)行證件制度，港區(qū)不允許人員居住，車輛人員出入港均需經(jīng)過嚴格檢查，以切實維護自由港運行秩序。

完善的監(jiān)管手段。漢堡大力推進電子化報關(guān)工作，貨物抵港前30天相關(guān)信息就已提交到海關(guān)，大多數(shù)貨物抵港時不再需要由海關(guān)進行物理接觸式檢查，也不必再前往海關(guān)檢查站辦理手續(xù)，通關(guān)效率大大提高。漢堡加入《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則（ISPS Code）》，所有擬進入歐盟境內(nèi)的貨物均須提前準確申報，相關(guān)數(shù)據(jù)在各成員國間共享。海關(guān)結(jié)合船運企業(yè)以往業(yè)務(wù)等情況，對申報信息進行綜合風險評估，對有違法前科、有被舉報線索以及首次出現(xiàn)的企業(yè)，在貨物到港后有針對性地重點檢查，而遵紀守法的企業(yè)則可獲得海關(guān)特別認證，這大大提高了港口的工作效率。通過設(shè)置安全圍欄、視頻監(jiān)控、海關(guān)與警方人員定時區(qū)內(nèi)巡邏、海警船海上巡邏、定期檢查港區(qū)倉庫存貨情況、對貨物實行抽檢等方式，防止危險品（如武器及奢侈品）等貨物走私，保障公眾安全與國家經(jīng)濟利益。

漢堡終止自由港政策的原因

2013年1月起，漢堡市正式終止了漢堡自由港政策，所有漢堡港區(qū)內(nèi)的公司將同其他歐盟關(guān)稅區(qū)內(nèi)的公司一樣按照歐盟海關(guān)管理規(guī)定進行運營。主要有以下四個原因：一是隨著歐盟成員國不斷增多，漢堡自由港流轉(zhuǎn)貨物中可享受免關(guān)稅待遇的非歐盟貨物占比越來越小，同時因世貿(mào)組織等在全球范圍內(nèi)為降低關(guān)稅做出巨大努力，即使對非歐盟國家貨物，關(guān)稅稅率也從自由港成立之初平均30%降至2006年的3%，漢堡自由港的關(guān)稅優(yōu)勢被大幅消弱。二是美國“911”事件發(fā)生后，歐盟采納了更為嚴格的安全標準，自2009年7月起，包括轉(zhuǎn)口貨物在內(nèi)所有貨物進入歐盟均需申報，漢堡自由港原有轉(zhuǎn)口貨物免申報特權(quán)亦不復存在。三是漢堡自由港的貨物90%以上實現(xiàn)集裝箱化，貨物在港時間大大縮短，在港區(qū)碼頭和倉庫儲存需求大幅下降，歐盟允許各地建保稅倉庫的政策已足以替代自由港免稅庫存功能。四是封閉的自由港影響了物流效率。自由港作為封閉區(qū)域，辦理自由港區(qū)的入界手續(xù)經(jīng)常導致交通堵塞，拖累整個物流鏈的運轉(zhuǎn)，對漢堡市政、交通規(guī)則的負面影響也日益顯現(xiàn)。

在上述背景下，漢堡港終止了自由港政策，因勢利導主動做出了政策調(diào)整。自由港政策撤銷后，漢堡港運輸和關(guān)稅流程更加順暢和靈活，反而提升了港口的活力和競爭力。同時，所有的港口公司依舊在原來的自由貿(mào)易區(qū)處理或儲藏貨物，自由貿(mào)易區(qū)原本的用途保持不變，只是海關(guān)報關(guān)程序上有所更變，最大程度減少因政策改變給企業(yè)帶來的不便。

對海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的啟示

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，謀劃海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的政策體系。漢堡港終止自由港政策是在歐盟一體化進程不斷深入的大環(huán)境驅(qū)動下做出的必然選擇，漢堡港很好地把握住了這個戰(zhàn)略機遇，及時調(diào)整轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了歐盟一體化的需要。海南地處南海，面向東盟，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷升級發(fā)展，海南在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港過程中更應(yīng)充分考慮中國-東盟經(jīng)濟一體化的趨勢。應(yīng)認真研究漢堡港終止自由港政策，順應(yīng)歐盟經(jīng)濟一體化發(fā)展的深層次原因，超前謀劃海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)政策體系，為將來更好地融入中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)打好基礎(chǔ)。同時，還應(yīng)注意預留政策空間，以根據(jù)最新情況及時做出調(diào)整轉(zhuǎn)型，以做到與時俱進。

處理好“有形的港”和“無形的港”的關(guān)系，未雨綢繆、超前謀劃海南在全球數(shù)字貿(mào)易中的布局。習總書記強調(diào)，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導。換句話說，和傳統(tǒng)自貿(mào)港不同，在這里進行交易的商品，將不再是有形的貨物，而更多的是服務(wù)、科技、數(shù)字貿(mào)易等為代表的“無形商品”。這就要求海南在學習借鑒傳統(tǒng)的世界知名自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗時，要注意從這些“有形的港”中提取出“無形的港”發(fā)展的一般規(guī)律。特別是在當前德國等國家引領(lǐng)了以高新科技、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的第四次工業(yè)革命浪潮，傳統(tǒng)的特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢不再明顯。海南應(yīng)主動作為，探索將傳統(tǒng)服務(wù)與數(shù)字服務(wù)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、實物貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易高度融合的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之路，抓住機遇，提前布局，先行先試，為提升中國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建立中的話語權(quán)發(fā)揮作用，并以此為突破口，為探索建立海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)政策體系尋找路徑。

提升對在瓊外商和外籍人士的服務(wù)保障水平，打造國際化的營商環(huán)境。一是成立由政府主導的針對在瓊國際企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，并組織與省內(nèi)相關(guān)單位定期進行座談交流，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的帶動效應(yīng)，為我省打造國際化營商環(huán)境積極建言獻策，以期細致化、專業(yè)化、標準化落實具體措施。二是強化軟件配套建設(shè)，針對在瓊經(jīng)商、居住、旅行、學習、就業(yè)等各類外籍人士，在安居保障、子女就學、醫(yī)療保障、金融、保險等各類服務(wù)，以及人文生活、城市交通等與日常生活息息相關(guān)的配套建設(shè)，切實打造宜商、宜居、宜旅的城市生態(tài)。三是根據(jù)實際需要進一步研究居留時限問題，適當延長外國高層次人才、急需緊缺專門人才和投資者在瓊居留時限。四是以全島為單位，進一步完善外語語言環(huán)境建設(shè)，為外商和外籍人士在瓊旅游、工作、生活提供便利。