文｜符宣朝

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中指出，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出表率。海南省委、省政府高度重視構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。省委七屆二次全會(huì)審議通過(guò)了《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》，對(duì)海南構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，明確提出要堅(jiān)持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2018年9月30日，省長(zhǎng)沈曉明主持召開省政府專題會(huì)議，研究部署探索在海南把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑。

海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，熱帶雨林具有國(guó)家代表性，綠水青山是海南發(fā)展最大的本錢和資源，但以中部山區(qū)為代表的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，人民生活水平不高，亟待破解綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑的難題，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。依托現(xiàn)有的綠水青山資源基礎(chǔ)，要提升資源利用價(jià)值，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)化為金山銀山，結(jié)合海南省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)加快構(gòu)建以生態(tài)旅游、大健康產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色發(fā)展能級(jí)。

“綠水青山就是金山銀山”的重大思想內(nèi)涵及意義

一、“綠水青山就是金山銀山”是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循與最高標(biāo)準(zhǔn)?！熬G水青山就是金山銀山”（下稱“兩山論”）是習(xí)近平生態(tài)文明思想的六大原則之一，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展協(xié)同共生的新路徑。以生態(tài)立省的海南走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路，是一場(chǎng)前無(wú)古人的創(chuàng)新之路，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式的根本變革。習(xí)近平總書記指出“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢，是一筆既買不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富，破壞了就很難恢復(fù)。要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點(diǎn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待這一片海上綠洲和這一汪湛藍(lán)海水”。把保護(hù)的成果惠及全民，從而形成“共抓大保護(hù)”的機(jī)制，是踐行“兩山論”的必要舉措，同樣也是習(xí)近平生態(tài)文明思想不可或缺的組成部分。

二、踐行“綠水青山就是金山銀山”是海南全面深化改革開放的最大優(yōu)勢(shì)和頂層設(shè)計(jì)。海南是中國(guó)南部生態(tài)屏障?！按箨懶詬u嶼型”熱帶雨林是我國(guó)稀缺、典型、獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)，具有特殊的生態(tài)價(jià)值和資源價(jià)值,是有南國(guó)風(fēng)情特色的綠水青山。海南踐行“兩山論”，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，是要扛起創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。同時(shí)，深入踐行“兩山論”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，也是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前和未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)新的本質(zhì)要求。

海南實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的優(yōu)勢(shì)分析

一、生態(tài)資源稟賦得天獨(dú)厚。海南獨(dú)特的熱帶氣候資源、良好的生態(tài)環(huán)境、珍貴的熱帶雨林資源和海洋環(huán)境資源，為踐行“兩山論”提供了優(yōu)越的生態(tài)資源基礎(chǔ)。海南屬于海洋性熱帶季風(fēng)氣候，遍布全島的熱帶雨林空氣負(fù)氧離子濃度高，人居環(huán)境優(yōu)越。海南中部熱帶雨林生態(tài)區(qū)是我國(guó)最大的熱帶植物園和豐富的物種基因庫(kù)，為區(qū)域環(huán)境改善提供了氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、水土保持、養(yǎng)分循環(huán)、固碳釋氧等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。海南具有豐富的海洋資源和生物多樣性，南海是我國(guó)面積最大、物種最豐富的熱帶海域，同時(shí)具有豐富的海洋油氣礦產(chǎn)資源、濱海和海島旅游資源、港口航運(yùn)資源，也是我國(guó)最重要的海島和珊瑚礁、紅樹林、海草床等熱帶生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)，是生物多樣性資源寶庫(kù)。

二、生態(tài)文明建設(shè)初具基礎(chǔ)。海南歷屆省委、省政府均高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，率先在全國(guó)建設(shè)生態(tài)省，并先后出臺(tái)了《海南省總體規(guī)劃（2015-2030）》《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》等一系列重要文件，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。海南綠色“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，為綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式的形成奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系；海南依托優(yōu)越的自然環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)品供給日益豐富，綠色發(fā)展新動(dòng)能逐漸形成。

三、綠水青山價(jià)值轉(zhuǎn)化潛力巨大。海南區(qū)域性中心城市以及重點(diǎn)縣城已建有比較扎實(shí)的環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，但眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊以及中部山區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，中部山區(qū)市縣人民生活水平不高。當(dāng)前全省力推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，眾多鄉(xiāng)村及中部山區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求空間巨大。中部山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有發(fā)展生態(tài)旅游、提供生態(tài)產(chǎn)品等絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但目前游客仍以濱海和城鎮(zhèn)旅游為主，中部山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)尚未充分開發(fā)利用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)開發(fā)潛力空間巨大。

探索自貿(mào)港對(duì)打造綠色產(chǎn)業(yè)體系的基本要求

習(xí)總書記“4·13”重要講話對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)港提出了明確要求，具體為以下幾個(gè)方面。一是“一個(gè)體現(xiàn)、兩個(gè)符合”。要體現(xiàn)中國(guó)特色，就是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)守政權(quán)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)、軍事外交、公共安全、環(huán)保安全底線；要符合中國(guó)國(guó)情，就是要適應(yīng)解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾所提出的新要求，要以我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情為決策依據(jù)；要符合海南發(fā)展定位，就是要符合建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位。二是政策和制度體系導(dǎo)向。就是“在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、入出境等方面，探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地?！边@一基本導(dǎo)向是設(shè)計(jì)自貿(mào)港政策和制度體系的基本依據(jù)。三是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。就是“海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過(guò)人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力?！薄皣@種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。自貿(mào)港建設(shè)要突出這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、服務(wù)于這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、形成這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。四是吸取自貿(mào)港建設(shè)人類文明成果。就是要“學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！边@就要求發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，按照“一個(gè)體現(xiàn)、兩個(gè)符合”的要求，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)綜合論證，加強(qiáng)可行性研究，加強(qiáng)與國(guó)際自貿(mào)港在政策和制度體系上的對(duì)標(biāo)、比對(duì)、選擇、取舍、綜合、創(chuàng)新，形成自貿(mào)港最優(yōu)方案，走出一條中國(guó)特色自貿(mào)港最優(yōu)路子。

加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色發(fā)展能級(jí)

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以“綠水青山就是金山銀山”的重大思想為引領(lǐng)，結(jié)合海南省實(shí)踐綠水青山就是金山銀山的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色發(fā)展能級(jí)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。深入挖掘以熱帶雨林國(guó)家公園為核心的中部山區(qū)生態(tài)資源，圍繞黎母山、七仙嶺等國(guó)家森林公園，打造特色生態(tài)小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游景區(qū)，依托五指山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山和黎母山等保存較好的原始熱帶雨林區(qū)，打造各具特色的熱帶雨林高端生態(tài)產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)設(shè)施，依托特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展智慧、低碳、生態(tài)旅游，打造國(guó)家公園品牌，鼓勵(lì)社區(qū)參與，在考慮生態(tài)承載力和國(guó)家公園功能分區(qū)基礎(chǔ)上對(duì)客流量進(jìn)行管控，吸引高品位游客，提升國(guó)際知名度。借鑒法國(guó)國(guó)家公園加盟區(qū)理念，動(dòng)員其他區(qū)域參與保護(hù)，分享改革紅利。深入挖掘以熱帶雨林國(guó)家公園為核心的中部山區(qū)生態(tài)資源，圍繞環(huán)國(guó)家公園旅游公路，打造10個(gè)特色生態(tài)小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游景區(qū)，有效提供旅游綜合服務(wù)。

二、推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，最好的生態(tài)資源與人民共享，發(fā)展好大健康產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+旅游”新業(yè)態(tài)發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新為支撐，充分利用海南“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的環(huán)境稟賦、“天然藥庫(kù)”的資源基礎(chǔ)以及“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代科技、傳統(tǒng)醫(yī)藥與生態(tài)環(huán)境相疊加的國(guó)際健康旅游產(chǎn)品。利用中部地區(qū)五指山、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等熱帶雨林負(fù)氧離子等養(yǎng)生環(huán)境，開展雨林康體養(yǎng)生旅游；利用東方馬龍、昌江霸王嶺、白沙木棉、萬(wàn)寧興隆、保亭七仙嶺、儋州藍(lán)洋等溫泉休閑度假資源，開發(fā)中醫(yī)康療、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、美容美體等配套產(chǎn)品，構(gòu)建以大健康為主題，集醫(yī)療、養(yǎng)生、度假、居住為一體的康養(yǎng)服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)“標(biāo)準(zhǔn)化+特色”發(fā)展模式，深度挖掘海南生態(tài)服務(wù)的高附加值。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)、健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用與精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)療健康云建設(shè)及應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”分級(jí)診療，促進(jìn)智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試，重點(diǎn)發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、醫(yī)學(xué)美容和抗衰老等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)康養(yǎng)樣板小鎮(zhèn)，打造國(guó)際知名康養(yǎng)品牌。建設(shè)濱海到中部山區(qū)康養(yǎng)旅游的門戶和廊道，統(tǒng)籌中部生態(tài)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成為游客提供體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)生等完整的醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品。

三、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大種業(yè)、醫(yī)療、教育等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，搭建好?？诮瓥|新區(qū)、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、三亞深?？萍汲?、三亞南繁科技城、文昌航天科技城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，科學(xué)研究園區(qū)定位，優(yōu)化整合園區(qū)資源，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)綠色健康發(fā)展。貫徹落實(shí)《海南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施方案》，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制和調(diào)度機(jī)制，加快一批創(chuàng)新基礎(chǔ)能力項(xiàng)目落地。統(tǒng)籌爭(zhēng)取將海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)納入國(guó)家生產(chǎn)力布局規(guī)劃、總體規(guī)劃和相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在項(xiàng)目審批、資金安排、政策支持等方面給予傾斜，引導(dǎo)和支持國(guó)家級(jí)科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)、大型企業(yè)到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、開辦研究所和分校、建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、設(shè)立總部機(jī)構(gòu)等。

四、實(shí)施一二三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)中部山村原住民參與國(guó)家公園建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)通過(guò)簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國(guó)家公園周邊自然資源。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)熱帶風(fēng)情的入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系，惠及社區(qū)。國(guó)家公園設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，優(yōu)先吸納原住民參與國(guó)家公園保護(hù)管理和自然環(huán)境教育等。

加大對(duì)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)扶持，對(duì)社區(qū)原住民展開職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和脫貧，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式下的綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、熱帶田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、天然橡膠膠園、瓜菜采摘、農(nóng)家旅館、鄉(xiāng)村精品酒店（含民宿）、特色餐飲等。注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化、科技化發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。