唐立軍

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)大力推動(dòng)教育改革發(fā)展，使我國(guó)教育越辦越好、越辦越強(qiáng)。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央深改組會(huì)議，審議通過(guò)《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)辦法》）；5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《評(píng)價(jià)辦法》?！对u(píng)價(jià)辦法》的印發(fā)實(shí)施，是國(guó)家教育督導(dǎo)制度的深化創(chuàng)新，是進(jìn)一步推進(jìn)管辦評(píng)分離的機(jī)制變革，是推進(jìn)政府有效履職、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措，必將產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)影響。

為全面落實(shí)《評(píng)價(jià)辦法》，推進(jìn)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估，北京市進(jìn)行了認(rèn)真思考和一系列實(shí)踐探索。

準(zhǔn)確把握政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)涵和要求

政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)履職評(píng)估），是對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)教育改革發(fā)展穩(wěn)定，履行各項(xiàng)教育法定職責(zé)情況的綜合性督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)評(píng)估的主體是國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府，其組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)。督導(dǎo)評(píng)估的直接對(duì)象是承擔(dān)教育職責(zé)的各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，其觸角和基點(diǎn)在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)國(guó)家教育法律法規(guī)和政策、統(tǒng)籌推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展、統(tǒng)籌做好教育改革發(fā)展穩(wěn)定工作、全面加強(qiáng)教育保障和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)等情況。督導(dǎo)評(píng)估的綜合績(jī)效最終體現(xiàn)為：黨的教育方針得到全面貫徹，立德樹(shù)人得到全面落實(shí)，素質(zhì)教育得到全面實(shí)施和更好發(fā)展，教育公平與質(zhì)量得到全面提升，人民滿(mǎn)意教育得到更好實(shí)現(xiàn)。

1.履職評(píng)估是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要保障

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人。5月2日視察北大時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)指出：大學(xué)是立德樹(shù)人，是育人的。教育改革發(fā)展、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校必須堅(jiān)定不移地把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)。這是貫徹黨的教育方針的根本要求，也是政府履職的核心要義，歷來(lái)是黨和國(guó)家教育的根本問(wèn)題。

從落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的情況看，各級(jí)政府和學(xué)校貫徹落實(shí)立德樹(shù)人的主體意識(shí)、責(zé)任、措施均有待強(qiáng)化。學(xué)校育人的科學(xué)教育觀尚未有效形成，德、智、體、美等全面發(fā)展尚未得到全面落實(shí)，特別是育人為本、德育為先的貫徹還不夠扎實(shí)有效。這是事關(guān)黨的教育方針的貫徹、事關(guān)立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)的重大問(wèn)題。有些問(wèn)題直接體現(xiàn)在政府履職層面，有些體現(xiàn)在學(xué)校育人工作之中，但根本在于強(qiáng)化政府履職。各級(jí)政府履職及評(píng)估都要提高政治站位，貫徹落實(shí)好立德樹(shù)人的根本要求。

2.履職評(píng)估是實(shí)施與發(fā)展素質(zhì)教育的必然要求

素質(zhì)教育是黨的教育方針的重要內(nèi)容，涉及教育思想理念、育人模式和教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部工作，關(guān)乎立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)。1999年6月，黨中央國(guó)務(wù)院作出決定，全面推進(jìn)以素質(zhì)教育為核心的教育改革，取得積極成效。黨的十八大以來(lái)素質(zhì)教育的實(shí)施不斷深入，黨的十九大進(jìn)一步要求發(fā)展素質(zhì)教育，這既是深化教育改革發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)和內(nèi)容，也是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的時(shí)代要求。

從實(shí)施素質(zhì)教育的實(shí)際狀況和效果看，片面追求升學(xué)率、課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、忽視德智體美全面發(fā)展等問(wèn)題仍客觀存在，功利性教育、應(yīng)試教育的影響和危害較為突出，實(shí)施與發(fā)展素質(zhì)教育的任務(wù)依然繁重。究其原因，既有教育結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平影響制約的因素，也有素質(zhì)教育的政策制度不完善、不系統(tǒng)和落實(shí)不夠的因素，還有對(duì)素質(zhì)教育的理解實(shí)施存在偏差等影響因素。歸根結(jié)底，與各級(jí)政府和學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育不夠有關(guān)，這也是政府教育職責(zé)履行的重要體現(xiàn)。要進(jìn)一步拓展素質(zhì)教育的領(lǐng)域，豐富形式和內(nèi)容，深化以人才培養(yǎng)為核心的教育綜合改革，不斷提升育人質(zhì)量，更好地培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。履職評(píng)估要?jiǎng)?chuàng)新理念、完善制度、科學(xué)評(píng)價(jià)，督促引導(dǎo)各級(jí)政府和學(xué)校更好地發(fā)展素質(zhì)教育。

3.履職評(píng)估是實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的必要前提

教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。黨的十九大作出新的全面部署，要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)各級(jí)黨委和政府落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展提出“三個(gè)優(yōu)先”要求，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。

從各級(jí)政府落實(shí)的情況和效果看，教育事業(yè)全面發(fā)展，教育公平狀況不斷改善，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)，教育改革開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，教育質(zhì)量不斷提高。但從全國(guó)看，基礎(chǔ)教育仍然存在區(qū)域、城鄉(xiāng)布局和發(fā)展不平衡；部分地區(qū)教育投入存在不足，教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”保證不充分；各級(jí)各類(lèi)教育資源配置不盡合理、教師隊(duì)伍建設(shè)不能充分滿(mǎn)足需要等問(wèn)題，教育優(yōu)先發(fā)展需要得到更好體現(xiàn)。這些問(wèn)題固然有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口結(jié)構(gòu)變化等復(fù)雜因素，但政府履職至關(guān)重要。沒(méi)有政府職責(zé)履行到位，就很難實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展。履職評(píng)估要堅(jiān)決貫徹優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，切實(shí)推動(dòng)政府履職，保障教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育發(fā)展水平。

4.履職評(píng)估是辦好人民滿(mǎn)意教育的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”、要“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”、要“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是人民滿(mǎn)意教育的內(nèi)在要求。人民群眾對(duì)教育的需求日趨多樣，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，最突出的還是公平與質(zhì)量。這是各級(jí)政府履職的重要使命與責(zé)任。

從全國(guó)情況看，學(xué)前教育資源供給存在不足，義務(wù)教育尚未實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育多樣化發(fā)展遲滯，職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合不夠，高等教育改革發(fā)展缺乏內(nèi)在活力，教育體制機(jī)制存在掣肘，人才培養(yǎng)體系亟待理順、教育治理體系與能力建設(shè)有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題都影響和制約著辦好人民滿(mǎn)意的教育。履職評(píng)估要從實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)化政府履職，深化教育改革，促進(jìn)教育質(zhì)量提升，確保各項(xiàng)教育政策落地生效。

全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)，

深入推進(jìn)政府履行教育職責(zé)

作為首善之區(qū)，北京市委市政府歷來(lái)高度重視發(fā)展教育事業(yè)，高度重視提升教育質(zhì)量，高度重視加強(qiáng)教育督導(dǎo)，將建立健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)政府教育宏觀管理和科學(xué)決策的重要抓手。北京教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建30多年來(lái)，逐步形成了具有首善特點(diǎn)的教育督導(dǎo)體制機(jī)制和模式，在推進(jìn)履職、服務(wù)育人、提升質(zhì)量、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯成效。

1.堅(jiān)持強(qiáng)化職能，全面履行教育督導(dǎo)職責(zé)

北京較早建立了教育督導(dǎo)檢查與評(píng)估制度。市委市政府根據(jù)教育改革發(fā)展需要，賦予教育督導(dǎo)應(yīng)有職能，實(shí)施了若干重大項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估，有效促進(jìn)了政府履職，保障了教育改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1986年，市政府決定成立北京市教育局督學(xué)室，內(nèi)設(shè)城近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣督導(dǎo)組和行政組，賦予市、區(qū)（縣）督學(xué)機(jī)構(gòu)和督學(xué)對(duì)下級(jí)政府教育督導(dǎo)的職權(quán)，在全市試行中小學(xué)和學(xué)齡前教育督學(xué)制度。

1996年，市委決定成立北京市人民政府教育督導(dǎo)室，內(nèi)設(shè)城近郊區(qū)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣基礎(chǔ)教育督導(dǎo)、職成教育督導(dǎo)和辦公室“三處一室”。督導(dǎo)對(duì)象擴(kuò)大到區(qū)縣政府、教育及有關(guān)部門(mén)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。督導(dǎo)任務(wù)除督導(dǎo)檢查之外，增加了對(duì)教育重大問(wèn)題的調(diào)查研究，并向市政府報(bào)告工作、反映情況、提出建議，政府履職權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大。

1999年，市政府頒布實(shí)施《北京市教育督導(dǎo)規(guī)定》，在全國(guó)率先制定了關(guān)于教育督導(dǎo)工作的政府規(guī)章，規(guī)定了教育督導(dǎo)工作的內(nèi)涵、范圍，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)及職責(zé)，教育督導(dǎo)的實(shí)施以及相關(guān)法律責(zé)任等，基本形成了督政為重、督學(xué)為本，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)督”的格局，教育督導(dǎo)工作邁向法制化的軌道。

2007年，市政府任命了正局級(jí)專(zhuān)職主任，市教委主任不再兼任督導(dǎo)室主任，加強(qiáng)了對(duì)全市教育督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，有效促進(jìn)了教育行政權(quán)和教育監(jiān)督權(quán)的進(jìn)一步分離，為教育督導(dǎo)獨(dú)立行使職能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2015年，經(jīng)市編辦批復(fù)，市政府教育督導(dǎo)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制得到全面加強(qiáng)，增至6個(gè)處室、29個(gè)編制。各區(qū)也相應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，有效實(shí)施監(jiān)督監(jiān)管，管辦評(píng)相分離的教育治理體系初步形成。

根據(jù)教育督導(dǎo)職能職責(zé)，市區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)依法對(duì)全市各級(jí)各類(lèi)教育進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。督導(dǎo)評(píng)估市政府相關(guān)部門(mén)、區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)履職情況、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人、實(shí)施素質(zhì)教育情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)教育發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量情況，有效服務(wù)教育改革發(fā)展。

2.堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)教育執(zhí)法檢查

貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)是政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。市區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)每年將督導(dǎo)執(zhí)法檢查作為工作重點(diǎn)，依法對(duì)各區(qū)政府和市屬行業(yè)企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)執(zhí)法檢查，推動(dòng)各項(xiàng)教育法律法規(guī)和法定職責(zé)的落實(shí)。

在督導(dǎo)執(zhí)法檢查中，采取與市人大專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、市政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合檢查等形式，加大執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法檢查效能。1995年開(kāi)始，與市人大連續(xù)13年聯(lián)合開(kāi)展教育督導(dǎo)執(zhí)法檢查。2008年起，協(xié)調(diào)市政府相關(guān)委辦局、組織全市督學(xué)協(xié)同開(kāi)展教育督導(dǎo)執(zhí)法檢查。2016年開(kāi)始，由市政府教育督導(dǎo)辦統(tǒng)籌組織多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展教育督導(dǎo)執(zhí)法檢查。近年來(lái)，與市政府相關(guān)部門(mén)單位協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)全市新建和改建居民區(qū)配套工程建設(shè)、中小學(xué)校教師績(jī)效工資、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、學(xué)位資源供給保障等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了督導(dǎo)執(zhí)法檢查，有效推動(dòng)了各項(xiàng)教育法律法規(guī)和政府職責(zé)的落實(shí)，為依法行政和依法治教提供了有力保障。

3.堅(jiān)持把握重點(diǎn)，積極推動(dòng)重大政策實(shí)施

教育改革發(fā)展千頭萬(wàn)緒，政府教育職責(zé)方方面面。在履職評(píng)估中，要緊緊扣住基本職責(zé)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化履職效能，通過(guò)綜合督導(dǎo)、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控等方式，推動(dòng)重大政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施。

市、區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)先后承擔(dān)了“兩基”檢查驗(yàn)收、高標(biāo)準(zhǔn)鞏固“普九”成果檢查、國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣（區(qū)）評(píng)估等重要任務(wù)，確保了全市薄弱學(xué)校改造、山區(qū)教育、千所完小驗(yàn)收、初中建設(shè)工程、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的落實(shí)完成。1993年，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)；2015年，16個(gè)區(qū)一次性通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）驗(yàn)收。

近年來(lái)，教育督導(dǎo)堅(jiān)持與教育改革源頭參與、同步啟動(dòng)、跟蹤督導(dǎo)，先后開(kāi)展了幼兒園保育教育、學(xué)科改進(jìn)意見(jiàn)實(shí)施、高校與社會(huì)力量參與支持中小學(xué)教育、學(xué)位供給保障、中小學(xué)有償補(bǔ)課治理等多方面的督導(dǎo)檢查，適時(shí)開(kāi)展了義務(wù)教育階段入學(xué)情況、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況、中小學(xué)生綜合素質(zhì)狀況等監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握改革推進(jìn)實(shí)施情況，準(zhǔn)確把握矛盾問(wèn)題，確保改革順暢實(shí)施。

在2020年前的周期中，將重點(diǎn)推動(dòng)學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、中小學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施、職業(yè)技能人才培養(yǎng)、市屬高校本科教學(xué)評(píng)估以及中小學(xué)德育、美育、體育、實(shí)踐育人等多項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，全面推進(jìn)政府履行教育職責(zé)。

4.堅(jiān)持聚焦教育質(zhì)量，不斷提升履職績(jī)效

教育質(zhì)量是素質(zhì)教育的核心，體現(xiàn)立德樹(shù)人的根本要求，反映素質(zhì)教育實(shí)施與發(fā)展的效果，通過(guò)學(xué)生獲得和社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)呈現(xiàn)。教育質(zhì)量既包括學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，也包括區(qū)域教育發(fā)展水平，最終體現(xiàn)為學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。教育督導(dǎo)必須始終聚焦質(zhì)量，準(zhǔn)確把握政府履職和學(xué)校教育教學(xué)的基本狀態(tài)，準(zhǔn)確把脈政府履職和學(xué)校教育教學(xué)狀況、成效與問(wèn)題，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)區(qū)域教育質(zhì)量與學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，有效運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，全面促進(jìn)教育治理、辦學(xué)管理、教育教學(xué)和教育發(fā)展質(zhì)量的不斷提升。

對(duì)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估，既要評(píng)估各級(jí)政府做了哪些，又要評(píng)估各級(jí)政府怎樣履職、履職效果如何，履職績(jī)效是評(píng)估政府履職的最終標(biāo)準(zhǔn)。政府履職的績(jī)效評(píng)估要在關(guān)注重點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦習(xí)近平總書(shū)記教育思想的貫徹落實(shí)，聚焦黨和國(guó)家重大教育決策的貫徹落實(shí)，聚焦重大教育項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，聚焦各級(jí)各類(lèi)教育的改革發(fā)展，聚焦各項(xiàng)教育重點(diǎn)任務(wù)和工作的落實(shí)。

全面落實(shí)《評(píng)價(jià)辦法》，

深化推動(dòng)教育改革發(fā)展

各級(jí)政府特別是教育督導(dǎo)部門(mén)要全面準(zhǔn)確把握《評(píng)價(jià)辦法》的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與工作要求，把實(shí)施履職評(píng)估作為強(qiáng)化自身建設(shè)、檢驗(yàn)履職能力、提升履職權(quán)威的重要機(jī)遇，切實(shí)抓實(shí)抓好。

1.建立長(zhǎng)效實(shí)施工作方案

國(guó)家督導(dǎo)辦從2018年開(kāi)始，每年都要對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。各省市政府要著眼全局、從長(zhǎng)計(jì)議，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》和《〈對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法〉實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施、自查自評(píng)、報(bào)告報(bào)送、結(jié)果運(yùn)用、保障機(jī)制等方面制定長(zhǎng)效實(shí)施工作方案。

北京市成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的履職評(píng)估工作協(xié)調(diào)小組，成員包括市政府辦公廳和市政府相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)落實(shí)履職評(píng)估工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市政府教育督導(dǎo)室，統(tǒng)籌組織開(kāi)展市級(jí)自查自評(píng)工作。建立區(qū)政府和市政府相關(guān)部門(mén)履職情況年報(bào)制度，在自查自評(píng)和市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)上形成市政府履職情況報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦，確保省級(jí)政府履職評(píng)估工作有效實(shí)施。

2.有效開(kāi)展市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估

北京市政府教育督導(dǎo)室2016年9月啟動(dòng)研制《對(duì)區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），跟蹤國(guó)家研制工作進(jìn)程。2017年初完成了《工作方案》的起草工作，與“國(guó)辦文件”對(duì)標(biāo)對(duì)表，優(yōu)化形成北京《工作方案》，即將由市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

北京《工作方案》充分體現(xiàn)國(guó)務(wù)院《評(píng)價(jià)辦法》的內(nèi)容要求，明確了市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)思想、工作原則、主要內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用等具體內(nèi)容。對(duì)區(qū)政府履職評(píng)估的內(nèi)容有“組織領(lǐng)導(dǎo)”等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)及58個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)；對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)履職評(píng)估的內(nèi)容有“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)及30個(gè)評(píng)價(jià)要點(diǎn)。力求市區(qū)兩級(jí)履職評(píng)估內(nèi)容各有側(cè)重、有機(jī)銜接，市級(jí)部門(mén)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與機(jī)制保障，區(qū)級(jí)政府突出主體責(zé)任和教育發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。

北京市政府教育督導(dǎo)室從2018年開(kāi)始，與國(guó)家同步全面啟動(dòng)實(shí)施對(duì)各區(qū)政府和市政府相關(guān)部門(mén)履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估。各區(qū)政府和市政府相關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展一次自查自評(píng)，每五年接受一輪市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。

3.破解教育改革發(fā)展難題

開(kāi)展政府履職評(píng)估是促進(jìn)政府履職的重要手段，目的在于促進(jìn)政府有效履職，破解各類(lèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)教育改革發(fā)展。要通過(guò)國(guó)家和市級(jí)履職評(píng)估，全面評(píng)價(jià)市區(qū)兩級(jí)政府及各部門(mén)履行教育職責(zé)的情況，突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，分類(lèi)推動(dòng)整改落實(shí)。對(duì)落實(shí)責(zé)任不夠等顯性問(wèn)題，突出針對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)；對(duì)政策體制等深層問(wèn)題，突出體制機(jī)制優(yōu)化與治理改革、推進(jìn)破解；對(duì)編制、規(guī)劃等復(fù)雜問(wèn)題，突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌解決；對(duì)涉及綜合改革等重大問(wèn)題，納入政府折子工程，市區(qū)政府督辦推動(dòng)解決。對(duì)各類(lèi)教育矛盾問(wèn)題，重在強(qiáng)化教育部門(mén)自身的主體責(zé)任，只有主動(dòng)作為才能推動(dòng)問(wèn)題解決。要強(qiáng)化履職評(píng)估結(jié)果使用，建立實(shí)施公示公告、整改回查、考核問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲掛鉤等相關(guān)制度機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)教育改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，提高政府履職評(píng)估效能。

4.進(jìn)一步探索完善履職評(píng)估

政府履職評(píng)估是個(gè)新事物，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可簡(jiǎn)單從事、一蹴而就，要積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

一要加快推動(dòng)督導(dǎo)立法。督導(dǎo)立法可以為開(kāi)展政府履職評(píng)估提供法律依據(jù)和法源基礎(chǔ)，提供相應(yīng)的法律和政策支撐。二要強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。建立健全市區(qū)兩級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及職能機(jī)構(gòu)。根據(jù)政府教育職責(zé)涉及領(lǐng)域，擴(kuò)大政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位覆蓋面，加大教育履職統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以督導(dǎo)委員會(huì)成員單位的責(zé)任履行帶動(dòng)推動(dòng)政府教育職責(zé)的全面落實(shí)。三要推進(jìn)教育督導(dǎo)模式方法創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息化、智能化手段的普及和廣泛應(yīng)用，為教育督導(dǎo)模式與方法手段創(chuàng)新提供了可靠資源。要建立功能完善的教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，提高現(xiàn)代教育督導(dǎo)的科學(xué)化水平。要統(tǒng)籌開(kāi)展督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域教育發(fā)展水平和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，全面評(píng)價(jià)政府履職績(jī)效。要進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施第三方督導(dǎo)評(píng)估，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和公信力。四要切實(shí)加強(qiáng)履職評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院《評(píng)價(jià)辦法》明確了政府履職評(píng)估由督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)辦組織實(shí)施，但全國(guó)各地包括北京實(shí)施起來(lái)難度和局限性都很大，困惑也很多。要有效實(shí)施履職評(píng)估，首先要加強(qiáng)教育綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起獨(dú)立設(shè)置、獨(dú)立行使職權(quán)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)履職評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地方黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)共同參與，落實(shí)履職評(píng)估各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)履職評(píng)估的目的和效果。履職評(píng)估結(jié)果的使用，更需要地方黨委和政府重視并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們都期待國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委、教育部為政府履職評(píng)估等重大教育改革發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，提供更強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和幫助。

改革本有風(fēng)險(xiǎn)，探索需要付出。在推進(jìn)政府履職評(píng)估伊始，我們不斷思考并實(shí)踐：如何在履職評(píng)估目標(biāo)和要求上更加聚焦；如何在履職評(píng)估范圍和內(nèi)容上更加集中；如何在履職評(píng)估指標(biāo)和要點(diǎn)上更加凝練；如何在履職評(píng)估的組織實(shí)施上更加統(tǒng)籌；如何在履職評(píng)估的內(nèi)涵把握上更加清晰；如何在履職評(píng)估的方法手段上更加科學(xué)；如何在履職評(píng)估的結(jié)果使用上更加有效；如何在地方履職評(píng)估中更深入探索創(chuàng)新；如何在履職評(píng)估實(shí)踐中建立長(zhǎng)效機(jī)制；如何通過(guò)履職評(píng)估推動(dòng)教育改革發(fā)展，等等。

我們堅(jiān)信，在國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，在各地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市愿與兄弟省市攜手并肩，共同探索，深入推進(jìn)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估工作取得扎實(shí)成效，為深化推動(dòng)教育改革發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)教育督導(dǎo)改革發(fā)展新局面，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、滿(mǎn)足人民群眾享有公平而有質(zhì)量的教育貢獻(xiàn)智慧和力量！

編輯 汪倩