張笑一

加拿大自由黨領(lǐng)袖賈斯汀·特魯多于2015年11月上任，成為現(xiàn)任加拿大總理。根據(jù)2018年1月發(fā)布的最新調(diào)查①Nanos Weekly Tracking, Ending on 29 December 2017, Released on 3 January 2018, https://assets.nationalnewswatch.com/wp-content/uploads/2018/01/03061401/20171229-Political-Package-Eng.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)，特魯多及自由黨的支持率仍高居民意榜首?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在2019年加拿大大選中，特魯多領(lǐng)導(dǎo)的自由黨仍極有可能再度勝出。特魯多上任以來(lái)，加拿大政府在對(duì)華政治文化關(guān)系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系以及全球治理等領(lǐng)域均出臺(tái)了一系列新的政策，表明了一些新的態(tài)度。如果特魯多連任，就意味著在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，加拿大對(duì)華政策很可能具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此，對(duì)現(xiàn)有的加拿大對(duì)華政策進(jìn)行回顧和解析將有助于把握未來(lái)中加關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文擬首先對(duì)特魯多政府的對(duì)華政策進(jìn)行回顧，接著深入剖析這些政策的成因，然后分析加中關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)加拿大對(duì)華政策的發(fā)展走勢(shì)和中國(guó)處理對(duì)加關(guān)系的策略作出初步判斷。

一、特魯多政府對(duì)華政策：積極接觸與深度合作

在特魯多上任兩年多的時(shí)間里，加拿大政府對(duì)中國(guó)的態(tài)度整體上友好熱忱，采取了積極接觸并謀求深度合作的政策取向。在政治文化關(guān)系上，加拿大官方外交和民間外交多軌齊下，與中國(guó)政府在不同領(lǐng)域的交流機(jī)制全面開(kāi)啟。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系上，特魯多向中國(guó)的商界傳遞了特別友好的信息，并幫助來(lái)加投資的中國(guó)企業(yè)免受政治因素干擾。在全球治理上，加拿大與中國(guó)的合作進(jìn)一步加深。

第一，政治文化關(guān)系方面，雙邊交流系統(tǒng)化、機(jī)制化。特魯多總理上任以后，加中兩國(guó)的政治文化交流呈現(xiàn)出系統(tǒng)深入的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其一是官方交流和民間交流相得益彰。在官方層面，加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)來(lái)華交流態(tài)度積極。2016年8月加拿大總理特魯多訪華，2017年7月加拿大總督約翰斯頓訪華，2017年12月特魯多總理再次訪問(wèn)中國(guó)。在加拿大中央政府的帶動(dòng)下，安大略省、阿爾伯塔省、不列顛哥倫比亞省等代表團(tuán)陸續(xù)訪華。在民間層面，中國(guó)已成為赴加旅游和留學(xué)的最重要的來(lái)源國(guó)，在特魯多政府的積極努力下，2018年被定為“中加旅游年”，兩國(guó)還簽署了《中國(guó)教育部和加拿大外交、貿(mào)易和發(fā)展部關(guān)于教育合作的諒解備忘錄》，旨在推動(dòng)更多中國(guó)人赴加旅游和留學(xué)。2017年11月，特魯多政府在原有的北京、上海、廣州、重慶、香港5個(gè)簽證中心的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)在南京、成都、杭州、沈陽(yáng)、昆明、濟(jì)南、武漢增設(shè)的7個(gè)簽證中心，為中國(guó)人訪加提供便利。其二是兩國(guó)之間簽署了十余項(xiàng)重要協(xié)定，內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品出口、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、旅游合作、科技創(chuàng)新、民航安排、教育合作、文化交流、公園管理、拍攝電影、養(yǎng)老政策、追繳資產(chǎn)、打擊犯罪、邊境安全等多個(gè)領(lǐng)域。

兩國(guó)政府間交流機(jī)制的全面開(kāi)啟成為兩國(guó)政治文化關(guān)系持久發(fā)展的保證。2016年9月中國(guó)總理李克強(qiáng)對(duì)加拿大的回訪標(biāo)志著中加總理年度對(duì)話機(jī)制正式啟動(dòng)。2017年4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋在北京與來(lái)訪的加拿大財(cái)政部長(zhǎng)莫諾、國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)尚帕涅共同啟動(dòng)中加經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，以增進(jìn)雙方在事關(guān)兩國(guó)和全球的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、全局性經(jīng)濟(jì)議題上的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大兩國(guó)貿(mào)易、投資、金融、科技、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等領(lǐng)域的合作。2016年9月，中共中央政法委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪永清與加拿大總理國(guó)家安全顧問(wèn)丹尼爾·讓在北京啟動(dòng)了中加高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話機(jī)制，雙方就反恐、網(wǎng)絡(luò)安全與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊跨國(guó)有組織犯罪、執(zhí)法事務(wù)、領(lǐng)事事務(wù)，以及司法與法治交流等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了深入磋商，發(fā)布《首次中加高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話聯(lián)合聲明》，兩國(guó)有望盡快啟動(dòng)中加《引渡條約》和《被判刑人移管條約》等相關(guān)事項(xiàng)的討論。兩國(guó)之間還建立了外長(zhǎng)年度會(huì)晤機(jī)制，兩國(guó)外長(zhǎng)已經(jīng)分別于2016年6月和2017年8月進(jìn)行了兩次會(huì)晤。2017年12月特魯多總理訪華還開(kāi)啟了兩國(guó)氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話和清潔能源部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，進(jìn)一步推進(jìn)了兩國(guó)對(duì)話機(jī)制的深入與發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系方面，特魯多親力親為，力排政治因素干擾。加拿大著力推動(dòng)加中經(jīng)貿(mào)往來(lái)的熱忱直接地表現(xiàn)在特魯多總理與中國(guó)商界的親自互動(dòng)。2016年10月，中國(guó)企業(yè)家俱樂(lè)部50名企業(yè)家訪問(wèn)加拿大，受到特魯多總理的親切接見(jiàn)。特魯多與阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云數(shù)次會(huì)面并深度交流。2017年12月特魯多總理訪華期間，選擇新浪總部作為第一站，之后又與京東集團(tuán)董事局主席劉強(qiáng)東會(huì)面。所有這些都向中國(guó)商界傳遞著友好的信息和歡迎的態(tài)度。

特魯多對(duì)中國(guó)來(lái)加投資的鼓勵(lì)態(tài)度突出表現(xiàn)為使中國(guó)投資項(xiàng)目免受加拿大“國(guó)家安全審查”的干擾。“國(guó)家安全審查”是加拿大政府根據(jù)《關(guān)于投資的國(guó)家安全審查條例》(National Security Review of Investments Regulations，是《加拿大投資法》的補(bǔ)充規(guī)定)對(duì)被認(rèn)定為有可能威脅加拿大國(guó)家安全的外國(guó)投資進(jìn)行的審查。其審查期至少45天、多則90天，并可能面臨被禁止的結(jié)果。*Government of Canada, “Guidelines on the National Security Review of Investments”, December 19，2016, http://www.ic.gc.ca/eic/site/ica-lic.nsf/eng/lk81190.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)由于法令并未對(duì)何謂“國(guó)家安全”作出明確規(guī)定，因而該審查具有較強(qiáng)的主觀性，甚至可能成為對(duì)來(lái)加投資的一種政治干擾因素。中國(guó)的昂納科技集團(tuán)對(duì)加拿大ITF公司的收購(gòu)案*Steven Chase, “Liberals Reverse Harper Cabinet Order to Unwind Chinese Takeover Deal”,January 9 ， 2017, https://beta.theglobeandmail.com/news/politics/liberals-reverse-harper-cabinet-order-to-unwind-chinese-takeover-deal/article33560076/?ref=http://www.theglobeandmail.com&. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日); Steven Chase, “CSIS, Defence Warned Ottawa on China Laser Technology Deal”, January 23 ，2017, https://beta.theglobeandmail.com/news/politics/csis-department-of-national-defence-warned-ottawa-on-china-deal/article33699963/?ref=http://www.theglobeandmail.com&. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)以及中國(guó)海能達(dá)公司對(duì)加拿大諾賽特(Norsat)的收購(gòu)案*Robert Fife & Steven Chase, “Trudeau Says National Security Not Jeopardized by China Takeover of Norsat”, June 27， 2017, https://beta.theglobeandmail.com/news/politics/trudeau-says-chinese-takeover-of-tech-firm-is-fine-despite-pentagon-concerns/article35475650/. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)正是由于特魯多總理排除了“國(guó)家安全審查”的干擾才得以順利完成的。

位于魁北克省蒙特利爾市的ITF公司擁有軍用激光技術(shù)。2015年7月，哈珀政府對(duì)此收購(gòu)案進(jìn)行國(guó)家安全審查，并以傷害國(guó)家安全為由否決此項(xiàng)收購(gòu)。據(jù)熟悉此項(xiàng)審查的人士透露，哈珀政府的主要顧慮與昂納科技集團(tuán)的所有權(quán)有關(guān)——該集團(tuán)有1/4股份屬于中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的一家子公司，因而被認(rèn)為受到中國(guó)政府的控制。2016年11月，特魯多政府對(duì)此案進(jìn)行重新審查，駁回哈珀政府的決定，并給該項(xiàng)收購(gòu)案開(kāi)了綠燈。雖然加拿大安全情報(bào)局(Canadian Security Intelligence Service)對(duì)此舉持反對(duì)態(tài)度，但并未動(dòng)搖特魯多政府的決定。 2017年初，中國(guó)海能達(dá)公司提出對(duì)溫哥華高科技公司諾賽特進(jìn)行全資收購(gòu)。諾賽特?fù)碛行l(wèi)星通信技術(shù)，其客戶包括美國(guó)國(guó)防部、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、美國(guó)陸軍、波音公司、北大西洋公約組織、加拿大空域管制機(jī)構(gòu)等。美國(guó)國(guó)防部對(duì)此項(xiàng)收購(gòu)戒心重重，啟動(dòng)了對(duì)其與諾賽特的所有商業(yè)項(xiàng)目的審查；加拿大國(guó)內(nèi)輿論也呼吁對(duì)此項(xiàng)目實(shí)施國(guó)家安全審查。然而特魯多對(duì)此的回應(yīng)是：“如果我們不是確信(這項(xiàng)收購(gòu))對(duì)于國(guó)家安全沒(méi)有威脅，我們不會(huì)依照《加拿大投資法》同意此類(lèi)投資。”*Robert Fife & Steven Chase, “Trudeau Says National Security Not Jeopardized by China Takeover of Norsat”, June 27， 2017, https://beta.theglobeandmail.com/news/politics/trudeau-says-chinese-takeover-of-tech-firm-is-fine-despite-pentagon-concerns/article35475650/. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)由于特魯多政府堅(jiān)持此案不須經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的國(guó)家安全審查，此項(xiàng)收購(gòu)得以在2017年7月順利完成。

第三，全球治理方面，深化與中國(guó)的合作。特魯多總理在上任后約一個(gè)月時(shí)間內(nèi)就與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議等全球治理的機(jī)制積極會(huì)面。2016年8月，加拿大不顧美國(guó)反對(duì)正式申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，體現(xiàn)了特魯多政府對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的這項(xiàng)具全球意義的區(qū)域治理議程的有力支持。在《中華人民共和國(guó)和加拿大聯(lián)合聲明》中，雙方一致認(rèn)為，擴(kuò)展在地區(qū)和全球問(wèn)題上的合作符合兩國(guó)共同利益，雙方?jīng)Q定加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等多邊組織中的溝通與協(xié)調(diào)。*《中華人民共和國(guó)和加拿大聯(lián)合聲明》，中國(guó)外交部，2016年9月24日，詳見(jiàn)：http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1400270.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)2017年12月特魯多訪華期間，中加兩國(guó)還發(fā)表了《中國(guó)-加拿大氣候變化和清潔增長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，雙方承諾采取一致行動(dòng)，向低碳和氣候適應(yīng)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，并重申《巴黎協(xié)定》不可逆轉(zhuǎn)且不能被重新談判。這些都表明中加兩國(guó)在全球治理領(lǐng)域的合作正在加深。

二、特魯多政府對(duì)華政策的成因解析

特魯多總理的對(duì)華政策有著深遠(yuǎn)的歷史淵源，其既源于加拿大作為“貿(mào)易之邦”和“中等強(qiáng)國(guó)”的定位，又延續(xù)了二戰(zhàn)后加拿大的外交文化以及對(duì)中國(guó)的外交傳統(tǒng)。同時(shí)，特魯多的對(duì)華政策也有著明顯的現(xiàn)實(shí)原因。而美國(guó)特朗普總統(tǒng)的反常舉措對(duì)加拿大的對(duì)華政策形成刺激，中國(guó)的崛起也成為加拿大制度對(duì)華政策的重要考慮因素。

第一，是作為“貿(mào)易之邦”和“中等強(qiáng)國(guó)”的利益與訴求。加拿大自建國(guó)以來(lái)就是一個(gè)“貿(mào)易之邦”。*Michael Hart, A Trading Nation: Canadian Trade Policy from Colonialism to Globalization, Vancouver, University of British Columbia Press, 2003.現(xiàn)今加拿大的進(jìn)出口貿(mào)易涉及原料、產(chǎn)品、服務(wù)等各個(gè)行業(yè)，產(chǎn)值約占其國(guó)民生產(chǎn)總值的一半以上。發(fā)展對(duì)外貿(mào)易成為加拿大的核心國(guó)家利益，加拿大外交的核心任務(wù)之一就是廣泛建立友好關(guān)系，助推本國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。這從加拿大外交部的命名中可見(jiàn)一斑。自1993年開(kāi)始加拿大的外交部就與國(guó)際貿(mào)易部合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，稱(chēng)“外交事務(wù)與國(guó)際貿(mào)易部”(Department of Foreign Affairs and International Trade)，2015年后該部經(jīng)過(guò)整合更名為“外交、貿(mào)易和發(fā)展部”(Department of Foreign Affairs, Trade and Development)*賈斯汀·特魯多上任后，該部對(duì)公眾使用“加拿大全球事務(wù)部”(Global Affairs Canada)這一名稱(chēng)，但其法定名稱(chēng)仍然是“外交、貿(mào)易和發(fā)展部”，詳見(jiàn)http://www.tbs-sct.gc.ca/hgw-cgf/oversight-surveillance/communications/fip-pcim/reg-eng.asp.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)。發(fā)展貿(mào)易歷來(lái)都是加拿大發(fā)展對(duì)華關(guān)系的最重要的動(dòng)力。早在20世紀(jì)60年代，保守黨迪芬貝克政府(1957～1963年)為了加拿大西部小農(nóng)場(chǎng)主的利益，向社會(huì)主義中國(guó)大量出售小麥。在皮埃爾·特魯多決意與中國(guó)建交時(shí)，他對(duì)“新中國(guó)的潛在的實(shí)力”*J. L. Granastein and Robert Bothwell, Pirouette: Pierre Trudeau and Canadian Foreign Policy, Toronto, University of Toronto Press, 1990, p. 179.極具信心，小麥貿(mào)易也再次成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力。*Allan Gotlieb, “Romanticism and Realism in Canada’s Foreign Policy”, Benefactor’s Lecture 2004, Toronto, C. D. Howe Institute, 2004, p. 16.20世紀(jì)90年代，時(shí)任加拿大保守黨總理馬爾羅尼不顧美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的制裁，曾一度宣稱(chēng)要將人權(quán)問(wèn)題與貿(mào)易掛鉤，但并未實(shí)施。當(dāng)馬爾羅尼因此在議會(huì)中受到質(zhì)疑時(shí)，他回應(yīng)道，如果將兩者掛鉤，“加拿大(對(duì)中國(guó)的)商業(yè)基礎(chǔ)就不存在了”*Brian Mulroney, Hansard, 3rd Session, 34th Parliament, Vol. III, October 21，1991, p.3729; p.3734.。隨后，克雷蒂安政府更組建了由政商界人士組成的大規(guī)模經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)“加拿大隊(duì)”(Team Canada)于1994年、1996年、1998年、2001年多次訪華，其中2001年的“加拿大隊(duì)”達(dá)600人之多。

特魯多也不例外，他將發(fā)展對(duì)外貿(mào)易作為為中產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加國(guó)民收入的重要途徑，并點(diǎn)明需要發(fā)展與包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)的出口。*Liberal Party of Canada, A New Plan for a Strong Middle Class, 2015, pp. 66-67, https://www.liberal.ca/backgrounders/. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)特魯多對(duì)加拿大作為一個(gè)“貿(mào)易之邦”的清醒認(rèn)識(shí)使得他愿意打造與中國(guó)全面深入的長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系、并親自助推中國(guó)對(duì)加拿大的貿(mào)易發(fā)展。

特魯多政府愿意與中國(guó)攜手共赴全球治理事業(yè)的初衷與加拿大作為“中等強(qiáng)國(guó)”的定位一脈相承。加拿大在二戰(zhàn)后的國(guó)際政治中將自己定位為“中等強(qiáng)國(guó)”，這一概念是加拿大因應(yīng)二戰(zhàn)后以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理形勢(shì)而發(fā)明的，目的是通過(guò)這一居于大國(guó)和小國(guó)中間的類(lèi)別來(lái)彰顯自己在全球治理中不挑戰(zhàn)大國(guó)但是高于小國(guó)的定位和影響力。*Adam Chapnick, The Middle Power Project: Canada and the Founding of the United Nations, Vancouver, University of British Columbia Press, 2006.“中等強(qiáng)國(guó)”的定位與全球治理領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)密不可分，其原因有二。其一，“中等強(qiáng)國(guó)首要的國(guó)家利益在于一個(gè)有序的、可預(yù)見(jiàn)的、能夠給那些居于統(tǒng)治地位的強(qiáng)權(quán)國(guó)家的野心和行為設(shè)定一些邊界的國(guó)際環(huán)境”*Robert Cox, “Middlepowermanship, Japan, and Future World Order”, International Journal, Autumn 1989, p. 824.。作為中等強(qiáng)國(guó)的加拿大是二戰(zhàn)后國(guó)際制度的主要建設(shè)者之一，從聯(lián)合國(guó)到七國(guó)集團(tuán)再到二十國(guó)集團(tuán)，加拿大對(duì)所有這些最重要的國(guó)際組織的建立和發(fā)展都起到了不可或缺的作用。加拿大之所以熱衷于國(guó)際制度建設(shè)，是因?yàn)樗J(rèn)為，國(guó)際制度能夠給強(qiáng)國(guó)一定的限制，使得國(guó)際社會(huì)對(duì)于中等強(qiáng)國(guó)更加有利、更加安全。如前文所述，加拿大愿意與中國(guó)合作捍衛(wèi)業(yè)已成形的《巴黎協(xié)定》這一國(guó)際制度，就是在直接回?fù)籼乩势账岢龅闹匦抡勁小栋屠鑵f(xié)定》的主張。其二，加拿大參與全球治理進(jìn)程也是源于一種“社會(huì)學(xué)”的需求：加拿大希望與各國(guó)建立連接、進(jìn)一步社會(huì)化、伸張道德、建設(shè)國(guó)際社會(huì)共同體等。*John J. Kirton & Michael Trebilcock eds., Hard Choices, Soft Law: Voluntary Standards in Global Trade, Environment and Social Governance, New York, Routledge, 2016, pp. 3-32.加拿大一直將中國(guó)視為國(guó)際社會(huì)的重要成員，自20世紀(jì)70年代起就積極將中國(guó)納入各個(gè)國(guó)際組織和各項(xiàng)全球治理的議程。現(xiàn)任特魯多政府也不例外，加拿大加入亞投行、積極參與亞洲區(qū)域治理就與此密切相關(guān)。

第二，是“自由現(xiàn)實(shí)主義”的外交文化和對(duì)華外交傳統(tǒng)。加拿大學(xué)者金·諾賽爾(Kim Nossal)曾表示，二戰(zhàn)以后加拿大的外交文化的核心是“自由現(xiàn)實(shí)主義”(liberal realism)*Kim Richard Nossal, “Right and Wrong in Foreign Policy 40 Years on: Realism and Idealism in Canadian Foreign Policy”, International Journal, Vol. 62, No. 2, Spring 2007, p. 269.?，F(xiàn)實(shí)主義是對(duì)實(shí)際利益的追逐，自由主義原則具體表現(xiàn)為：反對(duì)將所謂正統(tǒng)強(qiáng)加給所有人和所有國(guó)家，認(rèn)為政治系統(tǒng)雖然多樣但有可能改善，這種改善只能由政治實(shí)體之間的平等協(xié)商或者在國(guó)際社會(huì)建立規(guī)則和制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。*同上, pp. 269-270.在這種自由現(xiàn)實(shí)主義思想的影響之下，加拿大對(duì)華外交政策形成了較為穩(wěn)定的傳統(tǒng)：注重經(jīng)貿(mào)合作、積極接觸、友好相處，將中國(guó)納入國(guó)際體系以謀求對(duì)中國(guó)的漸進(jìn)式影響。由于加拿大自由黨的黨派理念與上述自由主義思想一脈相承，所以特魯多政府順理成章地將這種對(duì)華外交傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。但事實(shí)上，自中加正式建交以來(lái)，加拿大歷屆政府*由于克拉克領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步保守黨政府(1979年6月至1980年3月)、特納領(lǐng)導(dǎo)的自由黨政府(1984年6月至9月)、坎貝爾領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)步保守黨政府(1993年6月至11月)在任時(shí)間太短，在此不做詳述。的對(duì)華政策幾乎均體現(xiàn)了這種基本取向，在這一點(diǎn)上各屆政府之間并無(wú)明顯的黨派區(qū)別。

如前文所述，幾乎加拿大的歷任政府都注重發(fā)展對(duì)華貿(mào)易，加拿大歷任總理對(duì)華外交的自由主義傾向也十分突出?，F(xiàn)任特魯多總理的父親皮埃爾·特魯多總理(自由黨政府，1968～1979、1980～1984年在任)不懼冷戰(zhàn)期間來(lái)自西方資本主義陣營(yíng)的壓力，在1970年與中華人民共和國(guó)建立正式外交關(guān)系*B. Michael Frolic, “The Trudeau Initiative”, in Paul M. Evans & B. Michael Frolic eds., Reluctant Adversaries: Canada and the People’s Republic of China, 1949-1970, Toronto, University of Toronto Press, 1991, pp. 189-261.、成為西方陣營(yíng)中首個(gè)與社會(huì)主義中國(guó)建交的國(guó)家。加拿大還不遺余力地幫助中華人民共和國(guó)獲得聯(lián)合國(guó)的代表席位*Don Page, “The Representation of China in the United Nations: Canadian Perspectives and Initiatives, 1949-1971”, in Paul M. Evans & B. Michael Frolic eds., Reluctant Adversaries: Canada and the People’s Republic of China, 1949-1970, Toronto, University of Toronto Press, 1991, pp. 73-105.。馬爾羅尼總理(進(jìn)步保守黨政府，1984～1993年在任)面對(duì)中國(guó)在改革開(kāi)放初期所釋放出來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)潛力，將發(fā)展貿(mào)易作為對(duì)華政策的首要目標(biāo)。20世紀(jì)90年代受兩國(guó)政治因素沖擊，加拿大政府對(duì)中國(guó)政府的援助和互動(dòng)雖有所縮減，但都以不傷害對(duì)華貿(mào)易為限，以不在國(guó)際社會(huì)孤立中國(guó)為限*Department of External Affairs, “China and Canada in the Months Ahead”, Statements and Speeches, 89/18, June 30, 1989.?？死椎侔部偫?自由黨政府，1993～2003年)時(shí)期是中加關(guān)系的“黃金十年”*作者對(duì)中國(guó)駐加拿大大使梅平(1998～2005在任)的訪談，2009年9月。，克雷蒂安總理率團(tuán)頻繁訪華，雙邊對(duì)話機(jī)制全面開(kāi)放，雙邊合作碩果累累。馬丁總理(自由黨政府，2003～2006年)與中國(guó)政府一道將中加關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并將中國(guó)列為其籌劃成立的“二十國(guó)集團(tuán)”的核心成員。

2006年利用馬丁政府的丑聞而上位的保守黨領(lǐng)袖哈珀(2006～2015年在任)是個(gè)例外。他和他的外交團(tuán)隊(duì)幾乎毫無(wú)外交經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加拿大的外交理念和對(duì)華外交傳統(tǒng)也很無(wú)知。哈珀政府是中加建交以來(lái)唯一一屆出于意識(shí)形態(tài)原因而未能深入發(fā)展對(duì)華關(guān)系的政府。在哈珀上任初期，他高調(diào)批評(píng)中國(guó)的人權(quán)狀況、授予達(dá)賴(lài)?yán)铩皹s譽(yù)公民”稱(chēng)號(hào)、并拒絕訪華。隨著哈珀2009年的首次訪華，中加關(guān)系得到改善，然而意識(shí)形態(tài)問(wèn)題始終是哈珀政府發(fā)展對(duì)華關(guān)系中的一個(gè)障礙。雖然現(xiàn)任特魯多政府對(duì)中國(guó)的全面友好關(guān)系與其前任形成反差，但縱觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，這并不是特魯多政府自身的革命性突破，而只是對(duì)加拿大對(duì)華外交傳統(tǒng)的回歸。賈斯汀·特魯多的競(jìng)選口號(hào)“加拿大回來(lái)了”，其含義之一就是糾正前任哈珀總理的偏差，使包括對(duì)華關(guān)系在內(nèi)的加拿大外交重新回歸加拿大外交的傳統(tǒng)軌道。

第三，是應(yīng)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的反常舉措。加拿大前總理皮埃爾·特魯多曾將與美國(guó)為鄰比喻為“跟大象睡在一起”，美國(guó)“每動(dòng)一下、每哼一聲”都會(huì)影響到加拿大。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)美出口約占加拿大總出口的3/4；在安全上，盟國(guó)美國(guó)是加拿大的保護(hù)國(guó)?？梢哉f(shuō)，穩(wěn)固的加美關(guān)系和以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際秩序成為加拿大在二戰(zhàn)后的國(guó)際社會(huì)的主要依靠。來(lái)自美國(guó)的變化對(duì)加拿大而言，的確會(huì)起到至關(guān)重要的影響。然而，特朗普上任以來(lái)，在對(duì)加貿(mào)易和全球治理方面一反常態(tài)的舉措迫使加拿大不得不尋找對(duì)策。在這種背景下，加拿大與中國(guó)合作的重要性得到相對(duì)凸顯，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一是美國(guó)特朗普總統(tǒng)對(duì)加拿大強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)度給加拿大發(fā)展對(duì)華貿(mào)易帶來(lái)了更多的動(dòng)力。特朗普總統(tǒng)以傷害美國(guó)利益為由，以退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》為威脅，啟動(dòng)了對(duì)該協(xié)定的重新談判。然而由于美國(guó)提出的條件過(guò)于苛刻，雖然已經(jīng)過(guò)了五輪談判，至今仍然沒(méi)有進(jìn)展。美國(guó)一直是加拿大最大、最密切的貿(mào)易伙伴，特朗普此舉逼迫加拿大不得不再次嚴(yán)肅考慮“貿(mào)易多元化”的問(wèn)題，作為加拿大第二大貿(mào)易伙伴的中國(guó)自然成為加拿大著力擴(kuò)大多元化貿(mào)易的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)特朗普提出對(duì)加拿大軟木征收24%的關(guān)稅時(shí)，加拿大貿(mào)易部長(zhǎng)尚帕涅公開(kāi)回應(yīng)道，中國(guó)和東南亞國(guó)家是加拿大軟木多元化出口的重點(diǎn)。*“‘Diversification is the Key’ in Softwood Exports: Ottawa”, The Globe and Mail, 22 May 2017, https://www.theglobeandmail.com/report-on-business/diversification-is-the-key-in-softwood-exports-ottawa/article35080292/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)

其二是特朗普從全球治理中的退縮態(tài)度刺激了加拿大與中國(guó)的相關(guān)合作。加拿大一直是二戰(zhàn)后美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球治理體系的忠實(shí)支持者，但特朗普上臺(tái)后從各種全球和區(qū)域治理機(jī)制的撤退之勢(shì)令加拿大始料不及。特朗普上任后的首個(gè)行政命令就是宣布美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。2017年6月，特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，并表示只有在該協(xié)定重新談判、符合美國(guó)利益的前提下才可能重新加入。2017年，特朗普以退出北美自由貿(mào)易協(xié)定為威脅，開(kāi)啟了該協(xié)定的重新談判。2017年10月，美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。相比特朗普而言，特魯多在全球治理方面是有抱負(fù)的。他領(lǐng)導(dǎo)加拿大接受了至少35000名敘利亞難民，積極為加拿大謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)席位，并捍衛(wèi)現(xiàn)存的全球治理機(jī)制。在全球治理方面，特朗普顯然與特魯多志不同道不合，以“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”姿態(tài)參與全球事務(wù)的中國(guó)則成為特魯多政府實(shí)施環(huán)保等全球治理議程的合作對(duì)象。

第四，是迎合中國(guó)崛起的時(shí)代大勢(shì)?，F(xiàn)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二，并在經(jīng)歷著向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信以及旨在推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的中國(guó)特色大國(guó)外交，對(duì)加拿大而言，顯然有很大的吸引力。特魯多政府認(rèn)識(shí)到了中國(guó)的巨變，并以此作為加拿大發(fā)展對(duì)華關(guān)系的重要考慮。正如他本人所說(shuō)：“如果一種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略忽略了中國(guó)或者認(rèn)為對(duì)華關(guān)系這種極具價(jià)值的關(guān)系并非至關(guān)重要，那這種戰(zhàn)略都不僅僅是短視的而且是不負(fù)責(zé)任的?！?Justin Trudeau, “Prime Minister’s Remarks to the Canada China Business Council during His Official Visit to China”, September 1, 2016, https://pm.gc.ca/eng/news/speeches. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)

三、進(jìn)一步深化中加關(guān)系的挑戰(zhàn)

總體來(lái)說(shuō)，特魯多總理上任以來(lái)加拿大的對(duì)華政策積極友好，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。然而兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展仍然面臨若干挑戰(zhàn)。

第一，中加兩國(guó)之間巨大的價(jià)值觀差異導(dǎo)致了加拿大對(duì)中國(guó)存在根本的不認(rèn)同和不信任。2017年6月加拿大外交部長(zhǎng)弗里蘭的講話*Global Affairs Canada, “Address by Minister Freeland on Canada’s Foreign Policy Priorities”, June 6， 2017, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2017/06/address_by_ministerfreelandoncanadasforeignpolicypriorities.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)是特魯多政府闡明其外交理念的重要聲明，其中將包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家的崛起列為國(guó)際秩序面臨的前所未有的挑戰(zhàn)之一，主張保持新興國(guó)家崛起之前舊有的國(guó)際秩序，并將中國(guó)“附加”到舊有的國(guó)際秩序當(dāng)中。非常明顯，即便特朗普在全球治理問(wèn)題上呈撤退之勢(shì)，甚至置加拿大的利益于不顧，加拿大仍然會(huì)堅(jiān)定地固守二戰(zhàn)后美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的以西方民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)、以西方民主國(guó)家為支柱的國(guó)際秩序。雖然加拿大出于務(wù)實(shí)的考慮愿意與中國(guó)開(kāi)展政治經(jīng)濟(jì)和全球治理方面的合作，但缺乏深層次的信任難免會(huì)成為中加深度戰(zhàn)略合作的隱形障礙。

第二，加拿大因身陷北美自由貿(mào)易協(xié)定的重新談判而無(wú)法抽身，這等于實(shí)際上削弱了加拿大接觸中國(guó)、深化對(duì)華關(guān)系的勢(shì)頭。特朗普在經(jīng)貿(mào)方面對(duì)加拿大的打壓對(duì)于加拿大對(duì)華關(guān)系是一柄雙刃劍。特朗普的這種態(tài)度的確會(huì)從一定程度上迫使加拿大追求貿(mào)易多元化從而深化對(duì)華貿(mào)易。但是中國(guó)和美國(guó)對(duì)于加拿大貿(mào)易的重要性懸殊太大。雖然從排位上看中國(guó)是繼美國(guó)之后的加拿大第二出口國(guó)，然而加拿大對(duì)華出口額與對(duì)美出口額之間相去甚遠(yuǎn)。從2012到2017年這六年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，加拿大對(duì)美年出口額穩(wěn)定在其總出口額的75%左右，而對(duì)華年出口額僅占其總出口額的4%左右。*Statistics Canada, “Imports, Exports and Trade Balance of Goods on a Balance-of-Payments Basis, by Country or Country Grouping”, http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst01/gblec02a-eng.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)由于發(fā)展對(duì)華貿(mào)易在短期內(nèi)不能彌補(bǔ)北美自貿(mào)協(xié)定的變更對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易造成的創(chuàng)傷，所以在彌合對(duì)美貿(mào)易關(guān)系和發(fā)展對(duì)華貿(mào)易關(guān)系之間，特魯多政府的重心顯然會(huì)明顯地偏向前者。對(duì)特魯多政府而言，如何處理北美自貿(mào)協(xié)定的震蕩是當(dāng)務(wù)之急，與他國(guó)相關(guān)的外交事務(wù)則可能無(wú)暇顧及。不難發(fā)現(xiàn)，加拿大加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、批準(zhǔn)中國(guó)企業(yè)對(duì)ITF的收購(gòu)、中加兩國(guó)總理在一個(gè)月之內(nèi)的互訪等都發(fā)生在特朗普總統(tǒng)上任之前。奧巴馬總統(tǒng)在職期間，特魯多總理沒(méi)有后顧之憂，因而可以在包括對(duì)華關(guān)系之內(nèi)的各個(gè)外交領(lǐng)域放開(kāi)手腳。而當(dāng)加拿大身陷北美自由貿(mào)易協(xié)定的重新談判時(shí)，其之前對(duì)華關(guān)系的熱烈勢(shì)頭則有所減弱。2018年1月，加拿大召集二十個(gè)國(guó)家召開(kāi)“溫哥華外長(zhǎng)會(huì)”討論朝核問(wèn)題，卻把中國(guó)和俄羅斯排除在外。加拿大專(zhuān)家對(duì)此的解讀是，因?yàn)楸泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定的談判陷入僵局，加拿大為了討好美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森以促使其在北美自貿(mào)談判中幫助加拿大，而不惜對(duì)對(duì)華關(guān)系等造成傷害。*不列顛哥倫比亞大學(xué)布萊恩·焦伯(Brian Job)教授的發(fā)言，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院與不列顛哥倫比亞大學(xué)亞洲研究院共同舉辦的中加關(guān)系工作坊，2018年1月25日。另一個(gè)例子是，2017年12月當(dāng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就“反對(duì)美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都”的議案進(jìn)行表決時(shí)，加拿大為了不得罪美國(guó)而投了棄權(quán)票。

第三，中加兩國(guó)政治體制的不同帶來(lái)兩國(guó)中央政府在政策實(shí)施力度上存在較大差異。在中國(guó)，中央政府具有較高的權(quán)威，因而中央政府的決策可以得到有效的執(zhí)行。而加拿大的政府權(quán)力十分分散，外交決策是議會(huì)、政黨、利益集團(tuán)、媒體、民意、地方政府等各種力量綜合博弈的結(jié)果*John Kirton, Canadian Foreign Policy in a Changing World, Toronto, Nelson, 2007, pp. 227-242.，這往往導(dǎo)致加拿大中央政府的態(tài)度在實(shí)際執(zhí)行時(shí)會(huì)打折扣。以啟動(dòng)中加自由貿(mào)易協(xié)定的正式談判為例，在2017年12月特魯多訪華時(shí)未能宣布此談判正式啟動(dòng)，這與特魯多政府之前對(duì)雙邊自貿(mào)談判的熱忱態(tài)度形成反差。加方專(zhuān)家認(rèn)為，并不是特魯多本人或中央政府的態(tài)度發(fā)生了動(dòng)搖，而是特魯多與各方力量的協(xié)商博弈使得此項(xiàng)議程被耽誤了。*筆者對(duì)不列顛哥倫比亞大學(xué)保羅·埃文斯(Paul Evans)教授的采訪，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院與不列顛哥倫比亞大學(xué)亞洲研究院共同舉辦的中加關(guān)系工作坊，2018年1月25日。

第四，年輕的特魯多總理以及他的外交團(tuán)隊(duì)都正在經(jīng)歷復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境的歷練，其對(duì)中國(guó)的了解程度和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都有待提高。賈斯汀·特魯多的確繼承了其父親皮埃爾·特魯多的自由主義思想，但是與他父親的從政經(jīng)驗(yàn)有很大不同。皮埃爾·特魯多成為加拿大總理時(shí)已在前一屆政府擔(dān)任過(guò)司法部長(zhǎng)，但賈斯汀·特魯多成為加拿大總理時(shí)只僅僅有過(guò)議員的經(jīng)歷。由于經(jīng)驗(yàn)的差異，皮埃爾·特魯多的政策靈活務(wù)實(shí)，而賈斯汀·特魯多對(duì)自由主義原則的實(shí)施則略顯理想化。以賈斯汀·特魯多所倡導(dǎo)的“進(jìn)步貿(mào)易日程”(progressive trade agenda)為例，其涉及環(huán)保、勞工權(quán)利、性別平等等內(nèi)容，賈斯汀·特魯多在對(duì)國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)的授權(quán)信中所說(shuō)，他之所以將“進(jìn)步貿(mào)易議程”設(shè)定為加拿大與其他國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定談判的首要議題，就是為了給中產(chǎn)階級(jí)和努力工作希望進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的人們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。*Justin Trudeau, “Minister of International Trade Mandate Letter”, February 1, 2017, https://pm.gc.ca/eng/minister-international-trade-mandate-letter. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)本身并沒(méi)有錯(cuò)，但在與中國(guó)討論自由貿(mào)易協(xié)定談判問(wèn)題時(shí)，硬要以此為附加條件，顯然是對(duì)中國(guó)的國(guó)情缺乏了解、對(duì)如何務(wù)實(shí)地推進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易合作缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。

除了特魯多本人外，他的外交團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)也有待提高。特魯多政府的前任哈珀政府出于意識(shí)形態(tài)原因而拒絕深入發(fā)展對(duì)華關(guān)系，其當(dāng)政九年，很多當(dāng)時(shí)政府中有資深中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的官員都已離職。到了特魯多組閣之時(shí)，政府中具備中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的資深官員寥寥無(wú)幾。現(xiàn)任加拿大外交部長(zhǎng)弗里蘭是烏克蘭裔，她的外交政策以歐洲和北美為中心，對(duì)亞太地區(qū)缺乏認(rèn)識(shí)也缺乏重視。由于中國(guó)的文化和體制與西方國(guó)家差別很大且中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，加拿大需要一支穩(wěn)定的對(duì)華外交人員隊(duì)伍，以便增加對(duì)中國(guó)持續(xù)了解，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，但是加拿大政府外交人員的職業(yè)路徑不利于中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家的成長(zhǎng)和留存。加拿大的外交官員遵循一種類(lèi)似“輪崗式”的職業(yè)發(fā)展路徑，一位外交官的下一個(gè)職位可能與現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有關(guān)系。這雖利于外交官成長(zhǎng)為全才，卻不利于來(lái)華外交官隊(duì)伍的穩(wěn)定，也不利于加拿大對(duì)華經(jīng)驗(yàn)和人脈的積累以及雙邊關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展。

四、 結(jié)論與展望

綜上所述，特魯多政府的對(duì)華政策有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，但未來(lái)雙邊關(guān)系的發(fā)展仍面臨一些潛在的挑戰(zhàn)。洞悉特魯多對(duì)華政策的成因能夠幫助我們更好地把握加拿大對(duì)華政策走向，對(duì)中加關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)的預(yù)見(jiàn)能夠幫助我們保持清醒的認(rèn)識(shí)、趨利避害。

第一，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，加拿大對(duì)華政策會(huì)沿著現(xiàn)有的方向，平穩(wěn)積極地向前發(fā)展。如前所述，特魯多總理在2019年大選中連任幾乎沒(méi)有懸念，這是確保加拿大對(duì)華政策穩(wěn)定的一個(gè)必要條件。2017年10月，不列顛哥倫比亞大學(xué)亞洲研究院在確保受訪者年齡、性別、區(qū)域等方面的代表性的基礎(chǔ)上，就加拿大民眾對(duì)中國(guó)以及加中關(guān)系的態(tài)度對(duì)1519位成年受訪者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。①Paul Evans & Xiaojun Li, “Canadian Public Attitudes on China and Canada-China Relations”, The University of British Columbia, October 17, 2017, https://iar2015.sites.olt.ubc.ca/files/2017/04/Full-Report-17oct.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)調(diào)查結(jié)果顯示，加拿大民眾對(duì)中國(guó)的好感度升溫、支持加拿大政府深化對(duì)華友好關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系、支持加中自貿(mào)協(xié)定談判。民意的支持是加拿大持續(xù)深化對(duì)華友好政策的另一個(gè)必要條件。

第二，加拿大是中國(guó)在國(guó)際政治和全球治理中不可多得的合作伙伴。在反全球化浪潮席卷歐美的背景下，真心擁護(hù)多邊主義、致力于全球治理的加拿大是中國(guó)負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的過(guò)程中可靠的合作伙伴。加拿大固然受到其價(jià)值觀和實(shí)力的局限，但在貿(mào)易一體化、全球治理等問(wèn)題上與中國(guó)的目標(biāo)有很大的一致性。加拿大參與二戰(zhàn)后國(guó)際事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)尤其值得中國(guó)吸取和借鑒。

第三，中國(guó)應(yīng)保持對(duì)加拿大和中加關(guān)系的清醒認(rèn)識(shí)，不可因一時(shí)的繁榮景象而過(guò)于樂(lè)觀、急于求成。加拿大作為西方民主國(guó)家的價(jià)值觀及其在經(jīng)濟(jì)和安全上對(duì)美國(guó)的深度依賴(lài)限定了其對(duì)中國(guó)的信任度和好感度；作為中等強(qiáng)國(guó)而非強(qiáng)國(guó)的實(shí)力決定了其在重要國(guó)際問(wèn)題上往往力度不夠、甚至可能出現(xiàn)搖擺和反復(fù)。特魯多政府和加拿大民眾對(duì)中國(guó)國(guó)情的相對(duì)不了解導(dǎo)致了其在具體問(wèn)題的判斷上可能有所偏差。中國(guó)政府應(yīng)持續(xù)開(kāi)展對(duì)加拿大政府、非政府組織、民眾等多形式的交流，尤其增強(qiáng)針對(duì)加拿大年輕人的公共外交②亞太基金會(huì)(Asia Pacific Foundation)的民意調(diào)查顯示，在35歲以上、25～34歲、18～24歲這三個(gè)群體中，年紀(jì)越輕則對(duì)亞洲地區(qū)的好感度越強(qiáng)。Asia Pacific Foundation, “2017 National Opinion Poll: Canadian Millennial Views on Asia”, http://www.asiapacific.ca/sites/default/files/filefield/nop2017-millenials-report-final.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月29日)，促使其了解中國(guó)的文化、歷史、政治、國(guó)情，培養(yǎng)對(duì)中國(guó)的國(guó)情的接納、對(duì)中國(guó)和平崛起的信心，逐步形成切合中國(guó)實(shí)際的期望值和有效的雙邊合作方式。

第四，中國(guó)可選擇加方不易敏感、較容易取得突破的領(lǐng)域深入開(kāi)展雙邊合作。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方可以著力開(kāi)展清潔能源方面的合作，這符合特魯多政府的環(huán)保主張因而在政治上阻力較小，而加拿大在清潔能源方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)正是中國(guó)所需要的。在全球治理領(lǐng)域，兩國(guó)可以大力合作共同開(kāi)展維和行動(dòng)。特魯多早在競(jìng)選總理時(shí)就表達(dá)了對(duì)全球維和行動(dòng)的雄心壯志，但由于加拿大國(guó)力所限，其上任后加拿大的維和行動(dòng)僅與原有的水平基本持平。加拿大和中國(guó)都有著負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)全球不安定因素、維護(hù)世界和平的決心；在具體的維和行動(dòng)層面，加拿大有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)有著人力和財(cái)力上的巨大投入。兩國(guó)目標(biāo)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，若深度合作則大有可為?！?/p>