程可凡

中東地處歐亞非三大洲交界，地緣戰(zhàn)略價(jià)值極為特殊，其局勢(shì)變化深刻影響著整個(gè)國(guó)際體系的穩(wěn)定。冷戰(zhàn)時(shí)期，中東地區(qū)曾是美蘇爭(zhēng)霸的主要陣地。蘇聯(lián)解體后，美俄繼續(xù)在這一地區(qū)展開爭(zhēng)奪，并逐漸形成“兩極”態(tài)勢(shì)。但由于國(guó)力不濟(jì)，俄羅斯在中東的影響力已不復(fù)往日，基本上以“調(diào)解人”和“中立者”的面目出現(xiàn)，追求的目標(biāo)也主要是經(jīng)濟(jì)和安全利益。*崔錚：“俄羅斯對(duì)中東國(guó)家的軍事外交”，《阿拉伯世界研究》，2017年第1期，第32頁(yè)。美國(guó)則在與俄的較量中始終占據(jù)主動(dòng)。*羅曉云、朱新光：“論冷戰(zhàn)后美俄在中東地區(qū)的博弈”，《遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第5期，第41頁(yè)。近年來，在敘利亞和烏克蘭危機(jī)相繼爆發(fā)導(dǎo)致政治安全環(huán)境急劇惡化的特殊背景下，俄羅斯逐漸把視線重新調(diào)回中東，著手調(diào)整中東政策，力圖從“中立”的勸和與調(diào)解者變?yōu)榘盐帐聭B(tài)發(fā)展方向的直接參與者，從觀察時(shí)局、等待機(jī)會(huì)變?yōu)橹鲃?dòng)營(yíng)造機(jī)會(huì)、塑造地區(qū)新議題。*姜毅：“評(píng)析俄羅斯在中東的機(jī)會(huì)主義外交”，《西亞非洲》，2016年第3期，第4頁(yè)。2015年9月30日，俄羅斯借“反恐”名義突然出兵敘利亞，幫助巴沙爾政權(quán)站穩(wěn)腳跟，顯著提升了俄在中東的地位和影響力，改變了美俄在該地區(qū)的力量對(duì)比和攻守態(tài)勢(shì)。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來，在中東花費(fèi)不少力氣，一方面左右逢源，拉住老盟友、打造新盟友，另一方面大打出手，或單獨(dú)出手或聯(lián)合盟友，先后兩次對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)直接軍事打擊，公開明確地把俄羅斯作為美在中東地區(qū)的主要戰(zhàn)略對(duì)手，大張旗鼓地同俄在中東展開全面較量和爭(zhēng)奪。中東仍是美俄斗法的重要戰(zhàn)場(chǎng)，這使本已矛盾交織的中東局勢(shì)更加復(fù)雜敏感。

一、美俄調(diào)整中東政策

特朗普上臺(tái)以來明顯加大對(duì)中東地區(qū)的戰(zhàn)略投入，行為強(qiáng)勢(shì)且不循常理。一是加強(qiáng)軍事介入。為回應(yīng)敘利亞化武事件，特朗普下令美軍向敘利亞霍姆斯附近機(jī)場(chǎng)發(fā)射50多枚戰(zhàn)斧導(dǎo)彈，目標(biāo)全部瞄準(zhǔn)機(jī)庫(kù)和飛機(jī)。這是美國(guó)首次對(duì)敘政府采取直接軍事行動(dòng)。*“Trump Launches Attack on Syria with 59 Tomahawk Missiles”，https://www.cnbc.com/2017/04/06/us-military-has-launched-more-50-than-missiles-aimed-at-syria-nbc-news.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月24日)媒體爆料稱，2017年3月美國(guó)曾向敘利亞增派200名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員，駐敘美軍至少已有700人。*“United States Sending 200 Troops to Syria”， http://www.counton2.com/news/united-states-sending-200-troops-to-syria/997810146.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月24日)此外，美國(guó)防部還計(jì)劃向敘利亞北部增兵1000人。*“Kurds Say Pentagon Plans to ‘Send 1,000 Troops to Syria in the Coming Weeks’”，https://sputniknews.com/military/201703211051812461-sdf-us-troops-syria/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月24日)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月，美國(guó)中東駐軍規(guī)模達(dá)54325人，是非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的峰值。*牛新春：“當(dāng)前中東政治的四個(gè)特點(diǎn)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2017年第12期，第30頁(yè)。二是強(qiáng)化軍事關(guān)系。特朗普打破傳統(tǒng)，首訪選擇中東，與40多個(gè)阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家首腦舉行利雅得峰會(huì)。美沙簽署1100億美元巨額軍火買賣合同，創(chuàng)下建交70年來最高紀(jì)錄，同時(shí)還達(dá)成未來10年總額為3500億美元的后續(xù)武器交易。利雅得峰會(huì)期間，特朗普公開呼吁伊斯蘭國(guó)家抵制宗教極端主義及其所鼓動(dòng)的恐怖組織，敦促伊斯蘭宗教領(lǐng)袖挺身而出，譴責(zé)“野蠻和邪惡的虔誠(chéng)”。2018年3月4～15日，美國(guó)同以色列舉行代號(hào)為“杜松眼鏡蛇2018”的大規(guī)模聯(lián)合反導(dǎo)軍事演習(xí)，2500名來自美軍歐洲司令部的軍人參演，協(xié)助以色列防空部隊(duì)進(jìn)行軍事部署。*“Juniper Cobra Military Exercises”，https://www.reuters.com/news/picture/juniper-cobra-military-exercises-idUSRTS1NF2Q.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月20日)三是打壓反美勢(shì)力。特朗普自上臺(tái)起就指責(zé)伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈技術(shù)違背協(xié)議精神，稱伊核協(xié)議有“災(zāi)難性的缺陷”，拒絕確認(rèn)伊方履行伊核協(xié)議承諾，號(hào)召中東國(guó)家“孤立伊朗”并簽署制裁伊朗的法案。特朗普還公開在社交網(wǎng)站上聲援伊朗示威者，稱美國(guó)將在“適當(dāng)時(shí)候”大力支持反腐敗的伊朗人。2018年1月4日，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)5家伊朗實(shí)體實(shí)施制裁，凍結(jié)其在美國(guó)的資產(chǎn)并禁止美國(guó)人與其進(jìn)行交易。僅8天后，美國(guó)財(cái)政部再次宣布對(duì)14個(gè)與伊朗“支持武器擴(kuò)散”有關(guān)的個(gè)人和實(shí)體實(shí)施制裁。*“U.S. Sanctions ‘Key Entities’ Involved in Iran’s Ballistic Missile Program”，https://www.cbsnews.com/news/u-s-sanctions-key-entities-involved-in-irans-ballistic-missile-program/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月13日)四是在巴以問題上大做文章。上任后，特朗普“破例”訪問耶路撒冷猶太哭墻遺址，高調(diào)宣稱美以是割不斷的朋友，是同盟加伙伴，表示愿意接受任何形式的巴以和平方案。2017年12月6日，特朗普宣布正式承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，稱將啟動(dòng)把美國(guó)駐以色列使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的工作，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)美國(guó)仍致力于推動(dòng)雙方都能接受的和平協(xié)議。特朗普強(qiáng)調(diào)自己的舉動(dòng)符合美國(guó)利益，有利于實(shí)現(xiàn)以巴和平，“只不過是對(duì)現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)”。*“Trump Recognizes Jerusalem as Israel’s Capital in Historic Move”，http://abcnews.go.com/Politics/trump-expected-declare-jerusalem-capital-israel/story?id=51600561.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)

俄羅斯在鞏固敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)成果的同時(shí)，積極搶抓敘政治進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)，努力打造中東“朋友圈”。一是精心塑造和平形象。一段時(shí)間以來，在俄主導(dǎo)和推動(dòng)下，俄羅斯、土耳其、伊朗精心打造阿斯塔納對(duì)話會(huì)和索契峰會(huì)這兩個(gè)敘利亞問題和談機(jī)制，確定敘利亞4個(gè)“沖突降級(jí)區(qū)”等重大事項(xiàng)，力爭(zhēng)在敘問題政治解決進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。2017年12月6日，普京宣布俄在敘利亞已完全擊潰恐怖分子。5天后，普京親赴俄駐敘利亞赫梅米姆空軍基地視察，下令自敘撤出大部分俄軍，并同時(shí)宣布保留俄軍駐敘赫梅米姆空軍基地和塔爾圖斯海軍基地，稱如敘利亞恐怖勢(shì)力卷土重來，俄將予其“前所未有的打擊”。*“Владимир Путин посетил?авиабазу Хмеймим в?Сирии”， http://www.kremlin.ru/events/president/news/56351.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)二是同昔日伙伴重?cái)⑴f好。俄與土耳其冰釋前嫌，攜手走出2016年8月俄戰(zhàn)機(jī)被土擊落事件投下的陰影，“俄土關(guān)系幾乎完全恢復(fù)”。*“Путин назвал отношения России и Турции почти полностью восстановленными”，http://tass.ru/politika/4724741.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)俄與埃及克服俄客機(jī)墜毀事件的困難，不僅恢復(fù)直航，還尋求建立自由貿(mào)易區(qū)，關(guān)系不斷升溫。宣布自敘利亞撤軍后，普京便旋風(fēng)式訪問埃及和土耳其，同兩國(guó)達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。同時(shí)，俄還積極深化同伊朗關(guān)系，不僅高調(diào)反對(duì)美制裁伊朗，還解除俄向伊朗提供濃縮鈾設(shè)備的禁令，恢復(fù)向伊朗提供S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。伊朗則向俄開放西北部的哈馬丹空軍基地，與俄聯(lián)合生產(chǎn)核燃料、合作建設(shè)熱電廠，并就在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)同俄展開談判。三是與美中東盟友眉來眼去。2016年4月和6月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡兩度造訪莫斯科，與普京就雙邊關(guān)系、巴以問題、敘利亞局勢(shì)、伊核協(xié)議等交換意見。2017年10月6日，沙特國(guó)王薩勒曼訪俄，同俄簽署了涵蓋能源、經(jīng)貿(mào)、軍事安全等多個(gè)領(lǐng)域的重磅合作文件，計(jì)劃設(shè)立總額10億美元的共同投資基金。薩勒曼表示，沙特認(rèn)為俄是友好國(guó)家并打算與“為和平與繁榮事業(yè)服務(wù)”的一切開展合作。*“Путин назвал отношения России и Турции почти полностью восстановленными”，http://tass.ru/politika/4724741.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)

二、美俄經(jīng)略中東各有心思

自2011年從伊拉克撤軍以來，美國(guó)在中東開始實(shí)施收縮戰(zhàn)略，特別是在敘利亞問題上不愿同俄正面沖突，干預(yù)中東事務(wù)的動(dòng)力、決心大不如前。特朗普雖未能從根本上改變中東戰(zhàn)略收縮的整體態(tài)勢(shì)，但相關(guān)政策調(diào)整則相當(dāng)明顯，姿態(tài)也相對(duì)高調(diào)，甚至不顧捅破“馬蜂窩”的危險(xiǎn)宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。特朗普這樣做，主要有內(nèi)外兩方面考慮。

第一，從國(guó)內(nèi)看，特朗普宣布參選后，猶太智囊及財(cái)團(tuán)就一直發(fā)揮著重要作用。承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并將美國(guó)駐以色列使館遷至耶路撒冷正是特朗普的核心競(jìng)選承諾之一。*“Trump to Recognize Jerusalem as Capital, Plan Embassy Move, White House Confirms”，https://www.timesofisrael.com/trump-to-recognize-jerusalem-as-capital-plan-embassy-move-white-house-confirms/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)執(zhí)政后，特朗普重用猶太裔女婿庫(kù)什納，以及姆努欽、羅斯、科恩、米勒等“猶太團(tuán)隊(duì)”成員，猶太集團(tuán)對(duì)特朗普相關(guān)外交政策制定的影響力突出。特朗普打破原有套路，調(diào)整中東政策，不排除就是受到執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中猶太精英、幕后猶太“金主”和利益集團(tuán)的影響。與此同時(shí)，特朗普也需要與國(guó)內(nèi)猶太勢(shì)力進(jìn)行利益置換，換取他們支持其稅改等政策順利通過，借此為2018年中期選舉和四年后的競(jìng)選連任積累政治資本。同時(shí)，隨著特朗普“通俄”新證據(jù)不斷曝光，美國(guó)內(nèi)反對(duì)派將矛頭指向特朗普核心團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持通過彈劾等手段迫使特朗普下臺(tái)。而特朗普在移民、朝核、退出有關(guān)國(guó)際組織和條約等問題上的做法過于偏激，引發(fā)民眾質(zhì)疑。在此不利形勢(shì)下，特朗普高調(diào)“重返”中東，通過設(shè)置議題、制造麻煩等方式樹立和炒作其敢作敢為、擅處危機(jī)的強(qiáng)人形象，從而轉(zhuǎn)移公眾和輿論視線，爭(zhēng)取民眾支持，變被動(dòng)為主動(dòng)。

第二，從國(guó)際層面看，俄羅斯借出兵敘利亞在中東成功打開局面。而與此相對(duì)，由于美國(guó)的退位、缺位，中東國(guó)家與美關(guān)系開始呈現(xiàn)貌合神離、虛與委蛇之勢(shì)。特別是特朗普上臺(tái)后執(zhí)意推行“限穆令”，招致中東民眾普遍不滿。特朗普上任伊始就曾派其女婿庫(kù)什納造訪中東，意圖推動(dòng)中東和平進(jìn)程，但效果不彰。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等媒體爆料，庫(kù)什納此后又再次與沙特、阿聯(lián)酋王儲(chǔ)會(huì)面，重點(diǎn)討論巴以和平進(jìn)程有關(guān)方案，希望壓巴勒斯坦做出進(jìn)一步妥協(xié)，但遭巴方拒絕。在此形勢(shì)下，特朗普深感美俄在中東博弈的天平正在發(fā)生向俄傾斜的微妙變化，如不有所動(dòng)作，任由形勢(shì)發(fā)展，恐會(huì)大意失荊州。特朗普首訪中東，同沙特、以色列等盟友“秀親密”，放話“用新方法應(yīng)對(duì)舊挑戰(zhàn)”，甚至采用承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都這種充滿冒險(xiǎn)性的極端辦法，一方面是要向世界宣示美國(guó)仍是中東老大，在中東地區(qū)擁有不可挑戰(zhàn)的影響力和不可撼動(dòng)的主導(dǎo)地位，另一方面加緊謀篇布局，想以險(xiǎn)招奇招亂俄陣腳，按美國(guó)的意愿塑造中東，始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)，牢牢將主導(dǎo)權(quán)把控在自己手中。

自2015年出兵敘利亞以來，俄羅斯以反恐軍事行動(dòng)為主要抓手迅速打開中東缺口。但一段時(shí)間以來，俄明顯降低軍事調(diào)門，一面宣布部分撤軍，一面積極推進(jìn)敘利亞政治進(jìn)程，并與地區(qū)重要國(guó)家廣泛合作。俄調(diào)整中東戰(zhàn)略重心，是綜合考慮地區(qū)形勢(shì)變化、自身需求和下一步戰(zhàn)略布局作出的抉擇。

從敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)看，隨著俄軍擊潰“伊斯蘭國(guó)”主要軍事力量，阿勒頗、霍姆斯、代爾祖爾等城市在內(nèi)的敘利亞大部分領(lǐng)土被敘政府軍解放，目前所有主要大城市都在敘合法政府控制中。2017年12月7日，俄軍總參謀部正式宣布完成在敘反恐任務(wù)。鑒此，俄繼續(xù)駐守?cái)⒗麃喞碛蔂繌?qiáng)，恐授人以柄。而實(shí)際上，俄早在2016年初與美達(dá)成在敘停火協(xié)議后就計(jì)劃分步撤出駐敘軍事力量，普京曾宣布當(dāng)年3月自敘撤出俄空天軍主力，俄戰(zhàn)機(jī)隨即從高峰時(shí)期的69架減至25架。此次俄主動(dòng)宣布撤軍，一是展現(xiàn)勝利者姿態(tài)，向世界宣告俄贏得了敘利亞反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，在同美國(guó)的較量中勝出一籌；二是見好就收，以“和平締造者”的體面方式從敘“全身而退”，避免深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭；三是占據(jù)國(guó)際道義，客觀上給美造成很大輿論壓力，從道義上逼美亦從敘撤軍。

從國(guó)內(nèi)政治看，俄當(dāng)時(shí)出兵敘利亞主要是基于反恐、分散烏克蘭危機(jī)壓力、保住在敘影響等考慮。如今，上述目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，如長(zhǎng)期遠(yuǎn)程作戰(zhàn)，俄不僅將面對(duì)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)承受巨大的民意壓力。有調(diào)查顯示，自俄在敘利亞開展空襲行動(dòng)以來，日均開支高達(dá)400萬美元，總花費(fèi)達(dá)50億美元之多，約占俄2016年軍費(fèi)預(yù)算的1/10。*“Calculating the Cost of Russia’s War in Syria”，https://themoscowtimes.com/articles/calculating-the-cost-of-russias-war-in-syria-50382.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)不僅如此，俄還向敘政府提供了近10億美元的武器彈藥、機(jī)械設(shè)備和食品藥品，并且損失了6架戰(zhàn)機(jī)和包括1名中將在內(nèi)的39名軍人。在俄經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，俄若戀戰(zhàn)敘利亞，只會(huì)加劇民眾不滿情緒。俄主動(dòng)從敘利亞撤軍，同中東國(guó)家積極開展能源、軍貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等務(wù)實(shí)合作，一是在避免人力物力持續(xù)消耗的同時(shí)，開創(chuàng)更多收入來源；二是充分展示實(shí)力和自信，樹立普京在國(guó)際政治中敢于出手、出手必勝且能全身而退的完美形象，為普京成功連任造勢(shì)加分。

從下一步戰(zhàn)略布局看，“伊斯蘭國(guó)”已被擊潰，敘利亞問題的焦點(diǎn)實(shí)際上已由戰(zhàn)場(chǎng)爭(zhēng)奪逐漸轉(zhuǎn)向政治解決。俄在宣布自敘撤軍的同時(shí)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)敘政治進(jìn)程的必要性和緊迫性，更加突出敘利亞人民對(duì)話大會(huì)、阿斯塔納對(duì)話會(huì)和索契峰會(huì)等抓手的作用，意在以戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)換取其在敘未來政治安排中的主導(dǎo)權(quán)，以最小代價(jià)獲得最大收益。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫明確表示，日內(nèi)瓦是主要和談平臺(tái)，同時(shí)阿斯塔納與索契和談也為保障日內(nèi)瓦談判取得積極成果提供了實(shí)質(zhì)性幫助和重要途徑。俄軍將繼續(xù)在敘境內(nèi)清除“伊斯蘭國(guó)”殘余，并幫助敘和平重建及監(jiān)督各方遵守?；?。*“Песков ответил пословицей на заявление США о ‘победе’ в Сирии”，https://ria.ru/syria/20171213/1510819432.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)俄繼續(xù)保留常駐敘利亞的赫梅米姆空軍基地和塔爾圖斯海軍基地，實(shí)際上是保持軍事威懾，為根據(jù)形勢(shì)需要再次武力介入中東預(yù)留后手。而俄與中東國(guó)家廣泛發(fā)展關(guān)系，甚至挖美國(guó)的墻角，修筑和擴(kuò)大“朋友圈”，是在編織一張利益的大網(wǎng)，增強(qiáng)中東國(guó)家對(duì)俄的戰(zhàn)略借重，培養(yǎng)親俄力量，營(yíng)造友俄氛圍，進(jìn)一步壯大俄在中東的勢(shì)力和影響。

三、美俄各自的優(yōu)勢(shì)與短板

奧巴馬在中東搞戰(zhàn)略收縮，本來就已增大了美與中東盟友的嫌隙。在俄強(qiáng)勢(shì)進(jìn)取中東的背景下，美在中東的影響力進(jìn)一步削弱。特朗普雖加大對(duì)中東投入，但相關(guān)合作長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略不足，更多具有短期交易性質(zhì)，未能得到中東盟友的熱烈響應(yīng)。特別是特朗普在巴以問題上“玩火”，直接傷害了地區(qū)國(guó)家的民族和宗教感情，劇烈震動(dòng)中東局勢(shì)，使美陷入“失道寡助”的被動(dòng)局面。一是伊斯蘭國(guó)家強(qiáng)烈譴責(zé)。伊斯蘭合作組織召開特別首腦峰會(huì)，通過承認(rèn)東耶路撒冷為巴勒斯坦首都的聯(lián)合聲明，稱美國(guó)單方面宣布耶路撒冷為以色列首都的危險(xiǎn)行為不具任何法律效力及合法性，美已失去了斡旋中東和平進(jìn)程的身份。巴勒斯坦、沙特、約旦、土耳其，以及馬來西亞、印度尼西亞、巴基斯坦等域外伊斯蘭國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛警告美此舉十分危險(xiǎn)，將激怒全世界穆斯林。約旦河西岸巴勒斯坦人舉行了為期3天的“憤怒日”抗議活動(dòng)。哈馬斯甚至揚(yáng)言，巴勒斯坦將爆發(fā)新的起義。*“觸碰‘紅線’，中東局勢(shì)會(huì)更危險(xiǎn)嗎？”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月9日，第17版。二是美國(guó)內(nèi)質(zhì)疑擔(dān)憂。美眾院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西等人警告稱，特朗普的決定將引發(fā)不必要的抗議，使實(shí)現(xiàn)持久和平更加困難。有民調(diào)顯示，63%的美國(guó)民眾反對(duì)搬遷使館，59%的人要求特朗普在巴以問題上采取更加平衡的立場(chǎng)，81%的美國(guó)人(包括71%的共和黨人)希望特朗普在中東政策上多聽專家的意見，而不是依賴沒有經(jīng)驗(yàn)的家人和私人律師。*參見布魯金斯學(xué)會(huì)中東政策中心高級(jí)研究員希布利·泰爾哈米(Shibley Telhami)在推特上的撰文。三是國(guó)際社會(huì)一致反對(duì)。英、法、德等美的歐洲盟友明確表示不同意特朗普的決定，歐盟警告此舉可能“令我們回到更黑暗的時(shí)代”。*“EU Slams Trump over Jerusalem Move, Warns ‘Darker Times’ Now Lie Ahead”，http://www.breitbart.com/jerusalem/2017/12/07/eu-slams-trump-jerusalem-move-warns-darker-times-now-lie-ahead/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月1日)2017年12月9日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開中東問題緊急會(huì)議，與會(huì)多數(shù)國(guó)家不同意美國(guó)的決定。12月18日，埃及在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出反對(duì)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的方案，除美國(guó)之外的安理會(huì)14個(gè)成員國(guó)全部投贊成票。21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開緊急特別會(huì)議，以128票贊成、9票反對(duì)、35票棄權(quán)的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過決議，認(rèn)定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動(dòng)無效，要求以色列和巴勒斯坦決定耶路撒冷的地位。英國(guó)媒體稱，特朗普有關(guān)決定再次使美陷入孤立，辜負(fù)了其地區(qū)盟友的信任，讓自己失去了在巴以問題上“公正中間人”的地位，從而讓美國(guó)背負(fù)“沉重包袱”，進(jìn)一步損耗了美的“外交信用”。

盡管美國(guó)在中東有所失分，但美過去、現(xiàn)在和將來都是中東幾乎所有問題都繞不開的關(guān)鍵角色，也是中東國(guó)家不得不重視和借重的外部力量，實(shí)力和地位令其他大國(guó)難望項(xiàng)背。特朗普在國(guó)內(nèi)有大批支持其中東政策的擁躉，而他在處理相關(guān)問題時(shí)也留有余地。一是在耶路撒冷地位問題上沒有把事情做絕，強(qiáng)調(diào)美搬遷使館并不改變耶路撒冷現(xiàn)狀。有分析認(rèn)為，使館搬遷工作實(shí)際可能需要?dú)v時(shí)數(shù)年，計(jì)劃執(zhí)行過程也可能因美國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議和國(guó)際壓力出現(xiàn)變數(shù)。如特朗普2020年未能連任，不排除其決定被廢除的可能。二是強(qiáng)調(diào)美仍致力于中東和平進(jìn)程，派遣副總統(tǒng)彭斯緊急赴中東“滅火”，重申美重視同整個(gè)中東地區(qū)伙伴開展合作。不久后，前國(guó)務(wù)卿蒂勒森又再次造訪中東，與埃及總統(tǒng)塞西就加強(qiáng)美埃關(guān)系交換意見，與約旦外長(zhǎng)薩法迪共同簽署未來5年美向約提供63.75億美元經(jīng)濟(jì)軍事援助的合作備忘錄，出席在科威特舉行的打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟會(huì)議，并同土耳其協(xié)調(diào)在敘利亞的行動(dòng)立場(chǎng)。三是評(píng)估美海外設(shè)施和人員面臨的潛在威脅，成立由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)的跟蹤后續(xù)反應(yīng)和全球形勢(shì)的內(nèi)部工作組。四是對(duì)伊朗開口子，宣布最后一次延長(zhǎng)針對(duì)伊朗核問題的制裁豁免期。從中東地區(qū)看，美維系地區(qū)影響力的強(qiáng)項(xiàng)在于同盟體系，美與盟友的雙方關(guān)系是戰(zhàn)略層面的和根深蒂固的，地區(qū)國(guó)家信任的是美國(guó)這個(gè)國(guó)家，而非特朗普的具體政策。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、以色列等都是美傳統(tǒng)盟友。冷戰(zhàn)時(shí)期，美西方因共同抵制共產(chǎn)主義而牢牢捆綁在一起。目前的中東如出一轍。伊朗被視為美與地區(qū)盟友共同的敵人，其“威脅越大”，美同盟體系越牢固。沙特國(guó)王薩勒曼父子內(nèi)政改革有隱憂，很難因美承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都而走到美的對(duì)立面，與美決裂。約旦、埃及、摩洛哥等國(guó)也有賴美支持與援助以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生等目標(biāo)。阿拉伯國(guó)家的抗議活動(dòng)雖聲勢(shì)浩大，但大多為民眾自發(fā)所為，官方發(fā)聲不排除隨聲附和，作秀成分較大，主要是要對(duì)民眾有所交代。土耳其總統(tǒng)埃爾多安充當(dāng)反美急先鋒，目的是對(duì)內(nèi)展示“強(qiáng)人”形象，向外彰顯土伊斯蘭大國(guó)地位。而伊朗則更愿借巴以問題轉(zhuǎn)移自身國(guó)際壓力。從世界范圍看，特朗普不乏支持者。捷克總統(tǒng)澤曼就表示支持特朗普的決定，聲稱“我們或許遲早會(huì)追隨美國(guó)”，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特則表達(dá)了遷移駐以使館的興趣，匈牙利也有意承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，危地馬拉甚至已制定了搬遷駐以色列使館的時(shí)間表。*“Guatemala to Move Embassy to Jerusalem in May, President Says”，http://article.wn.com/view/2018/03/05/Guatemala_to_move_embassy_to_Jerusalem_in_May_president_says/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月5日)

俄羅斯借在敘利亞打恐成功重返中東，經(jīng)過幾年的精心布局和苦心經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)站穩(wěn)腳跟，為進(jìn)一步掌控和影響中東局勢(shì)發(fā)展積累了不少有利條件。一是坐實(shí)在中東的軍事存在。俄重申將繼續(xù)支持?jǐn)⒗麃喺蚩中袆?dòng)，為敘政府軍培訓(xùn)士兵并提供先進(jìn)武器裝備。俄不僅保留了赫梅米姆和塔爾圖斯兩個(gè)常駐軍事基地，還將進(jìn)一步強(qiáng)化兩基地的力量。二是地區(qū)國(guó)家對(duì)俄戰(zhàn)略借重增大，更加看重俄的大國(guó)地位和國(guó)際影響力。俄積極回應(yīng)土耳其、埃及、沙特、伊朗等國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的關(guān)切，廣泛開展經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施及軍貿(mào)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，通過加強(qiáng)利益捆綁進(jìn)一步拉緊雙方關(guān)系。沙特國(guó)王薩勒曼高度評(píng)價(jià)其與普京的會(huì)談將對(duì)國(guó)際和平與安全和全球經(jīng)濟(jì)有利。*“Российско-саудовские переговоры”，http://www.kremlin.ru/events/president/news/55775.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)埃及總統(tǒng)塞西稱兩國(guó)關(guān)系“歷史悠久”，具有“有力且堅(jiān)固”的特征。*“Российско-египетские переговоры”, http://www.kremlin.ru/events/president/news/56354.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)埃爾多安更是熱情地稱普京為“親愛的朋友”。*“Российско-турецкие переговоры”，http://www.kremlin.ru/events/president/news/56359.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月1日)2017年6月遭遇外交危機(jī)后，卡塔爾也是第一時(shí)間向俄尋求支持。三是有效占據(jù)道義高地，提升了影響力。中東媒體普遍認(rèn)為，美俄在中東問題上的做法形成鮮明對(duì)比。俄自敘利亞部分撤軍，看起來是“退”，實(shí)際上是“進(jìn)”，充分證明了其在敘利亞解決問題的能力，有利于改善中東各國(guó)對(duì)俄的觀感，不僅在中東提升了影響力，也在世界舞臺(tái)上鞏固了大國(guó)地位。*“以退為進(jìn)，俄不斷提升地區(qū)‘存在感’(國(guó)際視點(diǎn))”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年12月14日，第21版。在耶路撒冷問題上，俄堅(jiān)定站在巴勒斯坦一邊，為阿拉伯世界打氣助威，贏得了阿拉伯世界一大片。就在特朗普宣布決定幾天后，巴勒斯坦即派員赴俄磋商，促請(qǐng)俄在巴以和平進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。俄以其行動(dòng)贏得了中東民眾的普遍支持。

但在中東地區(qū)形勢(shì)不斷發(fā)展演變的新形勢(shì)下，面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)大攻勢(shì)，俄要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大影響，發(fā)揮更大作用，也面臨不少難題。一是俄撤軍并不意味著敘利亞政治進(jìn)程將會(huì)一帆風(fēng)順。美國(guó)對(duì)俄撤軍反應(yīng)消極，稱絲毫不會(huì)影響美在敘利亞的優(yōu)先工作方向。美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際反恐聯(lián)盟宣稱，正在與庫(kù)爾德武裝主導(dǎo)的“敘利亞民主軍”共同組建一支新的邊境安全部隊(duì)，以維護(hù)敘邊境地區(qū)安全。據(jù)悉，目前約230人參與受訓(xùn)，該部隊(duì)預(yù)期將擴(kuò)充至約3萬人。*“Coalition Retraining 15,000 Veteran SDF Fighters to Serve as Syrian Border Force”，https://thedefensepost.com/2018/01/13/syria-border-security-force-sdf-coalition/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年3月12日)美、英、法三國(guó)代表拒絕出席敘利亞全國(guó)對(duì)話大會(huì)，目的就是不給予俄主導(dǎo)的敘利亞全國(guó)對(duì)話大會(huì)平臺(tái)以合法性，防止俄放棄由聯(lián)合國(guó)主持的敘問題日內(nèi)瓦和談平臺(tái)。二是中東民族、宗教矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，俄深度介入中東事務(wù)，難免陷入紛爭(zhēng)。有分析認(rèn)為，俄在中東占據(jù)主導(dǎo)地位的同時(shí)，也成為該地區(qū)維護(hù)遜尼派居民權(quán)益勢(shì)力心中的仇恨目標(biāo)。俄駐土耳其大使被刺就是一個(gè)明證。俄雖宣布已徹底擊潰“伊斯蘭國(guó)”，但反對(duì)勢(shì)力仍伺機(jī)反撲。據(jù)俄媒體報(bào)道，就在普京宣布自敘利亞撤軍僅20多天后，敘反對(duì)派就炮擊了俄駐敘赫梅米姆空軍基地。*“Хмеймим попал под огонь”，https://www.kommersant.ru/doc/3514249.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月13日)有觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯將不得不在中東進(jìn)行“政治排雷”，外界對(duì)莫斯科的作用不應(yīng)期待過高。三是俄與中東盟友關(guān)系的牢固性和持久性不強(qiáng)。俄雖與土耳其和伊朗在敘利亞問題上結(jié)成同盟，但卻各有心腹事，“俄伊土三角”實(shí)際很脆弱。俄力挺巴沙爾政權(quán)，土耳其則充當(dāng)“倒巴”急先鋒，伊朗也擔(dān)心俄在敘利亞坐大。三國(guó)彼此缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益，走到一起完全是出于反美的短期需要，這一同盟更具有臨時(shí)交易性。與此同時(shí)，中東國(guó)家在從與蘇聯(lián)打交道的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中深知，俄從不提供“免費(fèi)午餐”，雙方結(jié)成的友好關(guān)系更多建立在利益置換基礎(chǔ)上，一旦俄不能獲得所需，雙方就會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，因此對(duì)俄心存芥蒂。俄同土耳其、沙特、埃及等國(guó)簽署大批軍售合同，很難形成長(zhǎng)期合作機(jī)制，更多是俄利用美盟友體系分化之際采取的投機(jī)行為。四是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)是俄的軟肋。俄經(jīng)營(yíng)中東不是權(quán)宜之計(jì)，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。中東在地緣上距俄較遠(yuǎn)，在這樣的長(zhǎng)距離戰(zhàn)線上作戰(zhàn)，人力物力財(cái)力的消耗可想而知。俄要在中東占據(jù)主動(dòng)，收買人心，無論是軍事上、政治上還是務(wù)實(shí)合作上，都有不少地方需要大把“撒錢”。俄經(jīng)濟(jì)雖已走出烏克蘭危機(jī)以來的最低谷，但美歐制裁沒有解除，俄經(jīng)濟(jì)元?dú)馍形椿謴?fù)，在改善民生老大難問題沒能有效解決的情況下，為解一時(shí)之困在中東“出血”尚可，如持續(xù)“輸血”就不現(xiàn)實(shí)了。

四、美俄爭(zhēng)奪更趨激烈

自近代以來，中東地區(qū)一直處于不斷分裂的狀態(tài)，形勢(shì)令人擔(dān)憂。早在2011年，美國(guó)著名學(xué)者哈斯就斷言，中東將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)蕩時(shí)期，類似于歐洲1618～1648年的“30年危機(jī)”。近年來，美俄在中東竭力拉幫結(jié)派，扶植勢(shì)力，尤其是特朗普劍走偏鋒，大搞“孤立主義”和“冒險(xiǎn)主義”，進(jìn)一步凸顯了中東的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，增加了中東形勢(shì)的復(fù)雜性。一方面，外部勢(shì)力干預(yù)加劇，誰敢在中東缺席，誰就可能面臨針對(duì)自己的威脅。*牛新春：“當(dāng)前中東政治的四個(gè)特點(diǎn)”，第30頁(yè)。英國(guó)不斷深化同沙特、約旦等地區(qū)國(guó)家關(guān)系，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，同時(shí)積極介入也門、卡塔爾等問題。法國(guó)則高調(diào)反對(duì)美在耶路撒冷問題上的立場(chǎng)，積極同地區(qū)國(guó)家開展對(duì)話，加大對(duì)沙特、埃及、卡塔爾等國(guó)的軍售。歐盟也加大對(duì)巴以和平進(jìn)程的斡旋力度，敦促美國(guó)遵守伊朗核協(xié)議。更為重要的是，中東地區(qū)正在面臨新舊格局轉(zhuǎn)換。一是安全環(huán)境持續(xù)惡化，形成了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織的極其復(fù)雜的“復(fù)合型”安全問題。敘利亞問題解決的曙光微弱，東古塔地區(qū)為沖突各方所激烈爭(zhēng)奪，成為當(dāng)前敘利亞危機(jī)中的關(guān)鍵因素。美單方面宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，進(jìn)一步激化巴以矛盾，使中東和平進(jìn)程遭受嚴(yán)重沖擊，新一輪反以、反美浪潮漸現(xiàn)苗頭并呈升級(jí)之勢(shì)。宗教、文化、生態(tài)、社會(huì)、能源、金融、難民等問題層不出窮，威權(quán)政治遭受沖擊，“阿拉伯之春”從一場(chǎng)突發(fā)性的政治危機(jī)正在演變成一場(chǎng)長(zhǎng)期的、綜合性的危機(jī)，*牛新春：“當(dāng)前中東政治的四個(gè)特點(diǎn)”，第31頁(yè)。從而為極端主義、恐怖主義提供了溫床。當(dāng)前，在全球受恐怖主義威脅最嚴(yán)重的20個(gè)國(guó)家中，中東占9個(gè)，全球軍事化程度最高的29個(gè)國(guó)家中，中東有13個(gè)。*同上，第30頁(yè)。中東安全局勢(shì)可謂近30年來最嚴(yán)峻和最復(fù)雜的時(shí)期。*王林聰：“中東安全問題及其治理”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第12期，第12頁(yè)。二是地區(qū)各主要力量加劇爭(zhēng)奪，努力擴(kuò)大影響力，卡塔爾斷交危機(jī)、伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)獨(dú)立、黎巴嫩總理哈里里辭職、土耳其出兵敘利亞北部地區(qū)等重大事件都是生動(dòng)的體現(xiàn)。三是地區(qū)力量分化組合加速。隨著美俄博弈不斷深化，中東國(guó)家都不希望“單邊押注”，而是盡量權(quán)衡利益得失，在大國(guó)間展開“搖擺外交”。中東地區(qū)以伊朗、沙特、以色列、埃及為主導(dǎo)的傳統(tǒng)秩序已然崩潰，但新秩序尚難形成，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里將是以美國(guó)、沙特、以色列為一方和以俄羅斯、土耳其、伊朗為另一方的兩大陣營(yíng)對(duì)壘局面。

在中東地區(qū)新的復(fù)雜形勢(shì)下，美俄地緣政治博弈將更加激烈。從美國(guó)看，特朗普更關(guān)注眼前利益和國(guó)內(nèi)事務(wù)，不愿在世界上扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，更不愿在中東免費(fèi)充當(dāng)?shù)貐^(qū)盟友的保護(hù)傘。加之美已從原油進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)，能源上已不再依賴中東，盡管特朗普的中東政策一定程度上影響了美在該地區(qū)的影響力，但美仍擁有較大主動(dòng)權(quán)和回旋空間，不會(huì)輕易給俄留下戰(zhàn)略真空。從俄羅斯看，俄雖不是中東地區(qū)的“新玩家”，但根基顯然不如美。俄在中東影響力迅速提升，主要靠的是利用美戰(zhàn)略收縮之機(jī)，敢于出奇制勝，有關(guān)戰(zhàn)術(shù)與策略帶有投機(jī)色彩，尚未形成較成熟的戰(zhàn)略體系，同地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的深度與廣度難與美相比。囿于實(shí)力，俄在中東的攤子不可能鋪得太大，只能量力而行，善抓機(jī)遇，巧妙運(yùn)籌，有節(jié)奏地發(fā)力。

下一步，美俄將集中在兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)持續(xù)深入較量，終極目的是爭(zhēng)奪中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。一是軍事戰(zhàn)場(chǎng)。俄雖宣布從敘利亞撤走主要軍事力量，但卻通過保留塔爾圖斯海軍基地和赫邁米姆空軍基地確保俄在中東擁有永久軍事存在。而美軍在敘利亞實(shí)際兵力已近3000人，主要駐扎在庫(kù)爾德武裝和敘反對(duì)派控制的區(qū)域。美前國(guó)務(wù)卿蒂勒森在闡述“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)期對(duì)敘利亞戰(zhàn)略時(shí)明確表示，美國(guó)不會(huì)再重蹈伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的覆轍，在條件不成熟的情況下匆匆撤軍。美軍將留在敘利亞，直到“全面和徹底摧毀伊斯蘭國(guó)”，未來美軍在敘的具體任務(wù)將“視情況而定”。在敘利亞戰(zhàn)火不斷、危機(jī)解除未知時(shí)日的形勢(shì)下，俄美都深知只有加強(qiáng)軍事存在，奪取軍事優(yōu)勢(shì)，才能有效控制相應(yīng)勢(shì)力范圍，在戰(zhàn)后政治重建中發(fā)揮影響力。2018年4月13日，特朗普突然宣布已下令美軍聯(lián)合英、法對(duì)敘利亞政府軍事設(shè)施進(jìn)行“精準(zhǔn)打擊”，以作為對(duì)日前敘東古塔地區(qū)發(fā)生“化學(xué)武器襲擊”的回應(yīng)。特朗普同時(shí)指責(zé)俄羅斯和伊朗支持?jǐn)⒄?，?yīng)該對(duì)“化武襲擊”負(fù)責(zé)，并稱俄未能遵守2013年作出的確保敘利亞去化武的承諾。*“US, UK and France launch Syria strikes targeting Assad's chemical weapons”，https://us.cnn.com/2018/04/13/politics/trump-us-syria/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月14日)普京則強(qiáng)烈譴責(zé)以美等西方國(guó)家對(duì)敘利亞空襲未經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，違反了國(guó)際法，是一次侵略行為。*“Заявление Президента Российской Федерации Владимира Путина”，http://www.kremlin.ru/events/president/news/57257.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月14日)俄官員聲稱，作為核大國(guó)，俄絕不會(huì)坐視不管。美國(guó)單方面對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)并將矛頭直指俄羅斯，不僅使敘局勢(shì)更加復(fù)雜敏感，更是進(jìn)一步加劇了同俄在敘戰(zhàn)場(chǎng)的軍事爭(zhēng)奪。二是政治戰(zhàn)場(chǎng)。俄羅斯將精心經(jīng)營(yíng)伊朗、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩真主黨組成的反美“什葉派弧型地帶”，進(jìn)一步強(qiáng)化同伊朗、土耳其的“三駕馬車”機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展同沙特、以色列等美國(guó)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，在中東地區(qū)積攢更多“人氣”。特朗普則將繼續(xù)按照“阿以關(guān)系先于巴以關(guān)系正?；钡乃悸吠苿?dòng)解決巴以問題，為美“親以、聯(lián)阿、反伊”的中東政策打造杠桿。此外，美國(guó)與庫(kù)爾德武裝“敘利亞民主軍”共建邊境安全部隊(duì)，顯示美有意把庫(kù)爾德地區(qū)培植成為和以色列一樣的新盟友，使其變成撬動(dòng)中東的另一個(gè)支點(diǎn)。不排除美通過調(diào)整對(duì)庫(kù)爾德人政策，給庫(kù)爾德控制區(qū)更大的自決權(quán)，甚至表態(tài)支持其獨(dú)立建國(guó)等方式，進(jìn)一步攪動(dòng)中東政治格局，獲得更大的地緣政治利益。但值得注意的是，無論美俄在中東地區(qū)如何角力，雙方都將盡量防止擦槍走火，避免產(chǎn)生正面軍事對(duì)抗甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)，在爭(zhēng)奪的同時(shí)也會(huì)開展有限合作，同時(shí)見招拆招，遏制對(duì)方影響力擴(kuò)張，不會(huì)形成直接對(duì)抗的“兩極”格局，而是保持暗中較勁的“冷戰(zhàn)”狀態(tài)?！?/p>