孫 憶

[內容提要] 美國退出TPP的舉動使得TPP發(fā)生轉型。TPP其余11成員國就CPTPP協(xié)議達成了一致，但新協(xié)議在權力結構、規(guī)則標準、利益分配上未達到預期水準，從而給亞太各國繼續(xù)博弈留下了空間。當前，美國轉向貿易保護主義對亞太地區(qū)經(jīng)濟造成負面沖擊，還使其同盟伙伴關系出現(xiàn)裂痕，導致亞太經(jīng)濟力量分化重組。經(jīng)貿規(guī)則升級的趨勢和地區(qū)權力關系的調整將使得亞太各國強化運用國際制度工具，這也將是中國力爭亞太博弈主動權的優(yōu)勢選擇。

2017年1月特朗普就任美國總統(tǒng)并宣布退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP)以來，TPP作為一個國際制度框架事實上發(fā)生了轉型，亞太地區(qū)經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟體之間關系隨之變化。亞太地區(qū)經(jīng)濟新秩序的構建再次出現(xiàn)了關鍵節(jié)點。美國的戰(zhàn)略收縮造成亞太地區(qū)出現(xiàn)暫時性主導權真空，地區(qū)主要大國力量依舊嘗試以國際制度為手段或平臺爭奪規(guī)則制定權和地區(qū)主導權。日本成功推動TPP轉變成“全面且先進的跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(CPTPP)，繼續(xù)追求制定21世紀高標準的貿易新規(guī)則，顯示出戰(zhàn)略抱負；東盟牽頭構建的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(RCEP)仍在推進，中國在其中發(fā)揮的作用越來越大，彰顯中國、東盟等相關國家整合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決心；美國對外貿易政策發(fā)生變化，重點轉向以推動雙邊貿易談判為籌碼減少在多邊貿易談判中的讓步，尋求利益最大化。本文嘗試梳理TPP轉型對亞太經(jīng)濟等形勢的影響，并探討有關國家如何應對的問題。

一

美國“退群”使TPP成員結構生變，客觀上帶來了TPP的轉型。在此之前，TPP曾被當作奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的一項重要支柱而大力推進。2016年2月，美國等12個TPP成員國在新西蘭的奧克蘭正式簽署TPP協(xié)議，顯示出重訂高規(guī)格國際經(jīng)貿規(guī)則的雄心，也沒有掩飾美國遏制中國崛起的意圖。因此，當美國宣布退出TPP時，世界反響很大。許多人認為TPP名存實亡，因為TPP失去了美國作為主導性霸權國的影響力；從程序上看，TPP條款生效需要至少6個成員國批準，且批準國的國民生產總值(GDP)需不少于所有成員國GDP之和的85%，而美國一國的GDP就占TPP總量的六成以上。

面對普遍的質疑，TPP成員國中經(jīng)濟體量排名第二的日本一邊試圖勸說美國回歸，一邊積極力促TPP繼續(xù)推進。2017年3月，在美國退出后的首次TPP部長級會議上，11國代表就不含美國的TPP生效問題和中國的“加入”動向進行討論，日本以爭取TPP在全部12國生效為目標出席會議。5月初，在于加拿大多倫多的TPP首席談判代表會議上，日本開始轉變態(tài)度，呼吁讓不包括美國的TPP協(xié)議盡快生效，主張對協(xié)議內容做最小限度的修改。5月中下旬，亞太經(jīng)合組織(APEC)貿易部長會議上對此做了印證， 11個TPP成員國發(fā)表聯(lián)合聲明稱，即使美國退出TPP，仍須就建立合作伙伴關系而繼續(xù)努力。11月，TPP的11個成員國借APEC峰會之機召開會議，并最終宣布11國已就TPP達成框架協(xié)議，且將協(xié)議正式更名為CPTPP。2018年3月，日本等11國正式在智利圣地亞哥簽署了CPTPP協(xié)議，在某種意義上實現(xiàn)了TPP的“復活”。

但是，CPTPP絕非TPP的簡單延續(xù)。首先，CPTPP在成員范圍和制度內權力結構上出現(xiàn)了新變化。較之于TPP，CPTPP成員國范圍有所縮小。而且，CPTPP的制度權力結構中還沒有一個強勢主導者。日本在美國退出TPP后一直扮演領導與協(xié)調的角色，但日本的倡議需要得到其他成員國尤其是發(fā)達經(jīng)濟體的支持和認可才能順利推行。如2017年11月，11個成員國達成框架協(xié)議前日本與加拿大發(fā)生爭端，加拿大首相特魯多甚至沒有如期出席11國會議；但隨后在贏得一些預期的讓步后，加拿大同意簽署框架協(xié)議，CPTPP才由此誕生?？梢姡珻PTPP內沒有出現(xiàn)如先前TPP中美國“一家獨大”的權力格局，而是呈現(xiàn)出“一強引領、多強跟進”的狀態(tài)。這意味著CPTPP的內部協(xié)調難度會加大。

其次，CPTPP在規(guī)則標準上有所降低。在實質性規(guī)則方面，盡管大部分TPP協(xié)定的內容得以原樣保留，但先前應美國要求而納入的諸多嚴苛條款束之高閣。暫停的22項條款主要集中于投資和知識產權章節(jié)，還有涉及海關管理與貿易便利化、跨境服務貿易、金融服務、電信、政府采購、環(huán)境、透明度與反腐敗等內容的條款。[注]CPTPP協(xié)定文本的最終版本由作為協(xié)定保管方的新西蘭政府發(fā)布， https://www.mfat.govt.nz/assets/CPTPP/CPTPP-Text-zipped.zip.(上網(wǎng)時間：2018年3月30日)例如，先前TPP在美國主導下非常注重推行的“投資者-國家爭端解決機制”(ISDS)主要借鑒了美國雙邊投資協(xié)定范本，對其他成員國不甚適用；如今CPTPP暫停適用原TPP文本中的“投資協(xié)議”“投資授權”等條款，在投資章節(jié)部分降低了成員國內部的爭議。此外，在知識產權章節(jié)部分，原先美國力推的技術保護措施(TPM)、權利管理信息、加密衛(wèi)星與電纜信號、互聯(lián)網(wǎng)服務提供商(ISPs)安全港等相對嚴格的規(guī)則都被如數(shù)移除。可見，CPTPP的規(guī)則標準整體上比TPP寬松，但在知識產權方面的標準是迄今貿易協(xié)定中最先進、最詳細的。[注]Matthew P. Goodman, “From TPP to CPTPP,” https://www.csis.org/analysis/tpp-cptpp. (上網(wǎng)時間：2018年4月5日)在程序性規(guī)則方面，CPTPP重新考慮了批準、退出和加入的條款，降低了協(xié)定生效的條件?，F(xiàn)在CPTPP僅需至少6個或至少50%的協(xié)議簽署國批準即可在60天后生效，以閾值較小者為準。這大大降低了CPTPP順利生效的難度。CPTPP還聲明，新成員可包括任何國家或單獨關稅區(qū)，在得到各成員國同意后可在協(xié)議生效后加入，這為許多有意加入其中的經(jīng)濟體開了方便之門。

最后，CPTPP的收益結構發(fā)生了改變。有學者認為美國損失最大，美國如果未退出TPP，實際收入將以每年1310億美元或0.5%的GDP增速上漲；但如今美國得不到這些收益，反而因被排斥在原TPP市場之外而額外損失20億美元收入。[注]Jeffrey J. Schott, “TPP Redux: Why the United States is the Biggest Loser,” https://piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/tpp-redux-why-united-states-biggest-loser. (上網(wǎng)時間：2018年4月10日)在現(xiàn)有11個成員國中，各國收益情況出現(xiàn)明顯分化。[注]Dan Ciuriak, Jingliang Xiao, and Ali Dadkhah, “Quantifying the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership”, East Asian Economic Review, Vol.21, No.4, December 2017, p.360.一些國家的貿易條件得到明顯改善，例如，加拿大、墨西哥、智利、秘魯?shù)忍窖髺|岸國家在CPTPP框架下收益有所增加，因為它們避免了對美國市場作出過多的讓步，還能重新分配并開拓美國退出后的太平洋西岸市場；新加坡不再受美國出口的影響而折損其在亞洲市場上的獲益；馬來西亞的棕櫚油、橡膠和電子產品等將在加拿大、秘魯、墨西哥等新市場上開辟更大的空間。相反，另一些國家如日本和越南的收益減損明顯，它們原本能通過TPP打開美國市場，如今卻未能成行。此外，由于CPTPP的經(jīng)濟規(guī)模小于TPP，中國、歐盟等非CPTPP成員國的經(jīng)濟體受到的負面沖擊會相對較小。

可見，盡管TPP轉型成CPTPP，11個CPTPP成員國率先在亞太地區(qū)構建起僅次于歐盟和北美自貿區(qū)的超大型自由貿易協(xié)定(FTA)，但“縮水”后的CPTPP權力結構不甚穩(wěn)定，在最終規(guī)則制定和利益分配上似乎也未如各方所愿。這意味著亞太地區(qū)在貿易新規(guī)則的制定方面有較大余地，亞太各國重塑地區(qū)新秩序所的努力將使亞太形勢繼續(xù)變化。

二

TPP以CPTPP的形式延續(xù)，不再是美國推行其亞太戰(zhàn)略的制度工具，但成了日本爭奪亞太地區(qū)主導權的制度手段。同時，RCEP、中日韓FTA等自貿協(xié)定談判繼續(xù)推進，彰顯中國、東盟等亞太行為體構建亞太地區(qū)新秩序的戰(zhàn)略意向與謀劃。亞太各國以國際制度為平臺開展戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢未曾消減，亞太經(jīng)貿制度框架依舊復雜不穩(wěn)，但顯露與以往不同的新動向。

美國朝貿易保護主義的轉向不僅給地區(qū)及全球經(jīng)濟發(fā)展蒙上陰影，也破壞著其傳統(tǒng)的同盟伙伴關系。貿易規(guī)則高標準化趨勢也預示著方向。

(一)美國政策立場變幻難測。特朗普的上臺使美國戰(zhàn)略出現(xiàn)大轉折，觸發(fā)全球其他力量的洗牌與重組，[注]阮宗澤：“特朗普‘新愿景’與中國外交選擇”，《國際問題研究》，2017年第2期，第14頁。自然也影響著亞太地區(qū)的博弈進程。當前美國對外經(jīng)濟政策以“美國優(yōu)先”為路徑，以“讓美國重新偉大”為目標，意圖以雙邊自貿談判替代多邊或區(qū)域自貿談判，更大程度地維護美國利益。[注]李巍、張玉環(huán)：“‘特朗普經(jīng)濟學’與中美經(jīng)貿關系”，《現(xiàn)代國際關系》，2017年第2期，第10頁。特朗普的自戀型人格[注]王一鳴、時殷弘：“特朗普行為的根源——人格特質與對外政策偏好”，《外交評論》，2018年第1期，第119～125頁。和商人思維使其在領導美國政府時往往缺乏利益競逐的戰(zhàn)略性，也缺少必要的政策延續(xù)性，這使得美國的外交承諾可信度和權威性大打折扣。美國對外經(jīng)濟政策調整深刻影響著亞太地區(qū)的結構變化。

第一，開啟“聲勢浩大”的貿易戰(zhàn)。美國企圖繞開世界貿易組織(WTO)并更多使用單邊或雙邊手段應對貿易問題，尤其要解決與中國的巨額貿易逆差。2017年11月，美國商務部發(fā)布公告，對自中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷反補貼調查(雙反調查)，這被認為是“美國進一步邁向貿易單邊主義”的信號。2018年1月，美國貿易代表辦公室(USTR)宣布對進口大型洗衣機和光伏產品分別采取為期3年和4年的全球保障措施，前者主要使韓國企業(yè)備受沖擊，而后者則劍指中國光伏企業(yè)。2018年3月8日，特朗普宣布要對美國進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅；3月22日，特朗普根據(jù)USTR公布的對華知識產權“301調查”結果，要對約500億美元的中國進口商品加征關稅。[注]Office of the United States Trade Representative, “Under Section 301 Action, USTR Releases Proposed Tariff List on Chinese Products,” https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/april/under-section-301-action-ustr.(上網(wǎng)時間：2018年4月7日)美國的這種攻擊性貿易態(tài)勢加深了各國對經(jīng)濟合作與發(fā)展的擔憂。

不過，這種貿易攻勢并非只出于經(jīng)濟層面的考量。2018年3月23日，美國在正式開始對進口鋼鐵、鋁產品征稅前數(shù)小時稱，除加拿大、墨西哥外，阿根廷、澳大利亞、巴西、韓國等經(jīng)濟體在5月1日前也暫時獲得豁免，屆時將視美國與之協(xié)商情況來決定是否延長豁免期；不在豁免名單上的經(jīng)濟體可向美國申請豁免，但要與美國談判并給予美國更優(yōu)惠的條件。許多獲得臨時豁免的國家位屬亞太，公布豁免名單不僅能使美國一定程度上聯(lián)絡或拉攏貿易伙伴，也可能驅使這些國家在與美國單獨談判后接受美國提出的條件和規(guī)則，美國以此繼續(xù)掌控亞太經(jīng)貿規(guī)則的發(fā)展動向。例如，3月26日韓國公告稱美韓雙方同意調整六年前簽署的雙邊貿易協(xié)定，韓國減少對美鋼鐵出口并擴大從美國進口汽車數(shù)量，美國則將此前給予韓國的鋼鐵關稅臨時豁免變成永久豁免。此外，美國宣稱要對中國商品加征關稅后又于3月28日表示，美國對華征稅產品建議清單公示天數(shù)從30天延長到60天，中美可在公示期間繼續(xù)磋商談判，其意在以加征關稅為威脅迫使中國接受美國提出的條件。顯然，由貿易戰(zhàn)或貿易保護主義威脅誘發(fā)的雙邊貿易談判可能正是美國改變或重塑地區(qū)貿易規(guī)則體系的一個重要手段。

第二，在重返TPP問題上反復無常。2018年1月，特朗普在達沃斯論壇上表示美國不排除重返TPP的可能性；2月27日，美國財政部長姆努欽在美國商會的一場投資峰會上稱，美國正在討論重返TPP，也同相關國家開啟了“高級別對話”；4月12日，特朗普在與來自農業(yè)州的共和黨議員及州長會談時表示，已經(jīng)指示白宮首席經(jīng)濟顧問庫德洛和美國貿易代表萊特希澤探索重新加入TPP的可能。至此，美國考慮重返TPP似乎逐漸明朗化。但4月18日，特朗普在日美會談后的記者會上又再次否認想讓美國重返TPP，稱還是更傾向于雙邊貿易協(xié)定。 特朗普政府的反復無常實際上是美國利益至上的表現(xiàn)。一方面，先前美國之所以提出考慮重返TPP，是要轉移來自國內尤其是農業(yè)部門的壓力，同時利用TPP的制度平臺增加美國政府開展貿易戰(zhàn)的籌碼。[注]Erica Werner, Damian Paletta and Seung Min Kim, “Trump Weighs Rejoining Trans-Pacific Partnership amid Trade Dispute with China,” The Washington Post, April 12, 2018.中國在2018年4月4日的反擊式征稅公告[注]《關于對原產于美國的部分進口商品加征關稅的公告》， http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201804/20180402728484.shtml.(上網(wǎng)時間：2018年4月5日)和6月16日的征稅決定中表示，要對約500億美元的美國進口商品加征25%關稅，其中對農產品等545項約340億美元商品的加稅自2018年7月6日起實施。[注]《國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告決定對原產于美國的500億美元進口商品加征關稅》，http://gss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201806/t20180616_2930323.html. (上網(wǎng)時間：2018年7月7日)這將對美國農業(yè)產生巨大沖擊，因為農業(yè)是美國為數(shù)不多的貿易盈余產業(yè)之一，對美國平抑貿易逆差有著重要意義。[注]United States Department of Agriculture, “U.S. Agricultural Trade at a Glance,” https://www.ers.usda.gov/topics/international-markets-us-trade/us-agricultural-trade/us-agricultural-trade-at-a-glance/. (上網(wǎng)時間：2018年4月13日)如果重返TPP，美國仍能保有較大的農產品出口市場并顯著提升農業(yè)收入，中國的貿易反擊措施也將失效。另一方面，特朗普政府再次淡化美國重新加入TPP的可能性，這種立場的反復可能是為了使美國能在下一步多邊談判中占據(jù)主動，因為美國龐大的經(jīng)濟體量對其他TPP成員國而言仍有吸引力；或者可能以重返TPP為條件迫使日本等國與美國進行雙邊貿易談判。不管是哪種可能，美國的目的都是“要按照我們(美國)的條款”行事，美國仍未完全放棄通過多邊框架獲得地區(qū)規(guī)則制定權的路徑。

盡管特朗普政府的外交話語體系中很少明確提及亞太戰(zhàn)略，但從實踐看，亞太地區(qū)仍是美國不愿意也不可能輕易放棄的博弈前沿。[注]Mika Aaltola, Charly Salonius-Pasternak, Juha K?pyl?, and Ville Sinkkonen, eds., “Between Change and Continuity: Making Sense of America’s Evolving Global Engagement,” Publications of the Government’s Analysis, Assessment and Research Activities, No.3, January 2018, p.Ⅲ.在這個匯集了美國前五大貿易伙伴的地區(qū)，[注]根據(jù)聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)的數(shù)據(jù)，2017年美國前五大貿易對象國分別是中國、加拿大、墨西哥、日本、韓國，均為亞太國家。美國很可能會盡快重新填補因其先前經(jīng)濟外交政策而導致的地區(qū)治理權力真空；而從手段上看，基于美國強勁經(jīng)濟實力而對對手造成的強勢威懾或威脅可能是美國達成其戰(zhàn)略目的的重要手法。

(二)日本在亞太合作中暫獲相對有利的機會。美國退出TPP曾讓日本措手不及，因為日本安倍政府是趕在特朗普就職前力排眾議完成了TPP的國內批準程序，為的是展現(xiàn)日本希望牽制保守主義、追隨美國的姿態(tài)。如果TPP失敗，安倍政府的公信力將受重挫。為此，日本如今不得不走到臺前并發(fā)揮主導作用，一邊力圖推動TPP的替代協(xié)議早日達成并生效，[注]例如，2017年5月15日日本首相安倍晉三在接受采訪時就表示：“我們已經(jīng)走了這么遠，現(xiàn)在日本必須擔任起領導角色”。一邊多方勸說美國回歸。[注]Urata Shujiro, Peter A. Petri, “Outcome of TPP 11: Persuading the United States of the Disadvantages of Withdrawal,” https://www.rieti.go.jp/en/papers/contribution/urata/10.html. (上網(wǎng)時間：2018年4月5日)日本盡管歷經(jīng)重重困難，最終還是促成了CPTPP協(xié)議的簽署，并由此獲得了相應的戰(zhàn)略及規(guī)則收益。第一，日本協(xié)調國際貿易談判、推動地區(qū)合作進程的能力得到肯定。此前日本曾嘗試主導亞太地區(qū)合作進程，結果都不甚理想。例如，由日本在幕后積極推動建立的APEC如今一定程度上已淪為“清談館”，且日本后來也未在其中發(fā)揮主導作用；日本針對金融危機沖擊而倡議建立的“亞洲貨幣基金”(AMF)最終也不了了之。此次日本成功促使CPTPP各成員國達成一致，彰顯了日本的經(jīng)濟外交能力。由此，日本儼然以亞洲自由貿易“旗手”自居，意圖領導亞洲自貿區(qū)建設。[注]周小明：“CPTPP究竟能走多遠？” http://www.ftchinese.com/story/001076684?archive.(上網(wǎng)時間：2018年4月2日)第二，日本謀求亞太貿易規(guī)則主導權的籌碼有所增加。CPTPP首次將涉及國有企業(yè)、勞工權利、政府采購、數(shù)據(jù)流通等領域的高標準規(guī)則寫入了協(xié)定文本，代表著當前貿易自由化高水平規(guī)則。日本作為主導國向外推廣CPTPP規(guī)則，能使得對其更有利的貿易規(guī)則逐步在亞太地區(qū)乃至全球范圍內適用，由此掌握國際貿易規(guī)則的制定權。

第三，日本的地區(qū)及國際影響力將隨著未來CPTPP成員擴容而有所提升。不僅韓國、印度尼西亞、泰國、菲律賓等亞太國家對CPTPP表示出了興趣，英國等亞太以外地區(qū)的國家也有加入?yún)f(xié)定的意向。若擴容成功，CPTPP將能成為日本加強對外聯(lián)系、提升國際威望的重要制度工具。

CPTPP協(xié)議程序已接近完成，但日本還是面臨一種微妙的尷尬局面。一方面是美國的變數(shù)。隨著美國流露出重返TPP的意愿，日本現(xiàn)已獲得的主導國福利可能會被美國剝奪。另一方面則是制度替代選項的缺乏。對于亞太地區(qū)當前正在推進的RCEP和中日韓FTA，日本比較傾向于前者，因為RCEP能使日本借助更多國家的力量制衡中國。但是，RCEP協(xié)商的規(guī)則標準難以達到日本要求的高水平；中日韓FTA談判又往往受三國外交關系波動而具有脆弱性，可見，CPTPP幾乎是目前日本能掌握的唯一制度談判籌碼。

日本憑借CPTPP暫時獲得了相對有利的亞太戰(zhàn)略機會，但這很大程度上是以美國戰(zhàn)略回縮為前提的。面對美國反復多變的立場和亞太各國間微妙的外交關系，日本需慎重考慮其在亞太貿易制度中的定位，還要防范美國貿易單邊主義對日美同盟關系的可能沖擊。

(三)美國盟友陣營出現(xiàn)裂痕。美國在亞太地區(qū)的同盟體系一方面為美國主導亞太合作進程提供助力，另一方面也能使各盟友借美國之力在亞太合作中獲利。然而，由于美國日益表現(xiàn)出比較明顯的內顧傾向和貿易保護主義態(tài)度，這一同盟體系似乎出現(xiàn)裂痕，除日本外，其他盟友與美國也出現(xiàn)嫌隙。

第一，加拿大與美國之間的經(jīng)濟矛盾凸現(xiàn)。一方面，美加雙方在北美自貿協(xié)定(NAFTA)上分歧巨大。自2017年8月啟動NAFTA重談以來，加拿大連同墨西哥更傾向于“更新”NAFTA，將電子商務、數(shù)字經(jīng)濟、服務貿易、知識產權、勞工保護、環(huán)保標準等新內容納入?yún)f(xié)定中，且加拿大尋求保留能制衡美國反傾銷裁決的特殊爭端機制；但美國要“重塑”NAFTA，減少對美國制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的沖擊并降低貿易逆差，各方僵持不下。加拿大對美國的高貿易依存度給予美國更大的談判底氣，[注]例如，根據(jù)聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)，2017年加拿大對美國的出口占其出口總規(guī)模近76%。特朗普曾多次威脅要終止NAFTA；而對加拿大而言，盡管NAFTA失效會對加拿大的國民收入和就業(yè)情況不利，[注]Dan Ciuriak, Lucy Ciuriak, Ali Dadkhah and Jingliang Xiao, “The NAFTA Renegotiation: What if the US Walks away?” C.D. Howe Institute Working Paper, November 2017.但加拿大仍不愿被迫接受美國提出的苛刻要求。為弱化美國貿易攻勢的負面影響，加拿大開始嘗試與其他國家或國家集團建立聯(lián)系。例如，2018年3月，加拿大與阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭等國家組成的南美貿易集團達成共識，啟動全面的加拿大-南方共同市場FTA談判。加拿大還與中國就FTA談判開展探索性討論和聯(lián)合可行性研究，在清潔技術、航空航天、能源合作等領域尋求新的市場。另一方面，加拿大發(fā)起了針對美國貿易單邊主義的挑戰(zhàn)。2018年1月，加拿大將美國訴至WTO，稱美國的貿易執(zhí)法體系存在違法缺陷，這使加拿大與美國政府的貿易抗爭升級。加拿大的諸多輸美產品接連遭遇美國提高關稅，對加拿大經(jīng)濟造成巨大的沖擊和傷害，也進一步拉大了加拿大與美國之間的信任裂痕。加拿大宣稱“不會加劇(貿易緊張關系)，但也不會退縮”，決定自7月1日起對價值166億美元的美國產品加征報復性關稅，并為受美國關稅影響的加拿大鋼鋁行業(yè)提供20億美元的補助，同時還與歐盟、墨西哥在關稅實施上密切合作。[注]Andy Blatchford, “‘We will not Back Down’: Ottawa Strikes Back at U.S. with Tariff Target,” https://business.financialpost.com/news/economy/newsalert-ottawa-offering-up-to-2b-in-aid-details-u-s-tariff-targets-2.(上網(wǎng)時間：2018年7月9日)

可見，作為美國傳統(tǒng)盟友的加拿大如今在美國貿易壓力下開始與美國有了隔閡，它與其他亞太國家建立互惠聯(lián)系的舉動將可能改變現(xiàn)有的亞太貿易關系格局。

第二，澳大利亞、新西蘭等國也并非完全支持美國的倡議。一是澳新兩國在貿易規(guī)則傾向上與美國不同，對美國重返TPP的可能性也持謹慎保守的態(tài)度。例如，由于美國制藥行業(yè)具有一定的壟斷地位，若實施原來美國版本的TPP規(guī)則，澳大利亞“健保藥品補助系統(tǒng)”(PBS)可能將面臨5.6億美元的潛在損失，這是澳大利亞政府所不能接受的。而美國一直主張的投資者-國家爭端解決機制(ISDS)也正是新上任的新西蘭左翼政府強烈反對的，新西蘭政府將氣候變化和環(huán)保訴求放在首位，若外國投資者憑借ISDS條款干涉新西蘭政府的環(huán)保事業(yè)，新西蘭很難有足夠的精力和財力加以應對。[注]Amokura Kawharu and Luke Nottage, “Renouncing Investor-State Dispute Settlement in Australia, then New Zealand: Deja vu,” Sydney Law School Research Paper, March 18, 2018.此外，澳大利亞等國還對美國以貿易保護主義手段達到其規(guī)則意圖的行徑有所不滿。[注]“澳大利亞外長公開批評美貿易保護主義”，http://finance.chinanews.com/gj/2018/04-17/8493486.shtml. (上網(wǎng)時間：2018年7月9日)二是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的具體實施仍具有模糊性，澳大利亞等國難以提供有效的戰(zhàn)略支撐。特朗普在2017年11月的東亞之行時宣示了印太地區(qū)在美國戰(zhàn)略布局中的重要性，即美國為“盟主”，日本、澳大利亞分別為美國亞太同盟體系中的“北錨”和“南錨”，印度則是同盟體系正大力拉攏的對象。[注]吳敏文：“‘印太戰(zhàn)略’將何去何從”，《中國青年報》，2018年2月22日。但由于當前特朗普“印太戰(zhàn)略”仍處于較為碎片化的階段，主要相關國家的態(tài)度不一致，難以形成有效的合力，且美國當下更聚焦于自身事務而在處理國際事務上可靠性不足，澳大利亞根據(jù)美國動態(tài)而對印太前景作出的判斷可能并不準確。[注]周方銀、王婉：“澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應對”，《現(xiàn)代國際關系》，2018年第1期，第35頁。此外，正是因為美國特朗普政府內顧傾向嚴重，忽略了對澳大利亞、新西蘭在南太平洋地區(qū)維持影響力的支持，中國得以抓住機會與南太平洋島國構建更加緊密的聯(lián)系，這在一定程度上削減了美國同盟體系的戰(zhàn)略影響范圍。

曾經(jīng)美國在亞太地區(qū)倡導的新貿易規(guī)則體系因獲得盟友的支持才有巨大的影響力和沖擊力，但這一同盟體系如今正暴露出脆弱性。逆勢而行的貿易保護主義和難以預測的美國政策正在削弱美國盟友的信任感。隨著部分傳統(tǒng)美國盟友開始在經(jīng)濟貿易上另謀出路，亞太經(jīng)濟實力對比及國家分合情況將出現(xiàn)較大的變化。

(四)東盟國家的分化可能加劇。東南亞向來是亞太地區(qū)各大國博弈的必爭之地。東盟國家憑借地緣政治優(yōu)勢在亞太大國間來回周旋，其中最突出的表現(xiàn)就是在中美之間兩面下注，通過參與不同的地區(qū)制度或機制，在謀取經(jīng)濟利益和獲得安全利益之間維持平衡。[注]周方銀：“中國崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發(fā)展方向”，《當代亞太》，2012年第5期，第14～16頁。盡管東盟力圖在區(qū)域一體化進程中發(fā)揮“小馬拉大車”式的主要作用，但其內部國家在經(jīng)濟實力、制度參與等方面存在較為明顯的分化，這將影響東盟“中心地位”的維持，也將影響當前亞太地區(qū)權力分配格局。

從國家層面上看，東盟國家可以根據(jù)自身經(jīng)濟實力和戰(zhàn)略需求選擇要加入的地區(qū)制度，不同的制度選擇及相應的經(jīng)濟和規(guī)則紅利可能使東盟國家間的實力差距進一步拉大。由于均有較高的對外貿易依存度，同時為鞏固國內政策結構和維持國際安全環(huán)境，新加坡、文萊、馬來西亞、越南四個東盟國家簽署了CPTPP協(xié)定并率先開始適應高標準的地區(qū)貿易規(guī)則，在重塑地區(qū)貿易秩序方面占有了一定先機。隨著未來CPTPP開放第二波“入會潮”，泰國、菲律賓等經(jīng)濟稍強的東盟國家可能申請加入并分享制度紅利，而緬甸、柬埔寨、老撾等經(jīng)濟發(fā)展水平較差的東盟國家依舊被排斥在“沒有例外”的高標準貿易規(guī)則之外。屆時，東盟內部的經(jīng)濟實力差距可能進一步加大，東盟的分化與撕裂會更加嚴重。

從超國家層面上看，東盟的戰(zhàn)略地位有被進一步削弱的可能。東盟作為東南亞中小國家的聯(lián)盟在決策時必須兼顧各成員國的利益，因此盡管東盟首倡了RCEP談判，也成功與中國簽署了自貿升級協(xié)議，但這些FTA談判都因要保持靈活性而對規(guī)則的高標準有所妥協(xié)。這意味著東盟雖然整體上能通過這些FTA開拓更廣闊的出口市場及獲得相應的經(jīng)濟利益，但長遠來看卻難以真正謀取地區(qū)貿易規(guī)則制定權并收獲規(guī)則紅利，而占有規(guī)則制定權往往才是博弈致勝的關鍵。

由此，東南亞的的地緣戰(zhàn)略意義更多在國家層面而非超國家層面得以體現(xiàn)。雖然東盟及其成員國從經(jīng)濟實力上看很難被視為亞太地區(qū)博弈的主導者，但獲得東盟國家的大力支持卻是其他亞太大國贏得當前地區(qū)制度競爭的重要環(huán)節(jié)。東盟各國或將繼續(xù)發(fā)揮好“追隨者的藝術”，審時度勢，擇木而棲，在與大國的制度性周旋中為本國爭取利益的最大化。

三

CPTPP的誕生已經(jīng)引起亞太地區(qū)經(jīng)濟形勢的變化，其中最主要的變化是以CPTPP締結為代表的經(jīng)貿規(guī)則生變，還有以美國盟友分化為主要表現(xiàn)的權力關系變化。變局之中暗藏機遇，帶來諸多啟示。

第一，加速適應地區(qū)規(guī)則和權力關系的變化將是今后各國的必然選擇。在經(jīng)貿規(guī)則變化方面，國際經(jīng)貿規(guī)則向更高水平、更高標準的升級是個必然趨勢。但如何實現(xiàn)這樣的規(guī)則升級、整合亞太經(jīng)貿規(guī)則，路徑卻是多樣化的，各國可以根據(jù)自身需要進行選擇。美國、日本等較為發(fā)達的國家更傾向于選擇具有較高法律化水平的國際貿易制度路徑以鞏固規(guī)則收益和治理話語權，如TPP/CPTPP；而中國等發(fā)展中國家可能會選擇較低法律化水平的制度路徑以降低締約過程的交易成本從而更多地獲得伙伴收益，如RCEP等。[注]陳兆源：“法律化、制度競爭與亞太經(jīng)濟一體化的路徑選擇”，《東南亞研究》，2017年第5期，第64頁。

在權力關系變化方面，美國的貿易保護主義舉措在一定程度上破壞了其同盟內部的信任，改變了美國與傳統(tǒng)盟友之間的關系，但客觀上也有利于新的經(jīng)貿伙伴關系成型。一方面，對美國貿易依賴程度較高的國家不約而同開始尋找新的合作機會以降低對美貿易依賴，緩解美國貿易保護主義的沖擊，其中既包括諸如加拿大這樣發(fā)達的美國盟友，也包括諸如中國這樣正在崛起的發(fā)展中國家。這意味著在經(jīng)貿層面，新的南北合作關系正在形成，南北國家間較為互補的經(jīng)濟結構和市場規(guī)模將可能激發(fā)新的經(jīng)濟活力。另一方面，美國憑借其強大的經(jīng)濟實力迫使他國與其進行雙邊貿易談判的策略似乎正在奏效。在亞太之外，美國已與歐盟達成和解，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明稱將致力于實現(xiàn)零關稅、零非關稅壁壘及對非汽車工業(yè)產品的零補貼，歐盟同意從美國進口更多的大豆和液化天然氣。[注]European Commission, “Joint U.S.-EU Statement Following President Juncker’s Visit to the White House,” http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-18-4687_en.htm?from=groupmessage&isappinstalled=0. (上網(wǎng)時間：2018年7月26日)而在亞太之內，類似的情形或將隨之出現(xiàn)，尤其是日本等美國傳統(tǒng)盟友有可能會有所妥協(xié)并重新商定與美國的貿易關系。也就是說，亞太地區(qū)內舊有的經(jīng)貿合作關系可能會迎來一次“更新”的機會，而這正是美國著力構建亞太貿易新秩序的前奏。

第二，掌握并運用好國際制度工具、明確自身制度優(yōu)勢所在，有助于相關國家在區(qū)域經(jīng)濟搏弈中獲利。當前國家間運用國際制度手段展開競爭的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。在盡快適應高標準貿易規(guī)則的過程中，亞太各國出于自身需要選擇了不同規(guī)則路徑和制度安排，這不可避免地存在著制度競爭。由于何種制度率先成為亞太貿易規(guī)則模板，該制度的倡導國將自動在亞太經(jīng)貿新秩序中占據(jù)有利地位，并給對手國造成壓力。因此，亞太各國都力圖使更符合自身利益的制度成為亞太地區(qū)的主導性制度安排。日本是其中表現(xiàn)得最為突出的一個國家。CPTPP的成功簽約，以及日本與歐盟于7月18日簽署的經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(EPA)，意味著日本正在亞太地區(qū)內外建立其自身的經(jīng)貿制度伙伴網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡使得日本既能較早地啟動本國適應經(jīng)貿規(guī)則升級的過程，又能與一些重要的世界經(jīng)濟大國形成戰(zhàn)略層面上的伙伴聯(lián)系，以此形成日本的制度優(yōu)勢并增加日本在亞太經(jīng)貿談判中的籌碼，推動RCEP和中日韓自貿區(qū)談判早日完成。日本頻繁的制度舉措為其贏得了較大的區(qū)域合作戰(zhàn)略先機，這對其他亞太國家制定經(jīng)濟外交策略有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

第三，順應地區(qū)發(fā)展大勢并作出務實的制度選擇，應是中國未來對策的題中之義。具體應該包含兩個方面的選擇，一是盡快提升自身規(guī)則實力以應對亞太變局；二是把握亞太力量重組契機擴大“朋友圈”。由于CPTPP將關于數(shù)據(jù)流通、國有企業(yè)等內容的條款首次寫進國際貿易協(xié)議，代表著全球貿易新規(guī)則的發(fā)展方向，對國際貿易規(guī)則體系有著改革性的意義，中國應適當與CPTPP成員國接觸，密切追蹤CPTPP成員國實施規(guī)則的進展；同時，加深工商界對新規(guī)則發(fā)展趨勢的認知，使適應高標準新規(guī)則成為各產業(yè)實現(xiàn)轉型升級的重點突破環(huán)節(jié)。此外，中國還需加快實施“中國制造2025”，盡快在關鍵科技和核心技術領域取得突破；加速落實擴大開放的四項重大措施，包括大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產權保護、主動擴大進口等，*“習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講”， http://www.fmprc.gov.cn/web/tpxw/t1549414.shtml. (上網(wǎng)時間：2018年4月10日)以逐步適應更高水平的規(guī)則。

對于后者，由于美國的貿易保護主義一定程度上削弱了其國際合法性，*David A. Lake, “International Legitimacy Lost? Rule and Resistance when America is First,” Perspectives on Politics, Vol.16, Iss.1, March 2018, pp.6-21.中國可把握時機拓展外交空間，自貿區(qū)戰(zhàn)略是中國可加重點運用的方式路徑。在區(qū)域層面，要加大對RCEP、中日韓FTA等在談自貿協(xié)議的推進力度，促使談判盡早結束，特別是要使RCEP成為中國謀求亞太地區(qū)貿易規(guī)則制定權的強大制度支持。在雙邊層面，既需重點強化與加拿大、巴拿馬、哥倫比亞等太平洋東岸國家的接觸，加快FTA可行性研究及談判進程，同時還需注重既有FTA的升級與維護。目前，中國與新加坡、新西蘭開啟了FTA升級談判，與韓國開啟了雙邊FTA第二階段談判，談判對象幾乎都是發(fā)達國家。中國應把握與這些發(fā)達國家開展FTA升級談判的契機，有針對性地探索本國規(guī)則升級的空間，并將此視為對適應更高標準經(jīng)貿規(guī)則的歷練。由此，中國將能逐步應對并化解國際規(guī)則壓力，也能為自身贏取更多貿易伙伴的支持，在亞太博弈中獲得應有的權益和地位?！?/p>