姚 遙 賀先青

[內(nèi)容提要] 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊緣起自1999年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇，2013年以來(lái)在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)之下取得重大進(jìn)展。然而，該走廊建設(shè)一直面臨困境，特別是印度一些人士對(duì)其存在誤解與誤判，印度分裂割據(jù)的歷史、殖民時(shí)代的政治后遺癥、復(fù)雜的地緣環(huán)境塑造了這種認(rèn)知障礙和消極態(tài)度，進(jìn)而對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)構(gòu)成阻力。2018年4月中印領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行會(huì)晤并表示同意在孟中印緬走廊框架下加快經(jīng)濟(jì)合作，這給孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)新的希望，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，帶動(dòng)印度各界與各相關(guān)國(guó)家積極支持和助力走廊建設(shè)，從而找到走出困境的發(fā)展出路。

習(xí)近平主席于2013年提出共建“一帶一路”的國(guó)際倡議后，國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和響應(yīng)越來(lái)越廣泛。相對(duì)而言，印度對(duì)“一帶一路”倡議及建設(shè)的態(tài)度較為消極。中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽曾提到，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊“有利于推動(dòng)相關(guān)國(guó)家互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，然而，“印度方面的某些人士對(duì)‘一帶一路’可能還有一些疑慮和猶豫，還處在一種觀望和糾結(jié)的狀態(tài)”。*“2017年6月26日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)”，http://www.fm prc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1473208.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月5日)2017年印方挑起洞朗對(duì)峙事件后，作為“一帶一路”組成部分的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊旋即陷入停滯。2018年4月26～27日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與印度總理莫迪在武漢舉行非正式會(huì)晤，就中印關(guān)系未來(lái)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，“雙方同意在孟中印緬框架下加快經(jīng)濟(jì)合作”。*“駐印度大使羅照輝在中印關(guān)系研討會(huì)上發(fā)表演講：《共同譜寫(xiě)龍象共舞的新樂(lè)章》”，http://www.fmprc.gov.cn/ ce/ cein/chn/dsxx/dshdjjh/t1556970.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月20日)6月9日，習(xí)近平主席和莫迪總理在上海合作組織青島峰會(huì)期間再次舉行雙邊會(huì)晤，雙方明確同意加強(qiáng)包括孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在內(nèi)的地區(qū)互聯(lián)互通合作。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)下，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正在重新激活。然而，中印分歧的彌合難以一蹴而就，印方對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的誤解與誤判并未完全消除。下一階段，充分認(rèn)識(shí)并有效化解中印之間的認(rèn)知困境，對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊乃至“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)無(wú)疑具有重要的戰(zhàn)略意義。

一

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是連接中國(guó)西南部、印度東北部、緬甸和孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)廊道。從古至今，孟加拉國(guó)、中國(guó)、印度和緬甸山水相連、文化相近、人緣相親，當(dāng)前又共同面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的現(xiàn)代化任務(wù)。2013年以來(lái)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊成為“一帶一路”框架內(nèi)的六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊之一，承載著各方共同愿景而加快了建設(shè)進(jìn)程。

“經(jīng)濟(jì)走廊”作為描述跨區(qū)域多邊合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，最早見(jiàn)于亞洲開(kāi)發(fā)銀行的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”項(xiàng)目之中，其意圖是通過(guò)投資道路、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建一個(gè)區(qū)域間高效運(yùn)行的交通體系。[注]Martine van Es,“Transport and Logistics in the Greater Mekong Sub-region,” pp.5-6, https://data. open developmentmekong.net/dataset/ba663577-f080-48d7-ae52-ec415691e82a/resource/ecc05004-819e-4aa6-9abe-8cd1cf68c3a3/download/transport-and-logistics-in-the-greater-mekong-region.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月20日)由中國(guó)提出的“一帶一路”倡議豐富了“經(jīng)濟(jì)走廊”的內(nèi)涵和外延，形成了跨區(qū)域合作的“五通”目標(biāo)：推動(dòng)政府層面的政策溝通，促進(jìn)跨區(qū)域流動(dòng)的道路和設(shè)施聯(lián)通，連接市場(chǎng)且降低交易成本的貿(mào)易暢通，服務(wù)于走廊建設(shè)的資金融通，為走廊建設(shè)營(yíng)造良好輿論的民心相通。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊既具有“經(jīng)濟(jì)走廊”概念的一般邏輯，也具有“一帶一路”倡議的普遍特征，蘊(yùn)涵了有關(guān)各方相互聯(lián)系的三重愿景。一是以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)打造國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。2013年12月，孟中印緬聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在中國(guó)昆明召開(kāi)，確定了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合研究計(jì)劃，認(rèn)為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是以交通干線和綜合運(yùn)輸通道為發(fā)展主軸，以昆明、曼德勒、達(dá)卡、吉大港、加爾各答等經(jīng)濟(jì)城市和港口為主要節(jié)點(diǎn)，連接覆蓋中國(guó)云南省及西南地區(qū)、緬甸、孟加拉國(guó)和印度西孟加拉邦及東部和東北部地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)次區(qū)域國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。[注]“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)云南研究成果出爐 打造繁榮命運(yùn)共同體”，http:// www. mofcom.gov.cn/article/resume/n/201409/20140900736582.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)二是以國(guó)際合作帶動(dòng)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四國(guó)一致認(rèn)為建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的共同目標(biāo)，就是要促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高、消除貧困、和平發(fā)展。[注]同上。具體包括：建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)空間布局科學(xué)的次區(qū)域國(guó)際分工協(xié)作體系，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要組成部分；建立環(huán)孟加拉灣自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)次區(qū)域內(nèi)各國(guó)和地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；建立多層次合作對(duì)話協(xié)商機(jī)制，形成相互信任、相互依存的利益共同體，確保地區(qū)能源安全，共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、毒品、疾病、反恐等威脅，預(yù)防沖突。三是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共創(chuàng)美好未來(lái)，最終推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。2015年，中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出“共創(chuàng)美好未來(lái)”的暢想；2017年，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉辦期間，中國(guó)政府發(fā)布《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》，明確“一帶一路”從現(xiàn)在到未來(lái)的愿景，是“打造人類命運(yùn)共同體”。[注]“共建‘一帶一路’：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)”，https://www.yidaiyilu.gov.cn/ zchj/ qw fb/12658.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)

近年來(lái)，在“一帶一路”框架下，以上述“五通”目標(biāo)為基本方向，各方在聯(lián)合工作組框架下共同推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在機(jī)制和制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、國(guó)際金融開(kāi)放合作、人文交流與民生合作等方面研擬并規(guī)劃了一系列核心項(xiàng)目，初步確定了一些具體內(nèi)容。[注]參見(jiàn)劉金鑫：《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究》，云南大學(xué)出版社，2016年。

第一，完善合作機(jī)制和法律制度。四國(guó)建立了多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際合作機(jī)制，研擬適時(shí)建立昆明合作組織，設(shè)立孟中印緬領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并推動(dòng)次區(qū)域政府簽署《建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作協(xié)定》《孟中印緬跨境客貨運(yùn)輸便利化協(xié)定》《中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)合運(yùn)輸協(xié)定》《孟中印緬貿(mào)易投資便利化協(xié)定》等一系列法律文件，建立健全孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊制度體系。

第二，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。四國(guó)已明確將重點(diǎn)加快建設(shè)“通路、通電、通商、通關(guān)、通信”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接；通過(guò)運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域東西與南北向客貨運(yùn)輸中各種交通方式的合理分工；通過(guò)交通樞紐與運(yùn)輸通道之間的銜接優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在綜合系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。四國(guó)致力于通過(guò)實(shí)施有效的海關(guān)措施，簡(jiǎn)化進(jìn)出口和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的過(guò)境制度，鼓勵(lì)貨物和商務(wù)人員的自由流動(dòng)，大幅降低交易成本和節(jié)約時(shí)間。同時(shí)，研擬孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，圍繞通道沿線城鎮(zhèn)群，建設(shè)一系列工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造國(guó)際互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展以電力設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品機(jī)械等產(chǎn)品為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)沿線地區(qū)的自主工業(yè)化能力。

第四，創(chuàng)新國(guó)際金融合作。為解決建設(shè)資金問(wèn)題，為通道建設(shè)和樞紐建設(shè)融資，擬推動(dòng)四國(guó)央行建立金融合作框架，加強(qiáng)四國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作，在符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，為對(duì)方國(guó)家銀行機(jī)構(gòu)在本國(guó)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)展業(yè)務(wù)提供支持。同時(shí)，研擬創(chuàng)建孟中印緬開(kāi)發(fā)銀行和各類融資平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，更多采取市場(chǎng)機(jī)制配置金融資源。

第五，加強(qiáng)教科文衛(wèi)等人文和減貧事業(yè)合作。四國(guó)共同推動(dòng)人文交流的項(xiàng)目設(shè)置和人力資源培訓(xùn)的國(guó)際合作。在此基礎(chǔ)上，支持四國(guó)民間組織在職業(yè)教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、衛(wèi)生健康、糧食援助、小額信貸、災(zāi)害救助等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，加快建設(shè)沿線地區(qū)農(nóng)村人口基本口糧田、人畜飲水工程、農(nóng)村能源、住房、道路、公共服務(wù)等公共設(shè)施，解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活困難等問(wèn)題，讓沿線貧困人口直接從走廊建設(shè)中受益。

二

從起源來(lái)看，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊原是中國(guó)云南省的一個(gè)次區(qū)域動(dòng)議，脫胎于中國(guó)邊陲省份與相鄰周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作倡議。此后，“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，加速了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)步伐。然而，由于印度方面對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊存在誤解和誤判，致使其在進(jìn)入關(guān)鍵階段之后旋即陷入僵局。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展至今，走過(guò)了不太平坦的歷程。

第一，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊緣起自中國(guó)地方省份與周邊國(guó)家的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。1999年，中國(guó)云南省社會(huì)科學(xué)院發(fā)起了孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇，四國(guó)專家學(xué)者以民間身份與會(huì)，就建設(shè)一條連接加爾各答和昆明的陸路通道展開(kāi)討論并達(dá)成一致認(rèn)識(shí)：此一通道意義重大，能夠連接地球上人口最多的國(guó)家，開(kāi)發(fā)喜馬拉雅以南地區(qū)豐富資源，融合長(zhǎng)期被孤立于世界市場(chǎng)之外的南亞內(nèi)陸地區(qū)。至孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊于2013年正式倡議之前，四國(guó)代表圍繞孟中印緬區(qū)域合作已經(jīng)展開(kāi)了多輪會(huì)談，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為1999至2003年，主要參與人員為專家學(xué)者和企業(yè)家等，屬于民間層面的探討與合作。第二階段為2004至2010年，主要成果是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇從民間層面上升為政府層面，使孟中印緬區(qū)域合作成為各方政府正式認(rèn)可的次區(qū)域合作計(jì)劃。第三階段為2011至2013年，簽署了建立孟中印緬商務(wù)理事會(huì)等一系列合作備忘錄，各方希望孟中印緬區(qū)域合作能夠朝著更高級(jí)別、更多層次的政府間合作邁進(jìn)。[注][印度]B.R.迪帕克：“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊：演變、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)”，載朱翠萍、斯瓦蘭·辛格編著：《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)——中印視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年。

三輪會(huì)談持續(xù)十多年，各方都意識(shí)到了深入合作的重要性，討論的問(wèn)題領(lǐng)域亦日益寬廣。在此基礎(chǔ)上，2011年，中國(guó)云南省正式提出構(gòu)建孟中印緬“昆明-曼德勒-達(dá)卡-加爾各答”經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想。然而，直至2013年，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議并沒(méi)有實(shí)際進(jìn)展，各國(guó)落實(shí)到具體事宜上的合作實(shí)踐仍較為緩慢。

第二，“一帶一路”倡議使孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入發(fā)展快車道。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平主席發(fā)出共建“一帶一路”的國(guó)際倡議，為孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作提供了新的動(dòng)力和契機(jī)。2013年2月，孟中印緬汽車?yán)惓晒εe行，為四國(guó)深度合作營(yíng)造了積極的輿論氛圍；同年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度，雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強(qiáng)地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并正式倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。[注]“Joint Statement on the State Visit of Chinese Premier Li Keqiang to India,” http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/21723/Joint+Statement+on+the+State+Visit+of+Chinese++Li+Keq iang+to+India.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月28日)2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組首次會(huì)議在昆明舉行，各方就建設(shè)前景、優(yōu)先領(lǐng)域、合作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。時(shí)任云南省長(zhǎng)李紀(jì)恒在會(huì)上提出，建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊“把中國(guó)的向西開(kāi)放與印度的東向戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把東亞和南亞這兩個(gè)世界重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極連接在一起，必將為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力”。[注]“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組舉行首次會(huì)議”，http://news.cnr.cn/native/city/201312/t20131219_514442619.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)

2015年3月，中國(guó)政府制定并發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要強(qiáng)化多邊合作機(jī)制的作用，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入快車道。2017年4月，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第三次會(huì)議在印度加爾各答召開(kāi)，四國(guó)有關(guān)政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)代表出席會(huì)議，一致認(rèn)為在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、惠及區(qū)域民生福祉、提升區(qū)域包容性發(fā)展。

第三，印度方面的認(rèn)知困境與行為失當(dāng)，使孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊一度陷入停滯。2017年4月，四方?jīng)Q定2018年上半年在緬甸召開(kāi)聯(lián)合工作組第四次會(huì)議。然而，2017年6月18日，印度邊防人員在中印邊界錫金段越過(guò)邊界線進(jìn)入中方境內(nèi)，阻撓中國(guó)邊防部隊(duì)在洞朗地區(qū)的正?；顒?dòng)。針對(duì)這起損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、威脅中國(guó)安全利益的行為，中國(guó)本著最大善意、保持高度克制并迅速表明態(tài)度且劃出底線。直至8月28日，印方將越界人員和設(shè)備全部撤回邊界印方一側(cè)，洞朗對(duì)峙宣告結(jié)束，但原本箭在弦上的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)由此陷入低潮。

第四，盡管面臨障礙，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊依然具有巨大生機(jī)和潛力，存在著戰(zhàn)略引領(lǐng)、區(qū)域發(fā)展的“雙輪”動(dòng)力。一方面，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)始終是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的直接動(dòng)力。2018年4月，中印領(lǐng)導(dǎo)人在武漢舉行非正式會(huì)晤，就中印關(guān)系以及兩國(guó)各領(lǐng)域合作等充分交換意見(jiàn)，達(dá)成了重要共識(shí)，為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重啟和激活提供了新的契機(jī)。另一方面，區(qū)域發(fā)展始終是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深層動(dòng)力。一些印度人士雖對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的地緣政治影響心存疑慮，但對(duì)其促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果卻抱持積極態(tài)度。[注]林民旺：“印度對(duì)‘一帶一路’的認(rèn)知及中國(guó)的政策選擇”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第5期。

經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基本動(dòng)力來(lái)自經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)成本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)生與發(fā)展的根源。[注]盧光盛、鄧涵：“經(jīng)濟(jì)走廊的理論溯源及其對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的啟示”，《南亞研究》，2015年第2期，第6頁(yè)。故此，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)各方積極努力并在貿(mào)易暢通、資金融通方面取得了一系列成果，但互聯(lián)互通項(xiàng)目的進(jìn)展相對(duì)緩慢。在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊取得初步成果。印度方面，在區(qū)域合作和走廊建設(shè)推動(dòng)下，從2000年至2017年，中印雙邊貿(mào)易額從不足30億美元增至844.4億美元，規(guī)模擴(kuò)大20多倍，中國(guó)已連續(xù)多年成為印度的最大貿(mào)易伙伴。盡管2017年洞朗事件給中印雙邊關(guān)系帶來(lái)陰影，但兩國(guó)雙邊貿(mào)易總額仍比2016年增長(zhǎng)18.63%，首次突破800億美元大關(guān)。在重大項(xiàng)目合作方面，由中國(guó)投資的古吉拉特邦特變電工電力產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)、馬哈拉斯特拉邦福田汽車產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工，萬(wàn)達(dá)、華夏幸福等企業(yè)也紛紛赴印考察設(shè)廠，園區(qū)合作已成為中印經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)之一。[注]《(印度)對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南2017》，http://fec.mofcom. gov.cn/article/gbdqzn/upload/yindu.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月4日)緬甸方面，近年來(lái)中國(guó)始終保持緬第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)的地位。2017年以來(lái)，中緬油氣管道、皎漂港、萊比塘銅礦、達(dá)貢山鎳礦等中國(guó)在緬的大型戰(zhàn)略投資項(xiàng)目進(jìn)展順利。其中，中緬油氣管道中的原油管道在2017年3月已正式開(kāi)始投產(chǎn)。[注]“‘一帶一路’孟加拉灣發(fā)展綜述：多個(gè)重大項(xiàng)目落地生根”，https://www.yidaiyilu. gov.cn/xwzx/hwxw/42612.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月4日)孟加拉國(guó)方面，2016年習(xí)近平主席訪孟期間，中孟雙方簽署27個(gè)合作協(xié)議和諒解備忘錄，涵蓋了貿(mào)易投資、海洋經(jīng)濟(jì)、路橋建設(shè)、電力能源、海事合作、通信技術(shù)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域；由中方承建的孟加拉國(guó)帕德瑪大橋、卡納普里河底隧道工程順利推進(jìn)；雙方并開(kāi)始推動(dòng)中孟自貿(mào)協(xié)定的可行性研究。

在互聯(lián)互通建設(shè)方面，四國(guó)原已達(dá)成一定共識(shí)，只是對(duì)于具體的走廊線路遲遲未能提出具體一致的方案。截至目前，中方已提出了互聯(lián)互通的多種設(shè)想。[注]殷永林：“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的線路研究”，《云南社會(huì)科學(xué)》，2016年1期。中國(guó)云南省政府于2016年出臺(tái)了《云南省中長(zhǎng)期及“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，其中包括了三條涉及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的出境通道，即中緬印鐵路通道和中緬鐵路雙通道。[注]“云南‘十三五’鐵路網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)”，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/25/c_129335 820.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月5日)此外，在云南省規(guī)劃的15條出境高速公路中，面向緬甸的有9條，目前經(jīng)瑞麗出境的中緬通道已經(jīng)開(kāi)通。[注]“云南省公路水路郵政交通運(yùn)輸‘十三五’發(fā)展規(guī)劃”，http://www.ynjtt.gov.cn/Category _115/Index.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月5日)對(duì)于中方的倡議規(guī)劃，緬孟兩國(guó)的反應(yīng)和態(tài)度較為積極。緬甸方面，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟上臺(tái)后明確表示支持“一帶一路”倡議，也對(duì)中國(guó)外長(zhǎng)王毅提出的建設(shè)“中緬人字形經(jīng)濟(jì)走廊”倡議表示認(rèn)同，提出“緬甸目前亟須解決交通、電力落后問(wèn)題，希通過(guò)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，優(yōu)先在上述領(lǐng)域與中方開(kāi)展合作?！盵注]“中緬擬建‘人字形’經(jīng)濟(jì)走廊 打造三端支撐、三足鼎立合作格局”， https://www.yidai yilu.gov.cn/xwzx/hwxw/35850.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月2日)孟加拉國(guó)方面，兩國(guó)對(duì)加強(qiáng)公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成共識(shí)，規(guī)劃從中國(guó)昆明出發(fā)、經(jīng)緬甸通向孟加拉國(guó)境內(nèi)、直達(dá)印度洋深水港吉大，形成一條橫貫東南亞和南亞的國(guó)際交通廊道，孟加拉國(guó)外長(zhǎng)阿里于2018年6月訪華時(shí)明確表態(tài)，希望與中國(guó)“推動(dòng)務(wù)實(shí)合作換檔提速”。[注]“王毅與孟加拉外長(zhǎng)阿里共同會(huì)見(jiàn)記者”，http://www.fmprc.gov.cn/ web/wj bz_673089/xghd_673097/t1572826.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月2日)

相較于緬甸和孟加拉國(guó)的積極表態(tài)，印度方面持消極態(tài)度，這構(gòu)成孟中印緬互聯(lián)互通建設(shè)的主要障礙。目前，中方已提出了從云南猴場(chǎng)出境、經(jīng)緬甸密支那通向印度的中緬印通道規(guī)劃，這一通道正是二戰(zhàn)期間世人矚目的“史迪威公路”。然而，2017年3月，印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉在議院表示，目前尚未與緬甸和中國(guó)就重新開(kāi)放“史迪威公路”進(jìn)行任何討論；但同時(shí)，印度已開(kāi)始與緬甸、泰國(guó)展開(kāi)協(xié)商，合作建設(shè)印度-緬甸-泰國(guó)(IMT)三邊公路。[注]Ministry of External Affairs,Government of India,“Question No.2423 Road Projects with Neighbouring Countries,” http://www.mea.gov.in/rajya-sabha.htm?dtl/28229/question+no2423+road+projects+with+neighbouring+countries.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月6日)

三

毋庸諱言，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的深入發(fā)展面臨著一些瓶頸與困境。其一，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿途經(jīng)過(guò)崇山峻嶺、江河險(xiǎn)灘、叢林沼澤，地理地質(zhì)條件復(fù)雜險(xiǎn)峻，給交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)造成了一定障礙。其二，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊跨越不同區(qū)域，沿線地區(qū)的族群、宗教、人口分布較為復(fù)雜，印度東北部、緬甸若開(kāi)邦等地甚至存在著較為激烈的地區(qū)沖突，此外，各國(guó)的公路、鐵路、工業(yè)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)不一、自成體系，一定程度上也制約了合作項(xiàng)目的深度推進(jìn)。其三，孟加拉國(guó)、緬甸兩國(guó)盡管態(tài)度積極，但支撐走廊建設(shè)的經(jīng)濟(jì)能力還有所不足，工業(yè)落后、資金缺乏等實(shí)際情況都使其力有不逮，難以按時(shí)間表有效完成計(jì)劃。

然而，比之自然條件惡劣、跨區(qū)情況復(fù)雜、能力有所不足等問(wèn)題，更主要的挑戰(zhàn)和制約來(lái)自于印度方面的錯(cuò)誤認(rèn)知和消極態(tài)度。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議正式提出以來(lái)，印度政府迄未出臺(tái)明確的規(guī)劃和政策，其“東向行動(dòng)政策”中關(guān)于建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的內(nèi)容也始終付之闕如。

盡管孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)獲得中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的再次確認(rèn)，印度國(guó)內(nèi)對(duì)其消極認(rèn)識(shí)依然存在。2018年4月，正當(dāng)中印領(lǐng)導(dǎo)人在武漢會(huì)晤并共同強(qiáng)調(diào)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要性之時(shí)，印度國(guó)大黨主席、開(kāi)國(guó)總理尼赫魯?shù)脑鈱O拉胡爾·甘地(Rahul Gandhi)卻公開(kāi)發(fā)表評(píng)論，重提洞朗事件和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，提醒莫迪“印度人民需要你談?wù)撨@些重要問(wèn)題”。[注]“Dear PM, You Look Tense: Rahul Gandhi on Modi-Xi Meet,” India Times, April 27, 2018.一些印度人士對(duì)中國(guó)將孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊從地方主導(dǎo)的次區(qū)域動(dòng)議納入由中央政府推進(jìn)的“一帶一路”框架心存疑慮，正如印度中國(guó)研究所所長(zhǎng)烏伯羅伊(Patricia Uberoi)所言，“從新德里的角度看，這一調(diào)整不利于印度”，因?yàn)橛《纫衙鞔_表示“無(wú)意成為‘一帶一路’的一部分”。[注]Patricia Uberoi,”The BCIM Economic Corridor: A Leap into the Unknown?” Delhi: Institute of Chinese Studies, November 2014, pp.2-3.具體而言，印度方面對(duì)走廊建設(shè)和“一帶一路”的錯(cuò)誤認(rèn)知主要有以下幾個(gè)方面。

第一， 印度認(rèn)為，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的承諾掩蓋了地緣戰(zhàn)略意圖。印度全球問(wèn)題研究所主席、前駐哈薩克斯坦大使薩杰哈爾(Ashok Sajjanhar)提出，“中國(guó)的意圖不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，也是地緣戰(zhàn)略的”，中國(guó)運(yùn)用“絲綢之路”等“熟悉且無(wú)害的、在人們舒適度內(nèi)可接受的概念以掩蓋其地緣戰(zhàn)略內(nèi)涵”，體現(xiàn)在通過(guò)孟加拉國(guó)的吉大港等加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的存在，進(jìn)而包圍印度。[注]Ashok Sajjanhar, “Understanding the BCIM Economic Corridor and India’s Response,” ORF Issue Brief, No.147, 2016 , p.3.烏伯羅伊也提出，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊將使中國(guó)伸入阿魯納恰爾邦(中國(guó)稱藏南地區(qū))的“窺探距離”之內(nèi)，這將使印度面臨著中國(guó)勢(shì)力進(jìn)入該爭(zhēng)議地區(qū)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。[注]Patricia Uberoi, “The BCIM Economic Corridor: A Leap into the Unknown?” Delhi: Institute of Chinese Studies, Novermber 2014, pp.2-3.

第二， 印度認(rèn)為，中國(guó)實(shí)施的是利己而非利他的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。新加坡南亞研究所印裔研究員辛格(Sinderpal Singh)認(rèn)為，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊主要是為了促進(jìn)中國(guó)云南省及鄰近省份的經(jīng)濟(jì)繁榮：一方面，這將有助于中國(guó)商品從內(nèi)陸運(yùn)送到印度市場(chǎng)，為中國(guó)提供直接進(jìn)入孟加拉灣的機(jī)會(huì)，減少其全球貿(mào)易和能源進(jìn)口對(duì)馬六甲海峽的過(guò)度依賴；另一方面，走廊建設(shè)對(duì)印度、孟加拉國(guó)和緬甸的好處卻微不足道，三國(guó)皆與中國(guó)存在巨大的貿(mào)易逆差，經(jīng)濟(jì)走廊或只會(huì)惡化它們的貿(mào)易赤字，因?yàn)榈蛢r(jià)的中國(guó)商品有可能將其市場(chǎng)吞沒(méi)并進(jìn)而損害其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)更將使它們對(duì)中國(guó)的負(fù)債率上升，從而失去經(jīng)濟(jì)主權(quán)。[注]Sinderpal Singh,“South Asia and the Maritime Silk Road:Far From Plain-sailing,” RSIS, March 2018.

第三， 印度認(rèn)為，中國(guó)在走廊建設(shè)中的單方面影響力太大。如烏伯羅伊提出，盡管“中國(guó)和印度被虛偽地視為區(qū)域合作的兩大支柱，但中國(guó)在孟中印緬合作框架內(nèi)的角色更加明顯”；中國(guó)云南省在走廊建設(shè)中的樞紐性角色給印度造成了外交難題，因?yàn)橛《葨|北部沒(méi)有能與云南實(shí)力相匹配的省份。[注]Patricia Uberoi, “The BCIM Economic Corridor: A Leap into the Unknown?” Delhi: Institute of Chinese Studies,November 2014, pp.2-3.實(shí)際上，印度東北部歷史上是與東南亞互聯(lián)互通的必經(jīng)之地，現(xiàn)在則成為跨國(guó)犯罪和族群沖突的主要來(lái)源地，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，更與印度中央政府關(guān)系不睦，存在著聲勢(shì)浩大的民族分離運(yùn)動(dòng)。

第四， 印度認(rèn)為，中國(guó)的不友好行為導(dǎo)致兩國(guó)的政治互信缺失。印度卡茨國(guó)際經(jīng)貿(mào)與環(huán)境研究中心執(zhí)行主任查特吉(Bipul Chatterjee)堅(jiān)稱，中印之間缺乏政治互信“是由于中國(guó)的一系列不友好行為”，比如中國(guó)不積極解決邊界問(wèn)題、不支持印度在聯(lián)合國(guó)“入常”等，與此同時(shí)，中方倡議的中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)了印巴兩國(guó)有爭(zhēng)議的克什米爾地區(qū)，進(jìn)而造成了主權(quán)問(wèn)題。[注]Chatterjee Bipul, Saurabh Kumar.“Promises and Pitfalls of the Belt and Road Initiative,” East-West Center,Asia Pacific Bulletin, No. 388, 2017.

印度之所以對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)乃至“一帶一路”倡議存在認(rèn)知困境，追根究底，有其深刻而復(fù)雜的原因。

第一，在一定程度上，印度分裂割據(jù)的歷史限制了印對(duì)中國(guó)“和合思維”的領(lǐng)悟與認(rèn)同。一方面，印度歷史上長(zhǎng)期處于邦國(guó)林立的割據(jù)狀態(tài)，與中世紀(jì)歐洲相似；另一方面，印度農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越、物資相對(duì)豐富，養(yǎng)成了平和保守的民族性格，與古代中國(guó)相似。由此，印度形成了某種介于中國(guó)與西方之間的政治和文化傳統(tǒng)。一是印度不斷遭遇外患，種族與宗教林立，在一定程度上塑造了“二元對(duì)立”的哲學(xué)思維。正如馬克思指出，印度“存在著穆斯林與印度教徒的對(duì)立，存在著部落與部落、種姓與種姓的對(duì)立”。[注]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第767頁(yè)。歷史上，南亞次大陸相繼為雅利安人、希臘人、西徐亞人、土耳其人、莫臥兒人等外族入侵和統(tǒng)治，族群關(guān)系歷來(lái)緊張；與此同時(shí)，印度教、伊斯蘭教、佛教、耆那教、錫克教等不同宗教匯聚于此，與不同族群的文化沖突相互疊加，進(jìn)一步加劇了對(duì)立緊張關(guān)系。二是種姓制度綿延，社會(huì)各階層之間關(guān)系緊張。公元前10世紀(jì)中葉，雅利安人開(kāi)始從印度河平原向達(dá)羅毗荼人居住的恒河平原擴(kuò)張。在此進(jìn)程中，雅利安人竭力避免與土著的達(dá)羅毗荼人融合，建立了以《吠陀經(jīng)》為理論基礎(chǔ)的婆羅門(mén)教-種姓社會(huì)架構(gòu)，催生了等級(jí)分明的種姓制度，由此也固化了邦國(guó)林立的封建割據(jù)體制。正如美國(guó)政治學(xué)家福山(Francis Fukuyama)指出，由于缺乏強(qiáng)有力的中央政府，各地形成了村社與莊園相結(jié)合的封建制度，人與人之間的不平等關(guān)系世代相傳，社會(huì)沖突與階級(jí)對(duì)立更加顯著。[注][美]弗朗西斯·福山著，毛俊杰譯：《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，廣西師范大學(xué)出版社，2015年，第497～498頁(yè) 。三是印度外交思想中存在著強(qiáng)調(diào)勢(shì)力范圍的均勢(shì)傳統(tǒng)。孔雀王朝時(shí)期的印度思想家考底利耶提出了“曼荼羅”的地緣政治思想，其代表作《政事論》成為印度政治文化的重要淵源。[注]肖軍：“論政治文化傳統(tǒng)與印度外交思想的二元性”，《南亞研究》，2012年第3期?；粮裾J(rèn)為，《政事論》提出的“國(guó)家圈”體系與西方的均勢(shì)理論類似。[注][美]基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版社，2015年，第250～254頁(yè)。不過(guò)，《政事論》同時(shí)也主張實(shí)行中央集權(quán)統(tǒng)治、由國(guó)家負(fù)責(zé)建立新村落并統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，一定程度上也體現(xiàn)著“天下一家”的價(jià)值理念，并非與西方完全一致。

第二，英國(guó)在印度的殖民統(tǒng)治強(qiáng)化了印度的不安全感和對(duì)立意識(shí)。英國(guó)殖民統(tǒng)治強(qiáng)化了印度爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的零和博弈思維?？芩?George Curzon)于1898年成為印度總督后提出，“印度是大英帝國(guó)的支柱”，“中亞、西亞、非洲、東南亞和印度洋”都將成為印度輻射的勢(shì)力范圍，甚至“西藏也如此，印度將來(lái)有能力對(duì)抗中國(guó)”[注]陶亮：《理想主義與地區(qū)權(quán)力政治：冷戰(zhàn)時(shí)期印度的對(duì)外政策》，云南大學(xué)出版社，2014年，第51頁(yè)。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了印度和巴基斯坦的分治，進(jìn)一步造成了顯而易見(jiàn)的地緣政治對(duì)立。一是印巴之間互不信任、長(zhǎng)期對(duì)立。印度作為主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，從誕生之日起便不得不與英國(guó)治理所產(chǎn)生的分離主義聯(lián)系在一起。正如美國(guó)學(xué)者甘古利(Sumit Ganguly)指出，“兩國(guó)關(guān)系最差的表現(xiàn)是持續(xù)但有克制的敵對(duì)，最好的表現(xiàn)是逐步持續(xù)改善，但突然取得重大突破是不可能的”。[注][美]蘇米特·甘古利著，高尚濤等譯:《印度外交政策分析：回顧與展望》，世界知識(shí)出版社，2015年，第10頁(yè)。這種對(duì)立狀態(tài)，直接造成了印度對(duì)中國(guó)同時(shí)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的猜忌與反感。二是印度東北部地區(qū)的分離主義勢(shì)力活躍。印巴分治后形成的東巴基斯坦(1971年獨(dú)立為孟加拉國(guó))，將印度東北部地區(qū)與其本土分割開(kāi)來(lái)。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)印度東北部地區(qū)，一定程度上也是印度產(chǎn)生疑慮的原因。該地區(qū)的近4000萬(wàn)人口分屬于約160個(gè)部落，且不同于印度人口主體，多屬亞洲蒙古人種，政治、文化發(fā)展偏離印度社會(huì)主流，失業(yè)率高、犯罪猖獗、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，進(jìn)一步激化了當(dāng)?shù)氐拿褡宸蛛x主義運(yùn)動(dòng)。[注]Monoj Kumar Nath and Manoj Kumar Nath, “Mapping North East on India's Foreign Policy: Looking Past, Present and Beyond,” The Indian Journal of Political Science, Vol. 65, No. 4, 2004, pp. 636-652.三是印度洋成為使印度政府異常敏感的國(guó)際水域。印度海權(quán)理論的創(chuàng)始人潘尼迦(Kavalam Panikkar)指出：“從16世紀(jì)起，印度洋就成為爭(zhēng)奪制海權(quán)的戰(zhàn)場(chǎng)，印度的前途不決定于陸地的邊境，而決定于從三面圍繞印度的廣闊海洋?！盵注][印度]潘尼迦著，德隆等譯：《印度和印度洋：略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，世界知識(shí)出版社，1965年，第1～2頁(yè)。第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)之后，南亞一些島國(guó)獨(dú)立自主、擺脫控制的決心增大，給印度帶來(lái)的心理沖擊是，任何域外大國(guó)與南亞國(guó)家發(fā)展外交關(guān)系，基本都被認(rèn)為是“勾結(jié)起來(lái)反對(duì)印度，挑戰(zhàn)其在次大陸的地位?！盵注]陶亮：《理想主義與地區(qū)權(quán)力政治：冷戰(zhàn)時(shí)期印度的對(duì)外政策》，第68頁(yè)。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊涉及了沿線國(guó)家的臨印度洋港口建設(shè)，遂使印度產(chǎn)生了類似的疑慮。

第三，從二戰(zhàn)結(jié)束到冷戰(zhàn)結(jié)束，當(dāng)代地緣政治環(huán)境進(jìn)一步塑造了印度的強(qiáng)權(quán)政治思維。印度獨(dú)立后，在美蘇兩個(gè)新興強(qiáng)權(quán)所塑造的國(guó)際結(jié)構(gòu)中，逐漸陷入了進(jìn)退維谷的“強(qiáng)權(quán)陷阱”，即一方面警惕并防范國(guó)際強(qiáng)權(quán)，另一方面自身又意圖成為地區(qū)強(qiáng)權(quán)。這種“強(qiáng)權(quán)陷阱”在不同時(shí)期具有不同的表現(xiàn)特征。一是二戰(zhàn)結(jié)束后，尼赫魯總理倡導(dǎo)獨(dú)立外交和不結(jié)盟政策，一方面是為了擺脫國(guó)際強(qiáng)權(quán)的控制，另一方面也并不表示印度不想控制周邊弱小國(guó)家。[注]趙干成：《印度：大國(guó)地位與大國(guó)外交》，上海人民出版社，2007年，第58頁(yè)。冷戰(zhàn)開(kāi)始后，美蘇兩霸競(jìng)相拉攏地緣位置險(xiǎn)要的印度，正如潘尼迦所言，“戰(zhàn)后的世界形勢(shì)給印度洋帶來(lái)的對(duì)立局面如此，它很可能又一次把印度變成一個(gè)主要的戰(zhàn)略性戰(zhàn)場(chǎng)”。[注][印度]潘尼迦著，德隆等譯：《印度和印度洋：略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，第83～84頁(yè)。在不結(jié)盟政策的掩護(hù)下，印度實(shí)際上在美蘇之間兩面要價(jià)，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃室主任凱南(George Kennan)即曾試圖對(duì)“腳踏兩只船”的尼赫魯抱怨：終有一天印度會(huì)領(lǐng)悟“跟蘇維埃帝國(guó)主義玩火的游戲”會(huì)付出代價(jià)。[注][美]喬治·凱南著，曹明玉譯：《凱南日記》，中信出版集團(tuán)，2016年，第213頁(yè)。另一方面，不結(jié)盟政策對(duì)于印度而言，不僅有利于擺脫美國(guó)或蘇聯(lián)的單方面控制，甚至還可爭(zhēng)取兩大強(qiáng)權(quán)的支持或默許，實(shí)現(xiàn)其地區(qū)霸權(quán)目標(biāo)。尼赫魯明確提出，印度有成為大國(guó)的“天命”，第一步便是先使印度洋成為印度之洋。[注][澳]大衛(wèi)·布魯斯特著，杜幼康譯：《印度之洋：印度謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的真相》，中國(guó)科學(xué)出版社，2016年，第277頁(yè)。二是冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度不由自主地強(qiáng)化了對(duì)于“大國(guó)夢(mèng)”的自我期許，一些周邊國(guó)家明確感知到了印度的地區(qū)霸權(quán)主義。[注]Madhavi Bhasin, “India’s Role in South Asia-Perceived Hegemony or Reluctant Leadership?” Indian Foreign Affairs Journal , Vol.88, No.4, 2008, pp.1-25.另一方面，蘇聯(lián)解體后，印度將對(duì)外關(guān)系主軸由關(guān)注美蘇關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注中美關(guān)系，甚至將中國(guó)誤判為對(duì)印度存在威脅的新興強(qiáng)權(quán)。美國(guó)學(xué)者卡普蘭(Robert Kaplan)預(yù)言印度洋將是21世紀(jì)的中心舞臺(tái)，作為崛起性的大國(guó)，中國(guó)和印度在此舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)將更加引人注目。[注]Robert D. Kaplan,“Center Stage for the 21st Century,” https://www.foreignaffairs.com /articles / east-asia/2009-03-01/center-stage-21st-century.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年5月25日)在此背景下，美國(guó)不斷在中印之間挑撥關(guān)系、制造障礙，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后，美國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，明確表示將加強(qiáng)與印度關(guān)系。[注]White House,“National Security Strategy,” https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/ 2017/12/ NSS - Final-12-18-2017-0905-2.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月4日)美國(guó)強(qiáng)調(diào)與印日澳聯(lián)合應(yīng)對(duì)印太地區(qū)的威脅，也無(wú)疑是在拉攏印度、劍指中國(guó)。

四

作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊具有明顯的生命力，最重要的潛力和底蘊(yùn)來(lái)自中方所秉持的合作共贏的價(jià)值理念。要想突破瓶頸、找到出路，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)印度方面走出認(rèn)知困境，并警惕域外強(qiáng)權(quán)在中印之間設(shè)置障礙，同時(shí)加快與孟緬兩國(guó)的先期合作以形成示范效應(yīng)。

從更深層意義上說(shuō)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的光明前景來(lái)自中方所堅(jiān)持的合作共贏的外交理念，來(lái)自與沿線國(guó)家共建人類命運(yùn)共同體的發(fā)展愿景。

第一，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)“多元共生”的和合思維，具有深厚文明底蘊(yùn)。和合思維具有兩個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)：一是“天下無(wú)外”的和平原則，二是“朝貢貿(mào)易”的互利性質(zhì)。作為古代中國(guó)對(duì)外關(guān)系的秩序安排，朝貢體系有著和平主義的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)“天下無(wú)外”，不主張同盟對(duì)立；同時(shí)，朝貢體系具有互利性，中國(guó)看重其所體現(xiàn)的文化意義，朝貢國(guó)則看重其所提供的貿(mào)易利益。[注]李云泉：《萬(wàn)邦來(lái)朝：朝貢制度史論》，新華出版社，2014年，第256-262頁(yè)。當(dāng)然，朝貢體系也有其局限性，由于中國(guó)被視作體系的中心，各國(guó)關(guān)系是不平等的；不過(guò)必須看到，這種不平等實(shí)際上只具象征性，中國(guó)只是在文化意義上“虛高一等”，既不存在軍事占領(lǐng)和政治控制，也不存在經(jīng)濟(jì)掠奪和人口殖民，其實(shí)質(zhì)是在一個(gè)沒(méi)有他者和沖突的“天下秩序”中，外圍國(guó)家以文化臣服換取中心國(guó)家提供安全、貿(mào)易、資源等公共產(chǎn)品。本質(zhì)上，朝貢體系是一個(gè)商業(yè)貿(mào)易和萬(wàn)國(guó)來(lái)朝共生于其中的交往秩序。[注]李曉、李俊久：“一帶一路與中國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重構(gòu)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期在當(dāng)前背景下，傳統(tǒng)文明仍有其借鑒意義，在進(jìn)行揚(yáng)棄和取舍之后能夠?yàn)樽呃冉ㄔO(shè)提供養(yǎng)分。[注]劉華芹：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：歐亞大陸新棋局》，中國(guó)商務(wù)出版社，2015年，第13～15頁(yè)。

第二，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)繼承了茶馬古道的歷史實(shí)踐，在沿線國(guó)家及其民眾中具有感召力。茶馬古道是一條以茶、馬為主要貿(mào)易物資與交通工具的跨國(guó)運(yùn)輸通道，以中國(guó)川滇藏三角為核心區(qū)域，對(duì)內(nèi)輻射黔桂湘等地，對(duì)外延伸至印度北部城市、尼泊爾、緬甸、越南等地。茶馬古道不僅是中國(guó)古代南方絲綢之路的組成部分，與今日的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在地理上也基本契合，具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。茶馬古道起源于漢、興起于唐宋、歷元明清三代而不衰，具有多方面的原因：一是互市各方因自然環(huán)境的不同造成了資源稟賦的差異，進(jìn)而存在互市互利的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是各方政府持續(xù)不斷地改善交通條件，使茶馬古道的興盛有了地脈基礎(chǔ)。三是商人在茶馬古道的繁榮中扮演著關(guān)鍵角色，催生了許多生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)、交易的市場(chǎng)中心，改善并繁榮了各國(guó)的市場(chǎng)和民生。[注]凌文峰：“茶馬古道與牽?；ňW(wǎng)絡(luò)——茶葉與滇藏川的文脈化研究”，云南大學(xué)博士論文，2012年9月。更為重要的是，沿線國(guó)家形成了多元包容、彼此互信的文化格局，造就了茶馬古道和平而熱絡(luò)的貿(mào)易軟環(huán)境，各種不同文明在孟中印緬地區(qū)交融共生，進(jìn)而促進(jìn)了茶馬古道的持久繁榮。

第三，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)體現(xiàn)了中國(guó)“合作共贏”的當(dāng)代外交邏輯，本著“共商、共建、共享”原則，必將促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)際上，“一帶一路”倡議是中國(guó)政府統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重大舉措，不僅致力于提升中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展水平，也致力于促進(jìn)沿線國(guó)家共同發(fā)展，是對(duì)“己欲立而立人、己欲達(dá)而達(dá)人”等中華傳統(tǒng)文明的繼承與運(yùn)用。在中方的認(rèn)知邏輯中，任何單純利己的倡議計(jì)劃都是不可能成功的，只有整合并對(duì)接沿線各國(guó)的發(fā)展利益并實(shí)現(xiàn)合作共贏，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊才可能獲得持久的生命力。

從實(shí)踐意義上說(shuō)，要想突破孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的瓶頸和障礙，需要印度調(diào)整認(rèn)知，主動(dòng)權(quán)掌握在印度手中。正如中國(guó)駐印度大使羅照輝所言：“中印如何共處，如何看待彼此發(fā)展，如何判斷彼此意圖，這是關(guān)鍵問(wèn)題”。[注]“駐印度大使羅照輝在中印關(guān)系研討會(huì)上發(fā)表演講：《共同譜寫(xiě)龍象共舞的新樂(lè)章》”。為此，中國(guó)應(yīng)在建構(gòu)認(rèn)同、引導(dǎo)輿論方面更多著力，推動(dòng)中印兩國(guó)各界妥善管控分歧、聚焦合作共識(shí)。

第一，通過(guò)公共外交和人文交流，從歷史經(jīng)驗(yàn)中找尋中印兩國(guó)共識(shí)建構(gòu)的路徑。在古代歷史中，以佛教文化為橋梁，中印之間的人文交流不絕如縷。不僅如此，喜馬拉雅山兩側(cè)的中印兩國(guó)具有一種天然的親屬關(guān)系，是孿生的農(nóng)業(yè)先鋒，具有農(nóng)業(yè)文明所共有的和平外交傳統(tǒng)。[注][印]譚中、耿引曾：《印度與中國(guó)——兩大文明的交往和激蕩》，商務(wù)印書(shū)館，2006年，第23頁(yè)。從歷史文明的角度觀之，印度與中國(guó)之間存在著可以激活的東方共有觀念，正如中國(guó)外交部原部長(zhǎng)李肇星所言，“華夏天竺，兼愛(ài)尚同”，諸如中印邊界問(wèn)題等是兩國(guó)人民“都不當(dāng)家做主的時(shí)候，西方殖民主義者強(qiáng)加給我們的”，兩國(guó)未來(lái)終能以東方的智慧解決問(wèn)題。[注]李肇星：《說(shuō)不盡的外交》，中信出版社，2014年，第125頁(yè)。當(dāng)前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)有意識(shí)地通過(guò)外交實(shí)踐，注重喚醒并強(qiáng)化中印之間的歷史文明淵源。武漢會(huì)晤期間，習(xí)近平主席在與莫迪總理共同參觀湖北省博物館時(shí)指出，“中印都是有著璀璨歷史文化的國(guó)家，兩國(guó)文化有許多相通之處，中印兩國(guó)應(yīng)開(kāi)展更廣領(lǐng)域、更深層次交流，共同致力于東方文明復(fù)興，共同倡導(dǎo)尊重文明多樣性，推動(dòng)不同文明和諧共處”。莫迪總理表示認(rèn)同，認(rèn)為“印中兩個(gè)文明的歷史發(fā)展非常相似”，印度“世界大同”理念與中國(guó)“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念十分相似。

中印兩國(guó)政府和民間應(yīng)以歷史文明為切入口，舉辦一系列公共外交和人文交流活動(dòng)，加強(qiáng)宗教、旅游、青年等領(lǐng)域深度互動(dòng)，喚醒中印兩國(guó)共同的歷史記憶，激活兩國(guó)人民共同的文化因子。例如，舉辦“中印大河文明對(duì)話”；策劃“兩國(guó)青年重走玄奘路”；繼續(xù)安排印度香客赴中國(guó)西藏神山圣湖朝圣；對(duì)途經(jīng)孟中印緬地區(qū)的茶馬古道進(jìn)行聯(lián)合研究并申報(bào)世界歷史文化遺產(chǎn)。

第二，在上合組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)等多邊框架內(nèi)，逐漸解構(gòu)“二元對(duì)立”思維，廣泛構(gòu)建合作共贏的當(dāng)代共有觀念。當(dāng)前，全球安全危機(jī)的關(guān)鍵問(wèn)題，是西方強(qiáng)權(quán)以“二元對(duì)立”思維打造的軍事同盟體系。在南亞地區(qū)，因殖民強(qiáng)權(quán)和當(dāng)代霸權(quán)挑撥而愈演愈烈的印巴緊張關(guān)系，已成為制約地區(qū)互信與合作的關(guān)鍵障礙。為此，必須有意識(shí)地加強(qiáng)價(jià)值觀領(lǐng)域的輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)“多元共生”的東方和合傳統(tǒng)、解構(gòu)“二元對(duì)立”的西方同盟思維，實(shí)踐“合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系、摒棄“你輸我贏”的零和博弈法則。2017年6月，作為南亞次大陸實(shí)力最強(qiáng)、同時(shí)也是矛盾最深的兩個(gè)國(guó)家，印度和巴基斯坦同時(shí)加入上海合作組織，帶來(lái)了改善和重構(gòu)地區(qū)秩序的歷史契機(jī)。正如時(shí)任中國(guó)駐印度大使樂(lè)玉成所言，印度和巴基斯坦都是中國(guó)的近鄰和朋友，“發(fā)展中印關(guān)系和中巴關(guān)系不是非此即彼的單選題”，中印、中巴關(guān)系平衡發(fā)展，符合三國(guó)和本地區(qū)人民的根本利益。[注]“印度英文周刊《一周》刊登對(duì)駐印度大使樂(lè)玉成的專訪”，http:// http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1288889.shtml。(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日)未來(lái)在上合框架內(nèi)，各方應(yīng)提倡合作、消弭紛爭(zhēng)，爭(zhēng)取早日舉行中印巴領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，實(shí)現(xiàn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)同推進(jìn)、相互補(bǔ)充。

以“共同、合作、綜合、可持續(xù)”的亞洲安全觀為主要內(nèi)容，中國(guó)應(yīng)借助大眾媒體積極開(kāi)展輿論傳播，向印度各界闡釋“發(fā)展就是最大安全，也是解決地區(qū)安全問(wèn)題的總鑰匙”的道理。中國(guó)西南各省、印度東北部地區(qū)、緬甸、孟加拉國(guó)、巴基斯坦等都是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，面臨著發(fā)展和扶貧的共同課題。未來(lái)，打造互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)振興有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最大公約數(shù)，有利于將中印巴等各國(guó)聯(lián)系在一起。

第三，強(qiáng)化各項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，使中印各界對(duì)消除域外大國(guó)的負(fù)面影響形成默契。實(shí)際上，印度一貫堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”的外交傳統(tǒng)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“決不與其他國(guó)家聯(lián)手遏制中國(guó)”，正如中國(guó)原國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)所言，印度是一個(gè)“能夠獨(dú)立自主的國(guó)家”，其“戰(zhàn)略思想是明確的”。[注]戴秉國(guó)：《戰(zhàn)略對(duì)話：戴秉國(guó)回憶錄》，人民出版社、世界知識(shí)出版社，2016年，第295～296頁(yè)。某種程度上，印度對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及“一帶一路”的抵觸心理，源于印度錯(cuò)將中國(guó)的性質(zhì)等同于西方強(qiáng)權(quán)，忽視了中國(guó)與傳統(tǒng)大國(guó)截然不同的歷史傳統(tǒng)和外交特色，從而易于聽(tīng)信挑撥。當(dāng)前，中印之間存在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全以及邊界等30多個(gè)對(duì)話機(jī)制，但是仍有必要提升其在管控分歧、擴(kuò)大共識(shí)、加深互信方面的重要作用，重點(diǎn)要防止域外大國(guó)利用一些分歧使亞洲最大的兩個(gè)發(fā)展中鄰國(guó)形成戰(zhàn)略內(nèi)耗。正如羅照輝大使所言：“我們都清楚，兩國(guó)承受不起類似洞朗事件再次發(fā)生的后果?！盵注]“駐印度大使羅照輝在中印關(guān)系研討會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講”，http://ww w.fmprc.gov.cn/ce/cein/chn/sgxw/t1569655.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日)

在逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上的國(guó)際背景下，中印兩國(guó)必須交心對(duì)表，唱響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、自由貿(mào)易的時(shí)代強(qiáng)音。與此同時(shí)，作為新興大國(guó)，中印都面臨著來(lái)自守成大國(guó)的壓力，亟須協(xié)調(diào)立場(chǎng)，既應(yīng)對(duì)與守成大國(guó)的關(guān)系，又探索兩個(gè)同時(shí)崛起的相鄰新興大國(guó)的相處之道。中印都處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，都需要良好的外部環(huán)境，有必要通過(guò)政黨、智庫(kù)、媒體等“二軌外交”，分享治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，凝聚共同發(fā)展信心。

第四，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的總體框架下，可先期推動(dòng)中緬孟合作，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)印方逐漸體認(rèn)到“發(fā)展才是解決安全問(wèn)題的總鑰匙”。與印度東北部地區(qū)相似，緬甸和孟加拉國(guó)邊境地區(qū)也存在著族群和宗教關(guān)系緊張等問(wèn)題。近年來(lái)，面對(duì)源自緬甸若開(kāi)邦的“羅興亞人”問(wèn)題以及由此造成的緬孟關(guān)系緊張，中方積極勸和促談，堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，根據(jù)事情本身的是非曲直來(lái)斡旋調(diào)停，獲得了緬孟兩國(guó)的共同信任。2018年6月，王毅外長(zhǎng)與同時(shí)訪華的孟加拉國(guó)外長(zhǎng)阿里、緬甸國(guó)務(wù)資政府部部長(zhǎng)吳覺(jué)丁瑞就妥善解決若開(kāi)邦問(wèn)題交換意見(jiàn)，推動(dòng)達(dá)成了四點(diǎn)原則共識(shí)，按照“止暴、遣返、發(fā)展”三階段設(shè)想，提出了“發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加大在緬孟邊境地區(qū)的發(fā)展合作，切實(shí)改善當(dāng)?shù)孛裆钡奈磥?lái)愿景。[注]“中緬孟就妥善解決若開(kāi)邦問(wèn)題達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí) ”，http://www.gov.cn /xinwen/2018-06/29/content_5302312.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月2日)

在積極引領(lǐng)中緬孟三方合作的同時(shí)，中方應(yīng)注重使發(fā)展成果形成示范效應(yīng)，推動(dòng)印度方面早日放下心理包袱、走出認(rèn)知困境。恰如外交部發(fā)言人耿爽所言，“我們可以給印度方面更多的時(shí)間”，對(duì)很多其他國(guó)家而言，“一帶一路”已成為巨大的發(fā)展機(jī)遇，“早參與，早受益；多參與，多受益”。[注]“2017年6月26日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)”，http://www.fm prc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1473208.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年7月5日)○