張 健

[內(nèi)容提要] 當(dāng)前跨大西洋關(guān)系正經(jīng)歷深刻變化，特朗普政府以自我為中心，對(duì)歐洲和跨大西洋聯(lián)盟的輕忽甚至敵意顯而易見；歐洲絕大多數(shù)國(guó)家政府和民眾全面“疑美”，特別是討厭甚至憎惡特朗普，對(duì)跨大西洋聯(lián)盟價(jià)值和未來(lái)出現(xiàn)質(zhì)疑，這是跨大西洋關(guān)系中歷來(lái)罕有的現(xiàn)象。當(dāng)前跨大西洋關(guān)系的變化雖聚焦于特朗普，但實(shí)際上是過去多年來(lái)歐美地緣政策差異、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)及內(nèi)部社會(huì)、政治變化等多種因素綜合作用的結(jié)果?？绱笪餮箨P(guān)系將進(jìn)入一個(gè)紛爭(zhēng)和矛盾增多的新階段，即使未來(lái)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更迭，也不可能回復(fù)如初，西方世界也因之開始蛻變。但跨大西洋關(guān)系特殊性仍在，歐美內(nèi)部爭(zhēng)斗雖多，但在應(yīng)對(duì)中、俄等非西方世界的問題上，雙方一致性多于差異性。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，跨大西洋聯(lián)盟還會(huì)持續(xù)存在，也仍將是國(guó)際地緣政治及大國(guó)關(guān)系中的主導(dǎo)性因素。

自特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，歐美之間分歧增多，矛盾不斷，大西洋是否變寬引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。那么，跨大西洋關(guān)系到底發(fā)生了什么變化？是短期、暫時(shí)現(xiàn)象還是結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期變化，這一特殊盟友體系究竟將走向何方？本文試就此進(jìn)行評(píng)析。

一

毫無(wú)疑問，與奧巴馬時(shí)期相比，當(dāng)前跨大西洋關(guān)系發(fā)生極大變化。特朗普政府無(wú)視歐洲盟友利益和關(guān)切，棄盟友如敝屣；歐洲國(guó)家則對(duì)美國(guó)極為不滿和失望，對(duì)跨大西洋聯(lián)盟的價(jià)值和未來(lái)打上問號(hào)。

從美國(guó)方面看，特朗普政府以自我為中心，對(duì)歐洲和跨大西洋聯(lián)盟的輕忽甚至敵意顯而易見。其一，簡(jiǎn)單粗暴，以單邊主義做法頻頻踐踏歐洲重大安全利益。伊朗核協(xié)議是歐洲國(guó)家多方努力的結(jié)果，歐盟視之為重要的外交成就，既有效解決了中東的核擴(kuò)散問題，也避免了美伊戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槔﹃P(guān)系重大，歐洲國(guó)家持續(xù)加大力度做美工作，希望特朗普政府能留在伊朗核協(xié)議內(nèi)。2018年4月23～25日及4月27日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾相繼訪美，就勸阻特朗普退出伊朗核協(xié)議做最后努力。特朗普并未因歐洲人的懇請(qǐng)而改變立場(chǎng)，于5月8日宣布美國(guó)徹底退出伊核協(xié)議，并恢復(fù)對(duì)伊朗的嚴(yán)厲制裁。這是對(duì)歐洲人發(fā)出的明確無(wú)誤的信號(hào)。也就是說(shuō)，美國(guó)將對(duì)所有與伊朗進(jìn)行貿(mào)易、購(gòu)買伊朗石油、交易外匯或在伊朗投資的國(guó)家進(jìn)行制裁，其中自然包括歐洲國(guó)家。特朗普的決定對(duì)歐洲是極大刺激，因?yàn)檫@再次表明，歐洲的利益并不在特朗普的考慮之內(nèi)。目前看，包括英、法、德在內(nèi)的歐洲國(guó)家仍希望維護(hù)伊朗核協(xié)議。伊朗也表示，只要?dú)W洲國(guó)家能保證伊朗正常貿(mào)易包括石油出口的權(quán)利，伊朗準(zhǔn)備留在核協(xié)議內(nèi)。但歐洲國(guó)家即使政府有意愿，也很難保證滿足伊朗要求。因?yàn)闅W洲企業(yè)與伊朗進(jìn)行交易將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。如果伊朗也退出核協(xié)議，繼續(xù)推進(jìn)核項(xiàng)目，將引發(fā)中東連鎖反應(yīng)，沙特、埃及等國(guó)也可能會(huì)尋求發(fā)展核武器，中東核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)巨大。美國(guó)也可能對(duì)伊朗實(shí)施打擊，這將引爆中東，制造更大規(guī)模難民潮，而這無(wú)疑是歐洲的另一噩夢(mèng)。除退出伊朗核協(xié)議外，特朗普政府另一不顧歐盟利益的重大舉措，是承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。巴以沖突是中東亂局根源之一，也是穆斯林民眾不滿甚至敵視以色列及歐洲的總根源。歐洲長(zhǎng)期堅(jiān)持以兩國(guó)方案解決巴以問題，促進(jìn)中東和平與穩(wěn)定。在歐洲多數(shù)國(guó)家看來(lái)，特朗普的做法無(wú)疑將徹底毀掉巴以和平共處前景，增加中東沖突風(fēng)險(xiǎn)，沖擊歐盟安全利益。

其二，視歐洲為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而非戰(zhàn)略合作伙伴。歐美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和摩擦并不是現(xiàn)在才有。2002年3月，當(dāng)時(shí)的小布什總統(tǒng)出于選舉考慮，力挺“鋼鐵州”，對(duì)部分鋼材征收8%至30%的進(jìn)口稅。此舉亦引發(fā)歐盟反彈，并上訴至世界貿(mào)易組織。美歐圍繞波音和空客的補(bǔ)貼問題纏訟數(shù)十年，至今未解。總體上看，美歐均能就事論事，就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)，也基本是在世界貿(mào)易組織的框架和規(guī)則下行事。但特朗普政府當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)上對(duì)歐洲顯然有明顯敵意。特朗普多次指責(zé)歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)搞不公平競(jìng)爭(zhēng),尤其認(rèn)為德國(guó)“壞”。[注]Mark Landler , “Blind Spots in Trump’s Trade Tirade against Germany,” The New York Times, May 30, 2017, https://www.nytimes.com/2017/05/30/world/europe/trump-merkel-germany-macron.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)特朗普以“保護(hù)國(guó)家安全”為名，對(duì)輸美鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。歐盟作為美國(guó)最大盟友，并未受到特別對(duì)待。在兩次做出暫時(shí)豁免歐盟鋼鋁產(chǎn)品的決定后，美國(guó)于2018年6月1日開始對(duì)歐盟輸美鋼鋁產(chǎn)品征收特別關(guān)稅。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾表示，“(特朗普)政府沒有任何理由對(duì)歐盟加征關(guān)稅，鋼、鋁產(chǎn)品過剩不是我們的責(zé)任”，“歐盟決不接受在壓力下談判”。[注]Silvia Amaro, “French Minister Pushes for Exemption from US Tariffs,” https://www.cnbc.com/2018/04/28/eu-pushes-back-on-us-tariffs-potential-trade-war-french-minister.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)特朗普政府還已啟動(dòng)一項(xiàng)貿(mào)易調(diào)查，以厘清進(jìn)口汽車是否對(duì)美國(guó)汽車行業(yè)造成損害。美國(guó)可能再度以“國(guó)家安全”為由，對(duì)進(jìn)口汽車加征最高25%的關(guān)稅。如果說(shuō)歐洲對(duì)鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅尚能忍受，對(duì)汽車征稅將是不可承受之重,特別對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。在歐洲看來(lái)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的是中國(guó)，絕不可能是歐盟，美國(guó)將槍口對(duì)準(zhǔn)盟友，實(shí)在是情何以堪。

其三，蔑視歐洲價(jià)值觀，侵蝕同盟基礎(chǔ)。歐洲素有價(jià)值觀外交傳統(tǒng)，認(rèn)為民主、人權(quán)、基于規(guī)則的國(guó)際體系和多邊主義、國(guó)際機(jī)構(gòu)和自由貿(mào)易等等是國(guó)際社會(huì)和平穩(wěn)定的保證，是歐洲的最大利益所在。在歐洲國(guó)家看來(lái)，自20世紀(jì)50年代以來(lái)，強(qiáng)大的跨大西洋關(guān)系一直是這一體系的最大保證，而美國(guó)的作用不可或缺。盡管美國(guó)不時(shí)推進(jìn)單邊主義霸權(quán)政策，歐洲仍認(rèn)為美國(guó)總體上是良善力量，基本上認(rèn)可并維護(hù)美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。但自特朗普上臺(tái)以來(lái)，歐洲所珍視的價(jià)值觀一一遭其嘲諷甚至拋棄。特朗普政府公然拋出“禁穆令”，限制敘利亞等多個(gè)穆斯林國(guó)家的民眾入境，在歐洲主流政治精英看來(lái)是厚顏無(wú)恥的種族歧視，嚴(yán)重的政治不正確。特朗普公開指責(zé)甚至攻擊德國(guó)及歐洲的難民政策，威脅退出世界貿(mào)易組織，退出氣候變化巴黎協(xié)定，退出伊核協(xié)議，毫無(wú)顧忌。歐洲認(rèn)為，美國(guó)是“自由世界”的穩(wěn)定錨，美國(guó)的退出必將弱化跨大西洋聯(lián)盟，而歐洲自身無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)“自由世界”，這必將導(dǎo)致威權(quán)主義國(guó)家影響力的擴(kuò)展及西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序的坍塌。

其四，樂見歐盟解體。戰(zhàn)后歐洲一體化的啟動(dòng)，美國(guó)是最大的推動(dòng)力。美國(guó)國(guó)內(nèi)雖然對(duì)歐盟及歐洲一體化的發(fā)展是否對(duì)美國(guó)有利有不同看法，但歷屆美國(guó)政府基本上均奉行支持歐洲一體化的政策立場(chǎng)。特朗普對(duì)多邊機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織有本能的敵視，認(rèn)為其存在就是為了限制和約束美國(guó)。特朗普認(rèn)為歐盟作為一個(gè)多邊組織，也從根本上對(duì)美國(guó)不利，比如他指責(zé)德國(guó)利用歐盟操縱匯率，損害美國(guó)利益。而他稱英國(guó)脫歐是“偉大的歷史事件”，是“很好的事”，[注]“Donald Trump in Scotland: ‘Brexit a Great Thing’,” https://www.bbc.com/news/uk-scotland-glasgow-west-36606184. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)希望看到其他國(guó)家效仿等表態(tài)并不是一時(shí)沖動(dòng)，這是他對(duì)歐盟長(zhǎng)期敵意的本能反應(yīng)。特朗普還對(duì)歐洲國(guó)家反歐盟和歐洲一體化的極右翼民粹主義持支持態(tài)度。可以說(shuō)，特朗普完全背離了歷屆美國(guó)總統(tǒng)對(duì)歐洲一體化和歐盟的官方立場(chǎng)，對(duì)歐盟展現(xiàn)了前所未有的漠視甚至敵視態(tài)度。

綜上，與以往跨大西洋關(guān)系中的矛盾集中于某一事件如越戰(zhàn)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)蘇聯(lián)政策等等不同，當(dāng)前特朗普政府可謂是在外交、安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀等諸多領(lǐng)域?qū)W洲發(fā)起了全面挑戰(zhàn)。

從歐洲方面看，長(zhǎng)期以來(lái)，跨大西洋聯(lián)盟幾乎是歐洲國(guó)家所有外交和安全政策的基石，“大西洋主義”在幾乎所有歐洲國(guó)家都占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，目前歐洲絕大多數(shù)國(guó)家政府和民眾全面“疑美”，特別是討厭甚至憎惡特朗普，這是跨大西洋關(guān)系中罕有的現(xiàn)象。

歐洲三大國(guó)中歐洲主義而非大西洋主義在法國(guó)歷來(lái)更為突出，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍盡管竭力加強(qiáng)與特朗普的私人關(guān)系，試圖以此影響特朗普，但完全失敗，在2018年的七國(guó)集團(tuán)會(huì)議后對(duì)美批判趨于激烈。[注]“Merkel Labels Trump Behaviour ‘a(chǎn) Bit Depressing’ as G7 Agreement Lies in Tatters,” https://news.sky.com/story/g7-row-emmanuel-macron-attacks-donald-trumps-fits-of-anger-11400497. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)英國(guó)奉行全面的大西洋主義，當(dāng)大西洋兩岸發(fā)生矛盾時(shí)，英國(guó)更多時(shí)候是與美國(guó)站在一起反對(duì)老歐洲，但目前在安全及經(jīng)濟(jì)等幾乎所有領(lǐng)域，正在進(jìn)行脫歐談判的英國(guó)都是選擇與歐洲而非美國(guó)為伍。德國(guó)歷來(lái)既親美又親歐。自1949年聯(lián)邦德國(guó)建立以來(lái)，跨大西洋關(guān)系就是德國(guó)內(nèi)外政策的基石。中左的施羅德政府曾公開譴責(zé)小布什政府發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但亦僅限于此，是反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這一具體事件而非質(zhì)疑跨大西洋聯(lián)盟本身。默克爾本人也曾是堅(jiān)定的大西洋主義者。但從目前看，德國(guó)對(duì)美認(rèn)知和政策正發(fā)生較大調(diào)整。2017年5月28日，德國(guó)總理默克爾發(fā)表講話稱：“當(dāng)然，我們依然是美國(guó)和英國(guó)的朋友，如果可能也可與俄羅斯做成好鄰居。但是我們清楚：作為歐洲人，我們應(yīng)當(dāng)自己奮斗，為了我們的未來(lái)和命運(yùn)?！蹦藸栠€聲稱，“我們能完全依賴他人(指美國(guó))的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”。[注]Jon Henley , “Angela Merkel: EU Cannot Completely Rely on US and Britain any more,” The Guardian, May 28, 2017, https://www.theguardian.com/world/2017/may/28/merkel-says-eu-cannot-completely-rely-on-us-and-britain-any-more-g7-talks. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)默克爾這番講話被廣泛引用，作為德國(guó)和歐洲對(duì)美國(guó)和跨大西洋聯(lián)盟政策生變的最有力證據(jù)。當(dāng)然，默克爾這番講話有當(dāng)時(shí)面臨選舉的國(guó)內(nèi)政治背景，但其對(duì)美國(guó)和跨大西洋關(guān)系的質(zhì)疑程度卻是前所未有，也在很大程度上傳達(dá)了歐洲心聲。如果說(shuō)政府還在努力維系與美國(guó)關(guān)系及跨大西洋同盟，歐洲民眾對(duì)美國(guó)特別是特朗普本人的看法則更為負(fù)面。德國(guó)民眾對(duì)美國(guó)看法負(fù)面比例最高，為62% ，西班牙是60%，荷蘭是59%，即使是在與美國(guó)有特殊關(guān)系的英國(guó)，也只有50%的民眾對(duì)美國(guó)持正面看法[注]“U.S. Image Suffers as Publics Around World Question Trump’s Leadership,” http://www.pewglobal.org/2017/06/26/u-s-image-suffers-as-publics-around-world-question-trumps-leadership/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)。

二

毫無(wú)疑問，當(dāng)前跨大西洋關(guān)系的變化及不確定性增加的直接原因是特朗普，在歐洲主流政治精英看來(lái)，特朗普與法國(guó)的國(guó)民聯(lián)盟(原名“國(guó)民陣線”)、德國(guó)選擇黨、意大利北方聯(lián)盟等極右翼民粹主義政黨無(wú)異，同屬一丘之貉。當(dāng)然，歷史無(wú)法假設(shè)，假如2016年是希拉里·克林頓而不是特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，跨大西洋關(guān)系至少表面上會(huì)比現(xiàn)在的狀況要好。因此，歐美內(nèi)部均有聲音認(rèn)為，只要美國(guó)換了總統(tǒng)，跨大西洋關(guān)系就會(huì)好轉(zhuǎn)。但跨大西洋關(guān)系遠(yuǎn)非換個(gè)美國(guó)總統(tǒng)就能解決那樣簡(jiǎn)單。從目前看，特朗普?qǐng)?zhí)政并未偏離其競(jìng)選時(shí)的政策主張，這表明特朗普至少代表了半個(gè)美國(guó)，其“非理性”政策有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。事實(shí)上，跨大西洋關(guān)系自冷戰(zhàn)以來(lái)一直在發(fā)生變化，有些是短期和暫時(shí)的，有些則是結(jié)構(gòu)性的。當(dāng)前跨大西洋關(guān)系的變化雖聚焦于特朗普，實(shí)際上是歐美地緣政策差異、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)及內(nèi)部社會(huì)、政治變化等多種因素綜合作用的結(jié)果。

其一，歐美地緣政治取向差異日趨明顯。美國(guó)是兩洋國(guó)家，重心長(zhǎng)期在大西洋，但隨著中國(guó)及亞太地區(qū)的整體發(fā)展，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向亞太，奧巴馬政府時(shí)期最大的外交戰(zhàn)略調(diào)整就是亞太“再平衡”戰(zhàn)略。出于反對(duì)奧巴馬的政治目的，特朗普政府不再提及亞太“再平衡”，欲推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”，實(shí)質(zhì)是換湯不換藥。

美國(guó)注意力轉(zhuǎn)向中國(guó)和亞太的同時(shí)，對(duì)歐洲的關(guān)注逐漸減少，特別是跨大西洋關(guān)系最重要的紐帶即防務(wù)聯(lián)系也在減少。一是美國(guó)在歐駐軍急劇減少。1989年時(shí)，美國(guó)在歐駐軍是其在東亞駐軍的3倍，但到2016年時(shí)，美國(guó)在日、韓兩國(guó)駐軍已超過美國(guó)在整個(gè)歐洲的駐軍人數(shù)。[注]Kristen Bialik, “US Active-duty Military Presence Overseas Is at Its Smallest in Decades,” http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/08/22/u-s-active-duty-military-presence-overseas-is-at-its-smallest-in-decades/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)二是歐洲國(guó)家從美國(guó)采購(gòu)的軍火也持續(xù)減少。從1989到1999年，約30%的美國(guó)軍備出口到北約盟友，從2008到2017年，這一比例下降到不足6%。[注]“Trend Indicator Value’ of US Arms Exports,” SIPRI Arms Transfer Database, March 12, 2018.對(duì)歐洲關(guān)注的減少必然意味著對(duì)歐洲關(guān)切和利益敏感性的下降，也就是說(shuō)，美國(guó)在很大程度上不再把歐洲的安全利益視為自身的安全利益。

美國(guó)視中國(guó)為最大的對(duì)手和安全威脅，但歐洲不以為然。2014年歐洲國(guó)家不顧美國(guó)的反對(duì)紛紛加入亞投行表明，由于對(duì)美國(guó)安全依賴的下降，歐洲在外交上相對(duì)而言有更大的自由度。同時(shí)，歐洲有自己的利益，并不必然認(rèn)同美國(guó)的安全威脅認(rèn)知。歐洲的安全利益主要在其大周邊地區(qū)，南邊是中東，東邊是俄羅斯。中東在二戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是美國(guó)和歐洲共同的地緣政治重點(diǎn)之一，出于美蘇爭(zhēng)霸及獲取石油、強(qiáng)化美元地位(石油交易的美元結(jié)算)、維護(hù)以色列安全等目的，美國(guó)對(duì)中東地區(qū)投入極大。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中東地區(qū)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略地位逐漸下降。頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣大量開采后，美國(guó)對(duì)中東石油依賴度也顯著下降。從2005到2015年，美國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴度從60%下降到25%，石油出口增長(zhǎng)超過300%。[注]“How Much Oil Does the U.S. Export and Import?” https://www.americangeosciences.org/critical-issues/faq/how-much-oil-does-us-export-and-import. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)阿拉伯世界四分五裂，什葉派與遜尼派爭(zhēng)斗升級(jí)，以色列在中東獨(dú)大、對(duì)美需求也在下降。因此，對(duì)于中東亂攤子，距離遙遠(yuǎn)的美國(guó)越來(lái)越不愿承擔(dān)責(zé)任。與美國(guó)主要從戰(zhàn)略上關(guān)注中東不同，歐洲國(guó)家主要從安全和經(jīng)濟(jì)方面關(guān)注中東。過去幾年來(lái)，中東地區(qū)動(dòng)蕩不止，尤其是敘利亞沖突，制造了大規(guī)模難民潮和移民潮。2015年達(dá)到頂點(diǎn)，僅涌入德國(guó)的難民就超過110萬(wàn)，[注]Cynthia Kpoet, “Germany: 1.1 Million Refugee Arrivals in 2015,” https://www.politico.eu/article/germany-1-1-million-refugee-arrivals-in-2015/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)形成難民危機(jī)，并引發(fā)歐洲社會(huì)矛盾和政治問題。歐洲反移民、反歐盟的極右翼民粹主義的興起與此息息相關(guān)。在大量中東及其他地區(qū)難民及非法移民的沖擊下，歐洲傳統(tǒng)政治及社會(huì)運(yùn)作面臨極大壓力，穆斯林移民融合問題、恐怖主義問題及民粹主義問題疊加，互為因果，復(fù)雜難解。在此情況下，歐洲迫切需要一個(gè)穩(wěn)定的中東。但在這一問題上，歐洲不但得不到美國(guó)的支持，反而承受美國(guó)“亂作為”(退出伊朗核協(xié)議等)及不作為(拒絕接收難民)的幾乎全部后果。

在俄羅斯問題上，歐俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，歐俄貿(mào)易額是美俄貿(mào)易額約10倍，俄是歐第三大貿(mào)易伙伴，但只是美第二十三大貿(mào)易伙伴。[注]Office of the United States Trade Representative, “Russia: U.S.-Russia Trade Facts,” https://ustr.gov/map/countriesaz/ru. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)2013～2015年，美國(guó)對(duì)俄出口下降0.24%，但歐盟對(duì)俄出口下降2.8%，其中愛沙尼亞下降12.7%。[注]Moret. E., Giumelli. F. and Bastiat-Jarosz. D. (2017), “Sanctions on Russia: Impacts and Economic Costs on the US,” Graduate Institute Geneva, March 20, 2017.因此，歐洲國(guó)家承擔(dān)了制裁俄羅斯的幾乎全部經(jīng)濟(jì)后果。而且，在解決歐洲面臨的安全問題上，相比于傳統(tǒng)盟友美國(guó)，俄羅斯似乎正在成為更為理性、也更有合作意愿的安全伙伴，特別是在中東問題上。因此，歐洲國(guó)家改善與俄關(guān)系的需求和意愿正在上升。美國(guó)對(duì)俄羅斯愈來(lái)愈強(qiáng)硬的政策是出于內(nèi)政考慮，也是借安全問題試圖減弱歐俄能源聯(lián)系，為最終美國(guó)大批量向歐洲出口液化天然氣創(chuàng)造條件。正是由于地緣政治取向的不同，歐美共同利益減少、疏離感增強(qiáng)，這一進(jìn)程實(shí)際上在奧巴馬政府時(shí)期即已開始，只不過當(dāng)前更為突出。也就是說(shuō)，跨大西洋聯(lián)盟盡管由于其巨大慣性仍在持續(xù)，但已在很大程度上迷失方向。

其二，美歐在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)立性趨強(qiáng)。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，歐洲對(duì)美國(guó)優(yōu)勢(shì)較大，美國(guó)日益不滿。自2010年初歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在德國(guó)帶領(lǐng)下，歐盟特別是歐元區(qū)國(guó)家大力推進(jìn)緊縮政策，壓縮勞動(dòng)力成本。歐洲央行推出量化寬松等非常規(guī)貨幣政策，拉低歐元匯率，歐元相對(duì)美元過去幾年大幅貶值。其直接效果是，歐盟特別是歐元區(qū)內(nèi)需萎縮，產(chǎn)品特別是相對(duì)于美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴出口。2002～2012年，歐盟對(duì)外貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，也就是進(jìn)口多于出口。2012～2016年，歐盟進(jìn)口萎縮，出口大幅上漲，轉(zhuǎn)為順差狀態(tài)。[注]Extra-EU Trade in Good，Data from March 2018, http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Extra-EU_trade_in_goods#Evolution_of_extra-EU_trade. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)美國(guó)是全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，也是歐盟最大出口市場(chǎng)，2017年，歐盟對(duì)美出口占其出口總額20%。[注]同上。美國(guó)從金融危機(jī)中恢復(fù)較快，且沒有經(jīng)歷歐洲國(guó)家那般嚴(yán)苛的緊縮政策，對(duì)相對(duì)便宜的歐盟產(chǎn)品吸納力強(qiáng)，因此，過去幾年，歐盟特別是歐元區(qū)國(guó)家對(duì)美出口增長(zhǎng)較快，貿(mào)易順差也快速累積。2008年，歐盟對(duì)美貿(mào)易順差650億歐元，2015年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1220億歐元。[注]同上。特別是德國(guó)，出口占到GDP近一半，順差占GDP最高時(shí)超過8%，占?xì)W盟對(duì)美貿(mào)易順差近一半。這是特朗普政府持續(xù)抱怨歐盟特別是德國(guó)搞不公平競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。

在極具前景的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美歐控制與反控制的爭(zhēng)斗則更為突出，雙方對(duì)立性也更強(qiáng)。美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及高科技領(lǐng)域相對(duì)歐洲有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，歐洲數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。谷歌、蘋果、亞馬遜等美國(guó)高科技巨頭在歐洲市場(chǎng)占有率極高，甚至超過本土市場(chǎng)占有率。歐洲本土互聯(lián)網(wǎng)公司不僅在國(guó)際上沒有有效存在，在本土也受擠壓，生存不易。2015年5月歐盟出臺(tái)的《數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》，主要目的之一就是“規(guī)制”美企，給歐洲國(guó)家企業(yè)擴(kuò)展空間，培育出可與谷歌等高科技企業(yè)匹敵的歐洲高科技企業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)“棱鏡”計(jì)劃曝光，顯示美國(guó)政府與高科技企業(yè)聯(lián)系緊密，對(duì)包括歐洲在內(nèi)的全球各國(guó)進(jìn)行緊密監(jiān)控，歐洲各國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈，“數(shù)字主權(quán)”[注]Minister Gabriel: “CeBIT 2015 Is an Important Milestone for the Implementation of the Digital Agenda ,” https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/2015/20150316-gabriel-cebit-2015-wichtige-wegmarke-fuer-umsetzung-der-digitalen-agenda.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)意識(shí)空前提高，成為歐盟核心關(guān)切之一。另外，歐洲國(guó)家雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落后于美國(guó)，但市場(chǎng)容量和消費(fèi)力與美相當(dāng)，歐洲也希望借此參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的定章立制，贏得未來(lái)。因此，歐盟近年來(lái)出臺(tái)了諸多針對(duì)性極強(qiáng)的舉措，限制和打壓美國(guó)高科技企業(yè)在歐發(fā)展。有媒體稱歐洲是在“向硅谷宣戰(zhàn)”。[注]Christopher Williams, “Europe Declares War on Silicon Valley,” https://www.telegraph.co.uk/finance/newsbysector/mediatechnologyandtelecoms/digital-media/11276603/Europe-declares-war-on-Silicon-Valley.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)主要?jiǎng)幼饕皇欠磯艛嗾{(diào)查。微軟、谷歌、優(yōu)步、臉書、亞馬遜、英特爾、蘋果、高通等美國(guó)高科技企業(yè)相繼因壟斷問題被罰。歐盟對(duì)谷歌的調(diào)查持續(xù)進(jìn)行，一項(xiàng)關(guān)于谷歌利用安卓系統(tǒng)謀取壟斷利益的調(diào)查即將結(jié)束，谷歌可能面臨高達(dá)110億美元的罰款。[注]Tom Warren, “Google Facing a Microsoft Moment with EU Fine over Android Antitrust Violations,” https://www.theverge.com/2018/6/7/17437850/google-eu-android-antitrust-fine-rumors-july. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)二是加大稅收力度。歐盟連續(xù)開展針對(duì)蘋果、谷歌等美國(guó)高科技企業(yè)的偷漏稅調(diào)查，開展討稅行動(dòng)。歐盟對(duì)蘋果開出130億歐元的罰單，要求其補(bǔ)交稅款。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)就曾對(duì)此公開表達(dá)不滿，稱“歐盟委員會(huì)似乎不成比例地針對(duì)美公司”，是“反美保護(hù)主義”。[注]Murad Ahmed, Duncan Robinson and Richard Waters, “Obama Attacks Europe over Technology Protectionism,” Financial Times, February 16, 2015 .歐盟還醞釀出臺(tái)“數(shù)字稅”，以營(yíng)收額而不是利潤(rùn)作為征稅依據(jù)。在符合征收條件的150家公司中，一半以上是美國(guó)公司[注]Mehreen Khan, “Trump Trade Threats Scupper Brussels Digital Tax Plans,” Financial Times, March 22, 2018.，被視為“反美稅”。三是以隱私保護(hù)為由，確立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的歐盟規(guī)矩。2014年，歐洲法院裁定，公民有數(shù)據(jù)“可攜帶權(quán)”和“被遺忘權(quán)”，即對(duì)個(gè)人信息有知情權(quán)和處置權(quán)，可要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商清除相關(guān)個(gè)人信息。2015年12月15日，歐委會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)三方就《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》達(dá)成一致，建立適用全歐的統(tǒng)一法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍涉及所有在歐收集數(shù)據(jù)的企業(yè)。2018年5月25日，該條例正式生效，大幅提升對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的監(jiān)管和保護(hù)力度。這一法律涵蓋對(duì)象非常廣泛，凡是為歐盟公民提供信息產(chǎn)品和服務(wù)、收集或處理歐盟公民個(gè)人信息的企業(yè)及非盈利組織均被納入監(jiān)管，無(wú)論其實(shí)體和處理過程是否在歐盟境內(nèi)。除高科技企業(yè)外，銀行、航空等掌握大量個(gè)人數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)企業(yè)亦被納入監(jiān)管范圍。鑒于美國(guó)高科技企業(yè)在歐洲的壟斷性存在，將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文，指責(zé)歐盟制造壁壘，限制美國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。[注]Wilbur Ross, “ EU Data Privacy Laws Are likely to Create Barriers to Trade,” Financial Times, May 30, 2018.

其三，歐美各自內(nèi)部社會(huì)、政治出現(xiàn)深刻變化。在跨大西洋兩岸，民粹主義都成為日益突出的社會(huì)和政治現(xiàn)象。美歐及歐洲各國(guó)的民粹主義訴求重點(diǎn)雖有不同，但本質(zhì)上是民族主義而非國(guó)際主義、反全球化而非擁抱全球化、單邊主義而非多邊主義、對(duì)抗性而非合作性?？绱笪餮舐?lián)盟的基礎(chǔ)一是共同的利益，二是共同的價(jià)值觀，三是共同的敵人。但在“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府看來(lái)，只有美國(guó)的利益，沒有盟友的利益，其他所有國(guó)家都可能成為對(duì)手，包括歐洲盟友，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。特朗普政府的民粹性和民族主義注定其會(huì)蔑視所有傳統(tǒng)意義上的價(jià)值體系，包括跨大西洋聯(lián)盟。從美國(guó)當(dāng)前情況看，民粹主義生存土壤仍然肥沃，未來(lái)即使特朗普下臺(tái)，美國(guó)的民粹主義政策極可能延續(xù)，只是程度差異而已。應(yīng)該看到，跨大西洋關(guān)系中美國(guó)居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。因此，美國(guó)社會(huì)、政治的變化對(duì)跨大西洋關(guān)系具有決定性影響，無(wú)論歐洲人是否愿意。

歐洲民粹主義雖然尚未大面積登堂入室，但已取得重要進(jìn)展，包括在意大利、奧地利等國(guó)全面或聯(lián)合執(zhí)政。民粹主義是相通的，因此，特朗普與歐洲主要民粹主義代表人物也是惺惺相惜。2018年6月，美國(guó)駐德大使違反外交禮儀，公開表示支持歐洲的保守派(指極右翼民粹主義)。[注]Rick Noack, “U.S. Ambassador to Germany Richard Grenell Suggests He Wants to Empower’ the Right,” https://www.washingtonpost.com/news/world/wp/2018/06/04/trumps-envoy-to-germany-wants-to-empower-conservatives-but-he-doesnt-appear-to-mean-merkel/?noredirect=on&utm_term=.a7bdf42a9e38. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)表面上看，歐洲更多民粹主義政黨的上臺(tái)可能會(huì)有助于歐美領(lǐng)導(dǎo)人間的私人關(guān)系，但長(zhǎng)期看，民粹主義的特性將進(jìn)一步弱化跨大西洋關(guān)系的價(jià)值觀基礎(chǔ)，如民主、人權(quán)、國(guó)際規(guī)則及自由貿(mào)易等等，從而根本上損害跨大西洋關(guān)系。

美國(guó)對(duì)跨大西洋關(guān)系的重視與否很大程度上取決于歐洲盟友是否對(duì)美國(guó)有用。目前，歐洲對(duì)美國(guó)軍事上的幫助可能愈來(lái)愈小。歐洲國(guó)家正快速老化，2015年全球人口最老的25個(gè)國(guó)家中，歐洲國(guó)家占了22個(gè)。[注]Wan He, Daniel Goodkind and Paul Kowal, P., An Aging World: 2015, International Population Reports, pp.8-10, https://www.researchgate.net/publication/299528572_An_Aging_World_2015. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)歐洲勞動(dòng)人口(15～64歲)2014年為3.08億，到2060年時(shí)將下降至2.65億。老年人口依賴率(65歲以上老人占勞動(dòng)人口比例)將從2010年的28%上升至2060年時(shí)的58%。[注]Mark Leonard, Hans Kundnaniapril, “Think Again: European Decline,” http://foreignpolicy.com/2013/04/29/think-again-european-decline/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)德國(guó)問題將更為突出，德國(guó)當(dāng)前是歐盟人口最多國(guó)家，但生育率為全球最低之一，人口規(guī)模到2060年將從當(dāng)前的8200萬(wàn)下降至6500萬(wàn)人。[注]Mike Bird, “ Why Germany Won’t Be in Charge of Europe Forever,” http://uk.businessinsider.com/why-germany-wont-be-in-charge-of-europe-forever-2015-5. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)一方面國(guó)家勞動(dòng)力減少將導(dǎo)致稅收減少，另一方面國(guó)家又必須支出更多養(yǎng)老金，用于防務(wù)的開支很難提升。因此，盡管特朗普持續(xù)抱怨歐洲國(guó)家搭便車，但歐洲多數(shù)國(guó)家包括德國(guó)都將有心無(wú)力。

歐洲另一個(gè)人口問題是，由于難民及非法移民等因素，歐洲穆斯林人口將進(jìn)一步增加。2016年，穆斯林人口占?xì)W洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(歐盟成員國(guó)加挪威等國(guó))加上瑞士人口總數(shù)4.9%，預(yù)計(jì)到2050年時(shí)這一比例將上升到7.4%至14%。[注]Pew Research Center, “Europe’s Growing Muslim Population,” http://www.pewforum.org/2017/11/29/europes-growing-muslim-population/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)而美國(guó)近年來(lái)移民則主要來(lái)自拉美及亞太地區(qū)，特朗普政府還有意拒絕穆斯林移民。也就是說(shuō)，歐美人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生越來(lái)越大的差異。這一人口結(jié)構(gòu)的變化將深刻影響歐美政策趨向，歐洲對(duì)伊斯蘭世界更為敏感，歐洲將有更多的人討厭甚至憎惡美國(guó)；美國(guó)更重視拉美及亞太?？绱笪餮箨P(guān)系中的人文、血緣紐帶也將減弱，外交重點(diǎn)也將更為分化。

三

綜上，當(dāng)前跨大西洋關(guān)系的變化既有短期因素，亦有結(jié)構(gòu)性長(zhǎng)期因素。短期看，至少在特朗普任期內(nèi)，跨大西洋關(guān)系很難有明顯改善，且有進(jìn)一步惡化發(fā)展可能。因?yàn)闅W美在貿(mào)易、伊核、國(guó)際機(jī)構(gòu)等諸多問題上的分歧和矛盾仍在持續(xù)發(fā)展。

就貿(mào)易問題看，美國(guó)從6月1日起，已對(duì)歐盟輸美鋼、鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。歐盟也出臺(tái)了自己的反制措施，從6月22日起對(duì)美輸歐價(jià)值28億歐元(33億美元)的產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。特朗普威脅稱將升級(jí)制裁措施，對(duì)出口美國(guó)的歐洲汽車加征關(guān)稅。7月25日，特朗普與來(lái)訪的歐盟委員會(huì)主席容克達(dá)成一致，并發(fā)表聲明，雙方暫時(shí)休戰(zhàn)，并尋求達(dá)成一項(xiàng)雙邊貿(mào)易協(xié)定。但這一聲明實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)暫時(shí)的“停戰(zhàn)協(xié)定”，并未解決雙方矛盾，要達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定還面臨諸多變數(shù)[注]Damian Paletta and Damian Paletta, “Trump, E.U. Announce Deal to Avert Escalation of Trade Tensions,” https://www.washingtonpost.com/business/economy/trump-pushes-25-percent-auto-tariff-as-top-advisers-scramble-to-stop-him/2018/07/25/f7b9af04-8f8a-11e8-8322-b5482bf5e0f5_story.html?noredirect=on&utm_term=.cde2d049382c. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月13日)。即使雙方最終能避免全面的貿(mào)易戰(zhàn)，歐美在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、金融等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，并可能階段性集中爆發(fā)。

就伊朗核問題看，歐盟正在商討如何在美國(guó)退出的情況下繼續(xù)維持該協(xié)議，包括出臺(tái)“阻斷令”，允許歐盟企業(yè)在受到外國(guó)制裁的情況下尋求補(bǔ)償，并禁止歐盟民眾遵守外國(guó)制裁法規(guī)，除非得到歐盟允許等[注]European Commission - Press Release, “Updated Blocking Statute in Support of Iran Nuclear Deal Enters into Force,” http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4805_en.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年9月13日)。美國(guó)則不時(shí)嚴(yán)厲警告歐洲企業(yè)必須遵守美國(guó)制裁禁令[注]Michael Peel, “US Warns European Companies not to Defy Iran Sanctions,” Financial Times, September 7, 2018.。在美國(guó)制裁陰影下，歐洲企業(yè)包括法國(guó)能源巨頭道達(dá)爾等紛紛撤離伊朗。如果未來(lái)伊朗也退出該協(xié)議，歐盟將徹底失敗，并面臨中東新的亂局。由于利益差異愈來(lái)愈大，歐美中東政策南轅北轍將成為常態(tài)，雙方矛盾未來(lái)可能難以調(diào)和，這將加深歐盟對(duì)美國(guó)的憎恨情緒。

美國(guó)的單邊主義將極大削弱國(guó)際規(guī)則及國(guó)際機(jī)構(gòu)權(quán)威，從根本上損害歐盟構(gòu)建穩(wěn)定世界的努力。6月8～9日加拿大七國(guó)峰會(huì)期間，特朗普不僅晚到、早退，還在最后一刻拒絕簽署本已同意的共同公報(bào)，不僅徹底暴露七國(guó)內(nèi)部矛盾，更充分展示了特朗普對(duì)盟友毫不在意的態(tài)度?？梢灶A(yù)見，未來(lái)跨大西洋關(guān)系還將面臨更多問題和矛盾。

中長(zhǎng)期內(nèi)，歐美在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⒏嘞啾扯?。特朗普及美?guó)政策的變化促使歐盟反思對(duì)美政策及跨大西洋關(guān)系，為應(yīng)對(duì)“后美國(guó)時(shí)代”，歐盟準(zhǔn)備加強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，主要是加強(qiáng)共同防務(wù)建設(shè)。歐盟委員會(huì)在近期推出的2021～2027跨年度預(yù)算草案中專門劃出預(yù)算，用于提升歐盟的戰(zhàn)略自主性，增強(qiáng)歐盟保護(hù)其公民的能力水平，讓歐盟成為更為強(qiáng)大的全球角色。[注]European Commission - Press Release, “EU Budget: Stepping up the EU’s Role as a Security and Defence Provider,” http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4121_en.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)

早在60多年前，歐洲就開始了推進(jìn)防務(wù)一體化的努力，但數(shù)十年間，歐盟防務(wù)一體化一直步履維艱。其原因主要是歐盟內(nèi)部分歧，特別是英國(guó)認(rèn)為，有北約就已足夠，歐盟不要搞重復(fù)建設(shè)。當(dāng)然，美國(guó)雖然抱怨歐盟在軍事上不投入，但對(duì)歐洲防務(wù)聯(lián)合并不熱心。在英國(guó)脫歐及特朗普上臺(tái)的背景下，歐盟防務(wù)聯(lián)盟再成熱點(diǎn)話題。2017年6月，歐盟成立“軍事規(guī)劃與指揮能力”辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍事與民事行動(dòng)，被視為“通往歐洲司令部的一小步”。 2017年11月13日，歐盟23個(gè)成員國(guó)同意在防務(wù)領(lǐng)域開展“永久結(jié)構(gòu)性合作”，[注]“Defence Cooperation: 23 Member States Sign Joint Notification on the Permanent Structured Cooperation (PESCO),” http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/11/13/defence-cooperation-23-member-states-sign-joint-notification-on-pesco/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)這是近十年來(lái)歐盟在該領(lǐng)域邁出的最重要一步。2018年3月28日，歐盟委員會(huì)公布了一份被稱為“軍事申根區(qū)”的行動(dòng)計(jì)劃,旨在提高歐盟軍事機(jī)動(dòng)性，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的緊張局勢(shì)。該計(jì)劃主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)歐盟及其成員國(guó)在軍事方面的需求進(jìn)行匯總；二是對(duì)泛歐洲的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完成評(píng)估，確定適合軍事運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，制定新建或升級(jí)改造軍民兩用基建項(xiàng)目的規(guī)劃；三是簡(jiǎn)化成員國(guó)之間的跨境軍事行動(dòng)相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)成員國(guó)協(xié)調(diào)配合。歐盟交通委員維爾勒塔·布爾茨稱，這份行動(dòng)計(jì)劃是歐盟的計(jì)劃，不是北約的計(jì)劃，是歐盟防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架的重要組成部分，也是歐盟向著2025年之前建立全面的防務(wù)聯(lián)盟邁出的重要一步。[注]“EU Outlines Plans for ‘Military Schengen Zone’,”http://www.dw.com/en/eu-outlines-plans-for-military-schengen-zone/a-43171043; “Defence: EU Moves on Military Mobility,” 28/03/2018 - 15:33, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-Homepage/42226/defence-eu-moves-military-mobility_en. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)當(dāng)然，歐盟的防務(wù)一體化還面臨諸多困難，但其目的主要是減少對(duì)美國(guó)的依賴，這本身就會(huì)刺激美國(guó)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯稱，歐洲的防務(wù)計(jì)劃應(yīng)該是提升而不是減少北約的共同防務(wù)，共同防務(wù)是北約的使命，而且僅僅屬于北約。[注]Guy Chazan and Katrina Manson, “US Rattled by Plans to Forge Closer European Defence Ties,”Financial Times, February 19, 2018.

防務(wù)工業(yè)一體化是歐盟防務(wù)合作一項(xiàng)重要內(nèi)容。歐盟為此專門設(shè)立防務(wù)基金，資金規(guī)劃為130億歐元[注]European Commission - Press Release, “EU Budget: Stepping up the EU’s Role as a Security and Defence Provider,” June 13, 2018.，以促進(jìn)成員國(guó)聯(lián)合研發(fā)和聯(lián)合采購(gòu)。最終，歐盟防務(wù)工業(yè)將與美形成更激烈競(jìng)爭(zhēng)，歐盟成員國(guó)將更多采購(gòu)歐盟產(chǎn)品，減少對(duì)美采購(gòu)。“如果歐盟開發(fā)出自己的戰(zhàn)斗機(jī)，它就不再需要洛克希德·馬丁的F-35”。[注]Guy Chazan and Katrina Manson, “US Rattled by Plans to Forge Closer European Defence Ties”.這一方面將逐步削弱歐美防務(wù)聯(lián)系。另一方面，美國(guó)對(duì)歐洲的敵意也會(huì)上升[注]Sophia Besch, “What Future for the European Defence Fund?” https://www.cer.eu/insights/what-future-european-defence-fund. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)。美國(guó)駐北約大使凱·貝莉·哈奇遜2018年初就曾表示，歐洲國(guó)家的防務(wù)合作不應(yīng)該是保護(hù)主義的、不應(yīng)該重復(fù)北約工作、不應(yīng)該減少對(duì)聯(lián)盟的責(zé)任[注]Michael Peel, Katrina Manson and Mehreen Khan, “Pentagon Fires Warning Shot to EU over Nato Unity,” Financial Times, February 15, 2018.。

歐盟戰(zhàn)略自主性另一重要訴求是擺脫美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”。對(duì)于美國(guó)利用美元霸權(quán)實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，歐洲國(guó)家深受其害。2014年，法國(guó)巴黎銀行因涉嫌與伊朗交易遭90億美元罰款。2017年7月美國(guó)國(guó)會(huì)通過強(qiáng)化制裁俄羅斯法案，與俄羅斯有能源合作的歐洲國(guó)家也遭連帶影響，特別是德國(guó)、奧地利等國(guó)，因與俄羅斯在“北溪2”等項(xiàng)目上合作較為深入，受影響更大。美國(guó)退出伊朗核協(xié)議再次暴露歐盟對(duì)美元的依賴，因?yàn)閹缀跛袣W洲中大型企業(yè)都離不開美元，這也是歐盟無(wú)法維護(hù)伊朗合法權(quán)利的原因。因此，歐盟內(nèi)部再次就建立獨(dú)立于美元的歐元結(jié)算系統(tǒng)展開討論。特別是法國(guó)，對(duì)提升歐元地位極為熱心。如果歐盟能成功推動(dòng)石油等大宗產(chǎn)品的歐元結(jié)算，將極大削弱美元霸權(quán)地位，這顯然是美國(guó)不愿看到的。因此，未來(lái)國(guó)際貨幣領(lǐng)域的爭(zhēng)斗也將趨于激烈。

總體上看，未來(lái)跨大西洋聯(lián)盟的共同基礎(chǔ)將更趨弱化，歐美合作將更多是議題式而非盟友式的全面合作，這意味著跨大西洋關(guān)系的“正?；?，即美國(guó)不能指望在所在領(lǐng)域都能得到歐盟的完全支持；同樣，在美國(guó)退出的領(lǐng)域比如中東安全、國(guó)際秩序維護(hù)等，歐盟將更多承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮更大作用。歐美間既有合作，也有斗爭(zhēng)，與其他雙邊關(guān)系將不會(huì)有顯著的不同，這將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。當(dāng)然，跨大西洋關(guān)系的“正?；边M(jìn)程從冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)就以開始，目前這一進(jìn)程并未終結(jié)，到完全的正?；赡苓€需要很長(zhǎng)時(shí)間。

未來(lái)跨大西洋關(guān)系中矛盾和沖突的一面將更為突出，這種矛盾和沖突是對(duì)過去緊密的盟友關(guān)系的反動(dòng)。一方面，美國(guó)不愿付出，不再認(rèn)為與歐洲的盟友關(guān)系是完全的正資產(chǎn)；正在重新定位美國(guó)的國(guó)家利益，包括是否必須要以經(jīng)濟(jì)付出和軍事保護(hù)為代價(jià)來(lái)維系盟友體系。另一方面，歐洲過去習(xí)慣了美國(guó)的付出和保護(hù)，習(xí)慣以美國(guó)及跨大西洋聯(lián)盟為基準(zhǔn)定位自身外交政策，所以面對(duì)美國(guó)的變化感到不適應(yīng)，需要調(diào)整自身定位及對(duì)美政策。

但應(yīng)該注意到，跨大西洋聯(lián)盟根深蒂固，各種聯(lián)系盤根錯(cuò)節(jié)，當(dāng)前的矛盾和沖突并不是其全部，特殊性仍然存在。其一，歐美聯(lián)系仍然緊密。在經(jīng)濟(jì)上，歐美互為最大貿(mào)易伙伴，也互為最大投資伙伴，2017年，美國(guó)接收的外國(guó)直接投資中54%來(lái)自歐洲國(guó)家；而美國(guó)對(duì)外直接投資中64%流向歐洲國(guó)家。[注]Daniel S. Hamilton and Joseph P. Quinlan, “The Transatlantic Economy 2018, Executive Summary，Annual Survey of Jobs, Trade and Investment between the United States and Europe,”https://transatlanticrelations.org/wp-content/uploads/2018/03/TA2018_ExecutiveSummaryPocket.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)在安全上，北約作為一個(gè)機(jī)制，有其自身發(fā)展慣性，作為一個(gè)平臺(tái)，仍能有效聯(lián)系歐美雙方，克服分歧，尋求共同利益。在血緣上，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國(guó)仍是一個(gè)是白人為主體的社會(huì)，歐美間通婚仍十分普遍。人文上，由于互免簽證，歐美民眾互訪頻繁，美國(guó)仍是眾多歐洲學(xué)生向往之地。

其二，歐美對(duì)彼此仍有較大需求，特別是歐洲，對(duì)美國(guó)仍十分依賴。美國(guó)是歐洲最大的出口市場(chǎng)，是歐洲國(guó)家最大的順差來(lái)源地，對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及增長(zhǎng)非常重要。歐洲的終極安全也仍有賴于美國(guó)的核保護(hù)。正是由于美國(guó)的保護(hù)，歐洲國(guó)家在冷戰(zhàn)結(jié)束后才能“刀槍入庫(kù)，馬放南山”，削減軍費(fèi)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。歐洲國(guó)家雖對(duì)美國(guó)怨氣上升，并欲圖加強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，但這是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，對(duì)美國(guó)的依賴短期內(nèi)很難改變。因此，歐洲國(guó)家不會(huì)放棄跨大西洋聯(lián)盟，還會(huì)盡最大努力維持跨大西洋關(guān)系。從美國(guó)來(lái)看，盡管一超獨(dú)霸，畢竟相對(duì)地位下降，也需要合作伙伴，特別是在戰(zhàn)略及安全問題上，歐洲國(guó)家可能不能提供實(shí)質(zhì)幫助，但能起到壯聲勢(shì)的獨(dú)特作用。比如在南海問題上，歐美之間就有緊密的協(xié)調(diào)和配合。6月初在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上，法、英兩國(guó)宣布將繼續(xù)實(shí)施南海自由航行計(jì)劃，在很大程度上就有配合美國(guó)、討好美國(guó)的考慮。

其三，歐美仍有共同的對(duì)手。美國(guó)視中國(guó)為最大的對(duì)手甚至敵手，在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等幾乎所有領(lǐng)域采取敵視政策，未來(lái)不論美國(guó)總統(tǒng)是誰(shuí)，這一趨勢(shì)不會(huì)改變。歐洲在戰(zhàn)略和安全上對(duì)中國(guó)的顧慮較少，主要從經(jīng)濟(jì)和制度競(jìng)爭(zhēng)角度考慮對(duì)華政策。因此，歐美對(duì)華認(rèn)知并不完全一致，但在壓制中國(guó)發(fā)展，逼迫中國(guó)改變發(fā)展模式方面，歐美有共同的利益訴求。對(duì)于美國(guó)所謂要求中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、取消投資限制等做法，歐盟的態(tài)度基本上是樂觀其成。近日，歐盟就美國(guó)的鋼鋁關(guān)稅在世界貿(mào)易組織內(nèi)提起訴訟的同時(shí)，也就中國(guó)所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題提起訴訟。因此，歐美在中國(guó)問題上有不同的一面，但也有合作的一面。在俄羅斯問題上，歐美同樣也有很強(qiáng)的合作動(dòng)力。美國(guó)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)聯(lián)系較少，對(duì)俄制裁更多通過歐盟的參與達(dá)到效果的最大化。歐洲國(guó)家也需要借重美國(guó)達(dá)到牽制俄羅斯的效果。

綜而言之，跨大西洋關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)矛盾和紛爭(zhēng)增多的新階段，即使未來(lái)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更替，也不可能回復(fù)如初，其“正常化”進(jìn)程將繼續(xù)發(fā)展。但跨大西洋關(guān)系特殊性仍在，歐美內(nèi)部爭(zhēng)斗雖多，但在應(yīng)對(duì)中、俄等非西方世界的問題上，雙方一致性多于差異性。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，跨大西洋聯(lián)盟還會(huì)持續(xù)存在，也仍將是國(guó)際地緣政治及大國(guó)關(guān)系中的主導(dǎo)性因素?！?/p>