許定愛

一、問題的提出

習近平總書記指出，保障貧困地區(qū)辦學經(jīng)費，健全家庭困難學生資助體系，要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。站在新的歷史起點上，我們必須深刻認識新時代做好學生資助工作的重要意義。學生資助既是脫貧攻堅的重要內容，也是脫貧攻堅的重要措施。我們要通過學生資助幫助貧困家庭子女接受教育、提高科技文化素質、掌握一技之長、提高自我發(fā)展能力，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、高質量脫貧。

與普通高校相比，高職院校的困難學生比較多，來自農村的多，來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的多，來自經(jīng)濟社會弱勢群體家庭的多。而高職院校因為辦學經(jīng)費緊張，資助力度較弱，加之有的高職院校對資助體系的研究和建設很薄弱，根本無法適應新的形勢。主要問題有以下幾個方面：首先，認定體系不完善，家庭困難的學生難認定；其次，對家庭困難的學生學習的激勵效果不突出；最后，助學金評定公平性影響。

二、高職院校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作要把握兩個重要環(huán)節(jié)

1.家庭經(jīng)濟困難學生精準認定環(huán)節(jié)

習近平總書記在十九大報告中明確指出要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。精準不僅是扶貧工作的基本要求，也是學生資助工作的基本要求。精準資助，就是要做到資助對象精準、資助標準精準、資金發(fā)放精準。

資助對象精準，就是要確保家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助。要通過系統(tǒng)比對、調查走訪、大數(shù)據(jù)分析、同學評議等手段，建立和完善家庭經(jīng)濟困難學生識別認定機制。

資助標準精準，就是要確保資助標準與家庭經(jīng)濟困難學生的受助需求相適應。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標準，根據(jù)所在城市物價水平、學校收費水平、學生家庭經(jīng)濟能力等因素，確定家庭經(jīng)濟困難學生的資助標準。要根據(jù)不同學生的受助需求實行分檔資助，不能搞平均主義，更不能搞輪流坐莊。

資金發(fā)放精準，就是要在學生最需要資助的時候，將資助資金及時足額發(fā)放到學生手中，充分發(fā)揮資助資金的使用效益，增強家庭經(jīng)濟困難學生及其家庭的獲得感。要充分利用現(xiàn)代支付方式和支付手段，解決助學金發(fā)放不及時的問題，努力把好事辦好、實事辦實。

2.家庭經(jīng)濟困難學生資助工作實施環(huán)節(jié)

家庭經(jīng)濟困難學生的資助體系是以學生貸款為基礎的。在高等職業(yè)教育的基礎上，給學生發(fā)放國家或者其他方面的貸款，這樣不僅符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，也可以大幅度降低教育成本，并且擁有非常廣泛的領域，使得教育公平化得以體現(xiàn)?！敖刂?018年8月31日，已經(jīng)有384萬名家庭經(jīng)濟困難學生辦理了助學貸款，合同總金額275億元，超過了去年全年貸款發(fā)放金額。截至9月4日，高校已報到新生中有13.6%的學生通過‘綠色通道順利入學。”在2018年9月6日教育部例行新聞發(fā)布會上，全國學生資助管理中心主任田祖蔭對今年開學前全國學生資助工作的情況進行了介紹。據(jù)田祖蔭介紹，為確保2018年新生順利入學，全國學生資助管理中心在財政部、教育部領導下，努力推進“五個前移”，確保國家資助政策全面落地。一是“資助預警前移”，防止廣大學生與家長上當受騙。春季學期一開學，教育部就通過教育部網(wǎng)站、全國學生資助管理中心網(wǎng)站以及“中國學生資助”微信公眾號等平臺多次發(fā)布學生資助預警，提醒廣大學生警惕電信詐騙，警惕各種打著獎助學金旗號的詐騙行為，警惕各種不良“校園貸”“套路貸”和“回租貸”等。二是“宣傳時間前移”，及早解除家庭經(jīng)濟困難新生的后顧之憂。在中高考之前，全國學生資助管理中心發(fā)布致初中、高中畢業(yè)生的“兩封信”，用活潑暖心的語言介紹學生資助政策，組織各地將信發(fā)到每一名畢業(yè)班學生手中。在大學新生錄取階段，提前印發(fā)984萬份《國家資助，助你飛翔——高校本?？茖W生資助政策簡介》宣傳折頁，隨錄取通知書發(fā)給每一位高校新生，人手一冊。協(xié)調工信部請中國移動、聯(lián)通、電信三大通信運營商，向全國兩億手機用戶發(fā)送國家助學公益短信。三是“熱線電話開通時間前移”，幫助學生答疑解惑。教育部開通高校學生資助熱線電話，同時督促全國31個省份、中央各部屬高校全部開通資助熱線電話，為困難學生建立起了點對點的溝通機制。四是“助學貸款辦理窗口前移”，方便家庭經(jīng)濟困難學生。五是“綠色通道前移”，確保家庭經(jīng)濟困難大學新生順利入學。全國高校在新生報到現(xiàn)場設立“綠色通道”專區(qū)，幫助家庭經(jīng)濟困難學生“一站式”完成入學手續(xù)。

三、新形勢下構建家庭經(jīng)濟困難學生資助體系要注意解決的幾個主要問題

1.建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，促進教育公平

教育公平是社會公平的重要基礎，是社會主義教育的本質要求。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院的決策部署，在各方面的共同努力下，我國已建立起覆蓋學前教育至研究生教育、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋、具有中國特色的學生資助政策體系。據(jù)介紹，2017年，全國資助學生9590萬人次，資助經(jīng)費總投入1882億元，分別比2011年增長22%、92%。資助經(jīng)費總投入增長近1倍。黨的十八大以來的6年間，全國共資助學生達到5.2億人次，資助經(jīng)費總投入達到8864億元，成為一項重大的民生支出。相應地，對高職院校學生也建立了獎學金和助學金制度，并給予他們幫助，取得了比較好的成就。

2.建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系的主要目標與基本原則

家庭情況較差的學生的資助體系目標是：根據(jù)中央的相關要求，加大財政投入，有效地落實各種助學政策，讓學生接受資助的比例加大，對資助的水平進行一定程度的提高，從各種制度出發(fā)對困難學生的就學難題進行解決。而且，對教育的結構進行合理的優(yōu)化，使得教育的公平性能夠得到體現(xiàn)。接著，對家庭情況比較困難的學生的資助體系進行全面的落實，而且能夠遵守“對財政投入進行加大，對經(jīng)費進行一定的分擔，對責任進行明確”的原則。

3.建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的主要內容

第一，對國家的獎學金制度進行一定程度的完善。中央會繼續(xù)設立國家獎學金，這樣就能夠激勵普通高校的學生越發(fā)努力地學習。第二，需要對國家的助學金制度進行完善。不僅是中央，地區(qū)也需要設立國家助學金，這樣普通本科以及高職院校的貧困生就能夠得到資助。

四、構建“四位一體”（政府、社會、學校、學生個人及家庭）的資助體系

1.政府方面

政府要進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策。在高等教育階段設立國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、學費補償和國家助學貸款代償政策。勤工助學學生在學校的組織下，利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件。開辟“綠色通道”，全日制普通高校對家庭經(jīng)濟確實困難、無法繳納學費的新生，一律先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助。學生入學時，向所在高校申請。國家對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟特別困難、無法繳納學費的學生，特別是其中的孤殘學生、少數(shù)民族學生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減免學費政策，而具體的減免辦法由學校制訂。每年9月份，由學生向所在高校申請。

2.社會方面

家庭經(jīng)濟困難學生問題是一個社會問題，需要全社會各方面的關注和參與。由于不少企業(yè)沒有在教育投資中找到明顯的好處，所以社會各方不主動和熱情支持，積極的社會團體或個人捐贈未被動員起來，暢通無阻的社會捐贈通道也無法建立。受不正確的經(jīng)濟意識影響的各種媒體，不完全從社會責任的角度支持高等教育的發(fā)展，對社會組織的引導和個人工作的積極宣傳和呼吁無疑越來越少。因此，社會需要給予高職院校學生資助工作更多的支持。高職院校應當通過多種方式，比如校企合作、校校合作、銀校合作、愛心助學，爭取更多社會愛心人士資助經(jīng)費來幫助困難學生。

3.學校方面

（l）建立家庭經(jīng)濟困難學生個人信息庫。高校對家庭經(jīng)濟困難的學生進行家訪，對困難的學生信息進行建立，再對信息進行調查。

（2）高校要做好大學生誠信教育工作，建立還貸約束機制。

（3）加強銀校合作，推動助學貸款工作開展。與其他的資助渠道相比，助學貸款最大的好處就是能讓學生在上學過程中擺脫經(jīng)濟困難，降低其經(jīng)濟負擔，如此學生的學習時間、精力以及生活質量就能夠得到保證，而且能夠解決其他的資助方式的缺陷，對市場和教育的規(guī)律進行整合。

（4）改革獎學金制度，設立家庭經(jīng)濟困難學生獎學金，擴大獎學金受獎面。

4.學生個人及家庭方面

學生個人方面：第一，學生的依賴心理比較嚴重，而且沒有一定的吃苦耐勞精神；第二，貧困使得一些學生非常自卑，而且他們來自條件比較差的地方，成績不好，獎學金對于他們來說是很遙遠的；第三，他們對學生資助制度的理解存在誤區(qū)，通過弄虛作假來獲得資助款；第四，學生的誠信度不夠高，很多人畢業(yè)后沒有及時還款。家庭是學生最為堅強的后盾，是學生最為主要的經(jīng)濟來源，所以，父母需要給兒女創(chuàng)造更好的環(huán)境讓他們完成學業(yè)。當前，家長因為各個方面的原因，對子女的學業(yè)沒有引發(fā)重視，甚至因為經(jīng)濟原因讓子女放棄學業(yè)。所以，家長需要對自己的思維方式進行轉變，讓子女積極向上地完成學業(yè)。

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