■馮 瑛／陜西學(xué)前師范學(xué)院

陜西省積極響應(yīng)國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》并制定了《陜西省第一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》、《陜西省第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》、《陜西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》。自2011年實(shí)施兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)取得的顯著成效，全省各級(jí)各類(lèi)幼兒園數(shù)量大幅增加、辦學(xué)質(zhì)量明顯提高，有效緩解了“入園難”“入園貴”問(wèn)題。截至2016年底，陜西全省共有各級(jí)各類(lèi)幼兒園7313所，其中，普惠性幼兒園4351所，占比達(dá)59.5%（比2010年增加3640所，提升41.4個(gè)百分點(diǎn)）；共有在園幼兒143.1萬(wàn)名，其中，普惠性幼兒園在園幼兒86.1萬(wàn)名，占總數(shù)的60.17%（比2010年增加58.8萬(wàn)名，提高21.49個(gè)百分點(diǎn)）。①

一、陜西普惠幼兒園蓬勃發(fā)展

陜西普惠性幼兒園建設(shè)初具成效，回顧這七年來(lái)陜西省為發(fā)展普惠幼兒園出臺(tái)了一系列相關(guān)政策為普惠幼兒園的發(fā)展指明方向、加快了學(xué)前師范專(zhuān)業(yè)并建立了陜西學(xué)前師范學(xué)院培養(yǎng)大批高質(zhì)量的幼師人才、省財(cái)政支持力度逐年增加對(duì)普惠幼兒園補(bǔ)貼力度增大。

（一）陜西為發(fā)展普惠幼兒園出臺(tái)了一系列相關(guān)政策

從響應(yīng)國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，陜西省教育廳制定了《陜西省第一期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》、《陜西省第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》、《陜西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》。三期教育行動(dòng)規(guī)劃綱要中，都對(duì)發(fā)展普惠性幼兒園有明確的目標(biāo)和任務(wù)，有具體的措施，還提供了保障機(jī)制。

2014年8月省教育廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合聯(lián)合制訂了《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法（試行）》，2017年12月印發(fā)《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，對(duì)《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂。從認(rèn)定條件變化看不再對(duì)民辦普惠幼兒園辦園時(shí)間和班級(jí)個(gè)數(shù)進(jìn)行要求，利于拓寬民辦普惠幼兒園認(rèn)定的范圍；特別提出普惠性民辦幼兒園每年認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期由三年改為五年，這樣可以讓民辦普惠幼兒園更好地成長(zhǎng)的發(fā)展服務(wù)民生。

2012年印發(fā)《陜西省示范幼兒園結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，這項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)可以很好的推動(dòng)民辦幼兒園朝著正規(guī)的方向發(fā)展，對(duì)民辦園的幫扶有全方位且更直接。2017年12月印發(fā)了《陜西省學(xué)前教育質(zhì)量提升計(jì)劃（2017—2020年）》，《陜西省幼兒園保育員工作指南（試行）》的通知，這兩個(gè)文件也更具體的推動(dòng)陜西學(xué)前事業(yè)的發(fā)展。使全省學(xué)前教育舉辦規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行良好，“兩教一保”、“保教并重”得以保障。

（二）省教育廳督辦成立的陜西學(xué)前師范學(xué)院

我省學(xué)前事業(yè)的發(fā)展中也存在缺乏專(zhuān)業(yè)幼兒教師，幼兒教學(xué)“小學(xué)化”學(xué)前教學(xué)質(zhì)量難以保證。為解決專(zhuān)業(yè)幼師短缺這個(gè)問(wèn)題，陜西省教育廳敦促相關(guān)院校進(jìn)行整改，成立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的學(xué)前師范學(xué)院和相關(guān)專(zhuān)業(yè)。2012年3月，經(jīng)國(guó)家教育部和陜西省人民政府批準(zhǔn)，將陜西教育學(xué)院改制更名為陜西學(xué)前師范學(xué)院。2013年，學(xué)校成為陜西省學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育唯一試點(diǎn)院校。該校目前的專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平已在全國(guó)同類(lèi)299所開(kāi)設(shè)學(xué)前師范專(zhuān)業(yè)的院校中排位第三，每年培養(yǎng)近1萬(wàn)名學(xué)前師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生。隨著幼兒園規(guī)范管理和辦園數(shù)量的增加，幼兒教師的用人數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)逐步提高，我省率先成立學(xué)前師范專(zhuān)業(yè)院校能有效緩解此類(lèi)問(wèn)題。

（三）省財(cái)政支持力度逐年增加有力推動(dòng)普惠幼兒園發(fā)展

陜西省投入學(xué)前教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)逐年提高，從2010年的5.23億元，提高到2016年的64.08億元，學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例也由2010年的1.22%提高到2016年的6.97%。2014至2016年，中省財(cái)政投入約18億元重點(diǎn)支持865所公辦幼兒園建設(shè)。同時(shí)，從2015年起，陜西全省學(xué)前一年生均財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到每生每年1300元，中小班生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到400元，分別比2013年增加400元和200元。有了經(jīng)費(fèi)的支持，有力地推動(dòng)了普惠幼兒園的發(fā)展。①

二、陜西普惠幼兒園發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）普惠性幼兒園供給不足

普惠性民辦幼兒園因?yàn)殡y以保障盈利，多數(shù)民辦園駐足觀望，疑慮重重。調(diào)查顯示，截至2017年，咸陽(yáng)市普惠性民辦幼兒園144所，僅占民辦幼兒園的39.3%。2017年，蒲城縣普惠性民辦幼兒園占全部民辦園的15.6%；眉縣普惠性民辦幼兒園占35.3%；榆林市普惠性民辦幼兒園占比達(dá)64%；城市的普惠性幼兒園建設(shè)好于縣區(qū)。②

（二）我省幼兒教師數(shù)量不足

普惠性幼兒園不僅在收費(fèi)上做到親民，在對(duì)幼兒教師的要求越來(lái)高、越來(lái)越高,而我省多數(shù)幼兒園存在教師資源緊缺問(wèn)題。臨潼區(qū)在園幼兒共2.3萬(wàn)人，按照“兩教一?！弊畹鸵?，應(yīng)配教職工2065人，但目前公辦幼兒園在編教師僅343人，缺編1倍；民辦幼兒園專(zhuān)任教師1380人，僅能滿足78.9%，缺口達(dá)21.1%。咸陽(yáng)市在園幼兒16.8萬(wàn)人，專(zhuān)任教師1.2萬(wàn)人，教師與幼兒的配比為1:14，教師資源明顯偏緊。眉縣、禮泉縣、宜君縣等縣區(qū)幼兒園師資更為緊缺，師生比甚至高達(dá)1:17，教師工作量負(fù)擔(dān)沉重。志丹縣幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的老師占全縣從事幼教工作老師的比重不足三成。銅川市幼兒園專(zhuān)任教師僅占幼兒教師的56.7%，有相當(dāng)一部分教師為非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師，有的是小學(xué)轉(zhuǎn)崗老師，僅能從事保育工作。這種現(xiàn)狀阻礙了陜西普惠幼兒園的快速發(fā)展。②

（三）幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象問(wèn)題突出

很多民辦幼兒園在教學(xué)過(guò)程中，“小學(xué)化”現(xiàn)象普遍。完全沒(méi)有遵照教育部發(fā)布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，普遍存在超前學(xué)，超綱學(xué)。教育中游戲化的教學(xué)較少，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)較少，美育和音樂(lè)課程較少，這種教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容完全不符合幼兒身心的發(fā)展，也剝奪了幼兒探尋世界和知識(shí)的興趣。教育“小學(xué)化”現(xiàn)象最終的結(jié)果必定是揠苗助長(zhǎng)。

（四）民辦普惠幼兒園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足

民辦普惠性幼兒園在提供的服務(wù)的規(guī)格上與公辦幼兒園一致，但是民辦幼兒園除了考慮規(guī)格之外還需要考慮幼兒園的生存和發(fā)展問(wèn)題。民辦幼兒園在辦園成本上存在著較大壓力。我省相關(guān)部門(mén)已在教育經(jīng)費(fèi)上做了補(bǔ)貼，投入金額至2016年增加為64.08億元，但而作為普惠性學(xué)前教育供給的主體政府并沒(méi)有在各個(gè)方面對(duì)民辦幼兒園在辦學(xué)成本方面予以降低或者大規(guī)模地減免。也不存在對(duì)民辦幼兒園提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)時(shí)予以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的措施。這些制度上的頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步優(yōu)化。

三、陜西普惠幼兒園發(fā)展的對(duì)策

普惠幼兒園的發(fā)展需要制度銜接、師資優(yōu)化和財(cái)政補(bǔ)貼，合力推動(dòng)普惠幼兒園的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政策扶持和規(guī)范管理，激發(fā)辦園主體的熱情

多數(shù)民辦幼兒園規(guī)模小、投入低、規(guī)范性差，存在安全隱患。因此，必須加快推進(jìn)普惠制幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)土地、建設(shè)、水電氣等優(yōu)惠政策，例如普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給，降低普惠性幼兒園經(jīng)營(yíng)成本，提升盈利空間，吸引民間資本投入；同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、指導(dǎo)教研等方式，對(duì)普惠性民辦幼兒園發(fā)展形成扶持長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮幼兒園服務(wù)社會(huì)的基本功能。

對(duì)于民辦普惠幼兒園不斷加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，一方面通過(guò)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定，對(duì)符合條件的民辦園納入到普惠性幼兒園的辦園要求中來(lái)，對(duì)民辦幼兒園的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量提出基本要求，并經(jīng)常進(jìn)行督導(dǎo)；另一方面，對(duì)不愿意加入普惠性幼兒園行列的非普惠性民辦園，加強(qiáng)對(duì)其工作的督察和規(guī)范引領(lǐng)，在政府主導(dǎo)普惠性幼兒園占多數(shù)的整體形式下，激發(fā)非普惠園規(guī)范辦學(xué)、引導(dǎo)其通過(guò)高質(zhì)量的教育服務(wù)滿足人民群眾對(duì)多樣化教育的需求。

（二）加大師資培養(yǎng)力度，營(yíng)造公平的師資環(huán)境

我省需夯實(shí)現(xiàn)有的幼兒師范院校的發(fā)展水平，繼續(xù)加大幼兒師范專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，并在條件允許的師范類(lèi)院校中鼓勵(lì)開(kāi)辦學(xué)前師范專(zhuān)業(yè)，逐步滿足我省幼兒園的發(fā)展需求。鼓勵(lì)示范園與民辦園幫扶結(jié)對(duì)，骨干教師到農(nóng)村幼兒園掛職鍛煉或支教，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，鼓勵(lì)公辦園教師到民辦園進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，這樣既推動(dòng)了骨干教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，又推動(dòng)農(nóng)村幼兒園整體提質(zhì)提效。

在民辦教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇。建議政府單獨(dú)設(shè)置幼兒教師編制核定，不再占用中小學(xué)教師編制，切實(shí)解決幼兒教師嚴(yán)重不足問(wèn)題。同時(shí)，落實(shí)幼兒教師工資和福利待遇，提高聘用幼兒教師工資和社保，讓公辦園與民辦園、城市園與農(nóng)村園、在編與聘用的幼兒園教師都享有五險(xiǎn)一金、同工同酬，保障幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

專(zhuān)業(yè)師資上有了保障，可以有效的提高民辦園的教學(xué)質(zhì)量，為普惠幼兒園教學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)化制度銜接，合力推動(dòng)普惠幼兒園發(fā)展

由于受制于投資回報(bào)期長(zhǎng)、短期經(jīng)濟(jì)效益低、準(zhǔn)入門(mén)檻高等因素影響，民間資本投向普惠性幼兒園的意愿較弱。政府需要發(fā)揮主體作用，籌措資金加大補(bǔ)貼并優(yōu)化制度合力推動(dòng)民辦普惠幼兒園的發(fā)展。我省可借鑒的舉措有以下幾點(diǎn)：第一，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行支持是部分地區(qū)正在研究或者實(shí)施的政策。例如，蘭州城關(guān)區(qū)對(duì)于規(guī)范發(fā)展的普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)《城關(guān)區(qū)民辦幼兒園年檢評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2011年）。2010年北京海淀區(qū)政府出臺(tái)了《支持和獎(jiǎng)勵(lì)幼兒園建設(shè)與發(fā)展暫行辦法》。第二，對(duì)認(rèn)定的普惠幼兒園進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助政策分為幾大類(lèi)：生均公用經(jīng)費(fèi)、特困幼兒的補(bǔ)助、幼兒園保安補(bǔ)貼、教職工的保險(xiǎn)補(bǔ)助、對(duì)一線保教人員的工資以及教職工體檢費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。第三，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師普遍存在資質(zhì)低、薪酬福利差、工作負(fù)擔(dān)重、流失嚴(yán)重等問(wèn)題，為此，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)施針對(duì)民辦幼兒園教師的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

注釋?zhuān)?/p>

①截至2016年底陜西省有幼兒園7313所［EB/OL］.人民網(wǎng),2017-6-25.

②陜西學(xué)前教育蓬勃發(fā)展 資源配置需進(jìn)一步強(qiáng)化［EB/OL］.國(guó)家調(diào)查局陜西調(diào)查總隊(duì)網(wǎng),2018-4-4.