江涵逸,陸亨伯,李 瀚,江 贏,許 毅,嚴潘承

(寧波大學 體育學院，浙江 寧波 315211)

0 前 言

“政府買單、企業(yè)運作、大眾享受”逐漸成為我國體育場館提供公共服務(wù)的主流模式。然而，政府購買體育場館公共服務(wù)還存在諸多問題，政府購買公共服務(wù)的意識行為不到位，場館迫于行政壓力，應(yīng)付式開放[1]，普通群眾滿意度不盡人意?；谏鲜鰡栴}，本研究采用“局部-整體-局部”的系統(tǒng)性研究思路，從政府購買場館公共服務(wù)的角色著手，分析政府、業(yè)主與群眾三者意識、行為構(gòu)成的相互關(guān)系，進而提出百慕大三角模型及其破解方案，為我國體育場館公共服務(wù)品質(zhì)的提升提供理論依據(jù)。

政府購買體育場館公共服務(wù)問題已經(jīng)成為各界關(guān)注的熱點，然而在現(xiàn)有文獻中，多以“問題-解決方案”的單線研究為主，且大多效果不顯著。較少有從系統(tǒng)性視角通過問題、現(xiàn)象之間的聯(lián)系，并以理論模型解釋政府購買體育場館公共服務(wù)相關(guān)問題的文獻。本研究主要采用“局部-整體-局部”的系統(tǒng)性研究思路，以意識行為的關(guān)系視角，通過構(gòu)建模型的方式分析政府購買體育場館公共服務(wù)問題的癥結(jié)，并提出系統(tǒng)性的解決方案。本文試圖克服單線研究的局限，為學界、業(yè)界、政界決策提供新視角、新方法與新思路。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

根據(jù)研究目的與研究內(nèi)容，查閱我國有關(guān)政府購買體育場館公共服務(wù)的政策的文件，并且通過中國知網(wǎng)CNKI系列數(shù)據(jù)庫、寧波大學數(shù)字圖書館文獻傳遞等途徑查閱國內(nèi)外有關(guān)于政府購買體育場館公共服務(wù)模式問題等相關(guān)研究領(lǐng)域的文獻資料，為本研究論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。

1.2 專家訪談法

通過走訪、電話、線上交流等方式，采用半結(jié)構(gòu)訪談的方法，訪談?wù)畽C關(guān)部門負責人、體育場館管理者等。包括政府及體育部門負責人、體育場館管理者、體育場館研究專家等，取得大量第一手資料。

1.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要，編制《政府購買體育場館公共服務(wù)意識問題的調(diào)查》問卷，選擇體育部門行政人員、場館業(yè)主、群眾代表，各發(fā)放問卷30份，回收90份，回收率100%，有效問卷88份，有效率97.8%。另編制問卷《政府購買場館公共服務(wù)場館內(nèi)部工作問題調(diào)查》，選擇大型體育場館的運營負責人，以及體育場館運營領(lǐng)域的專家學者，并利用參加全國性學術(shù)研討會的機會進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷45份，回收問卷45份，有效問卷42份，問卷有效率為93.3%。

1.4 實地考察法

選取廈門海滄體育中心、南京五臺山體育館、杭州黃龍體育中心、武漢體育中心等體育場館作為調(diào)查對象，實地調(diào)查其政府購買體育場館公共服務(wù)中存在的問題及相關(guān)主體的意見看法。

1.5 模型分析法

以意識對行為的主導決定作用為出發(fā)點，站在系統(tǒng)性的視角，結(jié)合研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)的政府購買體育場館公共服務(wù)模式中的問題，提煉出模式中主體角色政府部門、場館從業(yè)者、普通群眾三者之間的存在的場館服務(wù)“百慕大三角”關(guān)系，并建立模型。從模型的角度，分析破解場館服務(wù)“百慕大三角”的方法。

2 政府購買體育場館公共服務(wù)的“意識-行為”反饋分析

2.1 政府購買體育場館公共服務(wù)的角色意識

意識對行為存在主導決定作用，研究一種角色的行為首先要了解他的意識。為了了解各角色對政府購買體育場館公共服務(wù)模式的意識，本研究選擇場館業(yè)主、體育部門行政人員以及群眾代表進行《關(guān)于政府購買體育場館公共服務(wù)意識問題的調(diào)查》中，按照對“非常同意”、“同意”、“一般”、“不同意”、“非常不同意”分別賦予5、4、3、2、1分的方法，得出各項問題的加權(quán)平均數(shù)，結(jié)果如表1所示。

表1 政府購買體育場館公共服務(wù)意識問題調(diào)查分析表

調(diào)查結(jié)果顯示，得分最高的是“場館管理者認為免費提供造成場館負擔過重”，達到3.92，十分接近于“同意”的4分標準，可見，場館從業(yè)者，尤其是管理者普遍認為，免費提供公共服務(wù)給場館造成了較重負擔，在潛意識里很可能對政府購買體育場館公共服務(wù)計劃的態(tài)度并不十分積極；“普通群眾認為體育場館應(yīng)免費向社會開放”得分3.77列第2位，這說明許多普通群眾對于場館公共服務(wù)的消費還是傾向于免費或低成本；此外，政府行政部門也存在僅指示而落實不足的問題。行為上的不積極源于相關(guān)意識的不足。我國提供公共體育服務(wù)的嘗試時間短、范圍窄，故政府部門購買體育場館公共服務(wù)的意識不足也不足為奇。

2.2 假設(shè)與原理

為了更好地分析這部分內(nèi)容，我們首先做以下假定：第一，政府部門、場館從業(yè)者、普通群眾不會因為外部干預或內(nèi)部溝通而改變對于政府購買體育場館公共服務(wù)的原本認知；第二，三者各自的行為都是自發(fā)性的。

在本部分，我們主要探究政府購買體育場館公共服務(wù)模式中的各角色兩兩之間“意識-行為”反饋模式，了解各角色的意識如何主導其行為、角色行為如何影響另一個角色行為、被影響角色如何反饋自身行為給施加影響角色同時產(chǎn)生新影響等問題。以更好地理解當前我國政府購買體育場館公共服務(wù)模式中的問題，也為后文做鋪墊。

2.3 “意識-行為”反饋分析：死循環(huán)的形成

2.3.1 政府部門與場館從業(yè)者。政府部門購買體育場館公共服務(wù)的意識不足，導致了部分政府部門存在僅指示、落實不足的現(xiàn)象，表現(xiàn)在場館公共服務(wù)標準、購買政策及監(jiān)督機制缺乏等。而場館從業(yè)者在潛意識中就對該模式態(tài)度不積極，加之制度不健全、監(jiān)督不到位，場館從業(yè)者的這種不積極態(tài)度會在執(zhí)行上表現(xiàn)出來，更加不利于該模式的推行，并將“不積極情緒”反饋給政府部門。

假設(shè)此時政府部門的購買意識保持不變，在收到 “反饋”后會更認為此模式存在問題，需改進或放棄，那么對于健全場館公共服務(wù)標準、購買政策及監(jiān)督機制的工作可能被繼續(xù)擱置，從而加劇了場館從業(yè)者不積極的態(tài)度，在政府部門和場館從業(yè)者之間繼續(xù)惡化這樣一個不利于發(fā)展該模式的“死循環(huán)”。如圖1所示。

圖1 政府部門與場館從業(yè)者“死循環(huán)”

2.3.2 場館從業(yè)者與普通群眾。場館從業(yè)者潛意識上的態(tài)度不積極自然會體現(xiàn)在行為上，主要表現(xiàn)為提供政府購買體育場館公共服務(wù)給大眾時的工作執(zhí)行不到位。為了更好地了解這個問題，現(xiàn)從場館內(nèi)部工作問題層面，同樣按照前述方法進行問卷調(diào)查，見表2。

表2 政府購買場館公共服務(wù)的場館內(nèi)部工作問題調(diào)查分析表

調(diào)查結(jié)果顯示，“場館工作人員未掌握公共服務(wù)核算方法”得分最高，達到4.13，可見場館從業(yè)者缺乏公共服務(wù)核算方法的能力已是一種共識，而這種能力對于政府購買場館公共服務(wù)模式的實踐和推廣十分重要。在政府購買活動中，場館所提供的公共體育服務(wù)是否按照事先約定執(zhí)行、場館所提供服務(wù)需要政府支付多少費用等問題都需要制定相應(yīng)的核算方法；“場館缺乏內(nèi)設(shè)的公益性服務(wù)管理部門”得分為3.76，列第2位，無專門的公益性服務(wù)管理部門從行政管理層面看可避免機構(gòu)冗雜，可提高行政效率減少開支，但公共服務(wù)供給效率有可能受到影響；得分第3位的是“場館管理者對公共服務(wù)供給的操作規(guī)范生疏”，這可能由兩方面原因造成，一是場館沒有制定過公共服務(wù)供給的操作規(guī)范，執(zhí)行者多是依據(jù)過去經(jīng)驗行事。二是場館雖制定了操作規(guī)范，但對工作人員培訓不到位，規(guī)范形同虛設(shè)；“場館工作人員未制定公共服務(wù)提供計劃”的得分最低，為2.95在“一般”和“不同意”之間，可見一些場館已制定了公共體育服務(wù)提供計劃。不過，綜合前幾點問題來看，雖然計劃已制定但執(zhí)行卻落后較多，除了資源和能力限制外，不排除“形象工程”的可能。

此外，還有一種情況可能導致工作執(zhí)行的不到位，也是問卷調(diào)查可能反映不出的情況。場館為了彌補成本，在提供政府購買體育場館公共服務(wù)時，可能通過其他方式誘導群眾消費謀取利益[2]，或者通過削減成本降低服務(wù)質(zhì)量……使群眾無法有效享受到體育場館公共服務(wù)的福利。這不僅將導致政府委托的工作執(zhí)行不到位，更降低了群眾未來潛在的消費可能。

上述工作執(zhí)行不到位的情況，主要源自場館從業(yè)者潛意識中對該模式的態(tài)度不積極。而場館從業(yè)者工作執(zhí)行不到位的行為又進一步影響了普通群眾對于政府購買體育場館公共服務(wù)的認知[3]。

圖2 場館從業(yè)者與普通群眾“死循環(huán)”

當前階段，普通群眾總體傾向于免費或低成本享受體育場館公共服務(wù)。場館從業(yè)者工作執(zhí)行不到位的做法，容易降低服務(wù)質(zhì)量，影響群眾對于體育場館公共服務(wù)的體驗感受。同時，可能存在的“誘導消費、彌補成本”行為會讓大眾對體育場館公共服務(wù)更反感。這樣的結(jié)果就是，普通群眾對于體育場館提供的政府購買公共體育服務(wù)的參與并不積極，即使是免費的，有些人也會認為是誘導消費的陷阱，可能會被推銷其他產(chǎn)品服務(wù)。民眾熱情不高，場館從業(yè)者提供公共體育服務(wù)的積極性變得更低，工作執(zhí)行的更不到位，從而繼續(xù)惡化了這樣一個“死循環(huán)”，如圖2。

2.3.3 普通群眾與政府部門。當前普通群眾對政府購買體育場館公共服務(wù)并不算認可，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的今天，不利于該模式的輿論會迅速傳播。負面輿論一旦形成，便會引起政府部門的重視。

圖3 普通群眾與政府部門“死循環(huán)”

假設(shè)政府部門購買意識未變，加之民眾反饋不佳，政府部門可能會考慮是否應(yīng)改進或放棄該模式，導致計劃擱置，宣傳力度降低。宣傳力度一降低，普通群眾能了解到的關(guān)于政府購買體育場館公共服務(wù)的信息就更少，他們就更加會認為體育場館提供的公共體育服務(wù)是場館自身追求利益的行為，存在“誘導消費”陷阱等情況。這樣一來，民眾對此模式認可度會進一步降低，反饋給政府部門后又繼續(xù)惡化了這樣一個“死循環(huán)”，如圖3所示。

3 百慕大三角模型建立及難題破解

3.1 場館服務(wù)的“百慕大三角”：“死循環(huán)三角”難題

根據(jù)前文的“意識-行為”反饋分析，現(xiàn)在我們將政府部門、場館從業(yè)者、普通群眾三者兩兩間的“死循環(huán)”進行搭建。研究發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)象上看(即可見的行為層面)，我國政府購買體育場館公共服務(wù)模式中的三個主體角色構(gòu)成了一個惡性“死循環(huán)三角”。考慮到這個惡性的“死循環(huán)三角”關(guān)系如果放任不管，就像大西洋上的“百慕大三角”，是個惡性的無底洞。不打破它，只要進入政府購買場館公共服務(wù)的模式中，就會陷入這個“死循環(huán)三角”，結(jié)果是人財物的不斷消耗卻收效甚微，故本研究稱之為政府購買體育場館公共服務(wù)模式的“百慕大三角”，簡稱場館服務(wù)的“百慕大三角”，如圖4虛線框內(nèi)部分所示。

3.2 模型建立

場館服務(wù)的“百慕大三角”是我國政府購買體育場館公共服務(wù)模式問題的一種可視的表現(xiàn)形式。為了更好地解決問題，必須從更深的層面探究破解方法。故而本研究從“意識-行為”層面出發(fā)，結(jié)合前文“意識-行為”反饋分析，建立了一個能在“意識-行為”層面反映當前政府購買體育場館公共服務(wù)問題的“意識-行為”死循環(huán)三角模型。由于其試圖反映和解決的是場館服務(wù)的“百慕大三角”困局，故而本研究也稱其為百慕大三角模型，如圖4所示。

圖4 百慕大三角模型

在前文假定不變的情況下，上圖展示的是制約當前我國政府購買體育場館公共服務(wù)模式實踐與推廣的“死循環(huán)三角”。對于模型中的每一個角色，其行為影響與被影響都是雙向的，從理論上來說，可以產(chǎn)生多個大小的“死循環(huán)”。除此以外，每個角色的行為主要由各自的意識決定，不受其他角色意識直接影響，但其他角色的意識可以通過各自行為對某一角色行為產(chǎn)生間接影響不過無法決定。

3.3 百慕大三角模型干預式破解

3.3.1 意識干預。為破解我國政府購買體育場館公共服務(wù)模式發(fā)展不利的難題，在此模型下，我們需要做的是破解這個惡性的“死循環(huán)三角”。

在計算機編程中，“死循環(huán)”(Infinite Loop/ Endless Loop)指的是不能自身控制終止的程序[4]。但“死循環(huán)”具有兩重性，即惡性與良性，因而，破解這個惡性“死循環(huán)三角”的思路不是一定要費力去打破它而建立一個所謂的“活循環(huán)”。通過一定方式的干預，將惡性“死循環(huán)”轉(zhuǎn)化成良性“死循環(huán)”，從而改善我國政府購買體育場館公共服務(wù)模式的發(fā)展狀況，使其逐步走向正軌。

由于模型是通過“意識-行為”反饋分析的方式搭建的，因而主要對角色意識和行為的直接干預來達到將惡性“死循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹浴八姥h(huán)”的目的。

3.3.1.1 政府部門意識干預。首先，意識對行為有主導決定作用，要改變角色的行為得先改變其意識；其次，在該模式中，有效的行為干預主要來源于政府部門。因此，改變政府部門對政府購買體育場館公共服務(wù)模式的意識是第一要務(wù)。我國政府購買公共服務(wù)的嘗試晚于西方國家，尚未形成一套適合我國公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的政府購買理論體系，缺乏強有力的理論作為支撐[5]。政府購買公共服務(wù)的嘗試從公民基本公共服務(wù)著手，如國防安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，之后才擴大到精神文化塑造方面[6]，故向公眾提供公共體育服務(wù)的嘗試時間短、范圍窄，所以政府部門對購買體育場館公共服務(wù)的意識不夠強。為了提升政府部門體育場館公共服務(wù)購買意識，應(yīng)針對性地完善以下幾個方面：第一，鼓勵學者致力于政府購買公共體育服務(wù)的研究，盡快完善針對我國公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的政府購買理論體系，為政府決策提供理論依據(jù)；第二，大力推進社會主義精神文明建設(shè)，提升政府部門為公眾提供精神文化服務(wù)的意識；第三，擴大公共體育服務(wù)供給嘗試的范圍和頻率，使政府部門在不斷進行相關(guān)工作中提升購買意識。

3.3.1.2 場館從業(yè)者意識干預。場館從業(yè)者的意識癥結(jié)在于過高的成本負擔。這說明，在一些政府部門購買體育場館公共服務(wù)的過程中，補貼政策不夠完善[3]。以南京五臺山體育中心為例，在公共體育服務(wù)供給過程中，相關(guān)政府部門的作用似乎未能得到有力彰顯，中心提供公共體育服務(wù)所需成本幾乎來自自營收入，政府補貼相對較少。因而，當務(wù)之急是政府部門應(yīng)盡快完善政府購買體育場館公共服務(wù)的補貼政策，使場館能夠得到及時、可觀的成本補貼，減輕場館的成本負擔，也降低場館從業(yè)者“誘導消費”等行為出現(xiàn)的可能。

此外，從經(jīng)濟學的角度來看，場館從業(yè)者誘導消費等行為是一個“理性人”的自發(fā)性行為，無論補貼多大，這種意識都是無法避免的。但一味地追求這樣的利益不僅不利于政府購買公共體育服務(wù)的有效供給，嚴重時可能造成市場失靈，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。從理論上來講，在經(jīng)濟市場中，場館從業(yè)者這樣的“理性人”做法是無法從意識層面被干預的。至于行為干預，后文將進行介紹。

3.3.1.3 普通群眾意識干預。在我國建國后很長的一段時間里，體育一直被視作社會福利事業(yè)，因而在許多人的意識里公共體育服務(wù)應(yīng)由政府免費供給。盡管體育產(chǎn)業(yè)化概念被提出已有一段時間，但現(xiàn)在看來，并沒有深入人心，包括經(jīng)常在體育APP中活躍的體育粉絲，有很多竟也不了解體育產(chǎn)業(yè)是什么，更別說平時對體育并不關(guān)心的大眾了。因而，普通群眾對于政府購買體育場館公共服務(wù)有這樣的理解也不奇怪。為了改變?nèi)罕妼τ诠搀w育服務(wù)的認知，應(yīng)大力推進體育產(chǎn)業(yè)化進程，增加宣傳力度，讓大家意識到體育也是一種產(chǎn)業(yè)，公共體育服務(wù)和生活中的其他商品一樣，是一件商品，是值得并且應(yīng)該用錢購買的，而不是由政府免費供給。

3.3.2 關(guān)鍵行為干預。在惡性“死循環(huán)三角”中，角色的兩個行為對整個循環(huán)起著重要作用，分別是政府部門的落實不足以及場館從業(yè)者的工作執(zhí)行不到位。關(guān)鍵行為干預，可以解決僅僅通過意識干預無法完全克服的問題，但關(guān)鍵行為干預需要以意識干預為前提，才能真正有效。

3.3.2.1 政府部門落實不足的行為干預。場館從業(yè)者對于政府購買態(tài)度不積極并進行誘導消費等行為的部分原因是場館公共服務(wù)標準、購買政策及監(jiān)督機制的不健全，而這是政府部門工作落實不到位的結(jié)果。從行為干預的角度來講，為加快相關(guān)制度及監(jiān)督機制的出臺，政府部門可從兩個方面入手：一是政府部門加快場館公共服務(wù)標準、購買政策及監(jiān)督機制的出臺，使場館從業(yè)者能夠合理化、規(guī)范化地提供場館公共服務(wù)[7]；二是繼續(xù)鼓勵學者致力于有關(guān)的研究，為政府決策提供理論支持。

3.3.2.2 場館從業(yè)者工作不到位的行為干預。從經(jīng)濟學角度講，場館從業(yè)者大部分工作執(zhí)行不到位的情況，是出于自身利益考慮。根據(jù)“委托-代理”理論，在該模式中，政府部門與場館從業(yè)者之間構(gòu)成了一種“委托-代理”契約關(guān)系。在此關(guān)系中，政府部門是委托人，場館從業(yè)者是代理人。由于委托人和代理人目標不一致，加之所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離導致的信息不對稱，很可能出現(xiàn)道德風險問題，即代理人為自身利益而做出損害委托人利益與目標的事[8]。在企業(yè)“委托-代理”問題解決方案研究中，以股權(quán)激勵居多。而股權(quán)激勵的實質(zhì)是將代理人目標變得與委托人(股東)目標一致[9]。類比這個思路，要解決政府購買體育場館公共服務(wù)的“委托-代理”問題，就要使場館從業(yè)者與政府部門的目標變得一致或部分一致。

3.3.2.3 購買機制同質(zhì)化的行為干預。體育場館公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)、準基本公共服務(wù)、經(jīng)營性公共服務(wù)[2]。各類服務(wù)的目標不同，政府部門應(yīng)在完善公共服務(wù)標準的前提下采取差異化購買機制：首先，基本公共服務(wù)選擇保障性購買機制。體育場館基本公共服務(wù)目標是保障公眾基本公共體育服務(wù)權(quán)利[10]，對于這類體育場館公共服務(wù)可采取保障型購買機制。政府可根據(jù)市民體育體驗卡、市民滿意度狀況等，給予相應(yīng)的補貼，實現(xiàn)“政府買單、大眾享受”的公共服務(wù)補貼機制。其次，準基本公共服務(wù)選擇扶持性購買機制。體育場館準基本公共服務(wù)的目標仍然是保障群眾公共體育服務(wù)權(quán)利，但政府不是供給主體，應(yīng)發(fā)揮市場作用，政府適當給予支持，針對大型體育活動、賽事等服務(wù)項目按公共服務(wù)規(guī)模與影響力、社會貢獻度等確定補助額度。再次，經(jīng)營性公共服務(wù)選擇獎勵性購買機制。體育場館經(jīng)營性公共服務(wù)的目標是通過合理的市場資源配置來滿足居民多元化需求[11]。此時，政府不再參與供給，主要是引導和監(jiān)督。這類公共服務(wù)政府可采取獎勵性購買機制，針對體育場館綜合公共服務(wù)的績效狀況進行獎勵，如對超額完成公共服務(wù)的場館按比例給予獎勵。

4 結(jié)論與建議

研究發(fā)現(xiàn)在政府購買體育場館公共服務(wù)的模式中，政府部門、場館從業(yè)者、普通群眾之間的意識、行為構(gòu)成了一個場館服務(wù)的“百慕大三角”，它在一定程度上制約了該模式的實踐與推廣?；趩栴}，研究構(gòu)建了百慕大三角模型。通過相關(guān)主體意識及行為的干預，提出系統(tǒng)性的破解方案，將惡性“死循環(huán)三角”轉(zhuǎn)化為良性“死循環(huán)三角”，首先對角色意識進行干預，其次對關(guān)鍵行為進行干預。建議加強理論研究，完善公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的政府購買理論體系，為政府決策提供理論依據(jù)；完善政府購買體育場館公共服務(wù)的補貼政策；加大宣傳力度，增強大眾體育消費意識；完善體育場館公共服務(wù)標準、購買政策及監(jiān)督機制，以標準為導向提供場館公共服務(wù)；完善政府購買體育場館公共服務(wù)管理機制，使場館從業(yè)者與政府部門的目標趨向一致，防范委托代理風險；通過分類按標準建立差異化購買機制，促進政府購買體育場館公共服務(wù)長效機制的形成。