(天津市河?xùn)|區(qū)職工大學(xué)，天津 300170)

教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出：社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。文件中對(duì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行了明確的職責(zé)定位即負(fù)責(zé)課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究等。充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院對(duì)本區(qū)域社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用，針對(duì)社區(qū)學(xué)院職能的開發(fā)及其相關(guān)問題的研究已經(jīng)擺上了日程。

一、研究緣起及其意義

當(dāng)今，社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育建設(shè)中的地位和作用不可或缺，對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)日益彰顯出來，越來越受到各級(jí)政府和地方教育行政部門的重視，為社區(qū)工作者所共知。社區(qū)學(xué)院在探索充分發(fā)揮教育職能的途徑中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前還存在著許多問題和困擾，例如社區(qū)學(xué)院職能開發(fā)不夠、對(duì)功能定位理解不深不透等問題，特別是在社區(qū)學(xué)院怎樣發(fā)揮教育示范作用等方面，沒有長(zhǎng)期積淀的經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的模式。作為社區(qū)工作者，我們有責(zé)任、有義務(wù)進(jìn)行實(shí)踐研究，希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)學(xué)院推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律。

嘗試做此研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以加深我們對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)涵、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，還將有助于拓展社區(qū)教育研究的新領(lǐng)域，推動(dòng)社區(qū)教育的改革發(fā)展和創(chuàng)新步伐。

二、相關(guān)理論基礎(chǔ)

(一)社區(qū)教育及其發(fā)展

在全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)過程中，教育部把社區(qū)教育界定為在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社會(huì)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。

2010年以來，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新態(tài)勢(shì)、新特征，其內(nèi)涵外延以及發(fā)展形態(tài)、地位作用、管理模式、途徑載體等方面都出現(xiàn)了許多新變化(表1)：

表1 維度、形態(tài)、發(fā)展

十九大報(bào)告指出2020年我國(guó)要全面進(jìn)入小康社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，每個(gè)人都會(huì)有更好的獲得感。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念?！伴_放”與“共享”不僅是社區(qū)教育事業(yè)新的發(fā)展理念，還是引導(dǎo)與推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)動(dòng)力。

目前，城市區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)化模式已經(jīng)形成，如圖1：

圖1 社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)化模式

社區(qū)學(xué)院在教育資源、師資、場(chǎng)地、教學(xué)手段、管理理念等方面的優(yōu)勢(shì)明顯顯現(xiàn)。在新的歷史階段，尤其在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，加速了社區(qū)教育形態(tài)方式結(jié)構(gòu)的演變，包括擴(kuò)大線上學(xué)習(xí)的社會(huì)空間，開放線下活動(dòng)的物理社區(qū)等。此時(shí)，社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)教育的龍頭地位無可取代。如何把握社區(qū)教育發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，亟待理論研究者與實(shí)踐工作者進(jìn)行深入研究。

(二)社區(qū)學(xué)院及其職責(zé)定位

社區(qū)學(xué)院是指主要由區(qū)縣政府舉辦的，為所在社區(qū)成員提供高等職業(yè)教育和社區(qū)教育等服務(wù)、以提高國(guó)民素質(zhì)和增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力為目的的地方性高等教育機(jī)構(gòu)，是所在社區(qū)的教育中心。

社區(qū)學(xué)院應(yīng)本著“立足社區(qū)，服務(wù)社區(qū)”的原則，面向社區(qū)全體成員開展各種教育培訓(xùn)，履行社區(qū)教育研究、課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能。它所開展的教育活動(dòng)屬于社區(qū)教育范疇，在本地區(qū)社區(qū)教育中起到龍頭和骨干作用。

社區(qū)性的定位將社區(qū)學(xué)院的發(fā)展融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展中。尤其在社區(qū)教育方面，這一定位使社區(qū)學(xué)院特色明顯,發(fā)揮的作用也更加明顯，未來發(fā)展的空間也較大。在全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，以提高國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點(diǎn)，整合各類教育資源，統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育。充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面，社區(qū)學(xué)院具有獨(dú)特的不可替代的作用。

三、社區(qū)學(xué)院在發(fā)揮職能中存在的問題

我們面臨的問題諸如管理干部隊(duì)伍建設(shè)與時(shí)代發(fā)展要求尚有距離；機(jī)制創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展還沒有真正適應(yīng)等問題?，F(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家政策相對(duì)照，社區(qū)教育發(fā)展仍面臨諸多瓶頸。具體表現(xiàn)為：

(一)功能開發(fā)不夠全面

目前，各地社區(qū)學(xué)院在承擔(dān)職能中出現(xiàn)了不均衡狀態(tài)：存在著長(zhǎng)江南北地方差異；同一地區(qū)不同學(xué)院之間存在著發(fā)展差異；同一所院校在發(fā)揮職能方面也存在布局差異。各項(xiàng)職能在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展方面尚顯不足。

(二)人員配備數(shù)量不足

承擔(dān)社區(qū)學(xué)院工作的專職人員數(shù)量明顯不足，與承載的巨大社會(huì)責(zé)任和肩負(fù)的歷史使命不相匹配；專業(yè)素養(yǎng)方面，也是捉襟見肘，專業(yè)化人員構(gòu)成不足。

(三)教育輻射范圍有限

僅以天津市河?xùn)|區(qū)為例，區(qū)內(nèi)12個(gè)街道138個(gè)社區(qū)，社區(qū)居民接近100萬人。有機(jī)會(huì)參加社區(qū)學(xué)院組織活動(dòng)的居民寥寥無幾，由此看出，社區(qū)學(xué)院教育輻射能力，可供開發(fā)的空間還很大。

(四)政策扶植與資金短缺

資金應(yīng)該是一個(gè)硬性指標(biāo)，縱觀全國(guó)狀況，南北地區(qū)間發(fā)展不均衡狀態(tài)已達(dá)多年之久，天津的人均社區(qū)教育投入標(biāo)準(zhǔn)明顯低于南方地區(qū)。劃撥資金不足，而這部分經(jīng)費(fèi)中用作社區(qū)學(xué)院發(fā)展社區(qū)教育的費(fèi)用屈指可數(shù)。政策扶植與資金支持可以說是加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院建設(shè)，挖掘其教育職能的硬性工程，只能加強(qiáng)不能減弱。

(五)工作指導(dǎo)渠道不暢

社區(qū)教育不同于傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)教育和高等教育，它是面對(duì)全體社區(qū)居民的教育。社區(qū)教育的特點(diǎn)決定了學(xué)習(xí)活動(dòng)的特別路徑，社區(qū)教育的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)學(xué)院與街道社區(qū)學(xué)校、社區(qū)分校之間沒有行政隸屬關(guān)系，由于受體制機(jī)制、管理理念、教育資源、師資水平等方面的限制較多，社區(qū)學(xué)院在教育示范、工作指導(dǎo)方面也必將限制手腳。

所有這些，嚴(yán)重制約了社區(qū)教育發(fā)展的腳步、創(chuàng)新力度和工作水平上升的空間，構(gòu)成社區(qū)學(xué)院發(fā)揮職能方面的限制因素。

四、嘗試進(jìn)行的實(shí)踐探索

要實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2010年)》提出的“到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的美好愿景，不僅要靠政府的推進(jìn)，社區(qū)組織的引領(lǐng)，還需要廣大居民朋友的積極參與。社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的中國(guó)夢(mèng)，以及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)不可或缺的重要內(nèi)容。

今年，在社區(qū)學(xué)院舉辦的百人社區(qū)管理干部培訓(xùn)班上統(tǒng)計(jì)得知，社區(qū)干部迫切需要社區(qū)學(xué)院能夠擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和培訓(xùn)頻次。本次培訓(xùn)中呈現(xiàn)的先進(jìn)的教育理念、現(xiàn)代化教育手段等方面的引領(lǐng)，大家表示既解渴又實(shí)用，他們渴望社區(qū)學(xué)院能夠把更多的教育培訓(xùn)輻射到更多社區(qū)之中。

幾年來，社區(qū)學(xué)院嘗試以面向河?xùn)|區(qū)社區(qū)管理干部舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、課程開發(fā)、項(xiàng)目引領(lǐng)以及面向居民開辦社區(qū)大講堂等形式，承載起社區(qū)學(xué)院重要的職責(zé)和教育示范功能。

下表可見，社區(qū)學(xué)院在其職能的開發(fā)中，從不同的視角實(shí)現(xiàn)著不同的目標(biāo)任務(wù)。具體要體現(xiàn)在：

(一)從管理視角上——在理念更新上做引領(lǐng)

要契合時(shí)代特性，面向全體社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)大教育目標(biāo)。在教育策略和主旨目標(biāo)上貼近時(shí)代發(fā)展的要求，改變過去社區(qū)教育只針對(duì)“小眾”目標(biāo)人群的做法，我們的工作對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)大到社區(qū)工作者、各類教師、社區(qū)居民、機(jī)關(guān)干部、黨派成員、大學(xué)生、中學(xué)生、小學(xué)生還有幼小銜接班的學(xué)生，充分體現(xiàn)了社區(qū)教育的時(shí)代性、全員性和社會(huì)性。

圖2 社區(qū)教育示范功能的體現(xiàn)

(二)從教育視角上——在內(nèi)容多樣上做示范

要唱響社會(huì)主旋律，開辟多層次全方位的社區(qū)教育陣地，以多種形式教育共同推進(jìn)社區(qū)工作發(fā)展。定期組織宣傳貫徹十九大精神專家報(bào)告，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；傳承中華傳統(tǒng)文化經(jīng)典、國(guó)粹文化進(jìn)校園、非遺文化體驗(yàn)活動(dòng)；舉辦社區(qū)教育終身學(xué)習(xí)及成果展示周系列大型活動(dòng)；關(guān)注心理健康、職場(chǎng)人生等社區(qū)大講堂活動(dòng)；與區(qū)內(nèi)兩家養(yǎng)老院建立幫扶共建關(guān)系，及時(shí)問需等活動(dòng)。校園內(nèi)外處處彰顯著社區(qū)學(xué)院教育示范作用，展示出社區(qū)教育的多元性、普惠性。

(三)從活動(dòng)視角上——在形式創(chuàng)新上做展示

要貼近互聯(lián)網(wǎng)思維，突破陳規(guī)，拓寬視野，創(chuàng)新工作載體。加強(qiáng)數(shù)字化資源平臺(tái)建設(shè)及課程開發(fā)工作，每年一次進(jìn)行特色課程建設(shè)工作，及時(shí)推動(dòng)區(qū)內(nèi)各街道社區(qū)廣泛開展微課程培訓(xùn)、評(píng)選。目前，學(xué)院開發(fā)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程資源已有百余門，且均獲得全國(guó)微課程大賽獎(jiǎng)項(xiàng)。多次嘗試社區(qū)教育活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)直播、與自媒體相連接，與各種新聞媒體緊密相聯(lián)，央廣新聞、人民網(wǎng)、天津日?qǐng)?bào)等數(shù)字媒體、電視媒體、紙介質(zhì)媒體紛紛報(bào)道社區(qū)學(xué)院工作，很好的展示出社區(qū)學(xué)院教育示范性作用，針對(duì)性和新穎性極強(qiáng)。

(四)從多維視角上——在資源共享上做啟示

要突出社會(huì)化教育特性，構(gòu)建全社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)多方協(xié)同，資源共享，齊抓共管的社區(qū)教育格局。只有不斷創(chuàng)新，才能持續(xù)發(fā)展，我們拓寬思路，打開工作視野。漸次實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育校內(nèi)、校外資源共建共享格局。放眼社會(huì)財(cái)富，廣聚優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)常邀請(qǐng)專家學(xué)者入校，對(duì)課程開發(fā)、社區(qū)大講堂等方面都起到了很好的促進(jìn)作用。社區(qū)教育的廣泛性、統(tǒng)一性、綜合性得到很好的體現(xiàn)。

21世紀(jì)的社區(qū)教育必將以多元化、多層次、多渠道的形式展現(xiàn)給我們，面對(duì)全方位的社區(qū)教育新格局，社區(qū)學(xué)院職能的開發(fā)和獨(dú)到的教育示范作用也將更加突出。

五、對(duì)今后工作的點(diǎn)滴思考

(一)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌 形成良性運(yùn)行機(jī)制

在政府統(tǒng)籌下，構(gòu)筑起縱橫聯(lián)結(jié)的社區(qū)教育體系，建立起由教育主辦、社區(qū)參與、資源共享的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。保障社區(qū)教育政策、體制、人員、經(jīng)費(fèi)都處于良性運(yùn)行狀態(tài)。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門、各系統(tǒng)的信息資源開放共享，進(jìn)一步發(fā)揮公共文化設(shè)施的社會(huì)教育功能。擁有強(qiáng)大的政策支持和制度保障，社區(qū)學(xué)院的職能及其教育示范作用會(huì)得到更加充分的發(fā)揮。

(二)貼近現(xiàn)實(shí)需求 推進(jìn)特色示范服務(wù)

社區(qū)教育要全面落實(shí)黨的“十九大”提出的堅(jiān)持以人民福祉為目標(biāo)，百姓需要什么我們就辦什么，社區(qū)需要什么，我們就做什么，切實(shí)貼近社區(qū)、貼近百姓、貼近需求，力求實(shí)效性，擴(kuò)大示范性。以現(xiàn)實(shí)社會(huì)熱點(diǎn)、民眾生活的焦點(diǎn)，百姓面對(duì)的難點(diǎn)為內(nèi)容，以喜聞樂見的形式，豐富多彩的內(nèi)容，涵蓋社會(huì)生活的方方面面，滿足老百姓的不同需求。

(三)建設(shè)資源體系，拓展持續(xù)發(fā)展路徑

社區(qū)學(xué)院不僅要加強(qiáng)自身建設(shè)，配齊專業(yè)化管理隊(duì)伍，還要建立社區(qū)教育的師資庫(kù)與資料庫(kù)，積極吸納社會(huì)名人、專家學(xué)者、成功人士以及在各方面較有影響力的人員為社區(qū)學(xué)院的客座教授。同時(shí)，還可以利用現(xiàn)有社區(qū)學(xué)院的師資優(yōu)勢(shì)，組成學(xué)院講師團(tuán)，隨時(shí)隨需求深入街道社區(qū)，服務(wù)百姓、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)。

積極開發(fā)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大課程建設(shè)力度，推動(dòng)信息技術(shù)融入社區(qū)教育全過程。積極探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、形成線上線下有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化泛在學(xué)習(xí)新模式，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

(四)創(chuàng)新工作載體，擴(kuò)大受益人群范圍

以“創(chuàng)新思維，示范帶動(dòng)，活動(dòng)引領(lǐng)”為目標(biāo)，發(fā)揮好社區(qū)學(xué)院教育示范作用，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)、新聞媒體報(bào)道無縫對(duì)接；社區(qū)教育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)視頻同步、網(wǎng)絡(luò)直播。社區(qū)教育力爭(zhēng)普惠萬家，讓區(qū)域內(nèi)更多的社區(qū)居民都能參加和親自感受到來自社區(qū)學(xué)院的教育培訓(xùn)和示范性體驗(yàn)活動(dòng)。

應(yīng)該看到建立社區(qū)教育體系，走向社區(qū)教育社會(huì)化，決不是一件輕而易舉的事情，必須為此付出長(zhǎng)期而艱苦的努力。但只要我們腳踏實(shí)地，堅(jiān)持不懈，并能在社會(huì)范圍內(nèi)，廣泛宣傳鼓勵(lì)公眾積極參與，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，社區(qū)學(xué)院更好的發(fā)揮和挖掘自身職能，那么學(xué)習(xí)化社會(huì)的到來，就不會(huì)是遙遙無期的。