胡佩佩 南開大學 天津 300071

一、前言

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的開發(fā)和應用在中國已經(jīng)有20多年的歷史，通過不斷的經(jīng)驗總結和快速發(fā)展，已成為中國城市社區(qū)治理的重要模式之一。通過將網(wǎng)絡治理的內(nèi)涵與實踐經(jīng)驗的反饋相結合，探討了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的完善路徑，并對城市社區(qū)下的網(wǎng)格化管理模式的研究提出了一些建議和思路。

二、網(wǎng)絡化治理理論的基本內(nèi)涵

網(wǎng)絡治理理論的基本思想可以概括為以下四個方面。第一，網(wǎng)絡治理是以社會為導向，尋求國家與社會關系的突破，重構“強政府強社會”的管理模式，構建基于公民社會的公共服務供給模式。而一個繁榮、活躍和發(fā)育成熟的公民社會是實現(xiàn)網(wǎng)絡化治理必不可少的前提，因為社會組織發(fā)展和公民積極參與公共事務是網(wǎng)絡化治理得以運轉的社會基礎。其次，網(wǎng)絡治理是以公共權力的共享為主導的，主張從政府的統(tǒng)一管理到公共事務的多元化參與。傳統(tǒng)的公共管理模式強調(diào)政府作為唯一的權利中心行使公共事務管理的權力。牢牢掌握公共事務的主導權，竭力規(guī)避了其它主體參與治理的空間與可能。這是因為政府依靠權威和強制可以集中掌控著各種資源，并以單中心的形式組織各種公共物品與公共服務的提供和生產(chǎn)。第三，網(wǎng)絡治理是服務型的，這是網(wǎng)絡治理與傳統(tǒng)公共事務治理模式的最大區(qū)別。網(wǎng)絡治理主張公共事務的多元化參與者以公共價值最大化為需求。我們應該從公眾的立場出發(fā)，把參與者的利益與公眾的要求結合起來。注重公共服務的質量并以公眾需求為中心，這不僅是可以更好的實現(xiàn)公共事務的良性治理，更是網(wǎng)絡化治理最核心、最根本的價值所在。第四，網(wǎng)絡治理以市場參與者的廣泛性為導向，重構政府與市場在公共事務治理中的關系。網(wǎng)絡化治理是在“第三條道路”中實現(xiàn)的對政府和市場的突破，既批判了政府一元化的領導又否定了完全的市場化公共服務供給模式，尋求在政府與市場的“融合”中探尋新的公共服務提供方式。

三、網(wǎng)絡化治理的意義

網(wǎng)絡治理理論作為公共管理領域的最新范式和研究成果，其整體治理理念和由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡政府以及網(wǎng)絡管理的價值為社會合作處理社會事務提供了可能性。也突出顯示。第一，促進資源的有效整合?，F(xiàn)代社會是一個價值多元而又相互依存的社會，而有效的治理是建立在政府對各種社會資源的高度整合的基礎上。政府與非政府組織、公民個人通力合作，構建多元化的治理體系，政府可以作為公共服務的集成者，非政府組織甚至公民個人同樣可以成為集成者。他們之間通過合作、協(xié)商等形式結成伙伴關系，確立共同目標，彌補相互之間資源的匱乏，達到優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)公共價值的最大化。第二，提高行政效率和滿意度。網(wǎng)絡治理是官僚制管理與市場治理的有機結合，超越了兩者的基礎。它除了按照傳統(tǒng)的自上而下的層級結構建立縱向到底的權力縱深之外，還依靠多元化的合作伙伴建構區(qū)橫向的行動網(wǎng)絡。通過縱向的權力線與橫向的行動網(wǎng)絡構建起的網(wǎng)絡化的社會管理方式，因其容納了多元化的參與主體并以互動和協(xié)商為調(diào)和手段，減少了行政過程中的阻力，必然提高了行政的效率和公民的滿意度。第三，保護公民的合法權利，有效回應公眾的要求。一方面，網(wǎng)絡化治理內(nèi)生的政府與非政府組織的“合作共治機制”不僅在一定程度上消解了政府“一家獨大”的權力中心性，而且社會組織及公民個人的參與式治理也是行使政治權利，提高公民意識的過程。另一方面，網(wǎng)絡化治理倡導政府組織結構的扁平化和“去中心化”，最大程度的縮小了政府與基層組織，公共服務與公民訴求之間的距離，縮短了政府回應的時間，從而有效的回應的公眾的訴求。

四、我國城市社區(qū)網(wǎng)絡化治理的相關建議

1.健全社區(qū)網(wǎng)絡化治理服務體系

一是加強社區(qū)工作者隊伍建設。社區(qū)服務的特點是經(jīng)驗豐富。它需要社區(qū)工作者的高質量和盡責的責任。目前，我省社區(qū)工作者文化素質偏低、專業(yè)素質和管理水平低下是社區(qū)服務質量低下的重要原因之一。為此，應該對現(xiàn)在的社區(qū)專業(yè)人員進行有目的、有計劃的崗位培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)，強化職業(yè)道德，增強創(chuàng)新精神。要面向社會公開招聘，鼓勵大學生及轉業(yè)退伍軍人等社會優(yōu)秀人才擔任社區(qū)專職工作人員。要鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部，社會知名人士以及社區(qū)民警、群團組織負責人等，通過民主選舉方式擔任社區(qū)居委會成員。二是社區(qū)服務管理創(chuàng)新。目前，我省城市社區(qū)的網(wǎng)絡治理面臨著縮小政府權力范圍和提高服務能力的雙重任務。因此，要進一步建立和完善社區(qū)公共事務服務中心和相應的專業(yè)服務站，鼓勵非營利組織、社區(qū)志愿組織參與提供各種社區(qū)服務。建設多主體的社區(qū)服務互助網(wǎng)絡，既能及時了解和把握居民的需求和問題，又能快速靈活地采取行動，更好地滿足社區(qū)居民權益的需要。分公司化和多元化服務。

2.要積極完善社區(qū)網(wǎng)絡化的治理結構

一是充分發(fā)揮黨和政府組織在社區(qū)中的積極作用。社區(qū)網(wǎng)絡治理并不意味著非營利性組織、企業(yè)組織或公民可以取代社區(qū)黨組織和政府組織。首先，社區(qū)黨組織是最直接、最基本、最有效的社區(qū)管理力量，在推進社區(qū)網(wǎng)絡管理的過程中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)網(wǎng)絡化治理必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在思想上的導向作用、決策上的把關作用、組織上的保證作用以及生活中的表率作用；其次，街道辦事處作為基層政府的派出機構，是與居民接觸最多的基層行政組織。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，街道辦事處已經(jīng)積累了一些實踐經(jīng)驗，但是還面臨著許多問題。要想改變這一局面，必須從街道管理體制入手，理順街道辦事處與上級主管部門的關系，明確區(qū)、街職責；理順街道辦事處與上級職能部門的關系，將社會服務性、經(jīng)營性事項從街道剝離，實行條條專業(yè)管理，街道主要負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；理順街道辦事處與居民委員會的關系，各負其責，共同推進社區(qū)建設。二是拓展社區(qū)的自主空間。城市社區(qū)網(wǎng)絡治理的發(fā)展離不開相對成熟的市民社會和社區(qū)居民的積極參與。首先，要回歸社區(qū)居民委員會的自治本質。必須轉變傳統(tǒng)的管理模式，盡量減少居委會的政治性、行政性事務，給社區(qū)居委會更大的自由空間、自由度和自主權。社區(qū)居委會只有擺脫了“上面千條線，下面一根針”的沉重負擔，才能夠集中精力履行其群眾性自治組織的各項職能；其次，進一步發(fā)揮社區(qū)業(yè)主委員會作用。目前，社區(qū)產(chǎn)業(yè)委員會的性質尚不健全，缺乏維護權利和社會資源的能力，存在法律地位不明、責任不清、操作不規(guī)范等一系列問題。要進一步簡化行業(yè)委員會的設立程序，逐步改變現(xiàn)行社區(qū)物業(yè)管理模式中不平等權利的重要缺陷。

3.加強社區(qū)網(wǎng)絡管理的文化建設

一般來說，形成一個開放、民主、和諧的社區(qū)文化氛圍具有積極的激勵作用，有利于增強社區(qū)網(wǎng)絡治理的向心力和凝聚力。黨的十九大以來，習近平總書記先后對如何繼承和弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行了多次論述。社區(qū)是居民的共同生命體和精神家園。社區(qū)文化是中國特色社會主義文化體系的基礎和重要組成部分，也是建設社會主義核心價值觀的基礎。開展社區(qū)文化建設與各類文化服務有利于增強社區(qū)居民的歸屬感、認同感和凝聚力，培養(yǎng)高尚的道德情操，提升居民的文化品味，使社區(qū)成員在長期交往中形成共同的社區(qū)精神，從而為城市社區(qū)網(wǎng)絡化治理的推進提供智力支持，奠定良好的基礎和氛圍。社區(qū)要組織專門人員負責動員和協(xié)調(diào)駐區(qū)企事業(yè)單位將其內(nèi)部設施，如體育館、活動室、圖書館等公共服務活動場所及文體資源，組織或限時向社區(qū)居民開放社區(qū)，做好開放資源的日常協(xié)調(diào)和管理，并由區(qū)政府設立專項資金，獎勵參與共建共享的企事業(yè)單位。

五、結語

綜上所述，雖然城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的發(fā)展取得了巨大的成就，但對于環(huán)境、地域、資源、經(jīng)濟發(fā)展等因素對國家推廣的影響卻難以取得預期的效果。未來，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的研究應遵循“治理理論”的核心指導思想。要實現(xiàn)治理主體的“多元化”和“共治”，就必須更加重視“以人為本”的核心理念，整合最新的“互聯(lián)網(wǎng)”背景和“智能化”發(fā)展趨勢，結合時代潮流，提出新的發(fā)展思路。技術手段，做好“智能化”時代的到來。做好創(chuàng)建更加科學、創(chuàng)新的人性化社區(qū)治理模式。