安麗華

摘要：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，貧困一般主要分為物質(zhì)貧困、能力貧困和權(quán)利貧困。在我國隨著城市化的進(jìn)行，農(nóng)民的扶貧脫貧問題一直是學(xué)界熱議的問題，但是主要關(guān)注點在于農(nóng)民的物質(zhì)貧困方面，對權(quán)利貧困的探究較少，實際上權(quán)利貧困是造成農(nóng)民貧困的更深層次的原因，而造成農(nóng)民權(quán)利貧困的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。本文旨在分析在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民的權(quán)利貧困問題，并在此基礎(chǔ)上提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)民；權(quán)利貧困

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國城市居民占有了大部分的社會保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的資源，相較之下，農(nóng)民不僅在物質(zhì)上較為貧困，在權(quán)利方面也相對貧困，其中導(dǎo)致農(nóng)民處于弱勢地位的最根本原因就是權(quán)利貧困。解決農(nóng)民的貧困問題的治本之道是強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)利的平等和保障農(nóng)民權(quán)利的公正，這也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和推進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展所亟待解決的問題。

一、目前我國農(nóng)民的權(quán)利貧困現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)權(quán)利貧困

經(jīng)濟(jì)權(quán)利的貧困主要體現(xiàn)在財產(chǎn)權(quán)利和市場主體權(quán)利上，對于流動到城市中以期謀得利潤的農(nóng)民來說是十分重要的，而目前在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)下，由于受到制度和政策等因素的影響，農(nóng)民的這兩個權(quán)利是沒有得到保障的。財產(chǎn)權(quán)利貧困主要表現(xiàn)為農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的貧困，雖然現(xiàn)在實行承包責(zé)任制，但是農(nóng)民只是擁有使用權(quán)和收益權(quán)，并不能根據(jù)自己的意愿去支配土地，也就不能獲取更大的利潤，本質(zhì)上還是表現(xiàn)為集體組織對土地的壟斷。而對于市場主體權(quán)利，則表現(xiàn)為農(nóng)民一直以來在市場交易中所處的不平等不完整的地位。越來越嚴(yán)重的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差價格體系嚴(yán)重地威脅著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，雖然國家出臺了一系列的政策去抑制這種現(xiàn)象刺激農(nóng)產(chǎn)品的價格但是收效甚微，農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)情況下都以低于自身價值的價格出售，而農(nóng)民只能依靠從事收益甚微的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或者流動到城市里做一些較為低端，報酬較少，工作環(huán)境較差的工作。農(nóng)民在以上兩種經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的貧困，在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下會使城鄉(xiāng)差距越來越大。

（二）社會權(quán)利貧困

社會權(quán)利的貧困主要表現(xiàn)在農(nóng)民的社會保障水平的低下、教育資源的落后和就業(yè)權(quán)的不平等。在社會保障方面，城市居民能夠享受到很好的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的保障，而對于農(nóng)民而言，雖然現(xiàn)在也有新農(nóng)村合作醫(yī)療等保障，但是涵蓋面不廣，所保障的金額與農(nóng)民的真實需要相差甚遠(yuǎn)，且發(fā)展非常不均衡，因病致貧、因病返貧的可能性非常高。在教育方面，國家每年投入幾百億元的教育經(jīng)費，其中絕大部分都用于城市，農(nóng)村的教育資源非常匱乏，不僅學(xué)校設(shè)施和學(xué)習(xí)條件較為簡陋，師資力量也十分薄弱，由于城鄉(xiāng)學(xué)校之間環(huán)境、前景、條件的差距，使得優(yōu)秀的老師都傾向于留在城市里，就會進(jìn)一步加劇農(nóng)村教育資源的落后和城鄉(xiāng)之間的差距。而對于一部分為尋求更好的教學(xué)條件而去城市里求學(xué)的農(nóng)民子女而言，由于戶籍制度的限制往往被很多學(xué)校拒之門外，或者需要繳納高額的借讀費用，這就使得收入本就不多的農(nóng)村家庭更加貧困。其次，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村的大量土地被征用，很多農(nóng)民迫不得已進(jìn)入到城市里謀生，但是由于農(nóng)民普遍自身素質(zhì)較低，專業(yè)技能較差，即使他們在城市里打拼很多年也很難與城市從業(yè)者享受到平等的就業(yè)權(quán)，而作為外來流動人口，很難與城市居民享有相同的社會保障和社會福利，就落入了社會貧困的境地。

（三）政治權(quán)利

農(nóng)民政治權(quán)利的貧困主要體現(xiàn)在農(nóng)民的參政權(quán)、平等權(quán)。就參政權(quán)而言，法律賦予了農(nóng)民與城市居民同樣的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，但是事實上并沒有得到真正地實現(xiàn)。就歷屆全國人大代表的構(gòu)成而言，農(nóng)民的數(shù)量占比非常少，這與農(nóng)民的總?cè)丝诘臄?shù)量是極不相符的，這就導(dǎo)致農(nóng)民群體的利益訴求由于人大代表數(shù)量過少而很難受到重視。而平等權(quán)的貧困就體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下對于戶口的劃分。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口相比在就業(yè)、醫(yī)療、稅費等方面都受到了很大的歧視 ，并不享有像城市居民平等的權(quán)利和福利，這種二元的戶籍制度也限制了農(nóng)民的遷徙自由權(quán)，剝奪了農(nóng)民自由選擇生活居住地的權(quán)利，限制了他們的自由流動。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民權(quán)利貧困的根源

導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)利貧困的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是我國長期以來實行的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的，這種結(jié)構(gòu)最開始是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所提出的，旨在說明在發(fā)展中國家城鄉(xiāng)之間的差距，以及隨著國家的發(fā)展所出現(xiàn)的分化現(xiàn)象。而我國作為最大的發(fā)展中國家，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。我國的每一位公民都應(yīng)該平等的受國家權(quán)力的保護(hù)，但是長期以來在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國實行的都是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化和城市化的戰(zhàn)略，國家出臺了一系列偏向于城市發(fā)展的資源分配政策和有利于城市居民的制度，農(nóng)民的權(quán)益得不到重視，這種發(fā)展更多的是以犧牲農(nóng)村的利益為代價的，而“剪刀差”的二元結(jié)構(gòu)就是一種典型的國家權(quán)力對農(nóng)民利益的掠奪，此外從農(nóng)村汲取大量的勞動力到城市里去支持工業(yè)化的發(fā)展，以農(nóng)補(bǔ)工，這種方式是不可持續(xù)的并且對農(nóng)村的發(fā)展造成了非常大的傷害，而在現(xiàn)實生活中，國家可以以各種理由去征用土地，使農(nóng)民不僅失去土地還得不到合理的補(bǔ)償，由此引發(fā)的矛盾也越來越激烈。在長期以鄉(xiāng)養(yǎng)城的模式下，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，這種差距不僅表現(xiàn)在貨幣收入上，還表現(xiàn)在其他非貨幣收入方面，比如醫(yī)療、教育、就業(yè)以及其他福利待遇等方面，農(nóng)民不能像城市居民一樣享受到國家的公共服務(wù)和福利保障，農(nóng)民的各項權(quán)利沒有得到有效地保障，一直被國家所忽視。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一種對農(nóng)民的歧視性的制度，剝奪了農(nóng)民的很多權(quán)利和福利，正是這種不合理的制度，導(dǎo)致了農(nóng)民的權(quán)利貧困。

此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是國家對農(nóng)民的法律保障不完善的重要因素。由于長時間以來的二元結(jié)構(gòu)，使得我國把立法的重點都放在了城市，城市居民的各項權(quán)利保障不斷完善，很多醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的法律所適用的對象都是城市居民，而農(nóng)民的權(quán)利長期以來得不到重視，在憲法以及其他法律中很少有關(guān)于農(nóng)民權(quán)利保障的制度，特別是針對有很大需求的遷徙權(quán)利、最低生活保障權(quán)利的法律保障。對農(nóng)民權(quán)利立法的缺失使得農(nóng)民不能與城市居民一樣平等的享受權(quán)利，對農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)造成了非常不利的影響。

長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使農(nóng)民的權(quán)利得不到保障，還造成了農(nóng)民自身的權(quán)利意識的薄弱，由于主體地位長期缺失，對各項權(quán)利缺乏體驗，使得大部分農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了自己的“二等公民”的身份，而溫飽問題還是他們生存的主要壓力，因此農(nóng)民的權(quán)利意識和通過合法途徑去維權(quán)的意識普遍不強(qiáng)，此外，由于他們自身的受教育程度較低， 因此維權(quán)的能力不高，就使得當(dāng)農(nóng)民的權(quán)利受到侵害時，他們的話語權(quán)極低，也不知道應(yīng)該如何正當(dāng)?shù)木S護(hù)自己的權(quán)利，大多選擇逆來順受，或者選取極端的方式去維權(quán)。農(nóng)民的權(quán)利不僅需要國家和自身的維護(hù)，還需要設(shè)立相應(yīng)的組織去幫助他們維權(quán)，而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，國家出于對農(nóng)村維穩(wěn)的需要，對設(shè)立組織的顧慮頗多，以及國家對農(nóng)村資源投入量過低，一直沒有建立起來，而沒有了相應(yīng)組織的支撐，維權(quán)的農(nóng)民就成了勢單力薄的個體，很輕易地就可以被強(qiáng)力摧毀。由于缺乏組織化的機(jī)構(gòu)去充當(dāng)農(nóng)民維權(quán)的發(fā)言人來表達(dá)農(nóng)民的訴求，就使得在與政府和國家博弈的過程中，農(nóng)民一直處于弱勢的地位。維權(quán)的最終結(jié)果幾乎不了了之，長此以往會大大打擊農(nóng)民的維權(quán)積極性，最后就很少有人來維護(hù)自己的權(quán)利，變成一種“失語”的狀態(tài)。

三、對策

（一）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

造成農(nóng)民權(quán)利貧困的根源就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此要想改變農(nóng)民的權(quán)利貧困問題就必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)意識到了二元結(jié)構(gòu)的弊端，因此必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這一決策表明我國政府已經(jīng)意識到了破除二元結(jié)構(gòu)的必要性和緊迫性，過去那種以農(nóng)補(bǔ)工的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將要退出歷史舞臺。而破除二元結(jié)構(gòu)一個關(guān)鍵的方面就是要改革我國的戶籍制度，因為戶籍制度的差異在很多方面限制了農(nóng)民權(quán)利的保障，是對農(nóng)民的一種歧視，只有消除這種不合理的制度農(nóng)民才能平等的享有權(quán)利。而要改革戶籍制度，可以放開小城市落戶的限制，對中等城市落戶限制進(jìn)行合理安排，有序開放，大城市落戶要確定適用的落戶機(jī)制，注意控制人口規(guī)模。逐步把符合落戶條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市里，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，破除二元結(jié)構(gòu)的限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利的立法建設(shè)，用制度來保障農(nóng)民的各項權(quán)利

對于權(quán)利的救濟(jì)主要依靠的是公力救濟(jì)，而公力救濟(jì)就是對權(quán)利的公力保護(hù)，公力保護(hù)需要完善的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法，我國的憲法體系需要與時俱進(jìn)，不斷完善，尤其是對于農(nóng)民權(quán)利的保障存在很大的缺陷，具體體現(xiàn)為立法的不完善和司法的不公正。要想破除長期以來二元結(jié)構(gòu)下對農(nóng)民的身份歧視，法律應(yīng)給予農(nóng)民和城市居民同等的重視和尊重，對農(nóng)民權(quán)利給予一定的傾斜，城鄉(xiāng)法律資源的分配結(jié)構(gòu)應(yīng)該調(diào)整，歸還一直以來農(nóng)民被忽視和缺失的各種權(quán)利。通過立法的完善，能夠為農(nóng)民的各項權(quán)利提供法律依據(jù)，從而緩解社會對農(nóng)民的身份排斥，為農(nóng)民維權(quán)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

此外，在農(nóng)民權(quán)利的司法救濟(jì)方面，目前的當(dāng)務(wù)之急是健全農(nóng)民能訴訟得起的司法制度。當(dāng)下農(nóng)民在訴訟方面主要面臨著成本高的問題，這個成本不僅包括金錢成本還包括時間成本。一方面，高額的訴訟成本降低了農(nóng)民的訴訟積極性，針對這個問題國家應(yīng)該加大這方面的財政投入，有針對性地制定收費策略，降低訴訟成本門檻，加大對農(nóng)民的司法傾斜，使農(nóng)民不因貧窮而無法維護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，訴訟的時間較長流程較煩瑣，往往到最后會不了了之。因此，應(yīng)該提高訴訟效率，簡化訴訟流程，去除不必要的環(huán)節(jié)。只有加大對農(nóng)民權(quán)利的司法保護(hù)，才能有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益，體現(xiàn)出公力救濟(jì)對弱勢群體的農(nóng)民在權(quán)利保護(hù)上的公平性。此外，還應(yīng)當(dāng)建立起能切實為農(nóng)民服務(wù)的維權(quán)組織，讓更加專業(yè)、經(jīng)驗豐富的機(jī)構(gòu)來幫助農(nóng)民維權(quán)，能夠更好地將農(nóng)民的需求、問題反饋給政府，在國家制定各項策略的時候不至于忽視掉農(nóng)民的利益，避免農(nóng)民與政府之間溝通的脫節(jié)。

（三）提高農(nóng)民的權(quán)利意識和維權(quán)能力

農(nóng)民自身權(quán)利意識的淡薄和維權(quán)能力的薄弱是農(nóng)民權(quán)利陷入貧困的一個重要原因，因此要實現(xiàn)權(quán)利脫貧必須要提高農(nóng)民的維權(quán)意識和能力。一方面，需要加強(qiáng)文化素質(zhì)教育，提高農(nóng)民的受教育水平，從根本上提高農(nóng)民的權(quán)利意識和維權(quán)能力，這就需要將教育擺在農(nóng)村發(fā)展的一個重要位置，國家要加大對農(nóng)村地區(qū)教育資源的投入，引進(jìn)優(yōu)秀的師資人才。只有逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平，才能真正喚醒農(nóng)民的權(quán)利意識，提高他們的維權(quán)能力。另一方面，僅僅靠農(nóng)民自身的努力是不夠的，必須要借助外力的指引和鼓勵，因此政府必須建立農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的激勵機(jī)制，誘導(dǎo)農(nóng)民來用權(quán)利話語表達(dá)出自己的利益，刺激他們權(quán)利意識的覺醒，使農(nóng)民改變過去被動維權(quán)的狀態(tài)，變被動為主動，激發(fā)農(nóng)民的權(quán)利要求，使他們越來越重視個人利益。

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