李康林

摘要：本文根據(jù)“一個中心，六個體系” 的績效評估標準對新化縣農村電子商務發(fā)展現(xiàn)狀進行實地與問卷調研，發(fā)現(xiàn)新化縣農村電子商務發(fā)展政府協(xié)調統(tǒng)籌效應不明顯、其發(fā)展模式尚不成熟、電商發(fā)展層次體系不完善、復合型高端電商人才奇缺等問題，進而建議政府在發(fā)展新化縣電子商務、打造新化電商獨特模式、培育高效率的電商生態(tài)系統(tǒng)、建立新化電商培訓體系等方面提出相應方案。

關鍵詞：新化縣，農村電子商務，問題與對策；

隨著電子商務渠道的下沉，國家電子商務政策的出臺及落實，縣域電商被引爆，農村電子商務迅速升溫，農村已經(jīng)成為電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略要地。電子商務能克服貧困地區(qū)的瓶頸制約，激活貧困地區(qū)沉睡的資源，幫助農民快速脫貧致富。

新化縣是全國貧困縣，2017年成為全國電子商務進農村示范縣試點縣，正面臨著如何發(fā)展農村電子商務，助力新化縣經(jīng)濟發(fā)展的問題。為了解新化縣電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀，2017-2018年我們對新化縣農村電子商務進行了兩次實地調研和問卷調研，主要調研了新化商糧局、農業(yè)局、郵政局、本地農村電子商務企業(yè)、農村電子商務服務中心、農村電子商務服務站點、物流站點、電子商務教育培訓、品牌培育等。具體情況總結分析如下：

一、新化縣農村電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電商行政推動體系建設

1.加強機構建設。2015年5月，成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、縣商務局牽頭推進的領導小組，下設辦公室。同年6月，成立縣電子商務協(xié)會，目前擁有會員150多家。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商協(xié)會—縣電子商務協(xié)會田坪分會。

2.出臺系列政策。先后出臺《新化縣電子商務發(fā)展規(guī)劃（2015-2018年）》，重點扶持電商普及應用，電商企業(yè)（平臺）培育發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，電商與物流、信用體系協(xié)作發(fā)展，電商技術、服務模式創(chuàng)新發(fā)展等。出臺《新化縣人民政府關于促進電子商務發(fā)展的實施意見》，明確提出要優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、大力發(fā)展農村電商、加大財政支持力度。

3.引進多種業(yè)態(tài)。引進京東等一批第三方平臺進行“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產(chǎn)品進城”雙向通道建設；推動湖湘商貿與本土物流企業(yè)廣通物流的合作，解決物流倉儲和“最后一公里”的配送；積極對接中國網(wǎng)庫、快樂購、搜農坊、甲骨文科技等進行農產(chǎn)品供應鏈升級管理、品牌化塑造；考察網(wǎng)來云商、淘金時代、神州買賣提、淘寶大學、創(chuàng)業(yè)90等業(yè)態(tài)，達成合作意向。

4.推動品牌孵化。先后舉辦電商發(fā)展高峰論壇、婁底市第一屆縣域電商發(fā)展論壇、互聯(lián)網(wǎng)+文印產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇等，組織新化縣水酒文化節(jié)、文印博覽會等專業(yè)展會。積極運用電商推動優(yōu)秀農特產(chǎn)品品牌化，邀請湖南經(jīng)視《經(jīng)視觀察》欄目專題報道“湘之寶”；聯(lián)合紅網(wǎng)、步步高策劃“互聯(lián)網(wǎng)+新化楊梅”網(wǎng)銷活動，打造公益電商扶貧項目《新化楊梅來了》；在快樂購TV、湖南時尚頻道全程直播紫鵲界秦人梯田全國“認租”，打造“紫鵲貢米”品牌。

（二）電子商務企業(yè)發(fā)展迅速

網(wǎng)絡零售型企業(yè)主要有第三方平臺和電商零售企業(yè)。第三方平臺主要有京東、湖南郵政、農商通86077、秒賺科技、我連網(wǎng)、農宅送、愛個購等第三方平臺電商零售企業(yè)。電商零售企業(yè)主要通過淘寶、天貓、阿里、微商城、朋友圈等渠道銷售，主營產(chǎn)品為茶葉、壇子菜、臘肉等農特產(chǎn)品以及化妝品、布料、印刷品等。新化全縣電子商務企業(yè)擁有近500家，從事微商有2.6萬家，電商從業(yè)人員近4萬人，2017年新化電商銷售高達5.2億元，其中農產(chǎn)品占總額近60%。小小鳥科技、湘之寶、佩佩優(yōu)品等發(fā)展迅速的本土電商企業(yè)其規(guī)模正在不斷擴大。

（三）電商基礎設施建設情況

1.服務平臺建設。目前，建有新化縣電商產(chǎn)業(yè)園，共8000余平方米。當中有新化特色產(chǎn)品O2O展銷中心、物流配送中心、企業(yè)免費辦公區(qū)等機構區(qū)域。

2.信息網(wǎng)絡基礎設施建設。數(shù)字信息網(wǎng)絡在縣區(qū)全面覆蓋，城市居民網(wǎng)絡寬帶速度至少20M及以上，在農村其網(wǎng)絡覆蓋區(qū)域高達70%。除極度偏遠地區(qū)外（2%左右）村中心無線網(wǎng)絡全面建設完善，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡全覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)接近25萬。有線寬帶ADSL網(wǎng)絡覆蓋80%的行政村，光纖寬帶FTTH覆蓋60%的行政村。預計到2018年底，全縣光纖覆蓋率將達90%，帶寬速率全面提高到20M。

3.商貿物流情況。全縣建有1個中心物流園區(qū)，2015年貨運總量6.988億噸，擁有貨運汽車5534輛，貨運周轉量154萬噸/千米。現(xiàn)有干線郵路6條，總長512公里；投遞段道72條，其中農村段道53條，城市段道19條，投遞線路總長3500公里，服務范圍覆蓋全縣每個街道和村落。共建有郵政電商綜合服務站點617個，民營快遞18家，2016年快遞包裹進出量1152.4萬件，同比增長69.8%，連續(xù)6年快遞業(yè)務量增長都在50%以上?！八耐ㄒ贿_”快遞公司在城區(qū)及大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了自營店，在小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由鎮(zhèn)代理商合營快遞業(yè)務，共有網(wǎng)店109個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，部分中心村落也建有快遞收儲點。

（四）特色農產(chǎn)品豐富

縣域優(yōu)質特色農產(chǎn)品眾多。全縣有13萬畝中藥材、7萬畝小水果、2.5萬畝茶葉、2萬畝特色優(yōu)質稻，27萬畝玉米，160萬頭生豬，20萬畝稻田養(yǎng)魚，8萬畝蔬菜、36萬畝楠竹基地，形成了以茶葉、水酒、白溪豆腐、肉制品、稻花魚、小水果、重要制品，壇子菜為主的特色產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有農民合作社968家，注冊農產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品商標140余個，其中“紫鵲貢”等湖南省著名商標10個，有機產(chǎn)品認證4個，無公害農產(chǎn)品認證企業(yè)4個，綠色食品認證3個，國家地理標志認證1個。

二、新化縣農村電子商務發(fā)展存在問題

（一）政府協(xié)調統(tǒng)籌效應不明顯

電子商務需要政府多個部門整體聯(lián)動，思路高度統(tǒng)一，資金統(tǒng)籌配套使用，新化縣電子商務領導小組已經(jīng)形成，但協(xié)調統(tǒng)籌效應還不明顯。

全縣的電子商務發(fā)展尚未形成統(tǒng)一氛圍，電子商務發(fā)展仍然局限在極少數(shù)產(chǎn)業(yè)，極少數(shù)區(qū)域，極少數(shù)部門，急需形成從政府領導、政府各部門、各行各業(yè)到全體新化人民的共識。新化縣幾次提出加強電子商務的發(fā)展，但政府在人才培育、產(chǎn)品建設、平臺打造方面具體政策不多，其專項電商扶持資金存在明顯不足。

（二）新化縣產(chǎn)品質量不齊，競爭優(yōu)勢不明顯

新化農產(chǎn)品質量不齊，主要企業(yè)實力、質量監(jiān)督體系、生產(chǎn)主體規(guī)模等因素影響很大，導致農產(chǎn)品相對競爭優(yōu)勢不明顯。

企業(yè)的實力對產(chǎn)品質量有很大影響；現(xiàn)在隨著人們生活水平不斷提高，在產(chǎn)品各個方面要求相對嚴格。新化企業(yè)規(guī)模小，對于精細研究不深入，技術創(chuàng)新上沒有其加工衍生產(chǎn)品，在設計獨特包裝上有很大差距；目前新化企業(yè)規(guī)模不大，缺乏領頭企業(yè)，起到帶動性不強，未形成規(guī)模生產(chǎn)致使效率低，生產(chǎn)成本居高不下，使得在市場競爭中處于弱勢地位。

目前生產(chǎn)主體規(guī)模各異及獲取渠道各異，導致農產(chǎn)品成本各有差異，使得人力分散，未形成主導特色產(chǎn)品。新化生產(chǎn)主體散亂，生產(chǎn)基地、合作社等各自生產(chǎn)，未形成良好合作體系?，F(xiàn)大部分網(wǎng)商產(chǎn)品來源于農戶，而農產(chǎn)品主體生產(chǎn)者普遍文化水平不高，技術水平較低，一般不注重質量，農產(chǎn)品安全意識有待提高；導致農產(chǎn)品質量完全無法把握，沒有檢測直接包裝好就送到用戶手中。大多在食品基本沒經(jīng)安檢程序就投放市場，造成很大隱患。政府層面對農產(chǎn)品質量把控不嚴格，沒有建立農產(chǎn)品追溯體系，新化產(chǎn)品未建立統(tǒng)一的生產(chǎn)標準體系，新化農產(chǎn)品銷售主體還停留在傳統(tǒng)的銷售模式上，批發(fā)市場人員雜亂，形成不同的銷售途徑，從而造成監(jiān)督不力的局面。使得農產(chǎn)品不同質量混雜入內，造成質量品質差的狀況。

（三）新化電商發(fā)展模式尚未形成

新化縣還沒有形成適合新化發(fā)展的電子商務模式。以新化縣農產(chǎn)品電子商務發(fā)展為例，從新化縣發(fā)展實踐看，盡管新化縣農產(chǎn)品種類豐富，但除了牲豬外其余農產(chǎn)品產(chǎn)品均只能滿足本縣市場，甚至需要從外地引入；新化特色農產(chǎn)品眾多，在本地及附近知名度與口碑都還可以，但從全國范圍來看，缺乏市場競爭力，國家地理標志農產(chǎn)品只有1個，導致農產(chǎn)品缺乏在全國范圍內開發(fā)和推廣的價值，新化縣如何發(fā)展農產(chǎn)品電子商務就必須探索出可行的、適合縣域的創(chuàng)新模式。

（四）電子商務配套體系不完善

從基礎環(huán)境上看，新化縣“四通一達”等快遞公司有十幾家，貨運公司也有20余家。但到鄉(xiāng)通村的物流配送還沒實現(xiàn)全覆蓋。從調研情況來看，物流時間較長、物流快遞成本相對較高也制約了電子商務發(fā)展。從軟件環(huán)境上看，新化縣電子商務發(fā)展瓶頸更為明顯，當電子商務發(fā)展到一定階段，必須有網(wǎng)絡運營、網(wǎng)絡設計、網(wǎng)絡支付、網(wǎng)絡技術、安全認證等電子商務配套行業(yè)和企業(yè)提供電子商務支撐服務，但從調研結果看，新化縣嚴重缺乏相關產(chǎn)業(yè)，導致許多企業(yè)不得不外流或者將技術研發(fā)團隊轉移。

（五）復合型商端電商專業(yè)人才存在奇缺

企業(yè)在人才建設方面投入資金少，人才吸引效果不強，網(wǎng)站建設等方面缺乏對應技術人才。新化的人才引進和培訓還不到位，專業(yè)電商人才仍然奇缺，多技能人才的培養(yǎng)基本沒有，復合型高端電商人才的引進和培育更是空白，無論是美工、運營還是推廣基本很是缺乏。電商網(wǎng)站建設、運營方面專業(yè)度要求相對較高，需要大量既了解電商相關技術同時精通業(yè)務和發(fā)展規(guī)律的專業(yè)人才，綜合能力比較強，目前新化電商行業(yè)在運營管理及技術上存在巨大缺口。

三、新化縣農村電子商務發(fā)展對策

（一）政府高位推動新化縣電子商務

普惠公共服務和基礎設施建設是其中最為重要的要素，尤其新化縣作為國家級貧困縣，在電子商務起步階段必須政府提供初始動力。建議縣委、縣政府主要領導任組長，其他相關部門負責人為主要成員，建立定期和不定期高度機制，積極展開座談與政策引導，從各個層次方面加強新化縣發(fā)展氛圍，引導電商企業(yè)更好、更快發(fā)展。

在電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，新化縣可以對電子商務產(chǎn)業(yè)有貢獻的企業(yè)和個人給予獎勵，實行梯度獎勵政策。對電子商務企業(yè)銷售額達到一定數(shù)量可以按照一定比例進行獎勵，尤其是對電子商務平臺企業(yè)比例可以適當提高，電子商務支撐服務企業(yè)可以適當降低獎勵門檻。對于傳統(tǒng)企業(yè)積極轉型的給予補貼及名譽獎勵。對于行業(yè)發(fā)展存在弱勢的物流企業(yè)給予政策補貼支持。

（二）加強農產(chǎn)品質量建設

影響農產(chǎn)品的質量因素有很多，包裝、加工、運輸、嚴格的質量標準體系等。所以對合作社的生產(chǎn)應該有一定的規(guī)章體系，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。建立網(wǎng)上課程交流平臺，加強農戶培訓及其資金支持力度。建議建立農產(chǎn)品的溯源體系，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)投入的硬件建設資金，建立農產(chǎn)品“身份證”，引進大數(shù)據(jù)技術，記錄農作物生長狀況，調節(jié)溫度濕度；在農產(chǎn)品加工運輸環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，提高農產(chǎn)品質量，鼓勵外部引入或內部培育專業(yè)運營公司對農業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)鏈進行提升。對于農產(chǎn)品進行深度加工，引進適合的技術，提供個性化包裝服務，打造高質量品牌。建立規(guī)范的農產(chǎn)品質量標準體系，確保質量安全，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。加強組織領導，多渠道吸引資本發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。在稅收方面給一定的優(yōu)惠，在貸款方面可以降低貸款利率，在場地、用電方面都可以優(yōu)惠。

（三）打造電子商務新化模式

根據(jù)新化實際發(fā)展需要及其相關先進經(jīng)驗研究，將“梅山文化”作為電商宣傳引流的重點，制作黑茶，黑豬等重點特色產(chǎn)品的有趣視頻，拍攝生產(chǎn)養(yǎng)殖過程視頻，主題VR新化，熱點+產(chǎn)品，分享相關農業(yè)知識等方式利用新媒體等網(wǎng)絡營銷渠道進行推廣引流，吸引眼球，多渠道提高名氣。建立社區(qū)論壇，打造高流量本地電商平臺，推進其新化電商行業(yè)的發(fā)展。要引入大型電商或城市運營商，通過招商引資與資本市場對接，充分挖掘梅山文化的本土化、內容力和自流量的魅力人格；其次要建立梅山文化在電子商務、旅游業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的運行機制，形成貫穿新化縣的有機生態(tài)系統(tǒng)，例如通過梅山文化要素重新構造旅游業(yè)，發(fā)展旅游和農產(chǎn)品深加工產(chǎn)品，推動電子商務發(fā)展；最后在短期內與文化、媒體機構合作，通過電視劇、新聞專欄等多種形式打造梅山文化的初始爆款產(chǎn)品，聚焦更多的資源，然后把它向著更加爆款的方向去推薦。

（四）培育主次鮮明的電子商務生態(tài)系統(tǒng)

要在梅山文化作為新化縣電子商務發(fā)展的前提下要盡快形成電子商務的生態(tài)系統(tǒng)。

第一，發(fā)揮好縣級電子商務服務中心作用。完善鄉(xiāng)村基礎服務體系，引進高質量的IT、運營等專業(yè)培訓機構與第三方電商專業(yè)服務公司，完善產(chǎn)業(yè)服務鏈；打造電商示范基地及其產(chǎn)業(yè)園，為全縣有志人士提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第二，加快縣域物流體系建設的步伐?？h域電子商務生態(tài)系統(tǒng)構建的另一個重點就是物流配送體系建設，特別是縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設；首先成立電商扶貧村網(wǎng)點，利用物流補貼、稅費減免等政策補貼方式，鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立適合電商發(fā)展需要的物流配送門店，加強對貧困村的電商培訓，提高電子商務應用水平，加強農村基礎物流建設。其次盡快完成中心村電商服務站布局，搭建縣、鎮(zhèn)、村三位一體物流服務體系，打造雙向流動的快捷物流體系，推進電子商務資金流、物流和信息流協(xié)同發(fā)展。最后提高物流速度，增強物流體驗效果。用智慧物流體系，引入智能倉儲管理系統(tǒng)，提高發(fā)貨速度；打造集推廣、交易、物流、支付于一體的電商服務平臺，建設新的物流集散中心；加強農村交通和信息化建設，需合理優(yōu)化路線，提高運輸效率。提供同城服務，保證當?shù)剞r產(chǎn)品當天到貨，送貨上門，農產(chǎn)品精細包裝加工等。建立位置合適的倉儲配送中心，大力引進第三方物流平臺，全面規(guī)劃物流運輸體系。在農產(chǎn)品運輸中保鮮防腐是尤其重要，需要加大冷鏈物流的建設，政府可以補貼一部分來加快運輸車、冰凍倉庫等基礎設備，完善縣村物流網(wǎng)絡體系。

（五）建立比較完善的新化電子商務人才培訓體系

打造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境。將電商融入生活的方方面面，方便人們生活，使其社區(qū)化零距離。對社會各層人士加強電商培訓力度，舉辦各種電商主題活動，營造新化縣電商發(fā)展的深厚氛圍。通過拍攝專題片、新聞報告等多種形式樹立電子商務典型企業(yè)、個人，不斷培育電子商務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強政府人才知識結構建設，招聘高級人才，特別是互聯(lián)網(wǎng)方面。打造校企合作平臺，培育行業(yè)專業(yè)人才，組織各項相關培訓，緊跟時代發(fā)展步伐，制定好的政策，鼓勵回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于本地電商人才，積極宣傳，打造電商明星示范作用，鼓勵大眾積極投入電商建設中來。重視大學生村官的作用，發(fā)揮其優(yōu)勢，培訓電商的知識，開店技巧等，引進高質量網(wǎng)絡課程，引導大家積極學習。打造電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立電商基金項目，發(fā)揮資本的力量，對于其電商創(chuàng)業(yè)只需提供相應證明材料就可以向銀行小額免抵押貸款，增加小戶網(wǎng)店的整體力量。從各個方面引進電商相關人才，給予社保、醫(yī)保等方面補貼，特別是網(wǎng)站建設、跨境電商方面的人才，完善人才體系。政府可以支持民間電商團體的自由發(fā)展，促進電商行業(yè)整體進步。

參考文獻：

[1]淘寶大學，阿里研究院著.互聯(lián)網(wǎng)+縣域——一本書讀懂縣域電商[M].電子工業(yè)出版社，2016.

[2]汪向，高紅冰主編.電商消貧——貧困地區(qū)發(fā)展的中國新模式[M].商務印出館，2016.

[3]張華.我國農產(chǎn)品電子商務發(fā)展的新模式研究[D].華中師范大學，2017.

[4]張馳.武功縣農村電子商務發(fā)展對策研究[D].西北農林科技大學，2017.

作者簡介：

賀桂和（1973- ），指導老師，女，湖南雙峰人，管理學碩士，湖南人文科技學院商學院電子商務專業(yè)副教授，研究方向：電子商務、網(wǎng)絡用戶。