沈滿洪

摘要 習(xí)近平生態(tài)文明思想經(jīng)歷了區(qū)域治理的思想萌發(fā)和國家治理的思想升華兩個階段，主要表現(xiàn)在：生態(tài)文明建設(shè)理念實現(xiàn)了從“認(rèn)識三階段論”到“三個重要論斷”的升華，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略實現(xiàn)了從生態(tài)省建設(shè)到美麗中國建設(shè)的升華，生態(tài)文明建設(shè)的制度實現(xiàn)了從區(qū)域規(guī)章到黨章國法的升華，生態(tài)文明建設(shè)的治理方式實現(xiàn)了從區(qū)域治理到國家治理的升華。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議上提出的“六大原則”和“五大體系”標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的體系化。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，就要求以更系統(tǒng)的格局、以更寬廣的視野、以更高遠(yuǎn)的目標(biāo)、以更強大的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞 習(xí)近平；生態(tài)文明；美麗中國

中圖分類號 D64；X2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2018）09-0001-07 DOI：10.12062/cpre.20180528

習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展經(jīng)歷了區(qū)域治理的思想萌發(fā)和國家治理的思想升華兩個階段，迄今已經(jīng)體系化。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)美麗中國乃至美麗世界建設(shè)的重要思想武器。

1 習(xí)近平生態(tài)文明思想在浙江的萌發(fā)

1.1 生態(tài)文明建設(shè)理念創(chuàng)新——“兩山”重要思想

在改革開放之初，浙江的經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國相對落后的位置。經(jīng)過20年左右的奮斗，浙江形成了具有示范意義的“浙江模式”。但是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式使得浙江省率先遭遇“成長中的煩惱”。總的看來，經(jīng)濟高速增長與環(huán)境污染加劇、環(huán)境容量有限之間的矛盾十分尖銳，經(jīng)濟總量擴張與資源供給有限、資源利用效率低下之間的矛盾十分尖銳。為此，必須考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

習(xí)近平同志開始主政浙江工作時，正是面臨這樣的嚴(yán)峻形勢。習(xí)近平同志在較短的時間內(nèi)開展了廣泛的調(diào)查，并提出了以“綠水青山就是金山銀山”為核心觀點的“兩山”重要思想。2003年8月8日，習(xí)近平同志從認(rèn)識論的角度首次闡述了人們對于金山銀山和綠水青山之間的關(guān)系。他說：“‘只要金山銀山，不管綠水青山，只要經(jīng)濟，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長遠(yuǎn)，‘吃了祖宗飯，斷了子孫路而不自知，這是認(rèn)識的第一階段；雖然意識到環(huán)境的重要性，但只考慮自己的小環(huán)境、小家園而不顧他人，以鄰為壑，有的甚至將自己的經(jīng)濟利益建立在對他人環(huán)境的損害上，這是認(rèn)識的第二階段；真正認(rèn)識到生態(tài)問題無邊界，認(rèn)識到人類只有一個地球，地球是我們共同的家園，保護(hù)環(huán)境是全人類的共同責(zé)任，生態(tài)建設(shè)成為自覺行動，這是認(rèn)識的第三階段”[1]。這是“兩山”重要思想的雛形。

2005年8月15日，習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時，明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷?；氐胶贾莶痪茫?xí)近平同志就在2005年8月24日的《浙江日報》上發(fā)表了《綠水青山也是金山銀山》一文。在文中強調(diào)：“如果能夠把這些生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一”[1]。這時，“兩山”重要思想已經(jīng)明確提出，但是，還在進(jìn)一步求證。因為在《浙江日報》上的文章的標(biāo)題是“綠水青山也是金山銀山”?？梢?，習(xí)近平同志思想探索之嚴(yán)謹(jǐn)。

此后，習(xí)近平同志在麗水市、衢州市、杭州市等多地調(diào)研時均闡述過綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系。其中，2006年3月23日，習(xí)近平同志在中國人民大學(xué)演講時做了更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎觯骸叭藗冊趯嵺`中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山之間的關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系”[1]。這樣，以“兩山”為主線的“認(rèn)識三階段論”思想已經(jīng)趨于成熟。人類認(rèn)識的三個階段表明，只要金山銀山不要綠水青山是特定階段的產(chǎn)物，但是這種模式不可持續(xù)；綠水青山和金山銀山均是一個系統(tǒng)的有機組成部分，兩者要相互兼顧；在特定條件下綠水青山是可以轉(zhuǎn)化為金山銀山的。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略謀劃——創(chuàng)建生態(tài)省

如何走上科學(xué)發(fā)展之路？時任浙江省委書記習(xí)近平同志圍繞如何加快浙江全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，提出了“八八戰(zhàn)略”，即發(fā)揮“八個方面的優(yōu)勢”、推進(jìn)“八個方面的舉措”?！鞍税藨?zhàn)略”的戰(zhàn)略之五是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江”。

習(xí)近平同志經(jīng)過縝密思考后指出：“我省‘七山一水兩分田，許多地方‘綠水逶迤去，青山相向開，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢”[2]?！吧鷳B(tài)優(yōu)勢”體現(xiàn)在哪里呢？一是自然資源優(yōu)勢。浙江省土地資源十分稀缺、礦產(chǎn)資源并不豐富，但是擁有豐富的林水資源，尤其是擁有豐富的海洋資源。浙江省的10萬km2陸域面積中擁有8萬km2的林水面積，而且，還有26萬km2的海域面積，海域面積為全國第一。二是生態(tài)資源的優(yōu)勢。自然資源特征決定了浙江省的生態(tài)資源優(yōu)勢：“七山一水”決定了生態(tài)景觀資源、生態(tài)容量資源優(yōu)勢、環(huán)境容量資源優(yōu)勢。三是氣候資源的優(yōu)勢。浙江省的自然資源特征同時也決定著浙江省氣候調(diào)節(jié)資源、氣候容量資源優(yōu)勢。8萬km2的林水面積和26萬km2的海域面積是極其難得的氣候資源。陸海并存的地理特征決定了氣候調(diào)節(jié)的功能，而且，陸域和海域均是吸收溫室氣體的巨大“碳匯”。

習(xí)近平同志就創(chuàng)建生態(tài)省，有過一系列的闡述。一是為何創(chuàng)建生態(tài)省？他說，這是我省實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是我省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，是我省增強綜合競爭力和國際競爭力的必由之路，是我省加快全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑[2]。二是何謂生態(tài)省？生態(tài)省建設(shè)已經(jīng)不再局限于生態(tài)建設(shè)，而是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文化建設(shè)等子系統(tǒng)構(gòu)成的綜合性極強的系統(tǒng)工程。生態(tài)省建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是前提，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展是主線，生態(tài)文化建設(shè)是引領(lǐng)。習(xí)近平同志十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，他指出：“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟增長是政績，保護(hù)環(huán)境也是政績”[2]。習(xí)近平同志十分重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。他在為《循環(huán)經(jīng)濟知識讀本》“序”中指出：“浙江省委深刻認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極端重要性，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，切實把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)生態(tài)省的中心內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的根本途徑”[3]。習(xí)近平同志在廣泛調(diào)研和深入思考的基礎(chǔ)上指出：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要重點解決好三個問題：一是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫通于企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會等各個不同層面；二是把政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用與企業(yè)的主體作用、市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用有機結(jié)合起來；三是把改革創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力和保障[2]。這些觀點已經(jīng)觸及循環(huán)經(jīng)濟的理論深處。習(xí)近平同志把生態(tài)文化建設(shè)也放在十分重要的地位，他就治水工作指出：“‘上善若水，水是江南的靈魂，失去了‘春來江水綠如藍(lán)的意境，‘山水浙江，詩畫江南就失去了靈性”[2]。三是為誰創(chuàng)建生態(tài)??？習(xí)近平同志向來具有強烈的宗旨觀念，他指出：“我們必須通過生態(tài)省建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物；通過做好人口資源環(huán)境工作，讓大自然休養(yǎng)生息，以更好地為人類服務(wù)，否則終將遭到自然界的報復(fù)”[2]。生態(tài)文明建設(shè)需要行之有效的抓手。習(xí)近平同志以生態(tài)省建設(shè)為總抓手，有效地將生態(tài)文明建設(shè)的理念轉(zhuǎn)變成具體的行動。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)空間布局——統(tǒng)籌建設(shè)美麗城鄉(xiāng)

習(xí)近平同志十分注重生態(tài)省建設(shè)空間布局?！扒Т迨痉?、萬村整治”是2003年習(xí)近平同志親自做出的工作部署。這項工作已經(jīng)被實踐充分證明是一項龍頭工程、基礎(chǔ)工程、生態(tài)工程、民心工程。習(xí)近平同志指出：“實踐證明，‘千村示范、萬村整治作為一項‘生態(tài)工程，是推動生態(tài)省建設(shè)的有效載體，既保護(hù)了‘綠水青山，又帶來了‘金山銀山，使越來越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的良性循環(huán)”[2]。沒有美麗鄉(xiāng)村，就沒有美麗區(qū)域。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)量大面廣，難度大，任務(wù)重。習(xí)近平同志迎難而上，思想上以“兩山”重要思想為指導(dǎo)，目標(biāo)上以生態(tài)富民為追求，方法上以典型示范為帶動，使得“千村示范、萬村整治”成為生態(tài)省建設(shè)的重要引擎。

習(xí)近平同志同樣十分關(guān)注生態(tài)城市建設(shè)。他指出：“建設(shè)節(jié)約型城市，既是一種科學(xué)理念，也是一項艱巨任務(wù)……要更加注重城市建設(shè)和資源綜合利用的有機統(tǒng)一，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用貫穿于城市生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)”[2]。隨著城市化進(jìn)程的加快，必須遏制城市發(fā)展的非生態(tài)化、反生態(tài)化傾向。因此，習(xí)近平同志非常關(guān)心生態(tài)城市建設(shè)。在考察杭州西湖綜合保護(hù)工程時習(xí)近平講話指出：“西湖之美，美在山、美在水，美在淡妝濃抹總相宜的自然環(huán)境。省委、省政府提出建設(shè)生態(tài)省，杭州市也確立了生態(tài)立市的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)立市首先要在西湖的保護(hù)上體現(xiàn)出來，如果西湖的生態(tài)環(huán)境都破壞掉了，那就根本談不上生態(tài)立市”[2]。這一講話表明：第一，杭州市生態(tài)立市的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略是正確的；第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)立市的前提；第三，西湖是杭州市的靈魂，必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好西湖。習(xí)近平同志十分重視資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，在“兩型”社會建設(shè)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在習(xí)近平同志的推動下，浙江生態(tài)文明建設(shè)在空間上逐步實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城市建設(shè)的聯(lián)動，形成了生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、生態(tài)村的系列生態(tài)文明創(chuàng)建體系。正是浙江省在各個層面、各個方面均開展了生態(tài)文明建設(shè)，才有可能使得浙江省成為全國首個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)。

1.4 生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力量——科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新

習(xí)近平同志十分重視區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力量問題。他認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

“高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出”是傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的基本特征。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。早在2004年，習(xí)近平同志就指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動力。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟增長的科技含量和知識含量。要加快打造一流的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)大院名校，大力培育企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心”[2]。他還指出：“要把提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。研發(fā)投入不夠、自主創(chuàng)新能力不足、科技水平較低，一直是我省經(jīng)濟發(fā)展的‘軟肋和‘痛處”[2]。這些論述非常明晰地告訴我們：第一，科技創(chuàng)新不足是當(dāng)時浙江的突出短板；第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式必須依靠科技創(chuàng)新；第三，核心競爭力的形成必須依靠自主創(chuàng)新；第四，自主創(chuàng)新必須依靠大院名校。這些論斷即使在今天也完全適用，這足見習(xí)近平同志的洞察力。

習(xí)近平同志在推進(jìn)浙江生態(tài)省建設(shè)的進(jìn)程中十分重視制度建設(shè)。他說：“深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會的動力。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用”[2]。在談及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作時，他特別強調(diào)“兩個機制”：一是充分發(fā)揮市場機制的作用，二是逐步建立健全生態(tài)補償機制。浙江省在市場化改革進(jìn)程中，經(jīng)濟體制改革走在前列；在生態(tài)省建設(shè)進(jìn)程中，生態(tài)文明制度建設(shè)同樣也走在全國前列。這與習(xí)近平同志的生態(tài)文明思想創(chuàng)新是密不可分的。

2 習(xí)近平生態(tài)文明思想的全面升華

2.1 生態(tài)文明建設(shè)理念的升華：從“認(rèn)識三階段論”到“三個重要論斷”

在習(xí)近平生態(tài)文明思想體系中，“兩山”重要思想是靈魂和核心。習(xí)近平主政浙江時的“兩山”重要思想可以概括為“認(rèn)識三階段論”。

主政中央工作后，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略高度更加重視生態(tài)文明建設(shè)。2013年9月7日習(xí)近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的重要演講并回答關(guān)于環(huán)境保護(hù)的學(xué)生提問時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[4]。這一回答構(gòu)成“兩山”重要思想的“三個重要論斷”。第一個論斷——“既要金山銀山，也要綠水青山”說明經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)要兼顧，而且能夠兼顧；第二個論斷——“寧要綠水青山，不要金山銀山”說明生態(tài)環(huán)境保護(hù)要作為前提，堅持“生態(tài)優(yōu)先”，因為“留得青山在，不怕沒柴燒”；第三個論斷——“綠水青山就是金山銀山”說明生態(tài)環(huán)境就是寶貴資源，是可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，所以要堅持生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。

從“認(rèn)識三階段論”到“三個重要論斷”，總體上保持了“綠水青山就是金山銀山”的主線，但是，理論上進(jìn)一步升華了。一是從總結(jié)人類對綠水青山與金山銀山的關(guān)系的認(rèn)識轉(zhuǎn)變成黨的核心和人民領(lǐng)袖的英明論斷；二是從等待進(jìn)一步求證的“綠水青山也是金山銀山”的論斷轉(zhuǎn)變成鐵板釘釘?shù)摹熬G水青山就是金山銀山”的論斷；三是從“兼顧論”“轉(zhuǎn)化論”等進(jìn)一步強調(diào)了“前提論”——“寧要綠水青山，不要金山銀山”，為“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展觀和政績觀提供了強有力的理論支撐。

正是有了“兩山”重要思想的理論創(chuàng)新，黨的十九大報告在論述新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四大基本方略中就包括了“堅持人與自然和諧共生”方略[5]。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的升華：從生態(tài)省建設(shè)上升到美麗中國和美麗世界建設(shè)

“八八戰(zhàn)略”是引領(lǐng)浙江科學(xué)發(fā)展的總綱，生態(tài)省建設(shè)是浙江生態(tài)文明建設(shè)的總牽引?！斑M(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江”需要在空間上予以落地。時任省委書記習(xí)近平做出了精準(zhǔn)的策劃，一方面抓美麗城市建設(shè)，另一方面抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2003 年，浙江省人民政府印發(fā)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》提出建設(shè)生態(tài)省，強調(diào)經(jīng)過 20 年左右的努力，將浙江建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，可持續(xù)發(fā)展能力較強的省份。以生態(tài)省建設(shè)為總牽引，浙江省涌現(xiàn)出了湖州市、麗水市、杭州市、寧波市等國家級生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，杭州市成為“生態(tài)文明之都”，浙江省也成為全國第一個省級層面的生態(tài)文明先行示范區(qū)。

有了浙江生態(tài)省建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，習(xí)近平同志在主持起草黨的十八大報告時，在闡述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”部分時明確指出：“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！睆恼Z境上看，“美麗中國”是美麗經(jīng)濟、美麗環(huán)境、美麗家園、美麗文化等一系列范疇的總稱。美麗中國也是習(xí)近平總書記“八八戰(zhàn)略”在浙江生動實踐——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及其前身“千村示范、萬村整治”工程的一個升華。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會上指出：走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?？梢?，建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)是建成美麗中國，建成美麗中國是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分。因此，從戰(zhàn)略意義上看，建設(shè)美麗中國的意義不再局限于生態(tài)文明范疇，而要上升到中華民族偉大復(fù)興中國夢的國家戰(zhàn)略高度。

習(xí)近平同志以共產(chǎn)主義者的廣闊胸懷，在美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)上致力于讓“中國思想”“中國經(jīng)驗”“中國方案”走向世界。基于“我們只有一個地球”，而且這個地球存在“一損俱損，一榮俱榮”的相互聯(lián)系性，習(xí)近平總書記明確提出了打造“人類命運共同體”、“建設(shè)美麗世界”的宏偉藍(lán)圖。

習(xí)近平總書記在巴黎氣候變化大會開幕式發(fā)表的重要講話指出：“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對能力都不同，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅沒有過時，而且應(yīng)該得到遵守”[6]。在氣候談判面臨僵局的情況下，中國表現(xiàn)出大國姿態(tài)，主動承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。同時，積極開展外交斡旋，敦促發(fā)達(dá)國家承擔(dān)減排責(zé)任。最終通過了幾近流產(chǎn)的《巴黎協(xié)定》。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想對國際氣候治理的重要貢獻(xiàn)。

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確強調(diào)：“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、溝通繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[5]。

從生態(tài)省建設(shè)到美麗中國建設(shè)，從美麗中國建設(shè)到美麗世界和人類命運共同體建設(shè)，其中的理論邏輯實質(zhì)上是一脈相承的。所以，以美麗中國為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)思想是馬克思主義發(fā)展觀在新常態(tài)下繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的新成果，無論對發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家皆具有普遍意義。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)制度的升華：從區(qū)域規(guī)章上升到黨章國法

習(xí)近平同志主政浙江期間十分重視“法治浙江”建設(shè)，并將生態(tài)省建設(shè)納入法治軌道。他明確指出：“法治建設(shè)是建設(shè)節(jié)約型社會的保障。今年，省委將按照‘四位一體的總體布局，就建設(shè)法治浙江作出部署。建設(shè)節(jié)約型社會也要以此為契機，抓緊制定和完善促進(jìn)資源節(jié)約利用、有效利用的法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)密的節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)，建立強制淘汰制度，完善市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項目的資源評價體系”[2]。

在習(xí)近平同志的推動下，2003—2007年期間，浙江省在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和政策，如2003年出臺了《浙江省大氣污染防治條例》等，2004年出臺了《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等，2006出臺了《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等。

習(xí)近平主政中央工作后，強力推進(jìn)法治中國建設(shè)和美麗中國建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道。2013—2017年期間，出臺了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和文件等。以黨代會和黨的全會為例，黨的十八大報告著重指出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”；黨的十八屆三中全會專門闡述了“生態(tài)文明體制改革”； 黨的十八屆四中全會強調(diào)了“依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”； 黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，特別強化了體制機制改革和制度建設(shè)保障；黨的十九大報告則強調(diào)“加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革”。與此同時，國家法律、法規(guī)和規(guī)章也做出一系列的調(diào)整或加強，使得生態(tài)文明建設(shè)從區(qū)域規(guī)章上升到國家法治層面。

特別引人關(guān)注的是，黨的十九大，把“兩山”重要思想、生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念、美麗中國建設(shè)等均納入《中國共產(chǎn)黨章程》。從修改后的《黨章》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容可見：第一，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨是領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的；第二，生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)在理念、意識、國策、方針、道路等一系列方面；第三，生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)是“兩型社會”，生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)是建成美麗中國并實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

全國第十三屆人民代表大會通過的《憲法》修正案第32條明確指出：“貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”[7]。這段文字三處與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)：一是把包括“綠色發(fā)展”理念在內(nèi)的新發(fā)展理念納入憲法，二是把包括“生態(tài)文明建設(shè)”在內(nèi)的“五位一體”總體布局納入憲法，三是把“美麗中國”作為現(xiàn)代化強國建設(shè)的奮斗目標(biāo)納入憲法。

由上可見，從法治浙江建設(shè)到法治中國建設(shè)，從生態(tài)省建設(shè)到美麗中國建設(shè)，從依法推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)到依法推進(jìn)美麗中國建設(shè)，治國理政的思路一脈相承，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思路同樣也是一脈相承。

2.4 生態(tài)文明治理方式的升華：從區(qū)域治理上升到國家治理

習(xí)近平同志主政浙江工作時就十分重視環(huán)境治理，但也強調(diào)科學(xué)管理。他說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)“要依靠體制機制創(chuàng)新，實行科學(xué)管理……加強環(huán)境政策和管理技術(shù)的研究，集成現(xiàn)有的科研成果和先進(jìn)管理模式，建立環(huán)境技術(shù)管理體系”[2]。這里，習(xí)近平同志對先進(jìn)管理理念、先進(jìn)管理模式、先進(jìn)管理技術(shù)均給以了高度關(guān)注。其實，在習(xí)近平同志關(guān)于利用市場機制、運用經(jīng)濟手段、發(fā)動公眾參與等方面也可看出，生態(tài)文明治理的理念在浙江已經(jīng)萌發(fā)。

習(xí)近平主政中央工作后，十分強調(diào)以系統(tǒng)思維、治理理念和制度保障來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中的一個子系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)又要貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上的講話中指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的只管護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”[8]。這里釋放出了三個信號：一是生態(tài)是有生命的，要尊重自然、保護(hù)自然；二是生態(tài)系統(tǒng)是由各個子系統(tǒng)構(gòu)成的，各個子系統(tǒng)是相互聯(lián)系的；三是生態(tài)文明建設(shè)不能采取孤立的、割裂的方式組建政府機構(gòu)。

這個講話為黨和國家機構(gòu)改革指明了方向。國務(wù)院機構(gòu)改革方案中最引人矚目的是自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)和草原局。自然資源部涉及八個部門的職能整合，生態(tài)環(huán)境部涉及七個部門的職能整合，國家林業(yè)和草原局也涉及七個部門的職能整合。如此大力度的機構(gòu)改革，如果沒有以習(xí)近平為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有習(xí)近平生態(tài)文明思想的正確指引，是不堪想象的。

習(xí)近平總書記十分注重制度的頂層設(shè)計——自上而下的而不是自下而上的、系統(tǒng)設(shè)計——系統(tǒng)完整的而不是零敲碎打的、結(jié)構(gòu)設(shè)計——激勵相容的而不是相互抵觸的。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會《決定》和十八屆四中全會的《決定》起草中均發(fā)揮了決定性的作用。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[9]。習(xí)近平總書記還強調(diào)：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道”[10]。

正是在上述生態(tài)文明思想系統(tǒng)升華的基礎(chǔ)上，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上完成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的體系化。習(xí)近平同志指出，新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須始終堅持和恪守人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的六大基本原則。六大基本原則，以內(nèi)涵豐富的生態(tài)優(yōu)先觀、綠色發(fā)展觀、生態(tài)惠民觀、生態(tài)系統(tǒng)觀、生態(tài)法治觀、全球治理觀，全面回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，是馬克思主義人與自然關(guān)系思想中國化的最新成果，為新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議上，習(xí)近平同志首次強調(diào)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系等五大生態(tài)文明體系。五大生態(tài)文明體系的構(gòu)建意味著，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本完成了頂層設(shè)計，從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺、從局部轉(zhuǎn)向全局、從個別轉(zhuǎn)向整體。

3 新時代深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的若干思考

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅具有重大理論創(chuàng)新價值，而且具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義；不僅能夠指導(dǎo)以美麗中國為目標(biāo)的全國生態(tài)文明建設(shè)，而且可以引領(lǐng)以美麗世界為目標(biāo)的全球生態(tài)文明建設(shè)；不僅有利于促進(jìn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于推動國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。因此，我們一定要學(xué)懂、弄通、做實。學(xué)懂，就是要全面把握、精準(zhǔn)理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的來龍去脈和精神實質(zhì)；弄通，就是要融會貫通，把習(xí)近平生態(tài)文明思想放在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系之中學(xué)；做實，就是要理論聯(lián)系實際，把習(xí)近平生態(tài)文明思想用于指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐。

3.1 以更系統(tǒng)的格局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，生態(tài)文化氛圍日漸濃厚。但是從“五大生態(tài)文明體系”構(gòu)建的角度看，依然有待深入推進(jìn)。從生態(tài)文化體系角度，要加強生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費觀等為主要內(nèi)容的學(xué)術(shù)研究、文化傳播、輿論營造，努力使得生態(tài)文化內(nèi)化于心并外化于行。從生態(tài)經(jīng)濟體系角度，要加強以清潔化、循環(huán)化、低碳化為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，要加強以綠色化、高新化、智能化為主要目標(biāo)的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要加強自然資源經(jīng)濟化、環(huán)境資源經(jīng)濟化、氣候資源經(jīng)濟化為主要目標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟化建設(shè)。從目標(biāo)責(zé)任體系角度，要明確政府、企業(yè)和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的各自責(zé)任并形成協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，要加強獎優(yōu)罰劣的激勵機制和約束機制建設(shè)。從生態(tài)文明制度體系角度，要加強源頭控制制度、過程管控制度和末端獎懲制度的制度體系的銜接，要加強替代性制度的優(yōu)化選擇和互補性制度的耦合強化。從生態(tài)安全體系角度，要加強生態(tài)安全、環(huán)境安全、資源安全、能源安全、氣候安全等在內(nèi)的安全體系構(gòu)建。

3.2 以更寬廣的視野推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

我國生態(tài)文明建設(shè)依然存在不平衡不充分的問題，相對于林水生態(tài)環(huán)境，空氣和土壤環(huán)境保護(hù)有待于進(jìn)一步加強；相對于陸域生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有待于進(jìn)一步加強；相對于廢水、廢氣、固廢等“三廢”治理，光污染、輻射污染、持久性有機污染物等污染源治理有待于進(jìn)一步加強。因此，必須加大力氣推進(jìn)林水土的統(tǒng)籌保護(hù)，推進(jìn)陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)，推進(jìn)新老污染源的統(tǒng)籌治理。特別值得一提的是，海洋環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，必須以時不我待的緊迫感加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。只有建成美麗陸域和美麗海洋，才是完整的美麗中國。黨的十九大報告提出了人類命運共同體和美麗世界建設(shè)的呼吁：“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[5]。因此，美麗中國建設(shè)要站在美麗世界建設(shè)的全局予以考慮。首先，中國要立足于建設(shè)好美麗中國，建成美麗中國就是中國對世界生態(tài)文明建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。同時，中國要為建設(shè)美麗世界作出更大貢獻(xiàn)：一方面在引領(lǐng)“一帶一路”綠色化發(fā)展上作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，另一方面在美麗世界建設(shè)的進(jìn)程中充分發(fā)揮中國的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的作用。

3.3 以更高遠(yuǎn)的目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

進(jìn)入新時代，生態(tài)文明建設(shè)面臨新形勢和新要求。如果說以往的生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是滿足人民群眾生態(tài)環(huán)境安全的需要，那么進(jìn)入新時代后生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)是雙重的，既要滿足人民群眾生態(tài)安全的基本需要，又要滿足人民群眾生態(tài)審美等高層次需要。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議上，習(xí)近平強調(diào)，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎[11]。這就要求我們：一方面，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全上需要更進(jìn)一步、更快一步，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物；另一方面，隨著生態(tài)審美、生態(tài)旅游等高層次需要的與日俱增，加快美麗中國建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化成綠色福利，真正實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

3.4 以更強大的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大報告和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議明確規(guī)劃了美麗中國建設(shè)的時間表：到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成美麗中國；到21世紀(jì)中葉，生態(tài)文明建設(shè)全面提升，建成美麗中國。這一目標(biāo)任務(wù)是十分宏偉的，也是十分艱巨的。為此，要以更強有力的法制力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明立法要站得高看得遠(yuǎn)，生態(tài)文明執(zhí)法要敢于抓敢于罰；要以更強有力的財稅制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在資源稅、環(huán)境稅、碳稅等綠色稅收制度和循環(huán)補貼、生態(tài)補償、低碳補助等綠色支出制度創(chuàng)新方面加大力度；要以更強有力的產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、海權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)碳權(quán)、碳匯等氣候資源產(chǎn)權(quán)制度改革；要以更強有力的公眾參與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照黨的十九大報告所指出的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，真正讓公眾成為生態(tài)文明建設(shè)的直接參與者。

（編輯：于 杰）

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Abstract Xi Jinpings ecological civilization thought experienced two phases： the germination of regional governance thought and the sublimation of national governance thought. It is mainly manifested in following aspects： The concept of ecological civilization construction has achieved the sublimation from the ‘three stages of understanding to ‘three important assertions. The strategy of ecological civilization construction has achieved the sublimation from the construction of ecological province to the construction of China. The institution of ecological civilization construction has achieved the sublimation from regional regulations to party constitutions and national laws. The governance of ecological civilization construction has achieved the sublimation from regional governance to national governance. All the ‘six principles and ‘five systems put forward at the National Conference on EcoEnvironmental Protection marked the systematism of Xi Jinpings ecological civilization thought. In order to thoroughly implement Xi Jinpings ecological civilization thought， we need to promote ecological civilization construction with more systematic structure， broader vision， higher goals， and greater strength.

Key words Xi Jinping； ecological civilization； China