国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

自貿試驗區(qū)背景下海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型發(fā)展研究

2018-11-08 10:06周鵬飛
速讀·中旬 2018年11期
關鍵詞:轉型發(fā)展

摘 要:隨著國內外經濟形勢的發(fā)展變化,以及國內自貿試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展,海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢和功能地位逐步弱化,轉型升級迫在眉睫。本文介紹了我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿試驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,分析了海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型發(fā)展存在的問題和面臨的沖擊,查找了問題原因,并有針對性的提出轉型發(fā)展建議。

關鍵詞:海關特殊監(jiān)管區(qū)域;自貿試驗區(qū);轉型發(fā)展

海關特殊監(jiān)管區(qū)域是我國具有特殊功能和實施特殊經濟政策的改革試驗區(qū),也是國際意義上的自由貿易園區(qū)的初級形態(tài),為促進我國對外開放發(fā)展做出了突出貢獻。但是,隨著國內外經濟形勢的發(fā)展變化,尤其是國內自貿試驗區(qū)的蓬勃發(fā)展,海關特殊監(jiān)管區(qū)域原有的政策優(yōu)勢和功能地位逐步弱化,問題日益突出,亟待轉型升級。

一、海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

自1990年設立第一個海關特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)以來,經過近30年的發(fā)展,我國在29個省市共有6種類型123個海關特殊監(jiān)管區(qū),在承接國際產業(yè)轉移、推進加工貿易轉型升級、拉動外貿增長等方面發(fā)揮了巨大作用。但是隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),海關特殊監(jiān)管區(qū)域以保稅、免稅等特殊優(yōu)惠政策驅動的擴大開放模式已不能適應新時期改革發(fā)展的需要,轉型升級迫在眉睫。2012年,國務院頒布了《關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》,提出了整合現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域,推動其向符合國際慣例的自由貿易區(qū)轉型發(fā)展的要求。

(二)自貿試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年,國務院正式批準設立了中國(上海)自由貿易試驗區(qū),之后又先后在廣東、天津、湖北、陜西等地設立了7個自貿試驗區(qū),從東部沿海輻射擴展至中西部內陸地區(qū)。自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,在投資管理、貿易監(jiān)管、金融制度等方面開展了改革創(chuàng)新,形成了一批可復制可推廣的重要成果。在貿易自由方面,延續(xù)保稅、免稅特殊優(yōu)惠政策,制定一系列便利繳稅措施,縮短海關查驗時間,減少通關成本。在投資便利化方面,實施準入前國民待遇和投資負面清單管理,清單商品目錄由2013年的190項縮減到122項。在金融創(chuàng)新方面,允許自貿試驗區(qū)內企業(yè)開立貿易帳戶,搭建對外融資平臺,方便企業(yè)吸引投資。上海自貿試驗區(qū)設立以來,已吸引4.8萬家企業(yè)入住,超過掛牌前20年的總和。天津自貿試驗區(qū)2016年新增登記主體14105戶,注冊資本3890.6億元,同比分別了增長118.6%、221.8%。

二、自貿試驗區(qū)背景下海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型發(fā)展存在的問題及面臨的沖擊

隨著國際經濟形勢的變化和我國產業(yè)升級轉型,海關特殊監(jiān)管區(qū)域原先體制機制上的問題逐漸凸顯,成為制約發(fā)展的瓶頸和障礙,而自貿試驗區(qū)在為海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型發(fā)展探索經驗的同時,也帶來了不利沖擊。

(一)海關特殊監(jiān)管區(qū)域自身發(fā)展存在的問題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。首先是不同地區(qū)間發(fā)展的不平衡。數量上,東部地區(qū)擁有各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域84個,而中西部地區(qū)共計39個,東部占比68.3%。經濟體量上,以2015年的進出口數據為例,江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)的進出口額為225億美元,而陜西全部2個綜合保稅區(qū)的進出口額僅為57.9億美元,相差近4倍。其次是不同類型區(qū)域間發(fā)展的不平衡。保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)功能更加完備、優(yōu)惠政策更加集中,發(fā)展水平明顯優(yōu)于其它類型區(qū)域。2015年,保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)平均區(qū)域進出口額分別為167.9億美元、65.1億美元,而出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)僅有26.7億美元、25.4億美元。

2.區(qū)域功能相對單一。國際自由貿易區(qū)在功能定位上普遍以“轉口貿易、保稅倉儲、加工貿易”為主,輔以“金融服務、商品展示、批發(fā)零售”等服務,而我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立的初衷是發(fā)展“兩頭在外”的外向型經濟,不鼓勵甚至限制區(qū)內企業(yè)承接國內業(yè)務,同時地方政府更愿意引進和發(fā)展制造業(yè)項目,導致特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務局限在以出口加工和保稅物流為主,其它倉儲分撥、批發(fā)零售、商品展示、金融服務等功能普遍發(fā)展不起來,直接影響了區(qū)域經濟的發(fā)展效益。

3.區(qū)域間同質化競爭嚴重。海關特殊監(jiān)管區(qū)域的特殊優(yōu)惠政策,能夠有效地拉動地方經濟發(fā)展,各地競相申報設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域,甚至出現(xiàn)了不惜成本、一哄而上的現(xiàn)象。一方面,有些地方重申報、輕建設,區(qū)域資格申報下來,但由于準備不充分,入區(qū)企業(yè)少,大量土地資源被閑置,有些區(qū)域甚至出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。另一方面,重復設立現(xiàn)象突出,同一地區(qū)內設立多個多種海關特殊監(jiān)管區(qū)域,區(qū)域之間功能類似、政策重復,導致區(qū)域之間同質化競爭沖突嚴重。

4.區(qū)域政策優(yōu)勢弱化。保稅政策是海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展進出口貿易的重要優(yōu)勢,對外貿企業(yè)具有極大的吸引力,但是隨著我國加入WTO,進口關稅水平逐年大幅下調,目前我國已有8000余種進口產品零關稅,導致海關特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅優(yōu)勢大打折扣。同時保稅與非保稅業(yè)務整合難也是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素,區(qū)內禁止開展非保稅業(yè)務的政策,導致同時開展兩項業(yè)務的企業(yè)必須在區(qū)內、區(qū)外分散設廠,加重了企業(yè)的投入成本。

(二)自貿試驗區(qū)蓬勃發(fā)展帶來的沖擊

自貿試驗區(qū)是海關特殊監(jiān)管區(qū)域的升級版,具有更大的先進性和試驗性,它的蓬勃發(fā)展也給海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展帶來了不利沖擊。

1.加劇周邊區(qū)域發(fā)展壓力。自貿試驗區(qū)疊加的投資自由化、貿易便利化、金融國際化、監(jiān)管高效化等一系列政策,帶來了運營成本低、通關效率高、外匯結算更便利等優(yōu)勢,優(yōu)越的營商環(huán)境必然會產生“虹吸效應”,對周邊海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展造成了沖擊。

2.高端產業(yè)加速流向自貿區(qū)。自貿試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新獲得了更大程度的優(yōu)惠政策,形成事實上的“政策洼地”,率先開放的金融和服務業(yè)具有巨大的先發(fā)優(yōu)勢,吸引更多的外貿、信息、金融產業(yè)落戶,尤其是一些跨國財務結算總部、物流配送總部、采購銷售總部更愿落戶自貿試驗區(qū),而其他海關特殊區(qū)域審批不下來的投資項目,也將轉投自貿試驗區(qū)。

三、存在問題的成因分析

(一)制度設計先天不足

1.定性模糊。“境內關外”、“一線放開”是國際自由貿易區(qū)的根本特性和監(jiān)管慣例,我國國家層面缺乏對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的明確法律界定,各級政府和職能部門對于海關特殊監(jiān)管區(qū)域的定性存在差異,并未統(tǒng)一認同“境內關外”的定性。

2.立法缺位。我國對于海關特殊監(jiān)管區(qū)域沒有國家層面的立法,立法還停留在部門規(guī)章和地方性法規(guī)的層級上,立法層級太低、法規(guī)政策相互沖突(3),缺乏權威性和協(xié)調性。

(二)規(guī)劃調控探索不足

1.區(qū)域規(guī)劃不合理。中央對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃和宏觀布局,被動應對地方申報熱潮,使得海關特殊監(jiān)管區(qū)域重復建設、扎堆出現(xiàn)。

2.管理體制機制運行不暢。中央宏觀層面,我國尚未設立統(tǒng)一權威的管理部門,海關總署、財政部、商務部等九個部門均有管轄權,形成“多頭分管”的復雜行政管理機制。在基層管理上,地方管委會負責具體運營工作,海關負責封閉監(jiān)管,工商、稅務、外匯等按職責對區(qū)內企業(yè)實施監(jiān)管,發(fā)生政策沖突時,難以溝通和協(xié)調。

四、轉型發(fā)展建議

(一)明確定位,穩(wěn)步推進戰(zhàn)略轉型

應繼續(xù)明確海關特殊監(jiān)管區(qū)域作為我國對外開放前沿陣地和特殊經濟政策“試驗田”的特殊地位,將其轉型發(fā)展融入到對外開放的總體戰(zhàn)略布局中,發(fā)揮其對區(qū)域經濟發(fā)展的輻射作用。在發(fā)展規(guī)劃上,針對東部沿海等發(fā)展基礎較好、區(qū)域較密集的情況,加強對各類區(qū)域的整合轉型,減少區(qū)域種類和數量,推動形成區(qū)域經濟中心;同時,結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,選擇經濟基礎條件較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的中西部城市,增設海關特殊監(jiān)管區(qū)域,發(fā)揮其在吸引國內外投資、擴大出口和帶動產業(yè)結構升級的積極作用,帶動中西部地區(qū)經濟發(fā)展。

(二)法制保障,改革管理體制機制

堅持法制先行原則,加快推動中央立法,建議國家出臺全國性的海關特殊監(jiān)管區(qū)域法律,制定區(qū)域轉型發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀規(guī)劃,明確“境內關外”的根本屬性和“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”的監(jiān)管原則,賦予各區(qū)域統(tǒng)一的監(jiān)管、財稅、外匯政策,創(chuàng)造公平統(tǒng)一的政策功能環(huán)境,切實做到有法可依、規(guī)范運作;同時,完善地方性規(guī)章制度,明確區(qū)域發(fā)展的功能側重,規(guī)范區(qū)域內部事務管理職責工作,保障海關特殊監(jiān)管區(qū)域的高效、便捷、良性運行;在管理體制上,國務院指定管理機構牽頭處理各項工作,理順各監(jiān)管部門關系,解決政策制定、功能設置、運行管理中存在的障礙,為海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型發(fā)展保駕護航。

(三)換檔升級,科學化功能設定

整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型,逐步將出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)整合為綜合保稅區(qū),支持企業(yè)由原先的加工制造向價值鏈兩端高附加值區(qū)延伸,拓展區(qū)域功能,擴展區(qū)內企業(yè)經營業(yè)態(tài),使各區(qū)域從保稅加工和保稅物流為主的業(yè)務,向研發(fā)設計、保稅展示、檢測維修、商品展示、跨境電子商務、金融服務等貿易服務業(yè)發(fā)展。同時,按照區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和產業(yè)特點,科學選擇轉型方向,對于中西部地區(qū)和欠發(fā)達的東部地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工為主、保稅服務為輔的綜合模式轉型;對于依托沿海主要港口和航空樞紐港的上海、深圳、天津等特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅服務為主、保稅加工為輔的綜合模式轉型;對于蘇州、重慶、西安等東部內陸發(fā)達地區(qū)和中西部經濟中心的區(qū)域向保稅加工和服務并重的雙輪驅動模式轉型。

(四)借鑒經驗,優(yōu)化區(qū)域政策設計

復制自貿試驗區(qū)成功經驗,以制度創(chuàng)新為抓手,全面優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策設計。優(yōu)化投資環(huán)境,實施準入前國民待遇和負面清單管理,借鑒自貿試驗區(qū)外商投資備案制度、商事登記制度,擴大服務業(yè)和高端制造準入范圍,打造更加自由便利的投資環(huán)境;完善綜合監(jiān)管環(huán)境,加強口岸監(jiān)管部門的合作,建立信息共享和綜合執(zhí)法體系,簡化前置審批,強化事中事后監(jiān)管,推進“三互”(信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助)建設,全面提升綜合監(jiān)管效能;優(yōu)化貿易監(jiān)管,實施國際貿易“單一窗口”,建立綜合審批、高效運作的管理服務平臺,實施“一線放開”、“二線高效管住”的監(jiān)管制度,便利企業(yè)通關業(yè)務辦理,服務貿易便利化發(fā)展。

參考文獻

[1]錢震杰,胡巖.比較視野下自由貿易區(qū)的運行機制與法律規(guī)范[M].清華大學出版社,2015.

[2]薛曉星.對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的思考[J].港口經濟,2006(2).

[3]李有華.我國保稅區(qū)管理體制的成因、弊端及體質重構[J].安徽師范大學學報(人文社會科學版),2004(5).

作者簡介

周鵬飛(1982—),男,漢族,山東榮成人,煙臺出入境檢驗檢疫局認證監(jiān)管處綜合科科長,經濟師,中國海洋大學公共管理專業(yè)在職研究生,管理學學士,研究方向:我國海關特殊監(jiān)管區(qū)向自由貿易區(qū)的轉型發(fā)展。

猜你喜歡
轉型發(fā)展
大數據時代互聯(lián)網金融對傳統(tǒng)商業(yè)銀行的影響研究
轉型發(fā)展形勢下公共大學英語課程改革的探索和思考
地方新建本科高校轉型發(fā)展的探索與實踐
以轉型推進能源企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展分析
新常態(tài)下大型煤炭企業(yè)生態(tài)競爭力實證分析
轉型發(fā)展形勢下國際市場營銷學教學方法
大學本科高年級怠學現(xiàn)象調查與對策研究
淺談如何做好新時期煤炭企業(yè)職工的思想教育工作
新常態(tài)下鋼鐵企業(yè)的轉型發(fā)展以及建議
試論“央視新聞”公眾號的成功運行對傳統(tǒng)媒體轉型發(fā)展的借鑒意義
三原县| 芦溪县| 民权县| 玉门市| 武强县| 宜川县| 瓮安县| 抚松县| 诸城市| 拜城县| 溧水县| 社旗县| 桑日县| 昆山市| 罗源县| 南宁市| 普格县| 璧山县| 巴楚县| 聂拉木县| 合作市| 六盘水市| 石河子市| 镇安县| 凤冈县| 靖边县| 安远县| 武清区| 峨眉山市| 泰安市| 姜堰市| 昭觉县| 全椒县| 渭南市| 金坛市| 茌平县| 雅安市| 周至县| 天柱县| 清远市| 沂水县|