蘇迪 韓紅蕾

【摘 要】繼續(xù)教育供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是通過(guò)調(diào)整“主體—客體”之間的關(guān)系定勢(shì)，強(qiáng)調(diào)客體對(duì)主體的反作用，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)供需兩側(cè)和諧發(fā)展，從而彰顯其價(jià)值本色。人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是需求側(cè)從有效人才的需求出發(fā)，運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供給側(cè)改革價(jià)值判斷的活動(dòng)，評(píng)價(jià)體系的地位、職能、機(jī)制及科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與供給側(cè)改革天然契合，在實(shí)踐應(yīng)用中助力供給側(cè)改革。

【關(guān)鍵詞】人才培養(yǎng)質(zhì)量；評(píng)價(jià)體系；繼續(xù)教育；供給側(cè)改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）08-0018-05

一、基于價(jià)值本質(zhì)理論的供給側(cè)改革

（一）價(jià)值本質(zhì)理論

價(jià)值是主體需要與客體屬性之間效用關(guān)系呈現(xiàn)出來(lái)的質(zhì)。[1]價(jià)值涉及的客體對(duì)主體的意義，不是實(shí)體范疇，而是一對(duì)關(guān)系范疇，表示客體與主體之間的一種特定關(guān)系。主體是指在一定社會(huì)關(guān)系中從事實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的人。主體只能是廣義的人，包括人的各種社會(huì)集合形式——個(gè)人、群體、人類(lèi)。客體是指主體的實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)所指向的對(duì)象?？腕w大體有三種類(lèi)型，即自然客體、社會(huì)客體和精神客體。其中，社會(huì)客體包括個(gè)人、群體、社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等。所以，人總是既為主體又為客體，人是具體主體與客體的統(tǒng)一。

主體與客體存在對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。馬克思主義理論認(rèn)為，主體與客體是相互規(guī)定的，沒(méi)有主體就沒(méi)有客體，反之亦然，即相互依存。同時(shí)又相互作用，認(rèn)識(shí)關(guān)系、改造關(guān)系、評(píng)價(jià)關(guān)系、審美關(guān)系體現(xiàn)主體對(duì)客體的作用，客體對(duì)主體的反作用也同樣存在。正如恩格斯所說(shuō)：“相互作用是事物的真正的終極原因。我們不能比對(duì)這種相互作用的認(rèn)識(shí)追溯得更遠(yuǎn)了。因?yàn)椋谶@之后沒(méi)有什么要認(rèn)識(shí)的東西了。”[2]哲學(xué)界有一種流行的觀點(diǎn)是，主體占主導(dǎo)、支配地位，客體處于從屬、被支配地位，這屬于機(jī)械唯物論，不是辯證唯物論的見(jiàn)解。由人組成的社會(huì)客體更不可能是完全被動(dòng)的承受者，而是表現(xiàn)出較高級(jí)形態(tài)的、自覺(jué)的能動(dòng)性。[3]客體反作用于主體，強(qiáng)迫主體尊重客體的自身的屬性和規(guī)律，同時(shí)秉承差異性共存的理念，努力尋找與主體利益相關(guān)的交集處、共同點(diǎn)、互補(bǔ)性，尊重差異性，以實(shí)現(xiàn)主體與客體共榮共生、和諧發(fā)展，唯此才是價(jià)值的應(yīng)有之義。

（二）基于價(jià)值本質(zhì)理論的繼續(xù)教育供給側(cè)改革

繼續(xù)教育是以繼續(xù)教育系統(tǒng)固有的特性滿(mǎn)足“繼續(xù)教育利益相關(guān)者”的需求，具體來(lái)說(shuō)，繼續(xù)教育系統(tǒng)是培養(yǎng)人的活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才具有商品的屬性，滿(mǎn)足繼續(xù)教育利益相關(guān)者的需要。繼續(xù)教育系統(tǒng)包含普通高校成人教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、獨(dú)立設(shè)置的成人高等院校、高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)以及職業(yè)導(dǎo)向型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是供需關(guān)系中的供給側(cè)，在價(jià)值哲學(xué)范疇作為客體。同樣，繼續(xù)教育利益相關(guān)者指國(guó)家、政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人，是供需關(guān)系的需求側(cè)，在價(jià)值哲學(xué)領(lǐng)域稱(chēng)作主體。因此，本文所述的客體、供給側(cè)都指繼續(xù)教育系統(tǒng)，主體、需求側(cè)則指繼續(xù)教育利益相關(guān)者。

當(dāng)前，人才供需結(jié)構(gòu)性失衡，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，且呈現(xiàn)“過(guò)剩”與“短缺”的動(dòng)態(tài)失衡態(tài)勢(shì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十三五規(guī)劃》）指出：“我國(guó)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出?！盵4]特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人才規(guī)劃綱要》）提出，“我國(guó)人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理”。[5]具體表現(xiàn)在，一方面，供大于求，低質(zhì)產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，供不應(yīng)求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足，“高精尖缺”領(lǐng)域內(nèi)高技能、高層次人才供給不足。

可見(jiàn)，矛盾產(chǎn)生的主要方面、邏輯起點(diǎn)和主導(dǎo)作用在于供給側(cè)。繼續(xù)教育供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革框架下針對(duì)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配所做出的的重大決策，突出教育從需求到供給的歷史演進(jìn)，是從填鴨式供給到有效供給的根本性轉(zhuǎn)變，是對(duì)教育發(fā)展動(dòng)力從“外部+”到“內(nèi)部×”的升級(jí)。繼續(xù)教育供給側(cè)改革以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改變供給對(duì)于需求的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性。其實(shí)質(zhì)就是調(diào)整“主體—客體”之間的關(guān)系定勢(shì)，打破主客關(guān)系之間力量平衡的固定模式，特別強(qiáng)調(diào)客體對(duì)主體的反作用，實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)供需和諧發(fā)展。

二、基于價(jià)值評(píng)價(jià)理論的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系 （一）價(jià)值評(píng)價(jià)理論

價(jià)值評(píng)價(jià)是主體對(duì)客體能否滿(mǎn)足主體需要及其程度的判斷，是價(jià)值關(guān)系在意識(shí)中的反映。[6]價(jià)值評(píng)價(jià)基本結(jié)構(gòu)包含“評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體”。價(jià)值評(píng)價(jià)有以下功能：第一，導(dǎo)向功能。以?xún)r(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，引導(dǎo)客體按照主體的意志運(yùn)動(dòng)，使主體的意志被客體所認(rèn)同，激發(fā)客體的內(nèi)在動(dòng)力。第二，預(yù)見(jiàn)功能。評(píng)價(jià)要關(guān)注價(jià)值關(guān)系發(fā)展，即主客關(guān)系的積極發(fā)展，并能夠指出價(jià)值關(guān)系運(yùn)動(dòng)的后果，預(yù)見(jiàn)未來(lái)。第三，選擇功能。如果客體某種功能對(duì)主體具有積極作用，則提倡增強(qiáng)這種作用，反之就摒棄。第四，判斷功能。若客體的屬性和功能對(duì)于主體有積極肯定的意義，有利于主體的發(fā)展，即為正價(jià)值，反之則為負(fù)價(jià)值。

價(jià)值評(píng)價(jià)作為客體屬性與主體需要之間關(guān)系的評(píng)判，是以一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的。實(shí)踐是一切評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)踐的準(zhǔn)則是評(píng)價(jià)的最高準(zhǔn)則。[7]這種價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。[8]評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合目的性是評(píng)價(jià)主體必須以主體的需要和目的來(lái)評(píng)判客體的屬性；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)律性指評(píng)價(jià)主體以客體自身的本質(zhì)和規(guī)律性來(lái)評(píng)判客體的屬性。

實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化需要遵守以下方法論原則：主體原則、時(shí)效性原則、綜合原則和發(fā)展原則。

（二）基于價(jià)值評(píng)價(jià)理論的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

1.評(píng)價(jià)體系構(gòu)筑供給側(cè)與需求側(cè)間的橋梁

由繼續(xù)教育供給側(cè)改革的價(jià)值定義可知，其價(jià)值以有效人才來(lái)體現(xiàn)。以有效人才為視角，通過(guò)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)價(jià)體系）審視和判斷供給側(cè)改革價(jià)值，是一種可以普遍接受的基本觀念和邏輯基點(diǎn)。評(píng)價(jià)體系的主體是需求側(cè)和繼續(xù)教育利益相關(guān)者，評(píng)價(jià)體系的客體是供給側(cè)和繼續(xù)教育系統(tǒng)。按照價(jià)值評(píng)價(jià)的定義，評(píng)價(jià)體系是需求側(cè)從有效人才的需求出發(fā)，運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供給側(cè)改革價(jià)值進(jìn)行判斷的活動(dòng)。

從系統(tǒng)論視角看，人才來(lái)“源”于供給側(cè)，“流”向需求側(cè)，需求側(cè)與供給側(cè)是繼續(xù)教育的“一體兩面”，應(yīng)良性互動(dòng)并協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能將“兩側(cè)”割裂開(kāi)來(lái)。有了評(píng)價(jià)體系作為“兩側(cè)”互動(dòng)的橋梁，這個(gè)系統(tǒng)才是完整的。評(píng)價(jià)體系有效引導(dǎo)、推動(dòng)“源”頭供給側(cè)改革，有效供給“流”向需求側(cè)，謀求“兩側(cè)”動(dòng)態(tài)平衡、同頻共振（如圖1所示）。

2.評(píng)價(jià)體系是供給側(cè)改革的助推器

供給側(cè)與需求側(cè)雙方存在著復(fù)雜利益博弈關(guān)系，供給側(cè)隸屬社會(huì)客體，具有較強(qiáng)的能動(dòng)性和反作用，既可促進(jìn)需求側(cè)發(fā)展，也會(huì)掣肘和阻礙其發(fā)展。為此，發(fā)揮評(píng)價(jià)體系橋梁職能，尤其突出其導(dǎo)向、預(yù)見(jiàn)功能，關(guān)系到供給側(cè)改革發(fā)展的目標(biāo)和方向。選擇功能確保供給側(cè)改革“趨利避害”，判斷功能判斷供給側(cè)改革成敗得失。評(píng)價(jià)體系能夠促使供給側(cè)改革真正做到有的放矢，有效避免“摸著石頭過(guò)河”，促進(jìn)“兩側(cè)”相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)。

從價(jià)值關(guān)系運(yùn)動(dòng)的規(guī)律來(lái)看，供給側(cè)與需求側(cè)相互作用的過(guò)程如下：需求側(cè)按其需要和目的與供給側(cè)發(fā)生關(guān)系，使供給側(cè)為自己服務(wù)；供給側(cè)以自身的本質(zhì)和規(guī)律在實(shí)踐過(guò)程中反作用于需求側(cè)，需求側(cè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和調(diào)整自己的需要；經(jīng)過(guò)“作用—反作用—調(diào)節(jié)—再作用”的多次反復(fù)， 促使需求側(cè)與供給側(cè)逐步相互適應(yīng)和接近。評(píng)價(jià)體系遵循發(fā)展原則，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的系統(tǒng)，與上述過(guò)程天然契合，能夠直接反映價(jià)值關(guān)系運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，有利于把握該過(guò)程的整體趨勢(shì)、各個(gè)要素和環(huán)節(jié)，是供給側(cè)改革的助推器。

3.科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)決定供給側(cè)改革成敗

評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)供給側(cè)改革目的的試紙，是衡量供給側(cè)改革效果的標(biāo)尺，是校正供給側(cè)改革行為的參照。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是否科學(xué)，能否堅(jiān)持正確方向、緊貼需求側(cè)實(shí)際、合理有效，直接關(guān)系評(píng)價(jià)體系能否充分發(fā)揮其“風(fēng)向標(biāo)”作用，直接決定供給側(cè)改革的成敗?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合目的性以“內(nèi)在尺度”，即以需求側(cè)視角（國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展等要素）來(lái)評(píng)判人才。需求側(cè)的需要和目的起著一定的制約作用，但是客觀要求其不能僅僅以自身作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要考慮供給側(cè)的本質(zhì)和規(guī)律。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)律性以“外在尺度”，即繼續(xù)教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)理念、創(chuàng)新人才等方面去評(píng)判人才。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐可將“潛在價(jià)值”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)價(jià)值”，只有在實(shí)踐活動(dòng)中，供給側(cè)價(jià)值才能呈現(xiàn)在需求側(cè)面前。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法論原則主要包括：第一，主體原則。將社會(huì)發(fā)展的需要擺在基礎(chǔ)和核心的位置，同時(shí)尊重各個(gè)主體的個(gè)性和多樣性。第二，時(shí)效性原則。追求時(shí)效性，克服虛假性效應(yīng)。時(shí)效性原則要求注重實(shí)績(jī)、實(shí)效、實(shí)踐的結(jié)果和發(fā)展需要，反對(duì)理論脫離實(shí)際，以及只重過(guò)程不重效果的傾向。第三，綜合原則。評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合原則要求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的整體性和全面性，避免“攻其一點(diǎn)，不及其余”。當(dāng)然，綜合也不是面面俱到、包羅萬(wàn)象，必然是有主次、輕重、緩急、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之分的綜合。第四，發(fā)展原則。評(píng)價(jià)要著眼于價(jià)值關(guān)系的發(fā)展，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身要與時(shí)俱進(jìn)。

三、評(píng)價(jià)體系助推供給側(cè)改革

我國(guó)繼續(xù)教育供給側(cè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段。為促進(jìn)供需兩側(cè)可持續(xù)發(fā)展，亟須發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的“指揮棒”作用，著力推進(jìn)供給側(cè)改革。

（一）評(píng)價(jià)體系“去產(chǎn)能”

改革開(kāi)放以后，繼續(xù)教育在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)承擔(dān)著學(xué)歷補(bǔ)償角色，為當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的快速發(fā)展提供了大量必要的人力資源。當(dāng)前，隨著終身教育理念的普及，加之高等教育大眾化，“學(xué)歷本位”的質(zhì)量觀不再掌握著繼續(xù)教育的話(huà)語(yǔ)權(quán)，繼續(xù)教育注重學(xué)歷補(bǔ)償?shù)膶?dǎo)向日趨衰落。然而多數(shù)普通高校依然以“學(xué)歷教育”供給為主導(dǎo)，折射出學(xué)歷教育虛假供應(yīng)已成為現(xiàn)實(shí)，學(xué)歷教育已存在部分過(guò)剩的問(wèn)題。

供給側(cè)改革就是要淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。化解繼續(xù)教育過(guò)剩產(chǎn)能的供給側(cè)改革——壓縮學(xué)歷教育，具有一定的破壞性，能夠起到“破舊立新”的效果。教育部于2016年11月22日出臺(tái)了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》，對(duì)控制高等學(xué)歷繼續(xù)教育的總體規(guī)模有積極的作用，是對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰與清退，是供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)性舉措。

《人才規(guī)劃綱要》明確了人才的概念，認(rèn)為“人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者”。針對(duì)人才評(píng)價(jià)，提出“建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，“完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向”。[9]可見(jiàn)，將學(xué)歷作為評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合此綱要精神。評(píng)價(jià)體系作為繼續(xù)教育的“火車(chē)頭”發(fā)揮著根本性的導(dǎo)向作用，應(yīng)堅(jiān)決克服“唯學(xué)歷論”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打贏“去產(chǎn)能”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）評(píng)價(jià)體系“補(bǔ)短板”

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是我國(guó)由“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”的基石。專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)“在優(yōu)化‘供給側(cè)環(huán)境機(jī)制過(guò)程中，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能”?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”浪潮強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲，2015年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》指出，“要把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化”。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供給能力不足成為繼續(xù)教育的一塊“短板”，供給側(cè)改革的主要任務(wù)之一“補(bǔ)短板”，為繼續(xù)教育改革提供了與社會(huì)發(fā)展相契合的切入點(diǎn)。繼續(xù)教育要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作為重要陣地，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的人才為突破口，牽引供給側(cè)改革。

評(píng)價(jià)體系強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力核心屬性，進(jìn)一步突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本特征和核心要素，能夠?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才從一般人才中甄別出來(lái)。這對(duì)壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平具有巨大的助推力和驅(qū)動(dòng)力，也成為我國(guó)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)教育的主要方向和供給側(cè)改革的根本出路。