于強

摘要：文章結合新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》相關內(nèi)容，分析了高校學生教育管理服務工作的時代特征和創(chuàng)新理念，包括高校辦學治校和立德樹人的時代要求，政府放、管、服和大學辦學自主權的保障，大學公權力與學生私權利在民主管理和依法治校中的平衡，以及學生權利保障的進一步擴大與權責統(tǒng)一的關系等。

關鍵詞：高校；學生管理；新特征；新理念

教育部新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以“高?！薄皩W生”“管理”為主旨，內(nèi)容十分豐富，不僅涉及高校，而且涉及教育行政管理部門；不僅涉及高校校方，而且直接面向學生；不僅限于管理，而且包括學生教育、管理和服務等方面的內(nèi)容；不僅關系學生的責任和義務，而且突出學生的權益和權利；不僅涉及學生的個人權利，而且涉及學生的公共權利等。我們不僅要學習貫徹《規(guī)定》的具體內(nèi)容，更要從高等教育改革發(fā)展的時代背景、調(diào)整完善大學治理結構的改革視域，以及立法規(guī)制權力責任和權利義務的法治要旨方面，準確把握其飽含的時代特征、創(chuàng)新理念和內(nèi)涵精義。

1.從頂層設計看，《規(guī)定》進一步體現(xiàn)了高校辦學治校和立德樹人的時代要求

立德樹人是高校的立身之本，立足中國大地辦好中國特色社會主義高校，培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，必須回答好辦什么樣的大學、怎樣辦大學、為誰辦大學，以及培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等根本性問題。

對高校而言，就必須堅持社會主義辦學方向，堅持馬克思主義的指導地位，全面貫徹國家教育方針。必須堅持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。對學生而言，就應當擁護中國共產(chǎn)黨領導，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立中國特色社會主義共同理想；應當樹立愛國主義思想，具有團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的精神；應當增強法治觀念，遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守公民道德規(guī)范，遵守學校管理制度，具有良好的道德品質和行為習慣；應當刻苦學習，勇于探索，積極實踐，努力掌握現(xiàn)代科學文化知識和專業(yè)技能；應當積極鍛煉身體，增進身心健康，提高個人修養(yǎng)，培養(yǎng)審美情趣。

2.從完善大學外部治理結構看，《規(guī)定》進一步體現(xiàn)了政府放、管、服，保障了大學辦學自主權

完善大學治理結構，建設中國特色現(xiàn)代大學制度，是當前深化高等教育和高校綜合改革的重要任務。大學外部治理結構的核心是處理好政府、社會與高校的關系，要旨是管、辦、評等各方職能歸位，政府通過放、管、服方面改革，體現(xiàn)舉辦者和宏觀管理者的角色，同時充分尊重高校辦學者的角色，支持和保障高校充分行使辦學自主權，在授權的范圍內(nèi)實現(xiàn)自我治理?！兑?guī)定》體現(xiàn)了政府放、管、服，保障了大學辦學自主權的實現(xiàn)。

一方面，《規(guī)定》明確了高校是學生教育管理服務的主體，在授權范圍內(nèi)行使自主權，包括學生入學后復查的程序和辦法，考核和成績評定的方式，升級、跳級、留級、降級等要求，學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐等活動以及發(fā)表論文、獲得專利授權等與專業(yè)學習、學業(yè)要求相關的經(jīng)歷、成果折算為學分，計入學業(yè)成績的辦法，以及學生休學的次數(shù)和期限，提前畢業(yè)的條件等諸多方面，都由學校做出具體規(guī)定。另一方面，《規(guī)定》明確了教育行政部門履行依法監(jiān)督和服務的責任，應有為有不為。

3.從完善大學內(nèi)部治理結構看，《規(guī)定》進一步體現(xiàn)了民主管理和依法治校，平衡了大學公權力與學生私權利

民主管理是大學內(nèi)部治理的核心要素。學生是大學中的兩類基本主體之一，有效保障學生權利實現(xiàn)和參與學校治理，是民主管理的重要內(nèi)容。《規(guī)定》明確，學校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章程參與學校管理。學校應當建立健全學生代表大會制度，為學生會、研究生會等開展活動提供必要條件，支持其在學生管理中發(fā)揮作用。學校鼓勵和支持學生實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，而學生有權在校內(nèi)組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

學校公權力和學生私權利的有效平衡，也是完善大學內(nèi)部治理結構的重要內(nèi)容。在這方面，《規(guī)定》一個鮮明的特點就是體現(xiàn)了學校公權力從“管”到“治”，從“主導”到“規(guī)制”的轉變?！兑?guī)定》開宗明義在立法宗旨中將保障學生身心健康修改為保障學生合法權益，擴大了權益保障的范圍。同時加上了規(guī)范普通高等學校學生管理行為的內(nèi)容，突出了對學校管理公權力行為的規(guī)制和控權。將不斷提高管理水平修改為不斷提高管理和服務水平，“服務”二字的增加，體現(xiàn)了治理理念的重大轉變。同時，《規(guī)定》根據(jù)近年來高校學生管理的新形勢，增加了若干條款，細化了有關規(guī)定，為高校行使取消入學資格、取消學籍、撤銷學歷學位證書、以及對學生的處理、處分等權力提供了法律依據(jù)的支持，增強了指導性和可操作性。

4.從學生權利和義務相互關系看，《規(guī)定》進一步保障了學生權利，同時體現(xiàn)了權責統(tǒng)一

權利和義務是法律的基本要素，也是檢視一部法律立法是否成功的重要標志?！兑?guī)定》的一個亮點是既突出對學生權益權利的保障和實現(xiàn)，同時又從嚴劃定了學生行為的若干底線和紅線。

《規(guī)定》在總則中明確了實施學生管理，應當尊重和保護學生的合法權利，教育和引導學生承擔應盡的義務與責任?！兑?guī)定》對學生權利的保障和實現(xiàn)作出了若干實體性和程序性的規(guī)定，明確學生在校期間依法享有的七方面權利。同時，在學籍管理的若干環(huán)節(jié)，明確了學生的具體權利。學生不僅可輔修或選修其他專業(yè)課程，還可跨校修讀課程，保障了學生自由選擇課程的權利。放寬學生學習年限，支持學生休學創(chuàng)業(yè)，并簡化審批程序，保障了學生靈活學習的權利。學生在學習期間對其他專業(yè)有興趣和專長的，可以申請轉專業(yè)，保障了學生選擇專業(yè)的權利。學生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務的權利，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以折算學分、計入成績，保障了學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權利。在課外活動方面，明確學生可以在校內(nèi)成立、參加學生團體。學校提倡并支持學生及學生團體開展有益于身心健康、成長成才的學術、科技、藝術、文娛、體育等活動，保障了學生多元發(fā)展的權利。特別是在加強學生申述制度建設方面，《規(guī)定》專門新增了學生申述一章，要求學校進一步健全學生申訴處理委員會制度，明確了學生申訴委員會的職權。辯證唯物主義和基本法理均認為，權利和自由都是相對的，不是絕對的，沒有絕對的自由。學生在高校這個特定組織中存在和活動，必須遵守權利的邊界，履行應有的義務，更不能突破規(guī)制的底線和紅線?！兑?guī)定》明確了學生在校期間依法履行的六方面義務。同時，明確了學生的一些禁止性行為。再者，根據(jù)近年來高校學生管理實踐中出現(xiàn)的一些突出問題，《規(guī)定》給予嚴格約束和嚴肅處理。

（作者單位：昆明醫(yī)科大學，云南 昆明650500）