李麗麗

（唐山師范學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 唐山 063000）

“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵1]2015年2月27日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上使用“獲得感”一詞，旨在倡導(dǎo)人民群眾切實享受改革發(fā)展的成果，從物質(zhì)和精神層面提升對幸福的感知。自此，該詞語在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實中流行，如何增強民眾獲得感也成為專家學(xué)者津津樂道的話題。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著中華民族復(fù)興的歷史使命，民眾獲得感的增強與黨的建設(shè)密不可分。如何從黨建的角度探索增強民眾獲得感的路徑，成為擺在黨和科研工作者面前的重要課題。

目前，國內(nèi)關(guān)于獲得感的研究主要為定性研究，重點關(guān)注獲得感的概念、價值及獲得感語境下的問題研究等，這些研究成果對獲得感的理論研究起到推動作用，但一門研究客觀性和準(zhǔn)確性的提高，還需采用量化的方法予以補充。

本文采用文獻(xiàn)計量法，以中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫為檢索平臺，統(tǒng)計和分析了近年來我國政治經(jīng)濟領(lǐng)域獲得感研究的相關(guān)情況，以此了解獲得感研究的現(xiàn)狀，并從服務(wù)型政黨的角度探索增強民眾獲得感的路徑。

一、獲得感研究現(xiàn)狀

主題輸入獲得感，數(shù)據(jù)來源選擇期刊，年限設(shè)定2015～2017年，共獲取298篇學(xué)術(shù)論文。2015年主題為獲得感的期刊論文數(shù)量為 47篇，這表明獲得感一詞提出后，即引起人們的關(guān)注。2016年主題為獲得感的期刊論文數(shù)量為149篇，同比增長217%。2017年，這一主題的論文數(shù)量為220篇。由此可見，“獲得感”不僅是一個網(wǎng)絡(luò)熱詞，對它的研究也在各領(lǐng)域持續(xù)不斷。

專家學(xué)者從不同的角度解讀獲得感，但也存在一些共性。本文利用cite space軟件繪制關(guān)鍵詞圖譜。在title（標(biāo)題）上輸入獲得感，time slicing（時間分段）選擇2015～2017年，node type（節(jié)點類型）選擇key world（關(guān)鍵詞）。得到圖譜見圖1。關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次見表1。

圖1 2015-2017年獲得感研究關(guān)鍵詞圖譜

表1 關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次

圖1中圓圈的大小代表該詞在論文主題中出現(xiàn)的頻次，圓圈越大，頻次越高，反之亦然。

由圖1和表1可見：

（1）人民群眾出現(xiàn)頻次最高，其次是改革，改革是提高獲得感的最先一公里。再次是從嚴(yán)治黨，通過八項規(guī)定、三嚴(yán)三實、兩學(xué)一做教育等方式凈化黨內(nèi)環(huán)境，嚴(yán)格要求黨員，切實為人民服務(wù)，優(yōu)化黨群關(guān)系。

（2）關(guān)注民眾獲得感的主體多元化，有國稅局、監(jiān)察機關(guān)、工會、基層團組織等。

（3）領(lǐng)域涉及方方面面，主要集中在公立醫(yī)院改革、居民保險、扶貧、生態(tài)環(huán)境等方面。

目前獲得感的研究主要集中在獲得感的概念、價值及不同主體對不同領(lǐng)域人民獲得感的關(guān)注。從黨建路徑研究獲得感，王超提出黨在民眾獲得感中發(fā)揮把舵、駕馭、智庫三重作用[2]。董瑛將獲得感作為政風(fēng)反腐的新遵循[3]。黨的十八大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，從這些角度研究獲得感的文章較少，我們從服務(wù)型政黨的角度探究增強民眾獲得感的路徑。

二、從服務(wù)型政黨角度研究獲得感的必要性

政黨是人們?yōu)楸磉_(dá)自身利益訴求而聚合起來的政治組織，具有利益表達(dá)、社會動員、政治錄用和政策抉擇四項傳統(tǒng)功能，并隨著時代變遷被不斷賦予組織競選、吸納精英、服務(wù)人民等功能。

中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)。毛澤東指出：我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系[4]。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》強調(diào)：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這就是我們的出發(fā)點?！盵5]

黨的十八大報告首次提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，預(yù)示著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變，服務(wù)一詞也成為黨內(nèi)話語體系中經(jīng)久不衰的“關(guān)鍵詞”。所謂馬克思主義服務(wù)型政黨，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以服務(wù)為理念，以服務(wù)于群眾、服務(wù)于社會、服務(wù)于發(fā)展為內(nèi)容的政黨[6]。服務(wù)型政黨的服務(wù)對象就是廣大人民群眾，深化改革是社會主義建設(shè)的最先一公里，人民獲得感是最后一公里，而服務(wù)型政黨的建設(shè)是打破二者之間中梗阻的重要一環(huán)。

2016年國家衛(wèi)計委組織的中國家庭幸福感熱點問題調(diào)查結(jié)果顯示：城鎮(zhèn)居民感覺幸福的家庭比例為81.16%，農(nóng)村居民為73.25%；超80%被訪者認(rèn)為，健康是決定個人和家庭幸福最重要的因素之一[7]。居民幸福感的提升與黨的建設(shè)密不可分。從硬指標(biāo)看，經(jīng)濟環(huán)境改善，居民住房擁有量增加，住房條件改善，收入增加。從軟指標(biāo)看，政治生態(tài)環(huán)境凈化，正風(fēng)反腐勢頭強勁，黨和政府公信力提升。

服務(wù)型政黨所提供的服務(wù)，是以公益和互益為核心的[8]。以公益為核心，要求服務(wù)型政黨通過各級黨組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)多元化的利益關(guān)系，以增進(jìn)民眾福祉。以互益為核心，意味著服務(wù)型政黨要在黨——人民的二元關(guān)系中起到橋梁作用，不僅為人民提供單方面服務(wù)，還要通過服務(wù)培養(yǎng)和激發(fā)民眾的主人翁意識、政治參與意識、黨群互助意識。人民參與服務(wù)型政黨的建設(shè)是應(yīng)有之義，人民的獲得感是衡量服務(wù)型政黨建設(shè)水平的重要標(biāo)桿。

三、服務(wù)型政黨增強民眾獲得感的路徑

（一）把發(fā)展經(jīng)濟、改善民生作為執(zhí)政黨最重要的服務(wù)內(nèi)容

黨的十八大以來，習(xí)近平發(fā)表了一系列重要講話，提出加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，牢固樹立生態(tài)紅線的理念等思想，以提高發(fā)展效益和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。服務(wù)型政黨提供的“服務(wù)”內(nèi)涵豐富，既有物質(zhì)的內(nèi)容，也有精神文化產(chǎn)品的供給。但現(xiàn)階段，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生仍然是執(zhí)政黨最重要的服務(wù)內(nèi)容。發(fā)展是獲得感的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展，獲得感就是無源之水[9]。

獲得感首先體現(xiàn)在物質(zhì)方面，是可以切實感受到、看得見的東西。倉衣食住行條件的改善為人們安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)等更高的需求奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平同志在黨的十九大作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷，具有劃時代的重大意義，這要求執(zhí)政黨把發(fā)展經(jīng)濟，改善民生放在首位。

（二）健全服務(wù)機制與服務(wù)平臺

從經(jīng)濟學(xué)視角考量，現(xiàn)代意義的服務(wù)是內(nèi)涵非常豐富的概念，幾乎涵蓋了市場過程中一切具有市場價值和社會價值的產(chǎn)品和活動，包括市場規(guī)則和交易秩序[10]。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其提供的服務(wù)涉及方方面面，政黨服務(wù)質(zhì)量的提高需要健全的服務(wù)機制。

在創(chuàng)新服務(wù)機制方面，很多地方推出獨具特色的項目服務(wù)群眾。上海市嘉定區(qū)開展零距離服務(wù)群眾工程，通過干部走訪村戶，為群眾零距離提供社保、衛(wèi)生、法律、社會救助等服務(wù)[11]。人民事情無小事，零距離項目使干部和民眾面對面接觸，切實為民眾解決生活中的難題，這是增強人民獲得感最直接的方式。不同黨組織應(yīng)從各自職能特點出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)方式，如法律援助部門與殘聯(lián)對接建立殘疾人、低保戶名冊，對行動不便的弱勢群體上門服務(wù)；窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨組織設(shè)立雷鋒服務(wù)站、愛心服務(wù)區(qū)等。這些貼心的零距離服務(wù)方式拉近了黨和人民的距離，為人民獲得感的提升添磚加瓦。

在服務(wù)平臺建設(shè)上，各地都在積極探索。北京朝陽區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)黨員活動陣地，如街道黨員之家、村級活動場所和社區(qū)黨員活動室等，通過開展五卡連民心、六心系民生、愛心驛站等活動為民眾提供全天候、精細(xì)化服務(wù)[12]，這些服務(wù)平臺使得民生工程更加機制化、長久化。

（三）推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，打通服務(wù)的“最后一公里”

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[13]。正是這些直接與民眾打交道的基層黨組織和服務(wù)人員，如街道黨員服務(wù)站、精準(zhǔn)扶貧的黨員、走訪慰問群眾的黨員干部等，他們的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)效率決定著服務(wù)型政黨建設(shè)的水平和質(zhì)量。黨的服務(wù)最終能否輸送至民眾，在很大程度上也取決于執(zhí)行末梢的基層黨組織。

基層黨組織提高服務(wù)水平，可從以下幾點入手：堅持以人為本的理念，人本原則的基點是維護(hù)人的尊嚴(yán)，維護(hù)人本固有的價值屬性和受到他人尊重的權(quán)利?；鶎狱h組織和民眾打交道，應(yīng)本著平等的原則，切實關(guān)注民眾的實際生活狀況，優(yōu)化服務(wù)方式。構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，遵義市著力構(gòu)建四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民組（居民小區(qū)）四個便民服務(wù)站，服務(wù)民眾呈點線面展開[14]。培養(yǎng)高效、便民的服務(wù)隊伍，基層黨員是完成黨的各項任務(wù)的組織者和實施者，培養(yǎng)一批有專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)行能力強的基層黨員隊伍，對于打通黨組織與民眾之間服務(wù)的最后一公里至關(guān)重要。

（四）堅持精準(zhǔn)扶貧，輸出精準(zhǔn)服務(wù)

黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)扶貧認(rèn)清并抓住了我國全面建設(shè)小康社會的主要瓶頸，是這個老大難瓶頸的主要突破口[15]。基層黨組織是連接黨和貧困地區(qū)人民的橋梁，在精準(zhǔn)扶貧工作中起著拉動貧困地區(qū)發(fā)展的火車頭作用。

通過精準(zhǔn)扶貧增強貧困地區(qū)人民獲得感，基層黨組織要發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，為貧困地區(qū)和人民精準(zhǔn)服務(wù)。精準(zhǔn)服務(wù)體現(xiàn)在：精準(zhǔn)識別，基層黨組織應(yīng)了解地區(qū)實際情況，準(zhǔn)確識別扶貧對象，分類制定幫扶措施。精準(zhǔn)幫扶，基層黨員應(yīng)深入了解致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，實現(xiàn)扶貧措施與貧困識別效果有效銜接，做到扶持對象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，讓真正貧困地區(qū)、貧困人民感知新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。精神扶貧，基層黨組織要做好精神扶貧工作，引導(dǎo)貧困戶樹立吃苦耐勞、自力更生的品質(zhì)，重視和加強貧困地區(qū)教育。

人民獲得感是改革的目的，是檢驗改革成果的標(biāo)準(zhǔn)，也是深化改革的動力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)時刻牢記為人民服務(wù)的使命，通過提供更高水平的服務(wù)扎實推進(jìn)人民的獲得感。