摘 要：依法治國(guó)是我國(guó)當(dāng)前階段的重要發(fā)展方向，也是國(guó)家級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，其提出、完善到應(yīng)用具有劃時(shí)代的重大意義?；诖?，本文以依法治國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)容作為切入點(diǎn)，對(duì)其內(nèi)涵、依托和方式給予簡(jiǎn)述，再以此為基礎(chǔ)，將習(xí)近平“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的形成以及其時(shí)代價(jià)值作為重點(diǎn)，給予詳細(xì)論述，以期通過(guò)研究明晰習(xí)近平“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的重要意義，作為后續(xù)研究的參考。

關(guān)鍵詞：“依法治國(guó)戰(zhàn)略”；治國(guó)能力；全面改革；現(xiàn)代化發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）20-0116-02

作者簡(jiǎn)介：李佳青（1985-），女，漢族，天津人，中共天津市交通（集團(tuán)）有限公司委員會(huì)黨校，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

依法治國(guó)就是依照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，遵從人民意志和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，避免個(gè)人或者小團(tuán)體意志對(duì)國(guó)家治理的影響，將政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)納入法治化軌道，使其能夠有序進(jìn)行?！耙婪ㄖ螄?guó)戰(zhàn)略”的提出和完善與習(xí)近平的積極工作密不可分，習(xí)近平對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行了分析、完善，使其更符合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也更具推行的空間，分析習(xí)近平“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的形成及其時(shí)代價(jià)值十分必要。

一、“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的內(nèi)容

（一）依法治國(guó)的內(nèi)涵

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。依法治國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵可以通過(guò)習(xí)近平總書(shū)記的語(yǔ)言進(jìn)行概括，在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：依法治國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，完善國(guó)家、社會(huì)、黨內(nèi)法律規(guī)范體系，實(shí)施、保障、監(jiān)督依法治國(guó)與依法執(zhí)政、依法行政相結(jié)合，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）依法治國(guó)的依托

依法治國(guó)戰(zhàn)略的依托是我國(guó)的政治制度，即人民代表大會(huì)制度。作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)國(guó)家權(quán)力分配具有無(wú)與倫比的優(yōu)越性，不同于西方國(guó)家的寡頭政治和偽民主，我國(guó)通過(guò)民主集中制避免了權(quán)力的無(wú)限制集中，真正實(shí)現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家做主，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自人民、屬于人民，由人民掌握，政府機(jī)關(guān)（行政部門(mén)）、司法機(jī)關(guān)只是人民意志的執(zhí)行者。依法治國(guó)的基礎(chǔ)是“法”，我國(guó)憲法以及其他一切法律都是由各級(jí)人民代表大會(huì)討論、制定、完善的（部分細(xì)則由人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)草擬），換言之，從權(quán)力的分配、法律的制訂到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)政治制度都給予了充分保證，這是“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的基本依托。

（三）依法治國(guó)的方式

我國(guó)人民政權(quán)的建立時(shí)間并不長(zhǎng)，還有很多需要完善的工作，“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的推行，需要來(lái)自各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)規(guī)章制度的共同支持。目前來(lái)看，依法治國(guó)的主要方式是以憲法為根本，不斷優(yōu)化上位法、完善下位法，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理部門(mén)架構(gòu)的完善，做到有法可依、執(zhí)法嚴(yán)格。以憲法為治國(guó)根本，也被稱(chēng)為依憲治國(guó)，憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在憲法精神下，各類(lèi)上位法首先實(shí)現(xiàn)完善，遵照“上位法優(yōu)于下位法”原則，下位法以上位法為基礎(chǔ)，進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。國(guó)家管理部門(mén)是依法治國(guó)的執(zhí)行單位，在管理中要求以法律作為基本依托，并在檢察院的監(jiān)督下進(jìn)行具體工作，將“依法治國(guó)戰(zhàn)略”落到實(shí)處。

二、習(xí)近平“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的形成

（一）習(xí)近平“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的初步形成階段

習(xí)近平總書(shū)記的“依法治國(guó)戰(zhàn)略”并不是在短時(shí)間內(nèi)快速形成的，是總書(shū)記站在歷史的高度上，以豐富的個(gè)人閱歷、政治家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光、戰(zhàn)略家的高瞻遠(yuǎn)矚作為輔助，立足我國(guó)具體國(guó)情，著眼于國(guó)家未來(lái)發(fā)展，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐和分析所得的科學(xué)戰(zhàn)略。早在20世紀(jì)60年代-70年代，總書(shū)記扎根民間，與勞動(dòng)人民同甘共苦，接受勞動(dòng)人民的思想洗禮，在切實(shí)的勞動(dòng)中，總書(shū)記認(rèn)識(shí)到了人民群眾對(duì)歷史發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，也最初形成了治理國(guó)家的根本思想，即一切國(guó)家層面、集體利益層面的行為、政策，都不能過(guò)度依賴(lài)個(gè)人意志，能夠滿(mǎn)足絕大部分群眾需求、保證群眾利益的做法，才是科學(xué)的、可行的，以我國(guó)人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，經(jīng)大會(huì)研究、討論、完善的方案才能更好的代表群眾利益，是治國(guó)的基礎(chǔ)，這一時(shí)期習(xí)近平總書(shū)記“依法治國(guó)戰(zhàn)略”初步形成。

（二）習(xí)近平“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的完善階段

20世紀(jì)80年代，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度逐步提升，習(xí)近平總書(shū)記在地方工作崗位上目睹了社會(huì)的發(fā)展變化，也洞悉了時(shí)代發(fā)展的未來(lái)方向，結(jié)合國(guó)內(nèi)外歷史和政治局面，總書(shū)記進(jìn)一步明確了“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的突出價(jià)值。我國(guó)曾是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，但封建社會(huì)高度集中的權(quán)柄導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展乏力，我國(guó)于明朝中葉開(kāi)始漸漸落后，而最初重視“法律”、“社會(huì)契約”精神的歐洲國(guó)家也漸漸在16世紀(jì)趕超我國(guó)。20世紀(jì)末期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展步入快車(chē)道，社會(huì)生活較以往各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了顯著差別，這種差別體現(xiàn)在多個(gè)方面，并不是某條政令或者幾條措施就能徹底解決的。在地方主持工作的習(xí)近平總書(shū)記，對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀和歷史發(fā)展進(jìn)行綜合分析，敏銳的意識(shí)到，依法治國(guó)才能保證社會(huì)生活、生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行，人民群眾的利益才能得到保障，1985-2007年20多年間，習(xí)近平總書(shū)記的“依法治國(guó)戰(zhàn)略”最終走向完善[1]。

（三）習(xí)近平“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的實(shí)施階段

2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這次講話(huà)被認(rèn)為是總書(shū)記“依法治國(guó)戰(zhàn)略”正式實(shí)施的開(kāi)始，該戰(zhàn)略實(shí)施的基本方向是從中央到地方的多層次、全面反腐，以反腐工作作為紐帶，推動(dòng)政治改革和經(jīng)濟(jì)變革，將“依法治國(guó)戰(zhàn)略”由黨、政府內(nèi)部蔓延到社會(huì)的各個(gè)角落，破除此前法治工作拘泥于某一領(lǐng)域的枷鎖，將國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步、人民群眾的根本利益融合在一起，進(jìn)行多層次、多方位一體的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這也是習(xí)近平總書(shū)記“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的實(shí)施的最終目標(biāo)[2]。

三、習(xí)近平“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的時(shí)代價(jià)值

（一）滿(mǎn)足治國(guó)能力的需要

國(guó)家治理是一系列工作的總稱(chēng)，黨、政府治國(guó)水平直接決定國(guó)家政治局面、發(fā)展方向以及人民群眾的根本利益。我國(guó)周邊政治局面復(fù)雜，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)重，國(guó)內(nèi)人口眾多，治國(guó)責(zé)任大，在這種局面下，依然完全依靠成型的傳統(tǒng)治國(guó)方略，雖然能夠保證國(guó)家安定，但已經(jīng)不能完全符合社會(huì)發(fā)展潮流，習(xí)近平總書(shū)記“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的實(shí)施，更能使復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、多變的社會(huì)組成元素被納入特定的、合理的、科學(xué)的管理制度下，這種制度就是法律制度。如我國(guó)改革開(kāi)放之初，為吸引外資注入、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)法律給予外企納稅方面的特權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，資本充足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為平衡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，又通過(guò)法律途徑將外資企業(yè)稅收優(yōu)惠給予了相關(guān)優(yōu)化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定，更加適應(yīng)時(shí)代需求[3]。

（二）深化全面改革的需要

我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間尚短，還有很多需要優(yōu)化的工作環(huán)節(jié)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體從保證全體人民利益的角度出發(fā)，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取得了舉世矚目的建設(shè)成就。改革活動(dòng)的進(jìn)一步深入，依然需要來(lái)自法律方面的支持，如我國(guó)的“企事業(yè)單位分離”、“政企分離”政策，是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論后推行的改革政策，此前部分國(guó)企發(fā)展乏力的局面得到改善，通過(guò)自負(fù)盈虧的方式，使企業(yè)更積極的面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化自身不足，更好的引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項(xiàng)措施的進(jìn)一步深入涉及到國(guó)企資產(chǎn)重組以及地區(qū)甚至國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牽涉面較大，通過(guò)人民代表大會(huì)進(jìn)行集中討論，可以形成更科學(xué)、更合理的方案，為深化改革提供支持[4]。

（三）國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的需要

習(xí)近平總書(shū)記的“依法治國(guó)戰(zhàn)略”，并不單一致力于政治變革，也不是專(zhuān)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而是綜合考慮了國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的基本需要后提出了具有長(zhǎng)期價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)國(guó)家建設(shè)的復(fù)雜性無(wú)需贅言，現(xiàn)代化建設(shè)牽涉到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老金的儲(chǔ)備、城市規(guī)劃、社會(huì)資源分配、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等等諸多內(nèi)容，這些工作不能再沿用傳統(tǒng)時(shí)期的方式，避免盲目發(fā)展導(dǎo)致的資源、人力浪費(fèi)。以法治為支撐，通過(guò)人民代表大會(huì)集思廣益、充分討論，再以及國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)作為紐帶，確保執(zhí)行的有效性，可以使國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)處于更合理的軌道上。如人民代表大會(huì)決策進(jìn)行的航空母艦建造計(jì)劃，極大提升了我國(guó)的軍事力量，使國(guó)家政治局面的穩(wěn)定、現(xiàn)代化發(fā)展獲取保障。

（四）符合人民群眾的根本利益

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是人民當(dāng)家做主的根本保證。人民群眾是國(guó)家建設(shè)發(fā)展最終的受益人，習(xí)近平總書(shū)記提出“依法治國(guó)戰(zhàn)略”，本質(zhì)上看也是為了更有效的服務(wù)于全體人民。我國(guó)人口數(shù)目多，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，在漫長(zhǎng)的封建時(shí)代，少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期被漠視，解放前，云南、西藏等地還處于相對(duì)落后的狀態(tài)，為保證全國(guó)各地、各族人民的根本利益，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，提出“依法治國(guó)戰(zhàn)略”，通過(guò)憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)，將全體人民的權(quán)利明確下來(lái)，真正實(shí)施了人人平等，也真正使各地、各族人民能夠通過(guò)享受社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的果實(shí)，這是習(xí)近平總書(shū)記“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的最高追求。

四、總結(jié)

通過(guò)分析習(xí)近平“依法治國(guó)戰(zhàn)略”的形成及其時(shí)代價(jià)值，了解了相關(guān)理論內(nèi)容。習(xí)近平的“依法治國(guó)戰(zhàn)略”是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，依托我國(guó)政治制度，內(nèi)涵豐富也具備極強(qiáng)的可行性，是習(xí)近平站在歷史高度上逐步形成、給出的核心治國(guó)理念之一。當(dāng)前時(shí)代必須重視“依法治國(guó)戰(zhàn)略”，其能夠優(yōu)化治國(guó)能力，也有利于深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展，是符合人民群眾根本利益的科學(xué)戰(zhàn)略。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張文顯.新思想引領(lǐng)法治新征程——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)依法治國(guó)和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義[J].法學(xué)研究，2017，39（06）：3-20.

[2]羅筠.羈絆與破除：從法治與國(guó)家治理的關(guān)系理解習(xí)近平依法治國(guó)思想[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，12（01）：14-22+38.

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