張修蒙 唐玏

摘 要 隨著網(wǎng)絡信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，同樣我們也面臨基礎設施建設不均衡、各類網(wǎng)絡安全威脅和網(wǎng)絡空間分歧等風險挑戰(zhàn)，本文從加快形成網(wǎng)絡命運共同體共識、加強各國網(wǎng)絡基礎性建設、培養(yǎng)網(wǎng)絡技術(shù)人才、完善網(wǎng)絡空間法規(guī)制度等方面提出對策建議，促進形成更好的網(wǎng)絡發(fā)展趨勢，建設共商共建、共享共治的網(wǎng)絡命運共同體。

關(guān)鍵詞 命運共同體 網(wǎng)絡空間 共享 治理

中圖分類號：D814.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.08.064

Abstract With the advent of the age of network information， the Internet is changing the production and lifestyle of human beings. Similarly， we are faced with risk challenges such as uneven infrastructure construction， various network security threats and cyberspace differences. This paper accelerates the formation of a community consensus on network destiny. We will strengthen countermeasures and suggestions for the basic construction of networks， cultivate network technology talents， and improve the cyberspace laws and regulations， promote the formation of better network development trends， and build a network destiny community that jointly builds and shares common governance.

Keywords community of destiny； cyberspace； sharing； governance

十九大報告中，習主席提出，世界面臨的問題呈現(xiàn)多樣性不確定性，世界經(jīng)濟增速放緩，貧富差距日益增大，非傳統(tǒng)安全威脅樣式多樣，人類面臨挑戰(zhàn)。當今世界仍以和平發(fā)展為主題，但也面臨著多層次多方面的問題挑戰(zhàn)。其中互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用的不斷擴大化，使其與政治、軍事、經(jīng)濟、文化、人類個體的結(jié)合不斷加深，網(wǎng)絡空間安全問題成為各國和各國人民不可回避的難題。2015年12月，習近平又在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次提出構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體的理念，為世界網(wǎng)絡空間治理提供了中國方案。

1 構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體的重大意義

隨著網(wǎng)絡空間的快速發(fā)展，網(wǎng)絡信息技術(shù)也與各國政治、經(jīng)濟、安全等聯(lián)系更加緊密，同時也深刻影響著人類的生活和生產(chǎn)方式。

1.1 人類社會發(fā)展進步的必然需要

人們的生活方式正逐漸邁向數(shù)字化、信息化，網(wǎng)絡的運用和發(fā)展已經(jīng)成為人類未來發(fā)展的趨勢和必須環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡世界成為一個雞犬相聞、多姿多彩的“地球村”，隨著全球網(wǎng)民數(shù)量達到30億，普及率達到40%，整個人類社會實現(xiàn)了網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通，各國人民一同享有科技進步帶來的生活便利，大大提高了社會生產(chǎn)力，有力推動了人類社會的發(fā)展。

1.2 網(wǎng)絡空間秩序重建的歷史選擇

在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會演講中習近平主席就指出，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。面對西方大國的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家在網(wǎng)絡空間安全治理中的作用薄弱，很難反映各國需求和利益。當前，有關(guān)學者認為網(wǎng)絡是繼陸、海、空、天后的“第五疆域”，網(wǎng)絡空間秩序如何發(fā)展和治理關(guān)乎各主權(quán)國的發(fā)展利益。

1.3 網(wǎng)絡空間安全治理的迫切要求

當前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對國家各項發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡空間你中有我、我中有你，在網(wǎng)絡空間中誰都不能獨善其身，世界各國都有責任和義務共同解決來自網(wǎng)絡空間威脅，正如全球環(huán)境問題一般，一榮俱榮一損俱損，網(wǎng)絡空間安全治理的好壞與各國發(fā)展息息相關(guān)，面對共同的挑戰(zhàn)，應達成命運共同體的共識，形成網(wǎng)絡空間安全治理新局面。

2 構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明與發(fā)展，拉近了國與國、民與民之間的距離，拓寬了人類生活新空間，為國家發(fā)展開辟了新領(lǐng)域，推動了人類社會的不斷進步。但我們也要清醒的看到，網(wǎng)絡空間安全威脅就在我們身邊，網(wǎng)絡命運共同體的構(gòu)建還面臨著眾多挑戰(zhàn)。

2.1 各國網(wǎng)絡基礎建設參差不齊

國家主席習近平在世界網(wǎng)絡大會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，要加快世界各國互聯(lián)網(wǎng)基礎建設?，F(xiàn)今的世界網(wǎng)絡發(fā)展水平不一，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈三大梯隊，其中：北美、歐盟、澳大利亞為第一梯隊，拉丁美洲、中東地區(qū)為第二梯隊，亞洲和非洲暫居第三梯隊。美國作為世界上唯一一個網(wǎng)絡強國，掌握著最多的因特網(wǎng)根服務器，其網(wǎng)絡用戶和網(wǎng)絡技術(shù)建設處于世界領(lǐng)先水平。

2.2 網(wǎng)絡空間安全威脅形式多樣

一是網(wǎng)絡恐怖主義日漸頻發(fā)。網(wǎng)絡恐怖主義活動成本低廉，易于隱匿身份，可快速發(fā)酵其活動目的，常引起社會恐慌和經(jīng)濟損失。2013年4月23日，“推特”網(wǎng)站發(fā)出的一條由黑客編造的假信息，讓美國股市在短時間內(nèi)蒸發(fā)了兩千多億美元，此事引起股市震蕩和引發(fā)了大量股民的擔憂。

二是網(wǎng)絡空間霸權(quán)主義威脅。西方國家認為，互聯(lián)網(wǎng)具有無政府的屬性，可以將優(yōu)勢資源據(jù)為己有并可作為國家戰(zhàn)略加以利用。憑借網(wǎng)絡領(lǐng)域優(yōu)勢美國通過在全球公域建立霸權(quán)，攫取尚未明確主權(quán)屬性的資源與權(quán)力；同時限制其競爭對手涉足公共空間，從而獲取政治、經(jīng)濟、軍事資源。

三是“網(wǎng)絡自由主義”的現(xiàn)實壓力?！八怪Z登事件”和“維基解密”就是極具代表性的事件。虛擬的網(wǎng)絡空間對國家或個人行為約束力弱，極易出于某種特殊利益，使用網(wǎng)絡手段侵害他國或他人的信息、財產(chǎn)等安全。此類行為失控現(xiàn)象，將對他人或他國造成不必要的損失。

四是網(wǎng)絡犯罪的普遍威脅。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，網(wǎng)絡詐騙、木馬攻擊、金融犯罪等各種形式的違法犯罪行為屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)絡犯罪每年會給全球經(jīng)濟帶來巨額的損失。網(wǎng)絡犯罪很難預防，威脅著每個人的人身財產(chǎn)安全。

2.3 技術(shù)、法律等層面很難一致

構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體主要的阻礙是在技術(shù)水平和法律法規(guī)建設層面各國很難達成一致。一是技術(shù)水平差異的客觀因素，受限于國家整體實力，這其中主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡基礎性建設落后和網(wǎng)絡技術(shù)人才稀缺。二是網(wǎng)絡法律法規(guī)的確立指向各國利益需要、意識形態(tài)和執(zhí)政需求，大多具有利己性。三是國際法分類眾多，執(zhí)行部門混亂，在應對共同問題時協(xié)調(diào)不暢。面對技術(shù)不一、法規(guī)不同，協(xié)調(diào)不暢的局面使得國際協(xié)調(diào)與合作難度增大，這些都對網(wǎng)絡命運共同體的構(gòu)建帶來了不小挑戰(zhàn)。

2.4 網(wǎng)絡大國之間存在戰(zhàn)略分歧

西方網(wǎng)絡強國和新興發(fā)展中國家，在網(wǎng)絡戰(zhàn)略上存在眾多分歧，總的來看存在三類分歧點：

一是根本利益的沖突。目前此類沖突是很難調(diào)和的，在網(wǎng)絡主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡自由、言論自由等方面都存在嚴重的不統(tǒng)一。西方網(wǎng)絡強國認為網(wǎng)絡資源是各取所需絕對自由。二是策略性的分歧。各國在網(wǎng)絡安全治理形式上，各類機制并存，形成的治理策略不同。主要是其參與網(wǎng)絡安全治理的主體有所差異，有的偏向社會治理，有的則注重政府主導。三是措辭性的分歧。此類分歧多是在遣詞措辭上存在話語體系不同的問題，而其表述本質(zhì)上是一致的。比如美國倡導的“多方”與中方主張的“多邊”，其意義是趨同的，但在提法和內(nèi)容解釋上有所出入。

3 構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體的對策建議

當前，世界局勢正在發(fā)生大調(diào)整大變革，人類命運共同體建設符合世界人民的愿望，構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體正是謀求人類福祉的偉大工程。雖然我們面臨著各種風險挑戰(zhàn)，基礎設施建設不均衡、網(wǎng)絡安全威脅不斷、網(wǎng)絡治理分歧存在分歧等，但眾人拾柴火焰高，我們有信心也有能力與各族人民一起構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體。

3.1 加快形成網(wǎng)絡命運共同體的共識

我們同處一個地球村，也共存于互聯(lián)網(wǎng)世界，維護互聯(lián)網(wǎng)的安全和發(fā)展每個國家、個人都有責任。在網(wǎng)絡空間我們面臨著共同的危險挑戰(zhàn)，但我們要看到，每個國家掌握的信息技術(shù)各有不同，在解決問題時各有策略，眾人拾柴火焰高，各國應在網(wǎng)絡治理方面形成合力，加強對話合作，一同協(xié)商解決，實現(xiàn)共享共治的良好局面。各國應形成正確的義利觀，網(wǎng)絡命運共同體的構(gòu)建不僅符合國際社會的共同利益，也是全社會應有的責任擔當。

3.2 大力加強各國網(wǎng)絡基礎建設

推動全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡基礎性建設是基礎。俗話說“巧婦難為無米之炊”，各國基礎性建設不盡相同，非洲等部分國家的網(wǎng)絡建設滯后不前，與發(fā)達國家強弱差距明顯，影響著各利益攸關(guān)方在世界互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定中的參與度，易導致網(wǎng)絡霸權(quán)主義任意作為。網(wǎng)絡命運共同體的建立，首要在基礎性設施建設，習近平總書記提出“中國愿同各方一道共同推動全球網(wǎng)絡基礎設施建設”是率先鋪設世界互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展道路的基礎的和務實的實踐。

3.3 積極培養(yǎng)全球網(wǎng)絡領(lǐng)域人才

網(wǎng)絡安全建設的好壞，主要取決于各國技術(shù)水平的高低，其中人才培養(yǎng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)才是實現(xiàn)網(wǎng)絡健康發(fā)展、場直接按的關(guān)鍵因素。美國、俄羅斯、歐盟等國家，已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中指出人才培養(yǎng)的重要性，注重網(wǎng)絡安全技術(shù)人才培養(yǎng)已經(jīng)是各國推廣和重視的重要部分，同樣也是全球網(wǎng)絡安全長治久安的必由之路。

3.4 著力完善網(wǎng)絡空間法規(guī)制度

互聯(lián)網(wǎng)目前是一個全新的領(lǐng)域，面對互聯(lián)網(wǎng)使用和治理，最根本的是制定符合各方利益的合理法規(guī)。各國根據(jù)本國實際制定出對應的網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，并積極制定相關(guān)的法律法規(guī)?？梢娋W(wǎng)絡安全的治理和維護，已經(jīng)成為國際社會的共識。今后為了進一步實現(xiàn)各國利益需要，各國應積極加強溝通交流，完善網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體，必須制定合理的一致的法規(guī)制度，更加平穩(wěn)順利地推進這一目標的實施和發(fā)展。

3.5 不斷深化大國協(xié)商對話機制

網(wǎng)絡空間治理不是單邊行為，而是雙邊甚至多邊共同行為。其中不可否認的是，大國之間的協(xié)商對話對問題的解決起重要推動作用。網(wǎng)絡空間“合則兩利”，尤其是大國之間更應該樹立起正確的“義利觀”。一是建立網(wǎng)絡安全合作原則，大國之間需要達成共識，各方恪守基本原則要求，減少相互猜忌。二是建立雙邊或多邊協(xié)商對話機制，各國能就網(wǎng)絡問題的解決進行有計劃的磋商，提出建設性意見。三是合力引導網(wǎng)絡空間制度規(guī)則的制定和落實，借助大國綜合實力和國際社會的話語力量，推動各類網(wǎng)絡法規(guī)制度的制定，并遵守法規(guī)要求，提高國際法規(guī)約束效力。

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