公丕明 公丕宏

摘 要：黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但形勢錯綜復(fù)雜不容低估，全球經(jīng)濟環(huán)境和制度條件出現(xiàn)新變化和新趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，過去傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控方式，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新階段的新要求。因此，推進今后一個時期經(jīng)濟工作，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，拓寬調(diào)控分析視角，把握調(diào)控政策主線，加強政策協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新調(diào)控手段工具，深化經(jīng)濟體制機制改革，完善政府績效評價體系，健全有中國特色的宏觀調(diào)控體系，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新時代；穩(wěn)中求進；宏觀調(diào)控；高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F12文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2018）10-0090-06

面對全面深化改革進入攻堅期、利益關(guān)系進入調(diào)整期、國際國內(nèi)形勢進入復(fù)雜期的嚴(yán)峻局面，黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展成為全面建成小康社會，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化以及保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。為此，必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策和實施宏觀調(diào)控的根本要求。貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建完善有效的經(jīng)濟體制，以確保經(jīng)濟保持在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代穩(wěn)中求進工作總基調(diào)下創(chuàng)新宏觀調(diào)控模式的必要性和緊迫性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行雖然出現(xiàn)積極變化，繼續(xù)保持緩中趨緩、穩(wěn)中向好態(tài)勢，但是由于正處于“三期疊加”階段，各種影響經(jīng)濟增長的內(nèi)生和外在因素錯綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟長期持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展仍是一項艱巨任務(wù)，短期刺激經(jīng)濟增長的政策在這爬坡過坎的關(guān)鍵時期難以保證實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，需要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控模式，這是解決經(jīng)濟發(fā)展所面臨諸多矛盾和問題的客觀要求，是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要保障，作為推進全面深化改革戰(zhàn)略部署的組成部分，也是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然選擇。

（一）應(yīng)對國際復(fù)雜多變形勢的需要

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際上不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)測因素增多，我國發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)增多。盡管2016年下半年以來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇出現(xiàn)明顯向好勢頭，但國際上不確定因素增多，“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護主義升溫，主要經(jīng)濟體政策走向以及外溢效應(yīng)的不確定性對國際資本流動產(chǎn)生重要影響，這些影響未來我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的干擾因素，不可小覷。國際金融市場存在不穩(wěn)定性，國際競爭更加激烈，出口對我國經(jīng)濟增長貢獻出現(xiàn)較大程度的下降，國際經(jīng)濟秩序正在重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈等正在發(fā)生深刻變化，地緣政治沖突持續(xù)累積發(fā)酵，氣候變化、能源安全以及糧食安全等全球性問題更加突出，減少這些外部因素對我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來的沖擊，要求采取更加靈活、更具前瞻性的宏觀調(diào)控模式，以強化經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）化解國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的需要

國內(nèi)經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力，需要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控模式。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟金融運行總體平穩(wěn)，但形勢的錯綜復(fù)雜不可低估，經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)還不牢固，增速放緩、結(jié)構(gòu)錯配、傳統(tǒng)動能作用衰減等發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，風(fēng)險依舊存在。我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性、政策性因素影響，但根源在于重大結(jié)構(gòu)性失衡。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較多制約，資金“脫實向虛”嚴(yán)重，新舊發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換需要一個過程，創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置仍然面臨機制體制約束，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不足以對沖傳統(tǒng)制造業(yè)衰減，資源環(huán)境約束趨緊、自主創(chuàng)新能力不強、金融和房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在一些必須高度重視的風(fēng)險隱患等等，這些問題與矛盾使得宏觀經(jīng)濟政策在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間面臨兩難選擇。為此，迫切需要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控模式。

（三）提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的需要

從實踐來看，以往宏觀調(diào)控模式難以適應(yīng)新階段下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效的要求。上世紀(jì)90年代初，我國政府開始運用財政政策和貨幣政策進行所謂的現(xiàn)代意義上的宏觀調(diào)控，盡管經(jīng)濟增長出現(xiàn)過較大幅度的波動，但總體上保持了高速增長。十八大以后，黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學(xué)判斷，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”，在一定程度上從側(cè)面說明了過去的宏觀政策調(diào)控雖然能夠保持國內(nèi)生產(chǎn)總值多年高速增長與低物價，但是未能防止社會生產(chǎn)實物形態(tài)的結(jié)構(gòu)與比例失衡，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、過度負(fù)債、房地產(chǎn)市場泡沫等問題。盡管我國政府不斷完善財政政策與貨幣政策的調(diào)控方式，但仍然難以打破這一顧此失彼的困境，當(dāng)前我國經(jīng)濟已進入追求高質(zhì)量發(fā)展階段，必須從實際發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控模式。

二、新時代穩(wěn)中求進工作總基調(diào)下創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控模式的“穩(wěn)”與“進”

推進今后一個時期工作，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在穩(wěn)的前提下積極進取，在把握好度的基礎(chǔ)上奮發(fā)有為，這是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。習(xí)近平總書記深刻闡述了兩者的關(guān)系：“穩(wěn)中求進不是無所作為，不是強力維穩(wěn)、機械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時機，把握好度?！薄胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，是相輔相成的，“穩(wěn)”是“進”的前提和基礎(chǔ)，“進”是“穩(wěn)”的方向和保障。我們要以穩(wěn)求進、以進促穩(wěn)，使穩(wěn)和進良性互動，進而推動經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展。

（一）穩(wěn)中求進工作總基調(diào)下宏觀調(diào)控保持“穩(wěn)”的重點任務(wù)

“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局，是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。在國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，今后一個時期保持國民經(jīng)濟“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢必須堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，著力穩(wěn)運行、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)守風(fēng)險底線，確保經(jīng)濟社會發(fā)展安定有序。

一是保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟大起大落。黨的十九大報告提出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決發(fā)展的不平衡不充分問題首先需要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收、穩(wěn)民生。全面建成小康社會，實現(xiàn)“四化”同步，更是需要經(jīng)濟增長保持相對平穩(wěn)較快速度。

二是保持宏觀政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。在未來的經(jīng)濟工作中，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定適宜的財政政策和貨幣政策，加強各經(jīng)濟政策之間的協(xié)同配合，提高宏觀經(jīng)濟政策的精準(zhǔn)性和有效性，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革和防控風(fēng)險創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

三是保持社會預(yù)期穩(wěn)定。基于經(jīng)濟發(fā)展中不穩(wěn)定不確定性因素增多，市場主體對政策信號更為敏感，市場預(yù)期對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用明顯上升，只有社會心里預(yù)期穩(wěn)，市場主體信心足，經(jīng)濟發(fā)展才能持續(xù)繁榮穩(wěn)定，因此，宏觀調(diào)控應(yīng)更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。

四是防范化解重大風(fēng)險。金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險隱患增加，各類風(fēng)險之間也存在交叉?zhèn)鲗?dǎo)的可能，應(yīng)堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，著力去杠桿，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，從控房價和去庫存兩方面防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。

（二）穩(wěn)中求進工作總基調(diào)下宏觀調(diào)控保持“進”的重點任務(wù)

“進”是方向，是目標(biāo)，要科學(xué)地進、改革地進、協(xié)調(diào)地進、高質(zhì)量地進?！斑M”應(yīng)堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)各類市場主體活力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，大力提高全要素生產(chǎn)率，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)脫貧、改善民生、全面開放、防治污染、保護環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)要取得實質(zhì)性進展。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要做好“破”“立”“降”三方面工作，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。大力破除無效供給，推動化解過剩產(chǎn)能；根據(jù)新動能的培育和科技成果的創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；降低實體經(jīng)濟成本和制度性交易成本。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，加快培育新動能，發(fā)揮科技、人才引領(lǐng)帶動作用，弘揚“工匠精神”、企業(yè)家精神，加強品牌建設(shè)，完善供給質(zhì)量體系，形成追求質(zhì)量和效益環(huán)境氛圍。

二是繼續(xù)推進精準(zhǔn)脫貧，加強基本民生保障，提高人民生活水平。繼續(xù)推進精準(zhǔn)脫貧，加強部門協(xié)同和地方協(xié)作，加大資金、項目和政策向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜力度，做細做實“五個一批”工程，力爭如期完成脫貧目標(biāo)。將改革所帶來的社會風(fēng)險降到最低程度，增加人民群眾獲得感和幸福感。借助財政政策工具，穩(wěn)妥推進公共服務(wù)項目建設(shè)，克服瓶頸，補齊關(guān)鍵短板，著力解決教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化供給。

三是推動形成全面開放新格局。堅持開放發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為重點，加快形成對外開放新格局。進一步拓展開放的層次和范圍，堅持引進來和走出去并重，加強經(jīng)貿(mào)合作與政策溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)貿(mào)易強國，創(chuàng)新利用外資方式，提高對外投資質(zhì)量，在市場準(zhǔn)入、外資相關(guān)法律、產(chǎn)權(quán)保護等方面加快改革，為外商外資進來提供良好環(huán)境，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有效引導(dǎo)支持對外投資，同時，強化風(fēng)險意識，把好項目關(guān)口。

四是加強污染防治，保護生態(tài)環(huán)境。將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，繼續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，積極落實氣體減排承諾，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、法規(guī)約束等多種手段，推進能源生產(chǎn)和消費革命，促進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，妥善處理好民生經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、保護和優(yōu)化。

三、新時代穩(wěn)中求進工作總基調(diào)下創(chuàng)新宏觀調(diào)控模式的轉(zhuǎn)型方向

“十三五”時期，我國面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在的許多亟待解決的矛盾和問題更為突出?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。因此，應(yīng)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強形勢預(yù)研預(yù)判，及時調(diào)整宏觀調(diào)控思路，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，把握好宏觀調(diào)控的時機、力度和節(jié)奏，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，拓展宏觀調(diào)控分析視角，完善宏觀調(diào)控政策安排和施策機制，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，提高宏觀調(diào)控政策的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、靈活性和有效性，既要防止經(jīng)濟增速大幅波動，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，又要抓住時機加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（一）貫徹新發(fā)展理念，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

發(fā)展是保持穩(wěn)定和推進改革的目的，對改革方向和保持穩(wěn)定具有引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國的基本國情沒有變，但我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。因此，需要堅持新發(fā)展理念，不斷化解我國主要社會矛盾，發(fā)揮發(fā)展目標(biāo)對宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用，拓展宏觀調(diào)控著力點，健全宏觀調(diào)控目標(biāo)，提高宏觀調(diào)控質(zhì)量，破解發(fā)展中結(jié)構(gòu)性難題，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

第一，健全宏觀調(diào)控目標(biāo)。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低階段，宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要集中于GDP、就業(yè)、價格、國際收支，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平提高以后，宏觀調(diào)控目標(biāo)范圍隨之?dāng)U大。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活的需要包括多方面，如豐富的物質(zhì)和精神生活、良好的生態(tài)環(huán)境、社會地位保障與提升，以及生活質(zhì)量提高等。因此，宏觀調(diào)控目標(biāo)需要在傳統(tǒng)的四大目標(biāo)基礎(chǔ)上，拓展到事關(guān)人民生活的經(jīng)濟發(fā)展的多方面，將經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等方面納入其中。

第二，提高宏觀調(diào)控質(zhì)量。宏觀調(diào)控的目的既包括經(jīng)濟增長的數(shù)量，也包括經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)基本上是定量目標(biāo)，通過刺激或抑制消費投資需求，推動經(jīng)濟短期增長，實現(xiàn)經(jīng)濟總量迅速增長，但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和問題轉(zhuǎn)移到不平衡不充分。發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，而發(fā)展的不充分主要表現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、收入分配公平性、社會民生建設(shè)滯后，以及資源環(huán)境保護不足等方面問題日益突出，依靠數(shù)量型宏觀調(diào)控難以解決。因此，應(yīng)實施質(zhì)量型宏觀調(diào)控，提高宏觀調(diào)控質(zhì)量，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化著手，提升全要素生產(chǎn)率，縮小收入差距，優(yōu)化教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，積極回應(yīng)以人民為中心的利益訴求，減少污染，提升環(huán)境和資源綜合利用率。

第三，拓展宏觀調(diào)控著力點。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。堅持新發(fā)展理念，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，宏觀調(diào)控除了要落實“穩(wěn)”的重點任務(wù)即保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保證宏觀政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，穩(wěn)定社會預(yù)期，防范重大風(fēng)險，和落實“進”的任務(wù)，即深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高人民生活水平，推動形成全面開放新格局，防治污染之外，還要大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢和潛力。在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，拓展宏觀調(diào)控著力點，堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，堅持區(qū)間調(diào)控思路和方式，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，為實現(xiàn)多層次、全方位高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（二）拓寬調(diào)控分析視角，把握調(diào)控政策主線

雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但形勢錯綜復(fù)雜不容低估，全球經(jīng)濟環(huán)境和制度條件出現(xiàn)新變化和新趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，過去宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要依靠總量調(diào)控、速度調(diào)控、短期調(diào)控以及需求管理等，難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新階段的新要求。為此，要將以往的宏觀調(diào)控模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)控、效率調(diào)控、長期調(diào)控和以供給管理為主的宏觀調(diào)控模式，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際平衡，完善有中國特色的宏觀調(diào)控體系，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第一，兼顧需求管理和供給管理，更加注重供給側(cè)調(diào)控。需求管理主要是針對需求相關(guān)因素如投資、消費和出口等方面進行宏觀調(diào)控，以拉動短期經(jīng)濟增長。以往經(jīng)濟增長依靠需求側(cè)三架馬車短期拉動，宏觀調(diào)控政策主線立足需求側(cè)，根據(jù)需求總量進行對沖性逆向調(diào)節(jié)，追求的是短期穩(wěn)定。但是，需求管理往往會忽略影響宏觀經(jīng)濟波動的長期趨勢性因素，而把握這一因素的關(guān)鍵在供給側(cè)。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，單純依靠需求側(cè)調(diào)控難以實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和模式，必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由需求側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)向需求側(cè)調(diào)控與供給側(cè)調(diào)控兼顧，更加注重供給管理，結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量。一方面，通過財政政策和貨幣政策科學(xué)合理搭配，從需求側(cè)發(fā)力進行調(diào)控，做好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；另一方面，進行科學(xué)供給側(cè)管理，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整，推進體制機制改革和創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率和企業(yè)競爭力，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。

第二，促進總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控相結(jié)合，更加側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)控。 由于當(dāng)前我國經(jīng)濟所面臨的內(nèi)外部環(huán)境條件產(chǎn)生階段性變化，我國經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級時期，引起經(jīng)濟增長的變量轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面的變量，經(jīng)濟形勢面對的突出矛盾和問題根本在于重大的結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)生變化時，分析問題的視角也要隨之發(fā)生變化。因此，判斷經(jīng)濟形勢變化，必須由周期性因素和總量性因素延伸到結(jié)構(gòu)性因素上來，從中長期戰(zhàn)略考慮，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)更加重要。把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既要避免經(jīng)濟大幅波動，確保經(jīng)濟在合理區(qū)間，又要抓住時機加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。因此，需要宏觀調(diào)控與結(jié)構(gòu)升級相匹配，創(chuàng)新宏觀調(diào)控模式，從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。一方面，應(yīng)考慮對經(jīng)濟總量產(chǎn)生的影響，加強區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控，防止經(jīng)濟增速大幅波動，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運行；另一方面應(yīng)考慮對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，以結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量提升為重點，注重生產(chǎn)過程和要素創(chuàng)新作用的發(fā)揮，推進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第三，協(xié)調(diào)短期調(diào)控與長期發(fā)展之間關(guān)系，強化長期發(fā)展均衡性。過去宏觀調(diào)控主要是以短期為主，目的在于獲得短期經(jīng)濟增長速度，經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制約經(jīng)濟增長的主要因素轉(zhuǎn)變成了長期因素，因此需要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控觀念和創(chuàng)新宏觀調(diào)控模式，正確處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系。既要立足當(dāng)前、兼顧長遠額，將短期調(diào)控與長期發(fā)展有機結(jié)合起來，根據(jù)國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃制定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，實施有針對性的宏觀調(diào)控政策，在解決好宏觀經(jīng)濟所面臨的短期矛盾和問題的同時，也要為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)；一方面立足于經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展，通過預(yù)調(diào)、微調(diào)，熨平短期經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，做好短期風(fēng)險防范和應(yīng)對，為長期深化結(jié)構(gòu)性改革奠定好基礎(chǔ)；另一方面推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，注重挖掘中長期增長潛力。在短期政策中貫徹落實長期改革意志，強化長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)均衡，運用好財政、貨幣與結(jié)構(gòu)性改革等多種有效政策工具與手段，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展長期存在的問題和需求導(dǎo)向，由過去注重短期增長的總量平衡管理思路轉(zhuǎn)向強化長期發(fā)展的穩(wěn)定和均衡管理思路，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期發(fā)展目標(biāo)。

第四，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際平衡，提升對外競爭優(yōu)勢。在開放經(jīng)濟下，一國既要保持自身經(jīng)濟增長的相對穩(wěn)定，避免通貨膨脹，降低失業(yè)率，實現(xiàn)內(nèi)部目標(biāo)均衡，而且還要通過商品、服務(wù)、資金等要素在全球范圍內(nèi)的流動來實現(xiàn)外部均衡。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著對外投資和出口的競爭力，對外經(jīng)濟發(fā)展強勁則有利于拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長，兩者聯(lián)系密切，不可分割。因此，應(yīng)適度擴大總需求，在繼續(xù)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用的同時，注重發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持對外經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢，推動形成全面開放格局，促進內(nèi)外需聯(lián)動發(fā)展，以增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。我國宏觀調(diào)控必須具備全球視野和應(yīng)對開放經(jīng)濟失衡的能力，更加注重政策的外溢效應(yīng)和政策溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)側(cè)重于國內(nèi)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源和多類規(guī)則。同時，要密切關(guān)注國際經(jīng)濟形勢和主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策變化，有序?qū)訃H市場，適時調(diào)整國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策，采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控手段，并結(jié)合人民幣匯率形成機制改革加以調(diào)節(jié)，注重防范國際經(jīng)濟金融波動和主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策外溢對我國經(jīng)濟運行的不利影響。此外，還應(yīng)以更加積極主動的姿態(tài)參與國際經(jīng)濟合作，加強政策溝通與協(xié)調(diào)，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理，為我國走出去創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

（三） 加強政策協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新調(diào)控手段工具

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，我國宏觀調(diào)控政策、手段和工具體系逐漸完善。但是現(xiàn)實經(jīng)濟狀況復(fù)雜多變，為了保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定性，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控的手段和工具，從傳統(tǒng)的財政政策和貨幣政策拓展到多種政策組合，綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段，提高宏觀調(diào)控質(zhì)量。

為此，在財政政策方面，要實施積極財政政策，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和進行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，深化財稅體制改革，加大預(yù)算體制改革，實施全面績效管理。加強地方政府債務(wù)管理，改革地方政府融資體制，在公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域運用PPP模式進行開發(fā)與建設(shè)。在貨幣政策方面，穩(wěn)健貨幣政策保持中性，保持松緊適度，管好貨幣供給總閘門，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化準(zhǔn)備金，綜合運用數(shù)量和質(zhì)量工具，并不斷進行創(chuàng)新，推出符合實際需要的新工具，健全貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”框架，有效防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險。深化利率和匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。在結(jié)構(gòu)性政策方面，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，繼續(xù)增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進有效投資合理增長，發(fā)揮其對改善供給結(jié)構(gòu)的作用。在社會政策方面，著重解決突出民生問題，加強基本公共服務(wù)和基本民生保障，提高保障和改善民生水平。除此之外，注重國家戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、土地政策、貿(mào)易政策等之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策協(xié)調(diào)溢出效應(yīng)，形成具有中國特色的宏觀調(diào)控政策體系。

由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不成熟，進行宏觀調(diào)控除了運用經(jīng)濟手段外，還需要行政手段和法律手段加以輔之。行政手段主要包括窗口指導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、信貸控制等方式，即政府部門行使相關(guān)職能以行政監(jiān)督或規(guī)制參與市場相關(guān)活動來熨平經(jīng)濟異常波動，并最終實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。在法律手段方面，如在社會保障政策完善和兜底的前提下，通過法律手段加快處置“僵尸企業(yè)”，盤活其占有的資源和資產(chǎn)；再如嚴(yán)格依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為等等。

（四）深化經(jīng)濟體制機制改革，完善政府績效評價體系

政策區(qū)別于改革的最大不同點在于它瞄準(zhǔn)短期安排，而非長期制度調(diào)整。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本途徑是改革。改革只有進行時，沒有完成時，必須敢于啃硬骨頭、闖難關(guān)、涉險灘，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，深化經(jīng)濟體制機制改革，把處理好政府和市場關(guān)系作為經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵。通過推進各種基礎(chǔ)性改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。同時，堅持正確政績觀，創(chuàng)新和完善政府績效評價體系，在頂層設(shè)計層面上為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供導(dǎo)向。

第一，培育市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，培育公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場主體在自主創(chuàng)新和發(fā)展轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場化配置改革，“實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。推動國有資本做強做優(yōu)做大，促進國有資產(chǎn)保值增值，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制，增強國有企業(yè)國際競爭力。支持民營企業(yè)發(fā)展，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

第二，更好地發(fā)揮政府作用，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮宏觀調(diào)控主導(dǎo)作用。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力簡政減稅減費，進一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競爭審查制度，建立健全社會信用體系，破除妨礙各類要素自由流動的體制機制弊端?？茖W(xué)運用宏觀調(diào)控手段，健全經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，遵循市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律，避免主觀臆想干預(yù)經(jīng)濟活動和片面夸大市場作用，對經(jīng)濟形勢進行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)分析，確定宏觀調(diào)控的方向、手段、力度，有效糾正市場扭曲，彌補市場失靈，為經(jīng)濟活動中的微觀主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

第三，堅持正確政績觀，創(chuàng)新和完善績效評價體系。貫徹落實新發(fā)展理念，需要轉(zhuǎn)變思想觀念和調(diào)控思路，強調(diào)堅持正確政績觀，不簡單以GDP論英雄，不被短期經(jīng)濟指標(biāo)的波動左右，從根本上解決認(rèn)識問題，激勵地方政府積極開展調(diào)控轉(zhuǎn)型。為此，需要創(chuàng)新政府績效評價體系，實現(xiàn)由追求單一的經(jīng)濟增長目標(biāo)向構(gòu)建全面綜合反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)變。改變以往以GDP規(guī)模和增速為核心的評價體系，將反映經(jīng)濟增長質(zhì)量、創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、民生改善等指標(biāo)納入考核評價體系中來，使得這一評價體系反映新發(fā)展理念、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化要求等，這既是推動未來經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要方式，也是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之意。

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【責(zé)任編輯：黎 峰】