周開斌 陳勇兵

為更好發(fā)揮市場(chǎng)、政府“兩只手”在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、產(chǎn)業(yè)鏈整體聯(lián)動(dòng)，成為創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的重要手段和載體，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要途徑，需要總驗(yàn)提升和推陳出新。

一、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的內(nèi)涵及其形態(tài)

（一）產(chǎn)業(yè)對(duì)接的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)對(duì)接是基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的分工合作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、要素和戰(zhàn)略層面的深度合作，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化資源配置和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在實(shí)踐中，呈現(xiàn)出互動(dòng)、互補(bǔ)、互通、互惠的特點(diǎn)。

互動(dòng)性。在一定區(qū)域內(nèi)，一些產(chǎn)業(yè)之間通過市場(chǎng)或政府的調(diào)節(jié)，通過資源依托型互動(dòng)、物流通道型互動(dòng)和資本聯(lián)結(jié)型互動(dòng)，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互間的共同發(fā)展。近年來，產(chǎn)業(yè)對(duì)接形成了不同的互動(dòng)模式，即以非均衡發(fā)展理論為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)支撐互動(dòng)模式、以科學(xué)技術(shù)為重要推動(dòng)力量的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)互動(dòng)模式、以多個(gè)企業(yè)協(xié)同構(gòu)成同一價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)耦合互動(dòng)模式和因產(chǎn)業(yè)邊界模糊化催生的產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)模式。

互補(bǔ)性?；趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，通過完善產(chǎn)業(yè)對(duì)接的利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、制造能力、產(chǎn)品類型的取長補(bǔ)短，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益最高、帕累托最優(yōu)。

互通性。產(chǎn)業(yè)對(duì)接是產(chǎn)業(yè)間或同一產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一和有效結(jié)合。因此，產(chǎn)業(yè)對(duì)接在本質(zhì)上要求產(chǎn)業(yè)間存在某種內(nèi)在的，必然的互通互聯(lián)。

互惠性。產(chǎn)業(yè)對(duì)接是建立在“互利共贏”的基礎(chǔ)上，以“競(jìng)爭合作”關(guān)系為紐帶，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的生產(chǎn)與配套、原材料供應(yīng)、售后服務(wù)等方面形成的完整產(chǎn)業(yè)鏈的“無縫對(duì)接”以提高整體經(jīng)濟(jì)效益的良性對(duì)接。

（二）產(chǎn)業(yè)對(duì)接的主要形態(tài)

縱觀近幾年來的產(chǎn)業(yè)對(duì)接實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的內(nèi)容及其廣度和深度，可以把產(chǎn)業(yè)對(duì)接劃分為三種不同的形態(tài)。

以展銷和產(chǎn)銷對(duì)接為主的基本形態(tài)。通過產(chǎn)銷和展銷對(duì)接，處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游相鄰位置的企業(yè)，買賣雙方就近就便找到最佳銜接點(diǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的企業(yè)可以開拓市場(chǎng)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品銷售，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)可以借此打通原料瓶頸。既擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品在地域內(nèi)銷售份額，又促進(jìn)企業(yè)降本增效和上下游產(chǎn)能發(fā)揮。

以中間品定制和研發(fā)合作為主的深化形態(tài)。對(duì)接的企業(yè)一般處于不同的發(fā)展階段或在產(chǎn)業(yè)鏈條上處于不同的環(huán)節(jié)并各具優(yōu)勢(shì)，通過中間品定制或研發(fā)合作等形式的合作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金等要素互動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品，不斷滿足市場(chǎng)和客戶的需求，通過聯(lián)動(dòng)較好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

以戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)整合為主的高級(jí)形態(tài)。高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接主要是指企業(yè)或地區(qū)采取直接投資、聯(lián)合開發(fā)等多種方式實(shí)施戰(zhàn)略合作或產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。以企業(yè)為主體的戰(zhàn)略合作對(duì)接，通過合資、持股、并購等股權(quán)式合作聯(lián)盟和研發(fā)合作、定牌生產(chǎn)、特許經(jīng)營等契約式聯(lián)盟等方式，以不同地區(qū)的政府、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)為主體，通過開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、貿(mào)易合作、“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”、聯(lián)合開發(fā)市場(chǎng)等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)、金融、物流等方面實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)整合，形成新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)對(duì)接在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)中的功能效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)對(duì)接能夠創(chuàng)新運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，解決市場(chǎng)調(diào)控不徹底、信息不對(duì)稱、產(chǎn)業(yè)鏈短板等問題，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)機(jī)制

以服務(wù)企業(yè)為抓手，建立重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)制度和新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)金融服務(wù)制度，協(xié)調(diào)企業(yè)有針對(duì)性制定產(chǎn)品銷售和研發(fā)政策并實(shí)現(xiàn)信息共享，有效促進(jìn)企業(yè)溝通銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制建立。以質(zhì)量效益為中心，引導(dǎo)骨干企業(yè)深化合作，取長補(bǔ)短，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)的矛盾，有效推進(jìn)上下游企業(yè)的互惠合作，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制。

（二）補(bǔ)充市場(chǎng)配置的缺失功能

市場(chǎng)配置資源方面有其固有的缺陷，通過搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，更好地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府作用，解決市場(chǎng)無形之手在資源配置中的盲點(diǎn)和盲區(qū)，解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力不足的問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮政府有形之手在改善市場(chǎng)質(zhì)量、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、提升市場(chǎng)效率中的作用。

（三）搭建信息暢通的對(duì)稱平臺(tái)

在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)中，供給過剩與需求不足并存、市場(chǎng)失靈和萎縮、市場(chǎng)信用退化等矛盾突出，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、公正的原則以及市場(chǎng)資源配置的效率。產(chǎn)業(yè)對(duì)接的關(guān)鍵就在于采取措施實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，用好用活互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新生工具，通過政府、企業(yè)和市場(chǎng)三者聯(lián)動(dòng)，搭建信息通道，消除信息孤島，在較大程度上緩解或消除了信息不對(duì)稱的問題，促進(jìn)企業(yè)更低成本、更快速度、更高效率的開展合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

（四）助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的牽引功效

圍繞關(guān)聯(lián)度大、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)手做大做強(qiáng)，是推進(jìn)上下游企業(yè)有效銜接，凝聚更多的力量補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，推進(jìn)上下游企業(yè)有效銜接，拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)成本、營造創(chuàng)新氛圍、打造“區(qū)位品牌”、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端、中高檔邁進(jìn)。

三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制和內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)對(duì)接是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)政府部門攜手推進(jìn)，建立和完善產(chǎn)業(yè)對(duì)接的市場(chǎng)化機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)對(duì)接作為促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作的導(dǎo)向性和實(shí)效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接制度化、常態(tài)化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的順利開展，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要盡快建立行之有效的市場(chǎng)化機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置和產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整過程中發(fā)揮決定性的作用。一是要建立和完善利益分享機(jī)制。依靠市場(chǎng)力量，由企業(yè)主導(dǎo)，按照市場(chǎng)方式妥善解決地方政府稅收收益、企業(yè)成本節(jié)約與營利能力等問題。二是要建立和完善協(xié)作機(jī)制。以高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)就近配套，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作，利用產(chǎn)業(yè)鏈外包（制造外包或服務(wù)外包）形式，以契約為核心，基于互聯(lián)網(wǎng)思維，形成切段分工、分散生產(chǎn)、集中組裝的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。三是要建立和完善要素流動(dòng)機(jī)制。清除要素流動(dòng)的體制障礙和改善要素流動(dòng)的商業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口、資本、技術(shù)等要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)組織和開展好四個(gè)方面對(duì)接：

（一）圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接

通過“轉(zhuǎn)出去”或“引進(jìn)來”的方式，引導(dǎo)某些產(chǎn)業(yè)或其一部分在國家和地區(qū)間進(jìn)行“雙贏”的良性轉(zhuǎn)移，以達(dá)到優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是承接國際轉(zhuǎn)移。要按照國際分工的新特點(diǎn)，承接國際間以信息技術(shù)和生物技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工體系中由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中由下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（終端加工組裝）向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（關(guān)鍵零部件生產(chǎn)）轉(zhuǎn)移。二是加快國內(nèi)轉(zhuǎn)移。要根據(jù)國內(nèi)地區(qū)間資源層級(jí)的不同，依托充勞動(dòng)力、土地資源、稅收等綜合性商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國內(nèi)特別東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。三是擴(kuò)大國際輸出。依托“一帶一路”沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作體間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接。

（二）圍繞供應(yīng)鏈上下游開展產(chǎn)銷對(duì)接

產(chǎn)銷對(duì)接既是應(yīng)對(duì)需求不足的有效途徑，也是促進(jìn)企業(yè)之間建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系、形成產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的治本之策。通過物流、商流、資金流、信息流四流并進(jìn)的供應(yīng)鏈功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)；通過搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，建立和完善政府采購機(jī)制，擴(kuò)寬產(chǎn)品銷售渠道和份額。

（三）圍繞科技成果轉(zhuǎn)化開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接

科技創(chuàng)新是我國實(shí)現(xiàn)科技跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的必然途徑。圍繞產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，搭建良好的溝通與合作平臺(tái)，完善科技領(lǐng)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展對(duì)接機(jī)制。一是開展企業(yè)間戰(zhàn)略合作。通過政府牽線搭橋，以舞動(dòng)龍頭帶動(dòng)龍身，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)、高成長型科技企業(yè)，采取一定形式，實(shí)施戰(zhàn)略合作、產(chǎn)品合作研發(fā)和產(chǎn)品銷售，促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)個(gè)性化、多樣化需求，提高產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)能力。二是開展企研創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立創(chuàng)新合作機(jī)制，以市場(chǎng)的方式優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，解決創(chuàng)新資源缺乏、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。三是開展產(chǎn)學(xué)研合作。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以各類國家、省級(jí)園區(qū)為載體，圍繞科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，有效吸引科技成果就近轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

（四）圍繞關(guān)聯(lián)企業(yè)支撐開展要素對(duì)接

遵循資源配置方式和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵的變化，促進(jìn)原料供應(yīng)商、生產(chǎn)制造商、產(chǎn)品分銷商以及終端零售商之間，實(shí)現(xiàn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。積極打造金融對(duì)接平臺(tái)深化銀企對(duì)接。整合發(fā)展基金，健全產(chǎn)業(yè)融資引導(dǎo)機(jī)制和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)配合政府部門研究制訂符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)金融規(guī)劃方案，通過多種金融資源、方式和渠道，多元化、多層次地滿足企業(yè)個(gè)性化融資需求。積極創(chuàng)新商業(yè)模式深化要素資源對(duì)接。通過大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng) 、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新，創(chuàng)新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)企業(yè)在能源供應(yīng)、人力資源、物流運(yùn)輸、生產(chǎn)設(shè)計(jì)等方面創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)等全鏈條從線下向線上傳導(dǎo)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接在形式上的突破。

（周開斌，湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。陳勇兵，潛江市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）