李娜

智慧城市建設(shè)工作對(duì)于提高城市服務(wù)與管理水平、優(yōu)化資源配置、減少資源浪費(fèi)、提高城市運(yùn)行效率、提升群眾獲得感和幸福感，都有著重要的意義。這也就決定了，我國(guó)智慧城市建設(shè)的浪潮將會(huì)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相伴相生，不斷拓展和深入。

一、智慧城市是個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”

（一）智慧城市建設(shè)是跨行業(yè)跨領(lǐng)域的

智慧城市作為一種新的城市形態(tài)，是一個(gè)復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，而“智慧城市建設(shè)”也就涉及了對(duì)這個(gè)“巨系統(tǒng)”進(jìn)行建設(shè)的方方面面。從建設(shè)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，大致可以歸納為“善政、惠民、興業(yè)”三個(gè)方向，即提高城市管理者對(duì)于城市的管理和服務(wù)的效率和效果，提高城市居民的生活工作便利性和獲得感，推動(dòng)城市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化；從涉及領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，交通、醫(yī)療、教育、政務(wù)、社區(qū)、工商稅務(wù)、公共安全等所有劃分的行業(yè)方向的建設(shè)，都可以納入智慧城市建設(shè)的組成部分；從內(nèi)容來(lái)看，同樣涉及到頂層設(shè)計(jì)、集成建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、文化繁榮、資本流動(dòng)等各種活動(dòng)。這是一個(gè)無(wú)比龐大而復(fù)雜的建設(shè)過(guò)程。

（二）智慧城市建設(shè)不僅僅是信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，自信息技術(shù)產(chǎn)生之日起，它在城市建設(shè)和城市管理中的重要性日益提升。

由于信息化技術(shù)已滲透到城市中的幾乎所有行業(yè)領(lǐng)域，提升行業(yè)領(lǐng)域的智慧化水平，因此，將其作為帶動(dòng)城市的“智慧化”的抓手是恰當(dāng)?shù)摹６c此同時(shí)，也不能忘記，智慧城市的建設(shè)并不是為了信息化而信息化，而是希望通過(guò)信息化的手段，使傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的智慧化水平有所提升，能夠更加精準(zhǔn)，更加高效，布局更加合理，決策更加恰當(dāng)。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在智慧城市建設(shè)中，信息化建設(shè)不是“目的”，而是“手段”。智慧城市建設(shè)做得好不好，不是看建了幾套IT系統(tǒng)，搭了幾個(gè)機(jī)房，建了幾個(gè)云計(jì)算中心，而是各行業(yè)，各領(lǐng)域是否通過(guò)信息化的建設(shè)真正提升了效率，實(shí)現(xiàn)了“智慧”，包括智慧的服務(wù)、智慧的管理、智慧的調(diào)度指揮、智慧的預(yù)測(cè)和決策。

需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，缺少不了相應(yīng)的政策、規(guī)范、管理規(guī)定的補(bǔ)充，這種制度體系的建設(shè)，同樣不屬于信息化建設(shè)的范疇，但卻同樣是智慧城市建設(shè)中至關(guān)重要、不可缺少的建設(shè)內(nèi)容。

（三）智慧城市建設(shè)不僅僅是“建設(shè)”

城市是個(gè)有機(jī)的整體，城市居民在這個(gè)有機(jī)的整體中，有序地工作、生活、娛樂(lè)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的、不斷演化的過(guò)程。這也就決定了，智慧城市建設(shè)的成果，不是建完了就完成任務(wù)了，而要“用”起來(lái)，“運(yùn)營(yíng)”起來(lái)，不斷升級(jí)、調(diào)整、優(yōu)化、更新?lián)Q代，周而復(fù)始。

因此，智慧城市建設(shè)過(guò)程中，考慮“建”的同時(shí)要考慮“用”，考慮“運(yùn)維”的同時(shí)要考慮“運(yùn)營(yíng)”，考慮“階段建設(shè)目標(biāo)”的同時(shí)要考慮“長(zhǎng)期迭代升級(jí)”。具體項(xiàng)目有起點(diǎn)和終點(diǎn)，但對(duì)于整個(gè)建設(shè)過(guò)程的宏觀視角來(lái)看，“永遠(yuǎn)在路上”，沒(méi)有終點(diǎn)。要有全局的視角，要有持續(xù)的思維。

二、智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）要做到“量體裁衣”

智慧城市建設(shè)基本框架基本相同，但對(duì)于不同城市而言，又是需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體規(guī)劃的。這個(gè)具體情況可能涉及到城市的地理位置、人口經(jīng)濟(jì)、文化傳承、自然資產(chǎn)、民俗習(xí)性等各方面。只有針對(duì)具體城市進(jìn)行“量體裁衣”式的規(guī)劃，才能更好地符合該城市的實(shí)際情況，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)城市的智慧化發(fā)展。

這一結(jié)論從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，則告訴我們的城市管理者，不要看到另外哪個(gè)城市的什么系統(tǒng)建得好，就想照抄照搬過(guò)來(lái)，覺(jué)得也肯定能夠達(dá)到同樣的目標(biāo)、取得同樣的效果。因?yàn)樗械南到y(tǒng)要用好，是需要很多外圍前提條件的，而本地則未必具備。例如，在西北黃土高原地區(qū)建一個(gè)水科學(xué)研究中心，在一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的地市建個(gè)大數(shù)據(jù)交易中心，在人才非常匱乏的地方建一個(gè)高端芯片研發(fā)基地之類。

（二）構(gòu)建云上IAAS資源池

隨著云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，使“資源虛擬化”成為可能。智慧城市建設(shè)通常需要建設(shè)一個(gè)云計(jì)算中心，用于城市內(nèi)所有職能部門（行業(yè)強(qiáng)制特殊規(guī)定除外）的信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)，都構(gòu)建在一個(gè)云上，即所謂“上云”?！吧显啤辈皇勤s潮流，不是湊概念，而是確實(shí)可以大大節(jié)省信息化建設(shè)的投入：

第一，不同信息化系統(tǒng)都存在升級(jí)改造的情況，需要預(yù)留資源。如果每個(gè)系統(tǒng)都單獨(dú)建設(shè)，則存在大量的預(yù)留資源的浪費(fèi)。通過(guò)系統(tǒng)“上云”，可以實(shí)現(xiàn)以較少的預(yù)留資源支撐眾多系統(tǒng)的升級(jí)改造需求。

第二，所有信息化系統(tǒng)“上云”，在同一個(gè)數(shù)據(jù)中心內(nèi)，則不需要每個(gè)單位建一個(gè)機(jī)房，這對(duì)于機(jī)房的建設(shè)（涉及布線、空調(diào)、新風(fēng)、防護(hù)等）來(lái)說(shuō)，從整體來(lái)看是一個(gè)極大的節(jié)約。

第三，云計(jì)算技術(shù)可以做到按需無(wú)縫擴(kuò)展，也就是說(shuō)，當(dāng)系統(tǒng)升級(jí)需要更多的計(jì)算資源（包括存儲(chǔ)資源）時(shí)，可以方便地隨時(shí)進(jìn)行在線的、不間斷地補(bǔ)充和擴(kuò)展，而不會(huì)對(duì)正在運(yùn)行的IT系統(tǒng)產(chǎn)生任何的影響?！坝枚嗌儋I多少”，這對(duì)于城市建設(shè)投入來(lái)說(shuō)，是最為經(jīng)濟(jì)的一種模式。

（三）破除數(shù)據(jù)壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源

有一點(diǎn)概念是需要明確的。城市內(nèi)的信息化系統(tǒng)“上云”僅代表“物理層面”的統(tǒng)一，也即是所有的信息化系統(tǒng)都運(yùn)行在同一機(jī)房的同一云環(huán)境中。但這并不代表其“邏輯層面”是統(tǒng)一的，也即系統(tǒng)和系統(tǒng)之間不一定就可以完成數(shù)據(jù)交換。這如同公路中間的隔離欄，兩邊的車輛都行駛在同一條公路上，但卻無(wú)法跨越欄桿行駛到另一邊去。

而破除數(shù)據(jù)壁壘，就是要把路中間的隔離欄換成雙黃虛線，數(shù)據(jù)可以從一個(gè)系統(tǒng)交換到另一個(gè)系統(tǒng)中，并通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、權(quán)威的數(shù)據(jù)資源池，支撐整個(gè)城市的信息化系統(tǒng)高效運(yùn)行。

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池的構(gòu)建，是城市建設(shè)“智慧化”的前提，只有基于大量跨行業(yè)跨部門數(shù)據(jù)的綜合分析和決策，才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的高效化、精準(zhǔn)化。

構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，需要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一是數(shù)據(jù)不但要可交換，而且要落地沉淀：部分地市采取統(tǒng)一接口但不沉淀數(shù)據(jù)的方式，“隨用隨取”，認(rèn)為解決了數(shù)據(jù)壁壘的難題，但事實(shí)上，無(wú)法解決數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題。同樣的數(shù)據(jù)，從公安取、從民政取、從醫(yī)院取，都可能因?yàn)楦聲r(shí)間問(wèn)題而不一致，其中必然會(huì)有錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，這就可能會(huì)導(dǎo)致后續(xù)辦事項(xiàng)的錯(cuò)誤。

二是數(shù)據(jù)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：同樣的性別字段，有些系統(tǒng)可能是男女兩個(gè)字的文本屬性，有些系統(tǒng)可能是0和1的兩個(gè)值的是否屬性，還有些系統(tǒng)可能是F和M兩個(gè)字母的屬性。究竟以哪一種作為該字段的全網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)屬性和數(shù)值，如果不統(tǒng)一，將會(huì)帶來(lái)很多不可預(yù)知的問(wèn)題。

三是數(shù)據(jù)要治理：同樣的數(shù)據(jù)，由于人為失誤的原因，由于數(shù)據(jù)更新的原因，由于人為故意的原因，都可能造成不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一。依據(jù)一定的規(guī)則，把臟、空、錯(cuò)、重的數(shù)據(jù)清理出去，把同一字段不同值的情況進(jìn)行核對(duì)校驗(yàn)，構(gòu)建統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、權(quán)威的數(shù)據(jù)資源池，其他所有系統(tǒng)都要以這個(gè)資源池的數(shù)據(jù)作為最準(zhǔn)確的值。

（四）能力平臺(tái)要統(tǒng)一建設(shè)

智慧城市建設(shè)中使用到大量的大數(shù)據(jù)和人工智能的技術(shù)和產(chǎn)品，涉及到多個(gè)行業(yè)部門的應(yīng)用。例如，人臉識(shí)別既可能用到公共安全系統(tǒng)中的門禁系統(tǒng)，也可以用于遠(yuǎn)程領(lǐng)取養(yǎng)老金的遠(yuǎn)程身份認(rèn)證，還可以用于智慧商圈的人臉支付。在這種情況下，可以建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的人臉識(shí)別能力支撐平臺(tái)，并不需要每個(gè)系統(tǒng)單獨(dú)建設(shè)人臉識(shí)別系統(tǒng)。

與人臉識(shí)別類似，包括語(yǔ)音識(shí)別、聲紋識(shí)別、OCR識(shí)別等各種人工智能能力同樣可以構(gòu)建統(tǒng)一的能力支撐平臺(tái)，這一方面可以最大限度地減少建設(shè)的投入，最大程度上提高重復(fù)利用率；另一方面，也可以盡可能地統(tǒng)一人工智能核心技術(shù)和產(chǎn)品的選型，有利于產(chǎn)品和技術(shù)的一致性。

（五）制度規(guī)范體系要及時(shí)跟上

如前面所說(shuō)，智慧城市建設(shè)并不僅僅是信息化建設(shè)，必須包括相應(yīng)的政策、規(guī)范、管理規(guī)定的設(shè)立。

制度體系的建設(shè)需要與信息化建設(shè)同步進(jìn)行，從制度上規(guī)范和推進(jìn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)、落地、應(yīng)用及運(yùn)營(yíng)。

三、智慧城市建設(shè)呼喚總師企業(yè)

一個(gè)城市的智慧化建設(shè)，不是任何一個(gè)企業(yè)所能夠大包大攬的，必然需要不同的企業(yè)同時(shí)參與，在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同的環(huán)節(jié)，做好自己擅長(zhǎng)的事情，相互合作，才能促進(jìn)智慧城市生態(tài)圈的良性發(fā)展，進(jìn)而提供滿足客戶需求的整體解決方案。

多個(gè)企業(yè)參與，多個(gè)項(xiàng)目同步建設(shè)，另外還同時(shí)涉及信息化建設(shè)、體制機(jī)制調(diào)整、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、投融資設(shè)計(jì)等，所有這一切的協(xié)同運(yùn)作，必然需要一個(gè)“總參謀部”一樣的協(xié)調(diào)中心，需要有一個(gè)核心企業(yè)與政府用戶相伴相生，共同成長(zhǎng)，也即是所說(shuō)的“總師企業(yè)”。

這個(gè)企業(yè)充當(dāng)了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)智慧城市建設(shè)的參謀者、參與者、協(xié)調(diào)者的角色，自然需要與政府部門有非常強(qiáng)烈的互信，互相配合。除此之外，作為總師企業(yè)，通常還需要具有以下五個(gè)方面的能力：

（一）對(duì)智慧城市建設(shè)的深刻理解

很自然的，如果沒(méi)有對(duì)智慧城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯有深刻的理解，不曾深度參與過(guò)智慧城市建設(shè)，就無(wú)法針對(duì)城市的具體情況設(shè)計(jì)較為合理、實(shí)際的建設(shè)路徑，也就無(wú)法充當(dāng)總師的角色。

要注意的是，這里所說(shuō)的深刻理解，并不代表要有什么先進(jìn)的概念和理論，不代表理念非常領(lǐng)先（那通常是各種研究院所擅長(zhǎng)的），而是要有踏踏實(shí)實(shí)的落地執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)和理解。

（二）大數(shù)據(jù)和人工智能核心技術(shù)

當(dāng)前的智慧城市建設(shè)，不可能離開大數(shù)據(jù)和人工智能，否則只會(huì)停留在若干年前的數(shù)字化建議過(guò)程?？梢哉f(shuō)，人工智能和大數(shù)據(jù)，是當(dāng)前智慧城市建設(shè)的典型標(biāo)志。

要把人工智能和大數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合，必須要對(duì)人工智能技術(shù)有相當(dāng)?shù)恼莆铡＿@個(gè)時(shí)候，光是“看過(guò)豬跑”是沒(méi)辦法做出美味的菜肴的，必須是“吃過(guò)豬肉”的企業(yè)，才更懂得如何將現(xiàn)階段的人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化為最符合實(shí)際應(yīng)用需求的“好用”的產(chǎn)品。

（三）多行業(yè)解決方案能力

人工智能和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，離不開與行業(yè)實(shí)際應(yīng)用需求的結(jié)合。對(duì)于智慧城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，行業(yè)解決方案也是落實(shí)智慧化的抓手，畢竟需要打造出實(shí)用的系統(tǒng)提供給最終用戶使用。如果一個(gè)企業(yè)自身根本不熟悉若干個(gè)行業(yè)的實(shí)際應(yīng)用需求，只會(huì)紙上談兵，是不可能做好總師這個(gè)角色的。

（四）宏觀視角與開放心態(tài)

智慧城市建設(shè)是個(gè)多方參與的過(guò)程，作為總師企業(yè)，一方面要有宏觀的視角，代替用戶審視各個(gè)企業(yè)之間的配合，劃分界面，協(xié)調(diào)資源，另一方面也必須要有開放的心態(tài)，不能抱著“我的地盤我作主”的態(tài)度，只想著業(yè)績(jī)，只想著獨(dú)吞，不會(huì)站在讓業(yè)主利益最大化的角度，必然不會(huì)是個(gè)合格的總師。

（五）資本運(yùn)作能力

智慧城市建設(shè)同樣涉及資本運(yùn)作，涉及投融資能力，以便于充分聯(lián)系和利用社會(huì)資本參與城市建設(shè)，這就要求總師企業(yè)具有較強(qiáng)的資本市場(chǎng)運(yùn)作能力，才能更有效地利用各方資源。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，上市企業(yè)具有一定的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

智慧城市建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的建設(shè)過(guò)程，也是各地政府必然要面對(duì)和經(jīng)歷的過(guò)程，如何清醒地認(rèn)識(shí)到智慧建設(shè)的根本規(guī)律，抓住核心要素，慎重選擇好總師企業(yè)作為長(zhǎng)久的合作伙伴，是一個(gè)城市的智慧化建設(shè)極其重要和關(guān)鍵的方面。

（作者單位：科大訊飛北京創(chuàng)新中心）