□ 莫仲寧，劉 深，黃毅菲，劉志超

（1.中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021；2.廣西教育研究院，廣西 南寧 530022；3.廣西教育廳，廣西 南寧 530022）

一、新常態(tài)下創(chuàng)新廣西糖業(yè)發(fā)展政策問題的提出

（一）中央近年的決策部署都將實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于突出的位置

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需、穩(wěn)定社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本保證。為此，中央近年的決策部署都將實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于突出的位置。黨的十八大報(bào)告指出：要“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍?！保?］中央強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從國家戰(zhàn)略的層面明確了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國宏觀經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。2017年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基”［2］。黨的十九大報(bào)告明確指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢?！保?］黨的十九大為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，明確了著力點(diǎn)。研究新常態(tài)下更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列配套政策，對于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

（二）食糖是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，廣西糖業(yè)發(fā)展事關(guān)國家食糖供應(yīng)安全大局

糖是人類消費(fèi)的必需品，食糖是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。食糖的消費(fèi)是剛性的，食糖產(chǎn)業(yè)具有糧食安全的特性。我國每年對糖的需求量為1500萬噸以上。目前，國內(nèi)的糖產(chǎn)量一直徘徊在1000萬噸左右，缺口500萬噸左右。廣西糖業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了規(guī)模比較大和產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的產(chǎn)業(yè)，廣西的甘蔗種植面積、機(jī)制糖產(chǎn)量均位于全國首位，占全國60%以上份額，廣西是我國最大和最主要的蔗糖生產(chǎn)基地，為全國食糖供給安全作出了重要貢獻(xiàn)。可以說，廣西糖就是中國糖，廣西糖業(yè)的興衰關(guān)系到中國糖業(yè)的興衰，廣西糖業(yè)發(fā)展事關(guān)國家食糖供應(yīng)安全大局。

（三）嚴(yán)防我國糖業(yè)重蹈大豆產(chǎn)業(yè)全軍覆沒的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新廣西糖業(yè)發(fā)展的政策已成當(dāng)務(wù)之急

21世紀(jì)第一個(gè)10年，我國大豆產(chǎn)業(yè)在進(jìn)口大豆沖擊下陷入困境幾近全軍覆沒。我國大豆產(chǎn)業(yè)潰退的原因是多方面的，其中一個(gè)深刻教訓(xùn)是，我們對我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的國際競爭估計(jì)不足，當(dāng)我國大豆產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口大豆毀滅性打擊時(shí)，未能及時(shí)采取切實(shí)有效的支持政策和救濟(jì)措施［4］。“十二五”以來，我國糖業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生了很大變化，廣西糖業(yè)進(jìn)入倒逼轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。2012/13年—2014/15年連續(xù)三個(gè)榨季，廣西制糖企業(yè)總虧損高達(dá)60億元，有近一半的制糖企業(yè)經(jīng)營陷入困境。蔗農(nóng)種植意愿明顯下降，種植面積大幅萎縮，糖料蔗種植面積連續(xù)三個(gè)榨季下滑，從2012年的最高值112.8萬公頃下降到2017年的74.7萬公頃。廣西糖料蔗種植面積大幅度減少，將會(huì)產(chǎn)生不可挽回的嚴(yán)重后果，最終有可能導(dǎo)致中國糖業(yè)發(fā)展重蹈大豆產(chǎn)業(yè)的覆轍，食糖消費(fèi)將受制于人，嚴(yán)重影響我國食糖的供給安全。2015年，中共廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定推進(jìn)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了《廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案（2015—2020年）》，提出到2020年建成500萬畝經(jīng)營規(guī)?；?、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化的糖料蔗基地的目標(biāo)任務(wù)，旨在推動(dòng)廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)降成本、增效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，標(biāo)志著廣西糖業(yè)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣西糖業(yè)受國內(nèi)外市場的不確定性影響仍然較大，研究廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新廣西糖業(yè)發(fā)展的政策已成當(dāng)務(wù)之急。

二、廣西糖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）糖料蔗種植布局優(yōu)化，生產(chǎn)水平不斷提高

廣西作為全國最大的糖料蔗種植區(qū)，2000—2016年甘蔗種植面積、總產(chǎn)量居全國第一。廣西共有93個(gè)縣（市、區(qū)）種植糖料蔗，經(jīng)過多年發(fā)展，廣西糖料蔗種植布局得到不斷優(yōu)化，形成了重點(diǎn)發(fā)展崇左、南寧、來賓、柳州糖料蔗生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，鞏固發(fā)展貴港、北海、欽州、防城港等仍具生產(chǎn)優(yōu)勢的老蔗區(qū)，因地制宜發(fā)展河池、百色蔗區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本布局。廣西是我國糖料蔗最大的主產(chǎn)區(qū)。2000年以來，廣西糖料蔗總產(chǎn)量增長幅度較大，甘蔗產(chǎn)量增長了1.54倍，同期，廣東增長18.04%，云南增長22.40%（見圖1）。

圖1 2000—2016年廣西、廣東、云南甘蔗產(chǎn)量情況（單位：萬噸）

（二）糖業(yè)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變，制糖工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

近10多年來，廣西制糖工業(yè)發(fā)展步伐加快，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步持續(xù)提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和優(yōu)化，食糖深加工取得突破，名牌產(chǎn)品市場占有率不斷提高，廣西糖業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增加。制糖工業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。經(jīng)過多年現(xiàn)代企業(yè)制度改革和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，到2016/17榨季廣西有制糖企業(yè)（集團(tuán)）28家，實(shí)際開工糖廠92家，額定日榨蔗能力約63萬噸，單廠平均日榨蔗能力6848噸，日榨蔗能力萬噸以上糖廠24家，最大產(chǎn)能的東門南華糖業(yè)有限責(zé)任公司日榨蔗能力23萬噸。廣西制糖工業(yè)產(chǎn)能不斷提升，總?cè)照フ崮芰?000/01榨季的29萬噸提升至2016/17榨季的63萬噸，年均增長4.93%。單廠平均日榨蔗能力從2000/01榨季的2861噸，增長至2016/17榨季的6848噸，增長了約1.23倍，生產(chǎn)能力大幅提升。成品糖產(chǎn)量不斷增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年廣西成品糖產(chǎn)量達(dá)到914.68萬噸，相比2000年的325.76萬噸增長了1.81倍，年均增長6.67%；廣西成品糖產(chǎn)量在全國的占比從2000年的46.54%，提升至2016年的63.38%，增長了16.84個(gè)百分點(diǎn)，并一直保持總量占全國60%以上的水平。廣西糖業(yè)在全國的主導(dǎo)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。制糖工業(yè)產(chǎn)值增長。2000—2016年，廣西制糖工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值一路攀升，從97.17億元增長至2016年的679.79億元，年均名義增長12.93%。制糖工業(yè)在“十一五”期間不斷擴(kuò)產(chǎn)能提質(zhì)量，全區(qū)制糖企業(yè)的規(guī)?；图s化程度持續(xù)提高，甘蔗循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果初顯，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長，年均增長20.08%，利潤水平也出現(xiàn)了一輪跨越式提升，年均增長17.16%，該趨勢一直延續(xù)到了“十二五”初期。此后，整體趨勢受國際糖價(jià)下滑的影響而有所放緩，2016年制糖工業(yè)總產(chǎn)值名義增長率僅約為4.10%。

（三）糖業(yè)持續(xù)為廣西貢獻(xiàn)著較高額度的財(cái)稅收入

作為廣西的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，糖業(yè)持續(xù)為廣西貢獻(xiàn)著較高額度的財(cái)稅收入。如表1所示，2016年，制糖業(yè)企業(yè)的應(yīng)交增值稅總值為21.31億元，占全部工業(yè)企業(yè)總額的3.32%。跟其他各行業(yè)的工業(yè)企業(yè)相比，糖業(yè)稅收貢獻(xiàn)水平在40余個(gè)主要工業(yè)行業(yè)分類中位列第9，在廣西工業(yè)行業(yè)企業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位。

表1 2016年廣西應(yīng)交增值稅排位前十的工業(yè)行業(yè)

（四）糖業(yè)是廣西鄉(xiāng)村吸納勞動(dòng)力數(shù)量最多的就業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為廣西鄉(xiāng)村振興和扶貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)

蔗糖產(chǎn)業(yè)是種植與加工有機(jī)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、跨越一二三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西鄉(xiāng)村吸納勞動(dòng)力數(shù)量最多的就業(yè)項(xiàng)目。據(jù)國家商務(wù)部資料，廣西直接種蔗農(nóng)民達(dá)850多萬人，涉蔗農(nóng)民2000多萬，“十二五”時(shí)期全區(qū)年均種蔗收入近300億元。再根據(jù)布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的調(diào)查數(shù)據(jù)，2000—2016年間，廣西甘蔗的種植收入水平在波動(dòng)中持續(xù)提升（見圖2），從2000年的839元/畝，增長至2016年的2666元/畝。而且，從近年的情況看，種植甘蔗的每畝收入在主要經(jīng)濟(jì)作物中位居前列。2016年，種植甘蔗的收入是同期種植花生的1.73倍，是種植木薯的3.25倍。

圖2 2000—2016年廣西主要經(jīng)濟(jì)作物種植收入情況（單位：元/畝）

結(jié)合統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)村居民總量、甘蔗種植面積總量等數(shù)據(jù)，可以大致估算出各年份廣西甘蔗種植為農(nóng)民創(chuàng)造的收益，以及占全區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)總收入的比例。由估算結(jié)果可以看出，種蔗收入占比在2000—2016年間呈現(xiàn)出一定的增長趨勢。2000年農(nóng)民甘蔗種植的收入為839元/畝，2016年為2666元/畝，年平均1547.4元/畝；2000年甘蔗種植總收入占農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)總收入之比估算值27.82%，2016年為62.64%（見表2）。受到每年收成和甘蔗收購價(jià)格等因素的影響，種蔗收入占比的估算值仍基本保持在60%左右，體現(xiàn)出甘蔗種植為廣西農(nóng)民提供了重要農(nóng)業(yè)收入來源。

廣西一些貧困縣財(cái)稅收入的最主要來源是制糖企業(yè)上繳的稅收，糖業(yè)成為這些地方實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要支撐。2016年廣西的食糖生產(chǎn)縣中，有23個(gè)國家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣、19個(gè)省級脫貧攻堅(jiān)縣和6個(gè)邊境縣，有超過10個(gè)縣財(cái)政收入來自糖業(yè)比重高于10%，其中扶綏縣占比達(dá)到46%［5］。糖業(yè)為貧困縣扶貧事業(yè)和鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

表2 2000—2016年廣西甘蔗種植為農(nóng)村居民創(chuàng)造的收入情況

三、新常態(tài)下廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題分析

從廣西糖業(yè)發(fā)展歷程來看，2011年、2012年國際貿(mào)易環(huán)境風(fēng)云變化，國內(nèi)外糖價(jià)低迷且波動(dòng)不定，國內(nèi)糖料生產(chǎn)成本高企，大量進(jìn)口原糖難以有效控制，在這種背景下，廣西糖業(yè)內(nèi)外交困、發(fā)展受阻，整個(gè)產(chǎn)業(yè)顯露出從成熟期滑向衰退期的態(tài)勢，人們對糖業(yè)“?！迸c“不?！钡挠懻撀曇舴浩穑瑥V西糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，廣西提出全力推動(dòng)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，以下主要從國際視角，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下正處于二次創(chuàng)業(yè)的廣西糖業(yè)發(fā)展面臨的問題深入分析。綜合考慮甘蔗、成品蔗糖產(chǎn)量，及相關(guān)產(chǎn)品在參與國際貿(mào)易中的活躍程度，本文選取巴西、泰國和澳大利亞等三個(gè)主產(chǎn)國作為比較對象。

（一）甘蔗種植生產(chǎn)差距大，沒有形成規(guī)模效益

廣西甘蔗種植面積及產(chǎn)量占全國三分之二，本文在研究中統(tǒng)籌考慮廣東、海南、云南等地蔗區(qū)，在分析中國與巴西、泰國、澳大利亞主要產(chǎn)糖國的差異時(shí)，也反映廣西作為中國主要蔗區(qū)的差異情況。

1.甘蔗種植面積和甘蔗產(chǎn)量差距大

總體而言，我國甘蔗種植面積和產(chǎn)量與巴西相比，仍存在巨大差距（見表3）。一是甘蔗種植面積的差距。目前世界上甘蔗種植面積最大的是巴西，2016年占世界主要產(chǎn)糖國（中國、巴西、泰國、澳大利亞）的75.97%，中國占11.34%（其中，廣西占7.07%）。二是甘蔗總產(chǎn)量的差距。四個(gè)主產(chǎn)國中，2000年甘蔗總產(chǎn)量的國別占比分別為巴西68.43%、中國14.33%、泰國11.34%、澳大利亞5.90%，2016年分別為巴西76.37%、中國11.31%、泰國8.69%、澳大利亞3.63%。期間，巴西甘蔗產(chǎn)量在四國中的比例提升了7.94個(gè)百分點(diǎn)，而中國則相對減少了3.02個(gè)百分點(diǎn)。廣西產(chǎn)量在2000年占6.16%，2016年占7.41%，增加了1.25個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，中國作為甘蔗主產(chǎn)國，廣西作為甘蔗主產(chǎn)地，因甘蔗種植規(guī)模和甘蔗產(chǎn)量占比不高，甘蔗原料自給率從90%左右下降到如今的60%左右，使得中國對國際甘蔗糖定價(jià)的話語權(quán)受到嚴(yán)重影響。

表3 2000—2016年中國及巴西、泰國、澳大利亞等主要產(chǎn)糖國的甘蔗種植面積和總產(chǎn)量比較

2.甘蔗種植面積萎縮成為常態(tài)

受種蔗收益逐年下降的影響，2012年以來廣西甘蔗種植面積不斷下滑成為常態(tài)。自2011年平均食糖價(jià)格上破7000元/噸的最高價(jià)，此后糖價(jià)震蕩回落，2014年曾一度下破4000元/噸，突破制糖工業(yè)的成本線，導(dǎo)致糖料蔗收購價(jià)跟隨下滑，而同期各項(xiàng)生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷上升，糖料蔗種植成本大幅增加，使得蔗農(nóng)利益嚴(yán)重受損，種植積極性下降，崇左、來賓等主要產(chǎn)糖區(qū)持續(xù)出現(xiàn)糖料蔗種植面積減少現(xiàn)象。全區(qū)糖料蔗種植面積從2012年的最高值112.8萬公頃下降到2017年的74.7萬公頃，不但不能滿足廣西制糖工業(yè)的原料需求，而且難以支撐我國年度食糖消費(fèi)市場保有量1000萬噸的原料需求，影響了我國糖料蔗自給率，進(jìn)而影響我國食糖安全。

表4 2006—2016年中國廣西、廣東與巴西、泰國、澳大利亞等主要產(chǎn)糖國甘蔗單產(chǎn)比較（單位：噸/公頃）

（二）甘蔗單產(chǎn)總體偏低，甘蔗種植未形成競爭優(yōu)勢

2016年廣西的單位面積甘蔗產(chǎn)量達(dá)到78.46噸/公頃，分別比巴西和泰國多出約3.29噸/公頃和13.01噸/公頃；分別比廣東和澳大利亞少約12.93噸/公頃和19.81噸/公頃。廣西甘蔗單位面積產(chǎn)量與發(fā)達(dá)省和發(fā)達(dá)國家存在明顯差距（見表4）。

（三）甘蔗種植和制糖工業(yè)成本居高，糖業(yè)整體競爭力不強(qiáng)

廣西具備發(fā)展糖業(yè)的自然資源稟賦條件，但與巴西、泰國和澳大利亞等國相比，還不盡理想，甘蔗生產(chǎn)基本靠天吃飯。制糖工業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)工藝相對落后，成本較高，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短。

1.甘蔗種植成本較高

據(jù)廣西糖網(wǎng)的2016年甘蔗種植成本調(diào)查報(bào)告，廣西平均每畝種植甘蔗生產(chǎn)成本1908.9元，其中人工成本1029.2元，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)879.7元［6］。當(dāng)年甘蔗收購價(jià)510.8元/噸。當(dāng)年蔗農(nóng)畝均凈利潤、現(xiàn)金收益分別為615.36元、1314.81元。甘蔗收購價(jià)格偏高，一直是制約廣西糖業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近年來，因規(guī)?；蜋C(jī)械化程度低，種甘蔗人工成本不斷走高，砍蔗人工費(fèi)用達(dá)到了150元/天，加上農(nóng)資價(jià)格上漲，使甘蔗種植成本提高很快。為保證蔗農(nóng)收益，政府提出的甘蔗收購協(xié)議價(jià)格已經(jīng)上摸到500元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界主要產(chǎn)糖國的甘蔗收購價(jià)格，這也導(dǎo)致廣西制糖工業(yè)經(jīng)營困難，國際競爭力不足等一系列問題。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)（見表5），中國甘蔗的生產(chǎn)者價(jià)格從2006年的149.3美元/噸，增長至2015年的343.8美元/噸，增幅達(dá)到1.30倍；而巴西、泰國和澳大利亞則維持在相對平緩的水平，2000—2016年間，這三個(gè)主要產(chǎn)糖國的糖蔗生產(chǎn)者價(jià)格增長率分別為13.89%、14.84%和30.33%。由此進(jìn)一步拉大了廣西與三個(gè)主要產(chǎn)糖國的成本差距。從糖蔗價(jià)格的差距上來看，2006年中國糖蔗生產(chǎn)者價(jià)格分別為巴西、泰國和澳大利亞的8.29倍、8.02倍和7.08倍，而這一差距在2015年時(shí)已經(jīng)擴(kuò)大至了18.09倍、13.86倍和11.42倍。逐步拉大的成本差距制約著廣西制糖企業(yè)的議價(jià)能力，利潤空間也因此受到擠壓。

表5 2006—2016年中國與巴西、泰國、澳大利亞等主要產(chǎn)糖國糖蔗生產(chǎn)者價(jià)格比較（單位：美元/噸）

2.制糖工業(yè)效率偏低

從2006—2016年世界主要產(chǎn)糖國甘蔗糖產(chǎn)量情況看，巴西占據(jù)70%以上的市場份額，當(dāng)然具備國際糖價(jià)的話語權(quán)。廣西成品糖的產(chǎn)量與泰國的比例由2000年的84.13%，增加至2016年的91.16%，廣西蔗糖生產(chǎn)總量與泰國的差距進(jìn)一步縮小，表明了廣西糖業(yè)在東盟國家中有較大影響力。

放在國際大環(huán)境中進(jìn)行比較，廣西的制糖廠家規(guī)模相對較小，產(chǎn)能總體較低。2016/17榨季時(shí)，廣西實(shí)際開機(jī)糖廠92家，總?cè)照フ崮芰?3.00萬噸，單廠平均日榨蔗能力6848噸，比2007/08榨季平均提升了18.62%的榨蔗能力；泰國實(shí)際開機(jī)糖廠54家，總?cè)照フ崮芰s110.70萬噸，單廠平均日榨蔗能力20500噸，比2007/08榨季平均提升了41.91%，與廣西的相對差距拉大至2.99倍（見表6）。事實(shí)上，廣西制糖企業(yè)規(guī)模小、布局散，是導(dǎo)致制糖成本高，國際競爭力不強(qiáng)的重要原因。

3.全行業(yè)虧損時(shí)有發(fā)生

廣西制糖企業(yè)規(guī)模小、自動(dòng)化程度低、稅負(fù)高，技術(shù)進(jìn)步慢，一旦糖價(jià)滑落到5500元/噸成本價(jià)以下，便會(huì)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。2016年、2017年食糖價(jià)格回暖，2016/2017榨季平均糖價(jià)6795元/噸，廣西糖業(yè)全行業(yè)虧損局面才得到扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤33億多元。值得強(qiáng)調(diào)的是廣西食糖企業(yè)生產(chǎn)成本約在每噸5600—5800元，而進(jìn)口糖均價(jià)僅為2400元左右，產(chǎn)銷價(jià)格倒掛。如果沒有相應(yīng)政策扶持和保護(hù)，廣西制糖企業(yè)虧損不可避免，更談不上國際競爭力。

表6 2007/08—2016/17榨季中國廣西糖業(yè)產(chǎn)能與泰國比較

（四）食糖進(jìn)口量維持高位，廣西糖業(yè)處于相對競爭劣勢

盡管廣西糖業(yè)為我國貢獻(xiàn)了超過60%的成品糖，但也僅能滿足國內(nèi)40%左右的消費(fèi)需求（根據(jù)世界食糖組織數(shù)據(jù)估算）。據(jù)《2016—2021年中國制糖業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年，我國食糖進(jìn)口量分別為291.9萬噸、347.7萬噸、454.6萬噸、348.6萬噸和485萬噸，遠(yuǎn)超關(guān)稅食糖進(jìn)口配額194.5萬噸［7］。加上國家的儲(chǔ)備需求，大量食糖依賴進(jìn)口，這也限制了廣西糖業(yè)，乃至中國糖業(yè)在世界上所能占有的市場份額，使中國食糖處在相對劣勢的貿(mào)易競爭地位。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，雖然中國的糖產(chǎn)品貿(mào)易總額要高于泰國和澳大利亞的水平，但中國主要作為糖產(chǎn)品的輸入方參與國際貿(mào)易，進(jìn)口量占貿(mào)易總額的比例達(dá)到95%以上。由于我國食糖自給率下降，增加了我國對食糖國際市場的依賴程度，為大量國際原糖進(jìn)口提供了可行性，其結(jié)果是食糖走私屢禁不止，影響了國內(nèi)食糖市場秩序，對在完全市場競爭中處于劣勢的廣西糖業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊，對我國糖業(yè)安全帶來危害。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施更加有利于廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的政策措施

糖產(chǎn)業(yè)是可以管好并且應(yīng)該管好的攸關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域。糖業(yè)的健康發(fā)展向來離不開國家政策的支持。為此，要完善體制機(jī)制，創(chuàng)新國家層面的相關(guān)政策，更好發(fā)揮政府的作用；在地方政府層面，要銳意改革，發(fā)揮地方政府創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糖業(yè)發(fā)展運(yùn)行中的重大問題，綜合施策，發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同作用。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新和完善國家層面的政策支持，更好發(fā)揮政府的作用

1.實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理和蔗農(nóng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策

食糖目標(biāo)價(jià)格管理的基本思路是，以糖料種植成本為基礎(chǔ)設(shè)定食糖調(diào)控的目標(biāo)價(jià)格，以蔗農(nóng)為補(bǔ)貼對象，根據(jù)甘蔗生產(chǎn)成本加一定收益確定合適的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)國內(nèi)糖價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，財(cái)政對糖農(nóng)直接補(bǔ)貼；反之，靠市場調(diào)節(jié)，無需補(bǔ)貼。糖價(jià)隨行就市，充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)作用。國家應(yīng)像對待種糧農(nóng)戶那樣對待種蔗農(nóng)戶，及時(shí)出臺(tái)食糖目標(biāo)價(jià)格管理政策和蔗農(nóng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼蔗農(nóng)，以防“蔗賤傷農(nóng)”。在食糖主產(chǎn)區(qū)實(shí)施食糖目標(biāo)價(jià)格管理和蔗農(nóng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，可以增強(qiáng)糖業(yè)抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，穩(wěn)定我國糖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.實(shí)施以糖養(yǎng)糖政策

我國每年均進(jìn)口大量食糖，其中194.5萬噸為關(guān)稅配額進(jìn)口（關(guān)稅稅率15%），其余均為配額外進(jìn)口（關(guān)稅稅率50%）。按每年進(jìn)口250萬噸配額外食糖、國際糖價(jià)12-20美分/磅估算，國家所征收的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅為37-80億元，如果實(shí)施糖料蔗目標(biāo)價(jià)格管理，按全國糖料蔗總產(chǎn)量1000萬噸估算,國家按30-60元/噸標(biāo)準(zhǔn)給予糖料蔗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額在30-60億元之間，國家所征收的食糖進(jìn)口稅收收入完全可以滿足補(bǔ)貼支出。建議國家將這項(xiàng)稅收收入專項(xiàng)用于糖料目標(biāo)價(jià)格管理支出。通過實(shí)施以糖養(yǎng)糖的政策，促進(jìn)蔗農(nóng)增收、企業(yè)增效和糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［4］。

3.完善食糖進(jìn)口管理制度，規(guī)范進(jìn)口秩序，對食糖實(shí)行有序進(jìn)口、總量調(diào)控政策

全球各食糖生產(chǎn)國都高度保護(hù)本國的食糖產(chǎn)業(yè)，世界食糖進(jìn)口平均關(guān)稅稅率為97%，歐盟、日本的基準(zhǔn)進(jìn)口關(guān)稅稅率分別高達(dá)253%和330%。但我國入世承諾的稅率卻很低，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅稅率僅為15%，每年配額內(nèi)進(jìn)口量為194.5萬噸，配額外進(jìn)口關(guān)稅稅率50%，進(jìn)口量不受限制。我國國內(nèi)食糖價(jià)格長期徘徊在成本價(jià)以下，食糖進(jìn)口關(guān)稅水平低，準(zhǔn)入量大，低價(jià)進(jìn)口糖大量涌入是主因。近年來，大量走私糖也造成了對國內(nèi)市場的巨大沖擊。建議國家進(jìn)一步加大對進(jìn)口糖的宏觀調(diào)控，對進(jìn)口關(guān)稅配額外食糖納入自動(dòng)進(jìn)口管理，即由事后統(tǒng)計(jì)改為事前申報(bào)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊走私糖。從長遠(yuǎn)來看，國家還應(yīng)完善食糖進(jìn)口管理制度，進(jìn)一步研究按國內(nèi)市場需求有序進(jìn)口的政策，對食糖進(jìn)口進(jìn)行總量控制，從國內(nèi)供需平衡出發(fā)核定好食糖進(jìn)口量（包括貿(mào)易進(jìn)口、原糖進(jìn)口加工量等），做到按需進(jìn)口和有序進(jìn)口，維持國內(nèi)食糖市場供求平衡和價(jià)格穩(wěn)定。

4.嚴(yán)格控制原糖進(jìn)口加工產(chǎn)能，依法清理整頓違規(guī)建設(shè)原糖加工業(yè)

全國目前共有1500多萬噸原糖加工能力，80%以上是2011年以后違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目。建議國家嚴(yán)格控制原糖進(jìn)口加工產(chǎn)能，根據(jù)國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》等的要求，對各省區(qū)的原糖加工項(xiàng)目進(jìn)行檢查，依法對違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行查處，堅(jiān)決制止各地再上新建項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目［4］。

5.建立健全國家糖業(yè)保護(hù)基金和糖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金

糖業(yè)生產(chǎn)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。當(dāng)前，需要探索建立健全國家糖業(yè)保護(hù)基金和糖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，建立以政策性糖業(yè)保險(xiǎn)為導(dǎo)向、以農(nóng)民合作保險(xiǎn)為主要形式、與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的糖業(yè)保險(xiǎn)體系［8］。

6.完善國家儲(chǔ)備的宏觀調(diào)控機(jī)制

繼續(xù)加強(qiáng)國家儲(chǔ)備糖的調(diào)控。我國已經(jīng)建立了國家儲(chǔ)備糖調(diào)控制度，但調(diào)控機(jī)制存在局限性。例如，國家儲(chǔ)備糖調(diào)控管理的程序較為復(fù)雜，決策機(jī)制不夠靈活，調(diào)控的滯后性導(dǎo)致調(diào)控效果大打折扣。國家儲(chǔ)備糖的調(diào)控應(yīng)該提高期貨市場價(jià)格的決策比重，實(shí)現(xiàn)一定的預(yù)先判斷力，提前操作，提高調(diào)控的及時(shí)性和有效性。

7.完善財(cái)稅政策，增加財(cái)政投入，減免部分稅收

中央財(cái)政應(yīng)在土地規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化整治、企業(yè)技改、糖料蔗育種繁育、良種良法推廣、收割機(jī)械、環(huán)保設(shè)施、蔗區(qū)道路等方面給予更多的資金扶持，增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款中央財(cái)政貼息支出，恢復(fù)政策性信貸，擴(kuò)大支持生產(chǎn)的貼息貸款范圍，為蔗農(nóng)提供低價(jià)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等補(bǔ)貼［8］。甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化一直是我國糖業(yè)發(fā)展的老大難問題，建議國家財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大糖料蔗收獲機(jī)械補(bǔ)貼范圍并提高補(bǔ)貼額度，將各類甘蔗生產(chǎn)機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購置資金的補(bǔ)貼對象，并將中央資金補(bǔ)貼額度提高到機(jī)械價(jià)格的30%。

在企業(yè)連年虧損的情況下，應(yīng)適當(dāng)降低糖業(yè)企業(yè)稅賦水平，減免部分稅收以調(diào)節(jié)蔗農(nóng)與企業(yè)的利益；對制糖企業(yè)適時(shí)給予部分無息貸款或貼息貸款、應(yīng)急援助貸款等措施，幫助制糖企業(yè)度過艱難時(shí)期。完善信貸管理機(jī)制，同時(shí)采用貼息等方式滿足食糖及糖料蔗發(fā)展的資金需求。

8.積極推動(dòng)我國的糖業(yè)立法

世界主要產(chǎn)糖國都有糖業(yè)法，通過糖業(yè)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，使得糖業(yè)在國家的法律框架內(nèi)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。食糖是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。我國是食糖生產(chǎn)大國，也是食糖消費(fèi)大國。立法保護(hù)我國食糖產(chǎn)業(yè)，避免國際糖價(jià)劇烈波動(dòng)影響國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)，保護(hù)農(nóng)民和制糖企業(yè)的利益十分必要且非常緊迫。建議加快推進(jìn)我國糖業(yè)立法，明確蔗區(qū)劃分、行業(yè)管理等體制，明確政府、制糖企業(yè)、糖料生產(chǎn)者等各方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)范育種、種植、收購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、儲(chǔ)備等行為，實(shí)現(xiàn)依法治糖。

（二）地方政府應(yīng)銳意改革，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糖業(yè)發(fā)展運(yùn)行中的重大問題，綜合施策，發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同作用

廣西糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既涉及到生產(chǎn)力的發(fā)展，也關(guān)涉到生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。從一定意義上看，廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)技術(shù)的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善以及體制和機(jī)制的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要更好發(fā)揮地方政府的作用，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糖業(yè)發(fā)展運(yùn)行中的重大問題，綜合施策，發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同作用。

1.以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，整合糖業(yè)管理職能

自治區(qū)和蔗糖主產(chǎn)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）黨委、政府都要把糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。要建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，涉糖各部門都要明確職責(zé)分工，建立目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)考核體系。制定年度考核辦法，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督查，動(dòng)態(tài)管理，定期通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，高質(zhì)量完成。

2.實(shí)施穩(wěn)定面積、推廣優(yōu)質(zhì)品種、提高單產(chǎn)的政策

一是積極努力穩(wěn)定種植面積，推行甘蔗規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營模式。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社承包土地種植甘蔗，對承包流轉(zhuǎn)土地種植甘蔗達(dá)到一定面積的給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助，發(fā)展集約化生產(chǎn)經(jīng)營，杜絕土地丟荒現(xiàn)象發(fā)生，提升土地生產(chǎn)效能；加快推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)和土地整理，鼓勵(lì)制糖企業(yè)參與土地資源整合，加快實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，建立和完善“糖廠+生產(chǎn)基地+中介服務(wù)體+蔗農(nóng)”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推廣由糖廠直接建立甘蔗生產(chǎn)基地，糖廠把從農(nóng)民手中租賃的土地進(jìn)行集中生產(chǎn)，以專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)公司為單位實(shí)行連片開發(fā)和機(jī)耕種植，并以基地為依托向周邊地區(qū)輻射，帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)種植，實(shí)現(xiàn)制糖企業(yè)與蔗農(nóng)的共同增收。二是推廣優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。大力支持糖料蔗研發(fā)和甘蔗良種良法配套栽培技術(shù)的研究，提高育種效率和水平；優(yōu)化品種布局，加快培育和推廣高產(chǎn)高糖、適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)、農(nóng)藝性狀好、早中晚合理搭配的糖料蔗新品種，改變目前甘蔗品種結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀；加快引進(jìn)糖料蔗新品種和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)品種多元化；加強(qiáng)示范基地建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域性新品種選育基地及種植示范基地；大力扶持糖料蔗優(yōu)良品種的推廣和“噸糖田”綜合栽培技術(shù)，引導(dǎo)蔗農(nóng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)糖料蔗品種多元化。三是采用先進(jìn)種植技術(shù)和管理技術(shù)，促進(jìn)甘蔗單產(chǎn)提高。實(shí)施蔗區(qū)土壤改良工程，加大蔗區(qū)土地整治力度，實(shí)施土地連片整治，增強(qiáng)蔗地肥力和抗旱能力。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化栽培工程，通過甘蔗種植補(bǔ)貼措施，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)嚴(yán)格執(zhí)行各個(gè)種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)程，推廣應(yīng)用節(jié)本增效的栽培管理技術(shù)，提高甘蔗產(chǎn)量。

3.用好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，整合好各類資金，努力改善蔗區(qū)生產(chǎn)條件

一是用好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，建設(shè)和完善蔗區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二是整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、扶貧、交通運(yùn)輸、民族等相關(guān)部門的農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目資金，提升蔗區(qū)道路路況水平。三是設(shè)立自治區(qū)、市、縣三級糖業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對甘蔗“雙高”基地建設(shè)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的支持。

4.重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)“雙高基地”的政策，引領(lǐng)廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

一是引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向高產(chǎn)高糖糖料蔗基地流轉(zhuǎn)。甘蔗“雙高基地”建設(shè)需要連片規(guī)模的土地和穩(wěn)定的承包關(guān)系作為保障。要積極推進(jìn)土地確權(quán)成果的應(yīng)用，促進(jìn)甘蔗種植的適度規(guī)模經(jīng)營，將糖料蔗“雙高基地”建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向高產(chǎn)高糖糖料蔗基地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。當(dāng)前要積極推進(jìn)土地“小塊并大塊”工作，改變地塊細(xì)碎化、坡度大的現(xiàn)狀，提高蔗地平整度和集中度，精心規(guī)劃田間主干道和工作道路，水利化建設(shè)輸水干管、配水管網(wǎng)工程水溝水渠等須滿足全程機(jī)械化作業(yè)需要的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、起點(diǎn)高的糖料蔗基地優(yōu)先安排項(xiàng)目、資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快甘蔗機(jī)械化進(jìn)程創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。二是抓好甘蔗“雙高基地”建設(shè)，促進(jìn)廣西糖業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。按照“高產(chǎn)、高糖、高效、集約、生態(tài)、安全”的總體要求，積極建設(shè)500萬畝“雙高”糖料蔗基地，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；⒎N植良種化、耕作機(jī)械化、水利現(xiàn)代化，提高單位面積產(chǎn)量，降低糖料生產(chǎn)成本，提升糖業(yè)國際競爭力。按照規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)500萬畝“雙高”基地，努力使平均畝產(chǎn)達(dá)到8噸，總產(chǎn)蔗量達(dá)4000萬噸；含糖量達(dá)到14%以上，糖產(chǎn)量達(dá)550萬噸。要積極努力想方設(shè)法達(dá)成上述目標(biāo)，使廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域進(jìn)一步高度集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)成本得到降低，促進(jìn)廣西糖業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。三是完善推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的相關(guān)政策。建議利用自治區(qū)財(cái)政資金啟動(dòng)建設(shè)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化“產(chǎn)學(xué)研推”創(chuàng)新示范基地。在資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目等方面給予專門扶持，集中人才、資金開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)、急需機(jī)械及技術(shù)研究和示范推廣等問題，快速提高廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。實(shí)施甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化重大工程，重點(diǎn)打造若干甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，研究總結(jié)甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營成功模式，推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，降低甘蔗生產(chǎn)成本，提高廣西甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量和競爭力。

5.深化糖業(yè)體制改革，實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力培育大型糖業(yè)企業(yè)集團(tuán)

通過地方政策引導(dǎo)、財(cái)稅支持、政務(wù)服務(wù)等促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)及優(yōu)勢地區(qū)集中配置，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。以發(fā)展規(guī)模制糖為重點(diǎn)，以資產(chǎn)和項(xiàng)目聯(lián)合為基礎(chǔ)，引導(dǎo)大型制糖企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)企業(yè)開展聯(lián)合重組，組建糖業(yè)大集團(tuán)、大公司，參與大市場、大競爭，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和實(shí)力擴(kuò)充。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、具有輻射示范作用的制糖龍頭企業(yè)（集團(tuán)公司）對規(guī)模小、產(chǎn)能利用率低下、設(shè)備老化、長期虧損、資不抵債的糖企實(shí)行并購重組。關(guān)停并轉(zhuǎn)一批規(guī)模小、效能低的企業(yè)，淘汰沒有自己蔗區(qū)的“僵尸”企業(yè)。重點(diǎn)支持年產(chǎn)糖量在50萬噸以上或綜合利用潛力高、實(shí)施專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，提高糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量。積極推進(jìn)制糖企業(yè)與食糖流通企業(yè)、大型物流企業(yè)結(jié)盟，建立農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的大型糖業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過并購重組，合理調(diào)整糖廠、蔗區(qū)和副產(chǎn)品深加工的布局，推進(jìn)制糖企業(yè)規(guī)模化、集約化，提高整個(gè)制糖業(yè)的競爭力。