賈德民

(遼寧水利職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122)

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上提出的“供給側(cè)改革”旨在“引導(dǎo)供給側(cè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立與需求側(cè)相適應(yīng)的新平衡”[1]15。2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中將“發(fā)展壯大新動(dòng)能”和“加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)”列為供給側(cè)改革任務(wù)前兩位，。眾所周知，投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”?！笆濉逼陂g，國(guó)家針對(duì)需求不足這一矛盾點(diǎn)，將政策重點(diǎn)放在需求側(cè)改革上，對(duì)于穩(wěn)定并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了一定的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也隨之不斷發(fā)生變化。這一變化也要求供給體系做出相應(yīng)的改革與調(diào)整，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛趧?dòng)力的勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新的供給四大要素將發(fā)揮其功效，這一領(lǐng)域的改革即“供給側(cè)改革”。

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。供給側(cè)改革的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在實(shí)踐過(guò)程中，供給側(cè)改革不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，它同樣適用于教育領(lǐng)域，為教育領(lǐng)域的改革與發(fā)展提供了新思路與方法。

二、供給側(cè)改革與校企合作的聯(lián)系

供給側(cè)改革雖屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其在教育領(lǐng)域依然適用。就高等職業(yè)教育與供給側(cè)改革而言，深化校企合作是供給側(cè)改革的必然訴求，同時(shí)也是推動(dòng)其改革與發(fā)展的重要途徑，二者互為需求與供給的關(guān)系。具體而言，隨著供給側(cè)改革的逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也隨之加快，新興職業(yè)大量涌現(xiàn)的同時(shí)，各行業(yè)、職業(yè)的技術(shù)要求也隨之提升，這都對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格提出了更高、更新的要求。高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)只有在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的總數(shù)、規(guī)格、結(jié)構(gòu)相匹配時(shí)，才能充分發(fā)揮職業(yè)教育的功能并適當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一直以來(lái)，職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。在如今供給側(cè)改革的大背景下，高等職業(yè)教育作為供給側(cè)如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一需求側(cè)，其最終落腳點(diǎn)體現(xiàn)在校企合作的程度上。具體而言，職業(yè)院校為行業(yè)企業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)與人才支撐，校企合作的實(shí)質(zhì)是技術(shù)技能型人才要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需求，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)起到一定推動(dòng)作用[2]74。

三、供給側(cè)改革背景下校企合作的困境

(一)校企合作相關(guān)政策法規(guī)的模糊與滯后

2018年2月教育部等6部門(mén)頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》(教職成〔2018〕1號(hào))中指出“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”，并對(duì)校企合作的合作形式、促進(jìn)措施及監(jiān)督檢查做出了說(shuō)明。該辦法的頒布為處于“摸著石頭過(guò)河”狀態(tài)的校企合作指明了方向。但是，就整個(gè)職業(yè)教育法的縱向體系而言，我國(guó)現(xiàn)有的校企合作相關(guān)法律法規(guī)及政策的覆蓋面還不夠全面，特別是對(duì)于實(shí)踐中亟待出臺(tái)的法規(guī)文件還尚未出臺(tái)或即使出臺(tái)卻已滯，而不能適應(yīng)新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要等；就橫向體系來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系當(dāng)中還未制定校企合作、企業(yè)參與辦學(xué)等方面的相關(guān)法律條文?，F(xiàn)實(shí)中往往中央立法較多、地方立法較少，一般性立法較多、配套性立法和實(shí)施細(xì)則較少，存在著以行政管理和政策代替法律的情況[3]25。如1996年5月起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十八條“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”、第三十五條“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)”等都過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義不強(qiáng)。頂層設(shè)計(jì)依然處于模糊狀態(tài)，還有待系統(tǒng)性地完善。

(二)校企合作利益相關(guān)者的博弈

利益相關(guān)者理論最早是由美國(guó)學(xué)者費(fèi)里曼提出的，最初運(yùn)用于管理學(xué)領(lǐng)域，后發(fā)展至各相關(guān)領(lǐng)域。費(fèi)里曼等人認(rèn)為利益相關(guān)者是能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程影響的人。根據(jù)利益相關(guān)者理論及校企合作的現(xiàn)實(shí)狀況可知，校企合作的利益相關(guān)者主要由學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)和政府構(gòu)成。將四個(gè)利益相關(guān)者帶入利益相關(guān)者模型進(jìn)行分析，四者實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求的同時(shí)，也為職業(yè)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)了一分力量。具體而言，學(xué)生作為職業(yè)教育的主體，主要是獲得未來(lái)就業(yè)所需的知識(shí)與技能，貢獻(xiàn)點(diǎn)在于為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值；學(xué)校主要獲得辦學(xué)所需的資金等，貢獻(xiàn)點(diǎn)在于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格員工；企業(yè)主要獲得所需的員工及技術(shù)，貢獻(xiàn)點(diǎn)在于為學(xué)生提供就業(yè)、為學(xué)校提供一定的資金及設(shè)備等；政府主要獲得合格的人才同時(shí)落實(shí)校企合作的相關(guān)政策，貢獻(xiàn)點(diǎn)在于為校企合作提供良好的政策環(huán)境。其中，學(xué)校與企業(yè)的利益博弈是影響校企合作成功的關(guān)鍵所在。

學(xué)校與企業(yè)如何協(xié)商一致、采取聯(lián)合行動(dòng)從而達(dá)到利益的共享是解決校企合作困境的突破點(diǎn)。高職院校屬于公益性機(jī)構(gòu)，而企業(yè)的最終目的是利益最大化。校企雙方出發(fā)點(diǎn)的巨大差異導(dǎo)致了合作目標(biāo)難以達(dá)成一致，當(dāng)利益博弈一方認(rèn)為其投入與回報(bào)不成正比時(shí)，就容易產(chǎn)生背信行為。想要長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展校企合作，就迫切需要建立一種可以保障博弈雙方理性較量的協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)維護(hù)校企雙方的利益。

(三)高職院校自身優(yōu)勢(shì)不足

校企合作的本質(zhì)就是學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需求培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，企業(yè)參與學(xué)校的人才培養(yǎng)并提供必要的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)備等，這個(gè)過(guò)程中需要學(xué)校與企業(yè)雙主體的通力合作，最終目的是達(dá)到人才供給與人才需求的平衡。但是，在校企合作的過(guò)程中，往往還存在著學(xué)校主動(dòng)、企業(yè)被動(dòng)的情況，這就容易造成人才供需的失衡。

目前我國(guó)校企合作的深度還處于較低水平，究其原因，一是高職院?，F(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后且嚴(yán)重不足，生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備嚴(yán)重不足，在與企業(yè)對(duì)接過(guò)程中難以滿(mǎn)足企業(yè)需求；二是高職院校自身科技創(chuàng)新與科技服務(wù)能力不足，難以為企業(yè)提供必要的技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)；三是受到工具主義傳統(tǒng)教育理念的影響，高職院校在教育過(guò)程中忽略學(xué)生健全人格的培養(yǎng)而陷入了對(duì)“生產(chǎn)機(jī)器”的培養(yǎng)與鍛造，偏離了教育的本質(zhì)。這在現(xiàn)實(shí)中就造成培養(yǎng)的學(xué)生人文素養(yǎng)及創(chuàng)造能力的缺失，社會(huì)認(rèn)可度不高。

四、供給側(cè)背景下校企合作的出路

(一)宏觀層面：完善校企合作相關(guān)法規(guī)建設(shè)

校企合作乃至整個(gè)職業(yè)教育法律體系的不完善一直制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展。在供給側(cè)改革的背景下，政府如何發(fā)揮其在保障公平及整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展等方面的作用至關(guān)重要。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)門(mén)立法是保障其校企合作得以順利開(kāi)展的關(guān)鍵所在。如“雙元制”作為德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，一直都是世界各國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展校企合作的成功典范。德國(guó)自1869年頒布實(shí)施《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》以來(lái)，幾乎每一部德國(guó)聯(lián)邦立法都規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。美國(guó)的合作教育(Cooperative Education)是其推行的校企合作的主要形式，也因其有完善的教育立法支撐而成為世界上所公認(rèn)的校企合作辦學(xué)的成功典范。自1862年頒布實(shí)施的《莫雷爾法案》到1963年的《職業(yè)教育法》，美國(guó)政府先后頒布了近30個(gè)職業(yè)教育領(lǐng)域相關(guān)法案，這些法案幾乎包含了職業(yè)教育的所有領(lǐng)域。特別是1994年頒布實(shí)施的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》，該法案詳細(xì)的規(guī)定了企業(yè)要與職業(yè)院校一同創(chuàng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的合作關(guān)系，并由企業(yè)來(lái)承擔(dān)學(xué)生職業(yè)發(fā)展所需的延伸學(xué)習(xí)活動(dòng)。

在黨的十八屆四中全會(huì)中，對(duì)依法治國(guó)做出了全面部署安排。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的職業(yè)教育立法甚至是職業(yè)教育的起步較晚?？v觀與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)，從1995年的《教育法》、1996年的《職業(yè)教育法》到1998年的《高等教育法》，有關(guān)于校企合作的相關(guān)規(guī)定“僅是一般性要求，有要求的條款，無(wú)處罰條款”，現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性[4]33。直到2018年2月教育部等6部門(mén)頒布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，該辦法的制定與實(shí)施對(duì)校企合作的開(kāi)展具有一定的指導(dǎo)意義。但是，校企合作的開(kāi)展仍然需要上位法案的約束。因此，政府部門(mén)在修訂《職業(yè)教育法》中，應(yīng)當(dāng)將校企合作及其所涉及的權(quán)力、義務(wù)甚至是利益分配問(wèn)題做出明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，制定《校企合作法》《企業(yè)參與職業(yè)教育管理辦法》等，地方政府也可依此制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，具體指導(dǎo)校企合作實(shí)踐。

(二)中觀層面：構(gòu)建校企合作跨界育人平臺(tái)

利益訴求中的巨大分歧一直是制約校企合作的關(guān)鍵所在?！皩W(xué)校熱、企業(yè)冷”是長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀。如何讓這種一端發(fā)力向兩端共同發(fā)力轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段校企合作亟待解決的問(wèn)題。企業(yè)是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，追求利益的最大化；高職院校是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，目的是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。因此，面對(duì)因利益訴求差異而導(dǎo)致的校企合作不順暢的難題，我們需要建立校企合作跨界協(xié)同育人平臺(tái)(如圖1所示)。協(xié)同育人平臺(tái)可以為學(xué)校提供企業(yè)師傅、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)機(jī)會(huì)等；為上游企業(yè)提供所需要的員工、客戶(hù)等的培訓(xùn)。學(xué)校與企業(yè)共同依托協(xié)同育人平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人員、技術(shù)、場(chǎng)地及設(shè)備等資源的共享。同時(shí)，學(xué)校可以為下游企業(yè)提供人才供給；上游企業(yè)為下游企業(yè)提供技術(shù)鏈供給。通過(guò)協(xié)同育人平臺(tái)的構(gòu)建，滿(mǎn)足各方利益訴求，可以實(shí)現(xiàn)校企合作的高效、順暢運(yùn)行。

圖1 校企合作跨界協(xié)同育人平臺(tái)示意圖

(三)微觀層面：提升自身優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)校企合作人本主義教育

增強(qiáng)自身實(shí)力是校企合作的重要保障。學(xué)校在為企業(yè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)力的同時(shí)，要不斷提高教師的科技創(chuàng)新與服務(wù)能力，幫助企業(yè)解決必要的技術(shù)難題。為此，在供給側(cè)改革的背景下，一方面,高職院校要不斷深化內(nèi)涵建設(shè)，走特色發(fā)展之路。高職的人才培養(yǎng)主要是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而服務(wù)，因此高職院校要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而設(shè)置調(diào)整專(zhuān)業(yè)。另一方面，教師要深入企業(yè)生產(chǎn)一線，加強(qiáng)與企業(yè)師傅的交流，掌握一線的技術(shù)知識(shí)，在能夠有效指導(dǎo)學(xué)生的同時(shí)也能為企業(yè)技術(shù)改革與更新提供支持。

人本主義強(qiáng)調(diào)人是自然實(shí)體而非社會(huì)實(shí)體。深化校企合作的最終目的與落腳點(diǎn)在于人，即“學(xué)生”。高職院校在注重現(xiàn)實(shí)發(fā)展的同時(shí)，更要加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感與使命感，擔(dān)負(fù)起育人的光榮使命；企業(yè)在追逐利益的同時(shí)，也要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣，才能最大限度地排除工具主義育人思想。一是高職院校要不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的養(yǎng)成與教育，教育過(guò)程中融入工匠精神的培養(yǎng)；二是企業(yè)要營(yíng)造注重工匠精神的良好氛圍；三是校企雙方要通力合作，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，將“雙師型”教師隊(duì)伍落到實(shí)處而非“一紙證書(shū)”式的教師隊(duì)伍。