●陳 波

寧陽縣圍繞處理好政府與市場關(guān)系深入推進(jìn)“一次辦好”改革。聚焦“審批事項少”、“辦事效率高”、“服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的目標(biāo)，編制“一次辦好”服務(wù)清單，建立“一次辦好”服務(wù)機制，推出“一次辦好”服務(wù)套餐 。

推進(jìn)“一次辦好”改革是深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是回應(yīng)群眾期盼、提升群眾滿意度的重要措施。山東省泰安市寧陽縣圍繞處理好政府與市場關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，深入推進(jìn)“一次辦好”改革，加快培育“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力。

一、聚焦“審批事項少”目標(biāo)，編制“一次辦好”服務(wù)清單

圍繞為企業(yè)“松綁”、群眾“解絆”、市場“騰位”、發(fā)展“減負(fù)”，以行政審批制度改革為突破口，堅持自我革命，厘清政府、市場和社會的關(guān)系及責(zé)任邊界，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。一是2015年以來，先后八批調(diào)整縣級行政權(quán)力事項，立足“職權(quán)法定、全面徹底、權(quán)責(zé)一致”原則，編制行政許可事項清單252項、權(quán)力清單4414項、責(zé)任清單3491項、中介服務(wù)事項51項、公共服務(wù)事項586項，劃清部門單位權(quán)力“邊界”，亮出權(quán)力“家底”。二是按照“放無可放、減無可減”的目標(biāo)，盡力減少束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審批事項，提高含金量，解決了企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事審批事項多、門檻高等問題，提升行政服務(wù)效能。近三年來，共削減行政權(quán)力事項261項，削減審批前置中介服務(wù)項目24項。結(jié)合推進(jìn)磁窯經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)深化管理體制改革試點工作，下放及委托縣級審批許可事項58項?？h市場監(jiān)督管理局將注冊資本500萬元以下冠縣、市級行政區(qū)劃名稱的有限公司登記注冊管轄權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所，實現(xiàn)“就近辦理、一次辦好”。三是為切實解決企業(yè)和群眾辦事內(nèi)容模糊、來回跑的問題，堅持“一次辦好是原則，多次辦結(jié)是例外”，將依申請行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，拆分為“顆?；弊钚∵\行單元，做到拆無可拆、分無可分，形成可在政務(wù)大廳或網(wǎng)上直接辦理的事項。拆分公布49個部門單位“一次辦好”事項清單2130項，其中行政權(quán)力事項1670項、公共服務(wù)事項460項，推進(jìn)“一次辦好”事項精準(zhǔn)化。四是深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，組建縣行政審批服務(wù)局。將有關(guān)部門行政審批及政務(wù)服務(wù)事項整合，并集中到行政審批服務(wù)局辦理，梳理界定“一件事”審批服務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)清單，徹底解決審批職能分散、協(xié)同審批脫節(jié)等問題，真正實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

▲寧陽縣政務(wù)服務(wù)中心不動產(chǎn)登記綜合受理窗口

二、聚焦“辦事效率高”目標(biāo)，建立“一次辦好”服務(wù)機制

圍繞打通服務(wù)企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減負(fù)擔(dān)，對網(wǎng)上能辦的實現(xiàn)“零跑腿”，必須要跑的“只跑一次”，著力破除部門壁壘，整合服務(wù)資源，努力讓企業(yè)、群眾“進(jìn)一個門、找一個窗、辦全部事”。一是聚焦涉及企業(yè)和群眾利益較多的重點領(lǐng)域，推進(jìn)“優(yōu)化企業(yè)開辦、優(yōu)化不動產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、相對集中行政審批、推進(jìn)信息共享”等事項流程再造，取消“重疊”審批、消除“搭車”審批、歸并“同質(zhì)”審批，編制和修訂行政審批事項“全鏈條”操作規(guī)范和流程圖，大幅壓縮審批周期，推進(jìn)審批服務(wù)“提速”。二是針對“一次辦好”單個事項、關(guān)聯(lián)事項分散的問題，創(chuàng)新工作思路，對縣域內(nèi)量大面廣、與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項進(jìn)行全鏈條整合。根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，整合社保綜合服務(wù)、投資建設(shè)項目、商事登記、納稅服務(wù)、不動產(chǎn)登記、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、社會事務(wù)7大領(lǐng)域“全鏈條”，按鏈條把分散在不同部門的事項整合到審批服務(wù)“一條龍”上來。在商事登記服務(wù)方面，梳理出餐飲服務(wù)、藥品經(jīng)營、人力資源等20個業(yè)務(wù)鏈條，集中開展“并聯(lián)審批”。三是深化“一窗受理，集成服務(wù)”改革，推行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，設(shè)置前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)和自助服務(wù)、快遞服務(wù)等綜合服務(wù)區(qū)域，推動構(gòu)建“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的新格局，避免群眾和企業(yè)來回跑、上下跑。推動不動產(chǎn)登記“一窗辦理”改革，實行“綜合窗口受理、內(nèi)部循環(huán)、限時辦結(jié)”，各類登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時間壓縮至3-5天。四是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推倒“數(shù)據(jù)煙囪”，打破“信息孤島”，推動與上級政務(wù)服務(wù)平臺縱向貫通，推進(jìn)54個部門單位間信息數(shù)據(jù)的橫向聯(lián)通，實現(xiàn)更多事項“網(wǎng)上辦”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。2018年以來，政務(wù)服務(wù)平臺辦理事項提前辦結(jié)率達(dá)99%。

三、聚焦“服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”目標(biāo)，推出“一次辦好”服務(wù)“套餐”

堅持需求導(dǎo)向，將發(fā)展所需、基層所盼、民心所向作為改進(jìn)服務(wù)的重點，持續(xù)創(chuàng)造公平營商環(huán)境，當(dāng)好企業(yè)和群眾的“店小二”，提升企業(yè)群眾滿意度。一是推行投資項目代辦服務(wù)。推進(jìn)投資建設(shè)項目審批改革，組織發(fā)改、住建、國土等部門對涉及的項目立項、規(guī)劃許可、評估評審等事項容缺受理、壓縮時限、簡化環(huán)節(jié)，將審批時間壓縮至42個工作日，加快項目落地。圍繞提升項目服務(wù)水平，成立項目代辦服務(wù)中心，對涉及項目立項、環(huán)評、安評等手續(xù)辦理，提供全程免費導(dǎo)辦、幫辦、代辦服務(wù)。二是做優(yōu)市場主體創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深化商事制度改革，降低門檻促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在“五十證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，全面推行“六十二證合一、一照一碼”，推出“照后辦證承諾制”、“容缺后補先行注冊”、注冊登記業(yè)務(wù)“審核合一、一人通辦”、個體工商戶“口述辦照”等舉措，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)審批前移，提高審批效率。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)流程，實行公章刻制、銀行開戶、涉稅事項、社保信息通程辦理“一條龍”服務(wù)，企業(yè)開辦實現(xiàn)3個工作日辦結(jié)。2018年1-8月全縣市場主體為36133家，同比增長14%。三是完善便民利民就近服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)、村便民服務(wù)體系，實現(xiàn)“一廳式辦理、一站式服務(wù)、讓群眾少跑路”，提高了服務(wù)效能。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)運行規(guī)范》和《村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點建設(shè)運行規(guī)范》，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化理念、事項進(jìn)駐、服務(wù)與管理制度、監(jiān)督考核運行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范化。

四、聚焦“群眾獲得感強”目標(biāo)，提升“一次辦好”服務(wù)實效

堅持問題導(dǎo)向，聚力解決企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點，把企業(yè)和群眾的感受作為評價改革的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，營造服務(wù)優(yōu)、效率高、門檻低、體驗好的發(fā)展環(huán)境和辦事環(huán)境。一是群眾訴求由逐級反映變?yōu)槎嘣蓖ā０l(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線作用，健全完善督辦體系，確保群眾反映問題件件有著落、事事有回音。從黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及社會人士中聘請社會監(jiān)督員，廣泛收集社情民意，準(zhǔn)確了解發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，及時打通發(fā)展痛點堵點，著力提高服務(wù)精準(zhǔn)度。在電視臺設(shè)立政務(wù)服務(wù)熱線專題欄目，公開曝光群眾反映集中的問題，促使問題快速解決。二是服務(wù)理念由“政府端菜”變?yōu)椤叭罕婞c菜”。對群眾反映問題較為集中的戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、事務(wù)公證、社保繳納、勞動就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、民辦教育機構(gòu)設(shè)立、個體診所設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立等民生領(lǐng)域事項，逐項編制工作規(guī)劃和辦事指南，推行一次告知、一表申請，明確改革重點、措施和路徑，更加精準(zhǔn)的消除管理的堵點和服務(wù)的盲點。三是服務(wù)方式由“坐等辦理”變?yōu)椤百N心代辦”。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資建設(shè)、社會事務(wù)等手續(xù)比較麻煩、涉及多個部門的事項，推行“貼心代辦”。按照“自愿委托、無償代辦、合法高效、就近辦理”原則，除法律法規(guī)明確規(guī)定委托方必須交納的費用外，一律實行免費代辦服務(wù)。推進(jìn)政府轉(zhuǎn)觀念、干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦事轉(zhuǎn)方式，由群眾找政府辦事向政府為企業(yè)和群眾辦事轉(zhuǎn)變。