● 鹽城市大豐區(qū)編辦

縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是省級(jí)以下改革中“承上啟下”的重要“接點(diǎn)”，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。因此，準(zhǔn)確把握中央精神，明確改革方向，并立足縣級(jí)運(yùn)行實(shí)際，通過改革驅(qū)生基層發(fā)展動(dòng)力，意義重大。

一、準(zhǔn)確把握縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的總體要求

當(dāng)前，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。一是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革必須體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能體系中，黨的組織機(jī)構(gòu)側(cè)重于以黨內(nèi)事務(wù)管理為主，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能體系中未明確具體權(quán)責(zé)。此次改革要對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行重構(gòu)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃推進(jìn)，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨在重大工作上的決策權(quán)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在縣級(jí)層面無縫隙落實(shí)。二是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，縣級(jí)機(jī)構(gòu)管理體制正面臨著利益格局調(diào)整、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、社會(huì)矛盾累積等諸多挑戰(zhàn)，需要通過改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過積極穩(wěn)妥的縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，逐步解決縣域發(fā)展不平衡不充分問題，為新時(shí)代黨和國家基層改革提供體制機(jī)制基礎(chǔ)保障。三是縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革必須以為人民服務(wù)為中心。縣級(jí)機(jī)構(gòu)作為直面群眾生產(chǎn)、生活的基層樞紐，濃縮了縣域內(nèi)人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的諸多需求。從這個(gè)角度上講，推動(dòng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，就是推動(dòng)以人民為中心的機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)。本輪改革，要從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，積極解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的需求，著力營造確保人民地位和利益的縣級(jí)機(jī)構(gòu)架構(gòu)。

二、優(yōu)化縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本思路

一是全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署。深化地方機(jī)構(gòu)改革，要著力完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)領(lǐng)的體制機(jī)制，省市縣各級(jí)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)要基本對(duì)應(yīng)。強(qiáng)調(diào)要以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)。二是在規(guī)定的限額內(nèi)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案擬定和實(shí)際操作中，要考慮縣級(jí)管理體制格局和縣級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)特點(diǎn)，使改革與縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模相匹配、與縣級(jí)機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀相銜接、與縣級(jí)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)問題相聯(lián)系。三是由以機(jī)構(gòu)定職能向以職能組機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。本輪機(jī)構(gòu)改革科學(xué)合理地界定了職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)整合的關(guān)系，職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)整合的動(dòng)力、機(jī)構(gòu)整合是職能轉(zhuǎn)變的載體，前者是內(nèi)在推動(dòng)力，后者是外在支持。在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，按照承擔(dān)的實(shí)際職能來相應(yīng)調(diào)整和確立機(jī)構(gòu)，而不是在機(jī)構(gòu)確定后再劃轉(zhuǎn)職能。四是增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確保改革工作不打折扣。增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革總體要求，勾勒機(jī)構(gòu)改革總體目標(biāo)和具體框架，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)劃分不合理的問題。增強(qiáng)法治意識(shí)。通過改革，加快推進(jìn)部門機(jī)構(gòu)、職能、人員編制的“三定”規(guī)定法定化，增強(qiáng)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，讓“三定”規(guī)定真正落到實(shí)處。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。明確主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。涉及調(diào)整的部門應(yīng)嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定，按時(shí)完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸工作。要建立評(píng)估和督察機(jī)制，對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保改革各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

▲天池之夏 姜 彤?dāng)z影