● 泰安市城市管理局

泰安市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)制約城市管理發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，探索形成以城市管理現(xiàn)代化為指向、以理順體制為基礎(chǔ)、以機(jī)制創(chuàng)新為保障、以精細(xì)管理為目標(biāo)的城市管理新模式。

山東省泰安市是國(guó)內(nèi)乃至世界著名旅游目的地城市。為有效提高城市管理水平，打造符合旅游城市形象的市容環(huán)境，2016年以來(lái)，泰安市瞄準(zhǔn)城市管理中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，大膽探索出一條具有地方特色、符合城市發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化要求的城市治理新路。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確改革路徑

城市管理體制改革事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。作為改革牽頭部門(mén)，泰安市城市管理局深入各縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)查研究，逐步摸清了改革底子。同時(shí)，廣泛借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，拓展改革思路。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)制約城市管理發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，探索形成以城市管理現(xiàn)代化為指向、以理順體制為基礎(chǔ)、以機(jī)制創(chuàng)新為保障、以精細(xì)管理為目標(biāo)的城市管理新模式。確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一是針對(duì)協(xié)調(diào)調(diào)度難、管理效率低等問(wèn)題，組建由市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、城市管理各相關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)同志為成員的市城市管理委員會(huì)，形成一個(gè)“職能池子”兼容、一根“責(zé)任管子”監(jiān)管的城市綜合管理體制，進(jìn)一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門(mén)共同履職的格局，推動(dòng)從“單打獨(dú)斗、小城管理”向“齊抓共管、大城治理”轉(zhuǎn)變。

二是針對(duì)建管不分、機(jī)構(gòu)多元等問(wèn)題，進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)和職能，對(duì)涉及市政建設(shè)、河道、公園等與城市建設(shè)相關(guān)的職能及部門(mén)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)管理職責(zé)，將涉及城市管理方面的部門(mén)及職能整建制劃入新組建的市城市管理局。

三是針對(duì)城市管理“縱不到底、橫不到邊”的問(wèn)題，打破原有管理體制，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理，形成市一級(jí)抓部署、抓考核，區(qū)一級(jí)抓執(zhí)行、抓落實(shí)，鎮(zhèn)街（社區(qū)）一級(jí)抓基礎(chǔ)、抓維護(hù)的管理體制，著力構(gòu)建“市級(jí)考核、屬地管理、建管分離、社會(huì)監(jiān)督”的立體化城市長(zhǎng)效管理體系。

四是針對(duì)管理方式粗放、手段滯后等問(wèn)題，著力健全管理機(jī)制，強(qiáng)化城市管理全域考評(píng)，加快“智慧城管”平臺(tái)建設(shè)，推行“網(wǎng)格+”管理，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)管理、粗放管理”向“主動(dòng)管理、信息化管理”的轉(zhuǎn)變。

二、突出靶向發(fā)力，理順管理體制

泰安市結(jié)合推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)、綜合行政執(zhí)法體制改革等重點(diǎn)任務(wù)，從職能、機(jī)構(gòu)、市區(qū)分級(jí)等方面對(duì)城市管理體制進(jìn)行理順整合。

一是深入推進(jìn)重心下移。按照市級(jí)考核、屬地管理的改革方向，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”，探索建立以市、區(qū)、鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)為框架的立體化管理體系。市級(jí)承擔(dān)調(diào)度監(jiān)督考核，由市城市管理局負(fù)責(zé)泰安城區(qū)城市管理的日常事務(wù)、督導(dǎo)調(diào)度等工作，具體負(fù)責(zé)市級(jí)管理區(qū)域的城市管理執(zhí)法；區(qū)級(jí)為實(shí)施主體，市轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)組建綜合行政執(zhí)法局（加掛城市管理局牌子），負(fù)責(zé)市級(jí)管理范圍以外、各自轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）承擔(dān)基礎(chǔ)管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市日常管理和巡查工作，進(jìn)一步延伸城市管理觸角。

二是全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照“精干高效、建管分離、科學(xué)配置”的原則，整合城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共秩序、戶外廣告、城市管理數(shù)字化指揮等職能，組建市城市管理局，作為城市管理主管部門(mén)，為城市管理搭建了一個(gè)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了管理、執(zhí)法的無(wú)縫銜接，提高了行政效率和服務(wù)效能，構(gòu)建起了管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的城市管理格局。

三是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。在市級(jí)，將原市城市管理局所屬的5支執(zhí)法隊(duì)伍整合為市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”?？h一級(jí)以城市管理為基礎(chǔ)，探索將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人防、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，實(shí)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。在市區(qū)及周邊，針對(duì)泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)兩大重點(diǎn)功能區(qū)的實(shí)際情況，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法；對(duì)泰安旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)等其他功能區(qū)，由市級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍派駐執(zhí)法。

三、健全運(yùn)行機(jī)制，確保改革實(shí)效

科學(xué)、完善的運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)代化城市管理有序、高效運(yùn)行的重要保證。新組建的市城市管理局在體制理順的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核作用，將城市管理力量擰成一股繩，建立起行之有效的城市綜合治理運(yùn)行機(jī)制。

一是建立目標(biāo)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)街（社區(qū)）三個(gè)層級(jí)各自承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)細(xì)化分解，明確市容秩序、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔等工作標(biāo)準(zhǔn)，采取日監(jiān)管、月通報(bào)、季排名、半年考核相結(jié)合的辦法，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)、縣（市、區(qū)）、街道等城市管理責(zé)任主體進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，有效調(diào)動(dòng)城市管理各責(zé)任主體的積極性、主動(dòng)性。

二是建立日常監(jiān)督管理機(jī)制。成立市城市管理指揮調(diào)度中心，依托城市管理數(shù)字化信息系統(tǒng)，采取不間斷巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合的方式，對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、道路交通、園林綠化等6大類城市部件問(wèn)題①和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序4大類城市事件問(wèn)題②及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速指揮派遣，督促協(xié)調(diào)落實(shí)。2016年以來(lái)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)和處置100多萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各城市管理責(zé)任主體的有效監(jiān)管。

三是創(chuàng)新“網(wǎng)格+”管理機(jī)制。按照行政區(qū)劃，將城區(qū)10個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和2個(gè)功能區(qū)設(shè)置為一級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為基礎(chǔ)設(shè)置201個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，明確網(wǎng)格內(nèi)市容執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政養(yǎng)護(hù)等管理事項(xiàng)，配齊配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)日常監(jiān)督、定期考核，構(gòu)建起“全市一張網(wǎng)、管理全覆蓋、責(zé)任網(wǎng)格化”的城市管理新格局，有效解決管理力量不足、管理層級(jí)不清等問(wèn)題，城市管理工作效率有了顯著提升。

四是實(shí)行試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)“以克論凈”③深度保潔的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施強(qiáng)制分類與引導(dǎo)分類相結(jié)合、專業(yè)分類與社會(huì)參與相結(jié)合的垃圾分類工作模式，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目、建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，成為全國(guó)第一批生活垃圾分類示范城市、第一批建筑垃圾治理試點(diǎn)城市、第二批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，為提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，起到了示范推動(dòng)作用。

五是強(qiáng)化保障機(jī)制。健全完善司法保障機(jī)制，整合公安、工商、食藥、環(huán)保等執(zhí)法管理資源，形成“聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤”的管理模式，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。積極推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引入社會(huì)資本等模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔、小廣告清理等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新社會(huì)化共治機(jī)制，積極動(dòng)員不同群體、不同部門(mén)、不同行業(yè)的社會(huì)力量參與城市管理，構(gòu)建共建共治共享的城市治理體系。

注釋：

①城市管理部件是指城市公共區(qū)域內(nèi)具有明確產(chǎn)權(quán)人或管理維護(hù)單位的市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、房屋土地設(shè)施、其他設(shè)施和擴(kuò)展設(shè)施等。

②城市事件問(wèn)題是指人為或自然因素導(dǎo)致的城市市容環(huán)境、宣傳廣告、秩序等被破壞的城市管理行為和現(xiàn)象。

③以克論凈，指道路浮塵每平方米不超過(guò)5克，地面垃圾停留時(shí)間不超過(guò)5分鐘。