孟凡達

分析德國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，必須始終保持實體經(jīng)濟的核心地位。而在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，政府起著至關(guān)重要的作用。

20世紀90年代后德國及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，率先遏止了制造業(yè)下滑趨勢，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重長期維持在30%左右的水平，遠高于同期美英法等發(fā)達國家水平。而德國第三產(chǎn)業(yè)的崛起也正是在制造業(yè)的帶動下發(fā)生的，說明服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)有著密切的聯(lián)系。

德國既是制造大國，也是制造強國?；仡櫰涔I(yè)發(fā)展過程，德國經(jīng)歷了上世紀七八十年代的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，90年代統(tǒng)一后東西兩部分發(fā)展嚴重失衡。進入21世紀，德國率先提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，旨在引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展方向。

分析德國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗，可以更為清晰地了解我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與劣勢，有利于在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況進行應對。

政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實體經(jīng)濟居于主體地位

上世紀七八十年代，聯(lián)邦德國開始對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，其中重點是圍繞魯爾區(qū)展開，以轉(zhuǎn)變魯爾區(qū)既有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)外環(huán)境與我國目前具有相近之處：一是隨著石油、天然氣的廣泛應用，煤炭能源地位下降，產(chǎn)能過剩；二是二戰(zhàn)后全球鋼鐵產(chǎn)能攀升，鋼鐵面臨產(chǎn)能過剩；三是長期重工業(yè)化發(fā)展模式導致環(huán)境惡化，污染嚴重；四是中東與發(fā)展中國家勞動力成本優(yōu)勢顯著，國際競爭壓力增大。上述原因?qū)е卖敔枀^(qū)原有發(fā)展模式弊端日顯，大批煤礦、鋼鐵廠倒閉停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟陷入危機。

魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，聯(lián)邦德國政府在其中發(fā)揮了重要作用。一是前瞻性制定了多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導方案。魯爾開發(fā)協(xié)會（聯(lián)邦德國法定魯爾區(qū)最高規(guī)劃機構(gòu)）于1960年承擔魯爾工業(yè)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制任務，于1969年正式公布，方案基本原則為：以煤鋼為基礎(chǔ)，發(fā)展新興工業(yè)，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展交通運輸，消除環(huán)境污染。一是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化。對煤炭、鋼鐵行業(yè)企業(yè)通過兼并重組，集中優(yōu)化產(chǎn)能分布，淘汰小、散、弱產(chǎn)能，形成魯爾煤礦公司、蒂森鋼鐵等代表性企業(yè)。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學研結(jié)合。魯爾區(qū)先后建立了一批高等院校與科研機構(gòu)，在教育定位上既有針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，又注重新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的前瞻性布局，使魯爾區(qū)成為全球信息技術(shù)中心之一。三是企業(yè)科研機構(gòu)與政府支持的技術(shù)開發(fā)中心聯(lián)手，加速了產(chǎn)學研的有效對接，并與中小型、創(chuàng)新型企業(yè)形成較好的互動，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化。四是政府積極推動，予以大量資金支持。聯(lián)邦政府對鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)提供大量的稅收優(yōu)惠與財政補貼，優(yōu)惠政策具有鮮明的指向性，如對采煤工業(yè)的資助重點為煤炭的氣化、液化。政府還在就業(yè)方面提供支持，既有對企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的資金獎勵，又有對產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)崗培訓費用的資助，從而為轉(zhuǎn)型過程提供了較好的人才支持與穩(wěn)定的社會環(huán)境。五是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依托工業(yè)歷史遺產(chǎn)、廢舊廠區(qū)廠房，發(fā)展工業(yè)文化旅游等服務行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，聯(lián)邦德國將產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮機械、汽車以及電子電氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌與技術(shù)優(yōu)勢。需要著重提出的是，聯(lián)邦德國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非孤例，在發(fā)展中國家勞動力成本優(yōu)勢與市場開放推動下，歐美國家普遍出現(xiàn)去工業(yè)化態(tài)勢。同時期聯(lián)邦德國制造業(yè)占比也有所下降，但90年代后德國及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，率先遏止了制造業(yè)下滑趨勢，使得第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重長期維持在30%左右的水平，遠高于同期美英法等發(fā)達國家水平。而德國第三產(chǎn)業(yè)的崛起也正是在制造業(yè)的帶動下發(fā)生的，說明服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)有著密切的聯(lián)系。例如，德國公司會在出售制造業(yè)產(chǎn)品和設備的同時，提供與之相配套的技術(shù)培訓、技術(shù)解決方案和售后服務等，這正是我們當前提倡的服務型制造。

工業(yè)4.0創(chuàng)新引領(lǐng)，智能化生產(chǎn)積淀深厚

德國“工業(yè)4.0”概念問世于2011年4月在德國舉辦的漢諾威工業(yè)博覽會，成型于2013年4月德國“工業(yè)4.0”工作組發(fā)表的名為《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》的報告，進而于2013年12月19日由德國電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會細化為“工業(yè)4.0”標準化路線圖。德國“工業(yè)4.0”概念的率先提出，引領(lǐng)了全球高端制造業(yè)的發(fā)展方向，是德國爭奪全球制造業(yè)戰(zhàn)略高地的關(guān)鍵一招。

德國能夠率先提出“工業(yè)4.0”概念，得益于如下因素：一是德國智能制造積淀深厚，自上世紀70年代開始，以西門子公司為代表的德國企業(yè)不斷提高生產(chǎn)自動化水平，并較早探索智能制造。近年來德國政府提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略便是利用該國在嵌入式系統(tǒng)與自動化工程領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，主導新一代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的話語權(quán)。二是德國構(gòu)建了良好的政產(chǎn)學研合作框架，推動先進制造理念的發(fā)展與成熟。德國以“創(chuàng)新”為資源紐帶，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，扶持組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化，使得德國成為前沿技術(shù)的引領(lǐng)者。德國研究機構(gòu)在創(chuàng)新環(huán)節(jié)中被賦予了重要使命，為企業(yè)研發(fā)提供支撐，政府協(xié)助科研機構(gòu)設立遍布全國的技術(shù)網(wǎng)點，由弗勞恩霍夫協(xié)會等四大研究所牽頭組成創(chuàng)新聚集帶，并維持其運行。

可再生能源產(chǎn)業(yè)助推工業(yè)綠色化發(fā)展

德國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于政府的堅定推動。上世紀90年代，德國能源市場結(jié)構(gòu)簡單，電力主要為煤電或核電，交通用能為常規(guī)化石燃料，居民采暖主要依靠石油或天然氣。德國可再生能源發(fā)展的轉(zhuǎn)折點是2000年4月政府推動的《可再生能源法》（EEG-2000）。此后，德國相繼出臺了促進生物燃料、地熱能等可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律，并實行大量稅收優(yōu)惠政策與政府補貼推動風力渦輪機和太陽能面板需求的增長。通過多年不懈推動，2018年德國實現(xiàn)了可再生能源機組發(fā)電首次覆蓋接近100%的用電需求，可再生能源實際發(fā)電量達到總發(fā)電量的33%，風電、光電、氣電逐漸替代了煤電的主體地位，2017年煤炭僅占一次能源消費的11%。大力推動清潔能源與可再生能源利用，使德國能夠從源頭上實現(xiàn)綠色制造，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的良性平衡。

德國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗可歸納為如下幾點：一是政府明確發(fā)展目標和思路。德國提出能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略后，在2000年出臺法律予以明確，提出分項、分階段的目標，提出到2020年可再生能源至少占總電力消費的35%，到2050年可再生能源占電力消費比重達到80%以上，占終端能源消費比重達到60%以上。德國還提出了能源替代思路，鼓勵發(fā)展風能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，采用分布式微電網(wǎng)、改造新型智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，促進可再生能源推廣應用。二是通過立法強化轉(zhuǎn)型計劃的執(zhí)行剛性。2000年發(fā)布的《可再生能源法》確立了固定上網(wǎng)電價為主的激勵政策，奠定了可再生能源發(fā)展的法律基礎(chǔ)。三是德國通過市場化機制推廣清潔能源利用，將可再生能源的發(fā)展轉(zhuǎn)化為各個相關(guān)方利益訴求，形成良性循環(huán)閉環(huán)鏈條。

外向型經(jīng)濟特征明顯 推動國際貿(mào)易與投資

德國是典型的出口導向型經(jīng)濟，2017年進出口貿(mào)易額達到2.6萬億美元，占全球進出口貿(mào)易總額的7%，貿(mào)易順差達2767.5億美元。德國外向型經(jīng)濟具有兩大特征：一是鼓勵企業(yè)以投資擴市場，從全球視角布局產(chǎn)業(yè)供需鏈條。綜縱觀聯(lián)邦德國對外投資發(fā)展進程，上世紀60年代聯(lián)邦德國在西歐投資布局，旨在鞏固聯(lián)邦德國傳統(tǒng)市場，70年代后歐共體實力增強，德國對外投資重心逐漸向美國轉(zhuǎn)移，旨在開拓北美市場；90年代后德國加強對東歐國家的產(chǎn)業(yè)投資，近年來投資重心進一步東移，與以中國為代表的發(fā)展中國家合作密切。二是政府積極推動國際貿(mào)易與投資，通過經(jīng)貿(mào)談判等外交途徑助力本國企業(yè)走出去開拓國際市場。如近年來為爭取中國市場，德國與我國展開了密切的經(jīng)貿(mào)交流合作，兩國外交進入歷史蜜月期。又如德國工商業(yè)聯(lián)合會在全球主要國家和地區(qū)設立分支機構(gòu)，為企業(yè)進出口及投資項目提供咨詢與接洽服務，成為企業(yè)對外投資與國際貿(mào)易方面的重要咨詢對象與聯(lián)系人。

但值得注意的是，德國在對外產(chǎn)能輸出過程中，能夠始終將產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)保留在國內(nèi)，有效避免了產(chǎn)業(yè)空心化風險。這主要得益于如下三點原因：一是德國形成了政產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，為高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)提供了良好的研發(fā)土壤。二是德國職業(yè)教育與培訓體制發(fā)達，形成大量高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)勞動力，增加了本土對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的黏性。三是政府注重國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展，通過多種政策手段推動本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如德國鼓勵生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生物區(qū)計劃”，采用集群間競賽的方式擇優(yōu)選拔產(chǎn)業(yè)集群，提供財政資金支持企業(yè)研發(fā)活動。

德國發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

德國的發(fā)展經(jīng)驗證明，要始終保持實體經(jīng)濟的核心地位。對比德國與美國、日本發(fā)展經(jīng)歷，后者經(jīng)歷了房地產(chǎn)市場和股票市場持續(xù)過快上漲、生產(chǎn)要素和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“脫實向虛”的困境，而虛擬經(jīng)濟泡沫破裂后，經(jīng)濟承受極大破壞，而德國專注實體經(jīng)濟，則有效規(guī)避了虛擬經(jīng)濟過度膨脹的風險。近些年，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了偏重虛擬經(jīng)濟、忽視以工業(yè)為主的實體經(jīng)濟的苗頭，一些資本從實業(yè)抽離，出現(xiàn)了實體經(jīng)濟空心化的傾向。如不及時遏制這種資本“脫實入虛”的趨勢，我國經(jīng)濟將面臨更加嚴峻的局面。穩(wěn)定市場預期，加快動能轉(zhuǎn)換，投資“脫虛入實”，都要靠工業(yè)。全力又好又快發(fā)展實體經(jīng)濟和制造業(yè)，正是實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措，是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一要義。

工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開政府的調(diào)控引導作用。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展模式的深層次變革。變革過程中將帶來改革陣痛，需要政府予以積極的調(diào)控引導。德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐證明，政府在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用。一是政府要對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進行詳盡的宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要加強頂層設計，并出臺相應的產(chǎn)業(yè)政策保障規(guī)劃的落實。二是政府要承受發(fā)展模式轉(zhuǎn)型中帶來的社會陣痛，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中帶來大量的失業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員安置與培訓問題，要加強社會保障水平，保證發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中的社會穩(wěn)定。三是政府應該厘清產(chǎn)業(yè)政策的作用邊界，根據(jù)德國經(jīng)驗，政府盡可能減少對企業(yè)生產(chǎn)行為的直接干預，政府財政資金應更多投向具有明顯正外部性的企業(yè)研發(fā)支出。

以創(chuàng)新為驅(qū)動力，深入推進兩化融合。德國“工業(yè)4.0”向我們展現(xiàn)了新一代信息技術(shù)驅(qū)動下未來制造業(yè)的發(fā)展方向。我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以創(chuàng)新為驅(qū)動力，深入推進兩化融合，實現(xiàn)生產(chǎn)的智能化、信息化。一是要提高系統(tǒng)解決方案的提供能力，因企施策進行數(shù)字化改造。我國目前數(shù)字化車間、智能工廠項目建設大范圍開展，但系統(tǒng)解決方案的供給能力不高，阻礙了智能化改造效果的實現(xiàn)。二是要加強政產(chǎn)學研用對接，構(gòu)建多元主體、分工協(xié)作的科研創(chuàng)新體系，推進信息化和工業(yè)化的深度融合。在德國，2011年研發(fā)支出中有約86.7%發(fā)生在制造業(yè)，制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)強度為9.7%，而其他行業(yè)僅為0.4%。制造業(yè)企業(yè)是重要的創(chuàng)新主體，要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新活力。三是加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的教育培訓機制建設，既要加強職業(yè)教育，培養(yǎng)具有實操能力的高技術(shù)人才，又要優(yōu)化高等教育專業(yè)設置，為智能制造發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的研發(fā)與應用人才。

綠色發(fā)展要從源頭抓起，推動要素市場化改革。德國能源轉(zhuǎn)型計劃，推動了清潔能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。在能源轉(zhuǎn)型過程中，德國雖然存在諸多問題，但向我們提供了一條從源頭開展綠色制造的有效途徑。我國長期以來，在上游部分能源、資源領(lǐng)域?qū)嵭袊髩艛啵瑢е孪掠喂I(yè)企業(yè)能源、資源等要素成本長期居高不下。長期壟斷市場格局形成了一批特殊利益集團，阻礙我國能源生產(chǎn)與能源消費革命，推高能源、資源價格，擠占清潔能源與可再生能源市場空間，阻礙我國能源利用結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型。我國應積極研究借鑒德國經(jīng)驗，用市場化手段推進上游能源、資源領(lǐng)域改革，實現(xiàn)要素市場化配置。一方面將有效降低我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，釋放改革的制度紅利，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展釋放新活力；另一方面，促進清潔能源與可再生能源利用，將從工業(yè)生產(chǎn)的源頭實現(xiàn)綠色發(fā)展，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

堅持擴大對外開放，促進互利共贏。在當前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化，單邊主義與貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，我國要具備大國擔當，維護全球化與多邊主義經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一是要大幅度放寬市場準入，特別是金融行業(yè)對外開放要確實落地，通過引入競爭者打破國內(nèi)金融行業(yè)的壟斷格局，以市場化改革降低企業(yè)融資成本，釋放金融活力。二是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，尊重國際社會的普遍共識。隨著我國經(jīng)濟技術(shù)能力的提高，技術(shù)引進成本抬升，引進空間下降，我國要更多依靠自主創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是優(yōu)化國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的必要舉措。三是要強化走出去企業(yè)的合規(guī)意識，吸取中興事件的教訓，遵守當?shù)氐姆梢?guī)章制度，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，減少不必要的經(jīng)貿(mào)摩擦，營造工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定國際環(huán)境。